2010年度民生工程预算编制方案.doc

2010年度民生工程预算编制方案为科学合理地编制我县2010年度民生工程预算，根据省财政厅关于2009年民生工程资金筹措有关问题的通知（财预20081718号）、市政府办关于建立民生工程预算管理制度的意见（六政办200881号）、市财政局关于2009年民生工程资金筹措有关问题的通知（财预200927号）等文件规定，按照市财政局财民2009301号的要求，制订本方案。一、民生工程预算编制的指导思想和基本原则民生工程预算编制的指导思想是：以科学发展观为指导，以构建的谐社会为目标，以加强民生工程建设为重点，大力推进财政预算管理体制改革，积极探索和建立政府投入新机制，逐步构建与公共财政发展相适应的民生工程投入保障体系，确保国家各项惠民政策落到实处。根据上述指导思想，2010年全县民生工程预算编制的基本原则是：一是全面保障的原则。根据2009年28项民生工程资金投入情况，对继续实施的民生工程所需配套资金全面纳入民生工程预算并按政策规定纳入财政预算保障范围，对多渠道筹集资金要明确不同的来源渠道。二是细化内容的原则。对各类项目所需资金总量及分级投入情况进行分别编列，同时，对补助、补偿类项目编制到各大小类，对建设类项目编制到具体项目工程。三是与综合预算相结合的原则。民生工程预算中地方财政配套资金预算内安排和非税收入安排部分，与综合预算同步编制、严格对应，确保预算的完整性和可操作性。二、民生工程预算的内容2010年度民生工程预算主要对2009年已实施的28项民生工程收支进行编制，编制依据为省、市民生工程资金筹集办法和已明确的目标任务。对2010年尚未明确目标任务的项目，参照上年目标任务并考虑增减变动因素确定。对2010年预算执行中的新增项目，根据上级下达任务据实办理预算追加。（一）资金投入预算的编制1、中央、省级财政补助资金：按照省财政厅关于2009年民生工程资金筹措有关问题的通知（财预20081718号）及上级财政部门出台的相关项目资金安排政策，结合目标任务确定上级补助资金数。2、市级财政配套：按照省政策结合市财政局关于2009年民生工程资金筹措有关问题的通知（财预200927号）等规定，确定市财政对县区民生工程配套资金数。3、县级财政配套：按照上述省、市政策规定确定县级配套资金数。县级编制时需对资金来源进行明确，属预算内和非税收入安排资金应与部门预算保持一致；属整合项目资金或其他来源的应明确具体渠道和数额。4、群众或单位自筹：按照省、市政策规定由受益群众或单位自筹的项目资金数。包括新型农村合作医疗、城镇居民医保、农村饮水安全工程、农村公路“村村通”工程等。三、民生工程预算编制表格2010年民生工程预算报表共6张（附后）（一）民生工程资金预算总表（表一）。反映民生工程资金投入总数，其中分为中央、省财政补助资金、市级财政配套资金、县级财政配套资金及群众或单位自筹四部分。本表分项合计数应与表二、表三、表四、表五分别对应一致。（二）民生工程地方财政配套资金预算表（表二）。反映市或县级本级财政配套资金数，市级填市财政安排配套数（包括对县区补助），县填报县区级财政安排配套数。本表配套资金数应与表一、表三、表四、表五本级配套数分别对应一致。（三）民生工程地方财政配套来源表（表三）。反映市或县级本级财政配套资金的具体来源渠道，其中属预算内和非税收收入安排部分应与部门预算对应一致，项目资金和其他来源应在备注栏注明详细来源渠道。本表配套资金数应与表一、表二、表四、表五配套数分别对应一致。（四）民生工程补助补偿类项目资金预算明细表（表四）。反映补助补偿类项目预算收支的确定依据和安排情况，对项目中有不同标准、不同用途的明细项需分栏填列。本表分项合计数应与表一对应一致。（五）民生工程建设类项目资金预算明细表（表五）。反映建设类项目预算数的确定依据和安排情况，对各个项目要尽量按照已明确的具体任务分栏填列资金数。本表分项合计数应与表一对应一致。（六）民生工程培训类项目资金预算明细表（表六）。反映培训类项目预算数的确定依据和安排情况，对各个项目要尽量按照已明确的具体任务数分培训填列资金数。本表分项合计数应与表一对应一致。四、民生工程预算编制程序和时间安排2010年民生工程预算编制实行“二上二下”的程序。“一上”，部门上报建议草案。各有关单位按本办法规定结合部门预算编制民生工程预算建议草案，将预算表格结合有关文字说明于11月30日前报送县财政局。“一下”县财政局下达初审意见。县财政局根据单位上报的民生工程收支预算建议草案，结合部门预算依据有关政策规定进行审核，确定并下达单位初审意见。县财政局于12月5日前将县本级初审意见下达各单位。“二上”，单位反馈预算安排意见。各有关单位根据财政局下达的预算初审意见，核实各项收支项目，并向县财政局反馈意见。于12月10