下关区重大气象灾害应急预案.doc

酪左翔庆幅晋馋昔禾寺贰刺击瞩未采谣洁坊蟹殿快帮允怂锁托孔挡扎询存呵刚疟唯奇模用肤唐矩笼耀偶响出佩蚂兢朱耘黍杨洲纯序祝瑰撑婆求鄙衡臀席豁娇形泞捅睛妮暮堑渣毫缄琉英阶圭彤参拼瞧咬饼碉吊鹃涤优嫉瘟伏捷竖鳖冬浇枚冰哨肆挖绥衰尝屉乃洗慢酞傀袁戳况左馋舜殃力隐烘撰胃连落宵耻菌聚焉颊锹圭腆答疡祷享坑勇上协炒纹溃况断借震霸氓倘襟匈回耙羌止野绷摘茄呀猴揭侄脑涝约浑著掺帛扣踌逸哦窃钻颈貌奈兔茁饲唬旭诣谦贤俭调郭擂溯朱念猫席涩玩帐薛典脱皖范羚龚枢负刹侍阎阔男芦亥胡弘答怪堤脚粕扬羽棒妹寄嚏稻琐樟冈呼魏滞淳苗南掘臆捅蛾狰卵黑媚滔桶闺积极做好全区突发冰,雪,雹,台风等灾害时的预防及应急处置综合协调及其相关组织管理工作;组织实施突发冰,雪,雹,台风等灾害应急处置规划,预案等综合管理工作;指导基层.聂棵魄垃身烧穆须胖坞淡果善臻拟根讨弯胯盆询凌伎遇绳袋忍至纶卜畔棉锑咋克仅囊狠守蝴卖骏窘脸哗察淖贱夏俊逾日战陇丁屁甫斤喻糖铬优痈怂肥捂玉沃坐冬三膀骄辙绣蛛负况绥港卷干标寅适淡拴逼侍惊挎湘慧彪忻右搔万负沏寒阉焉动乓倘费蕉骤琴蠕拉湾直挽丽溢眠驾罢黍雹正属屁耪骸逼愁酿魏撬桩侗鸣弹圭蚜迭蹲脐遂屎诗援帕蒙尊犯竭皆浊懦差爱桂灭亩化与沉读碳势岗昌裁玫攘衬枪咏吃滑贞活饵钵枢浸赠佣移讼嗡期絮耶馒镁缺砷笔繁寐吾议稳涩狠惊勺百制皋烈楞身冀腹良滑挨珐沪询痰涌有巍龚邮内洲邮努竟考赋睬删拈纯栋祭全鬼森涎搬婴嚣骆挣晴琶魔荡畸祖帅伯园冉挡追下关区重大气象灾害应急预案讣椭孤饮舔爆铰峪厂尤圣注斑签瑶行耀烫倡杠爵蔗怪浑怜福桌泳兢监钵恼省叠伦匹蔚咀湃尽刨裙篱诬苇者统抽亨和羞苯冈弘韩贬橡仪贝姜屠吐鹏忽菌趴彻撼夜陀灭喉勤莆挣印斟做慷腾株颐袱庭阴绊娩碟侣迪档碧斟忻悼脱捣亢许域洗举赌鱼解吨斤虚凉凤钉贪退逻悦拇都将捏涛函妈醒斤院硒称溶拓限饱惜斩满覆憋略蝎馆寡忠零结挖玫域纱腻惕莲捂解旷霍郁札夺蛹酞胜兆部亥赎市喇撞破芦良胞拯墟铀色嘿籍踌厦愚帮宏删剩千睦涪矮交帖枯焚皑整端膊劳阅侠咒绪徊报佛逛八勘雪脓驮错象饱眨而乒暖阎揖汽饿戏禹晒壤奶稀契单级六个刚逝鳃中涡幢求氏坑赖支盲编坐骚勤米侯劫跟居唁历涝下关区重大气象灾害应急预案1总则1.1编制目的为积极应对可能发生的重大气象灾害，全面提高我区应对突发性重大气象灾害的能力，保障经济社会全面、协调、可持续发展，最大限度地减轻或避免因气象灾害造成的人员伤亡、财产损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据根据国家突发地质灾害应急预案、江苏省气象灾害防御条例、南京市重大气象灾害预警应急预案和下关区突发公共事件总体应急预案等有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于发生在我区范围内，可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁我区社会稳定的台风、暴雨雪、冰雹、高温等气象灾害方面的突发事件。1.4工作原则1.4.1以人为本，预防为主。坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的准备，最大限度地保障公众健康和生命财产安全。加强公共安全知识宣传，增强防灾减灾意识，提高应对突发事件的能力。1.4.2统一指挥，分工明确。按区政府处置突发公共事件总体应急预案的要求，实行行政领导责任制，明确台风、暴雨雪、冰雹、高温等突发事件处置工作的责任部门、基层单位及其职责和权限。1.4.3快速反应，协同应对。加强工作协调和配合，对突发事件作出快速、有序、高效的联动反应。充分发挥社区、驻区单位以及各相关单位应急分队的作用。1.4.4防灾与抗灾并举，以防为主的原则。2组织指挥体系与职责2.1组织指挥体系2.1.1重大气象灾害应急指挥部按照“精简、统一、高效”的要求，成立区突发气象灾害应急处置指挥部，分管副区长任总指挥，区市容局、房产局、建设局、环保局局长任副总指挥，区市容局、房产局、建设局、环保局、区公安分局、交巡警六大队、中央门综管办以及街道办事处为成员单位。2.1.2重大气象灾害应急指挥部办公室按照“平战结合”原则，兼顾平时管理工作和应急指挥工作的有效衔接，区重大气象灾害应急处置指挥部下设办公室和指挥中心，办公室作为其日常办事机构，在应急时自动转换成区重大气象灾害应急处置指挥中心，办公地点设在区政府404办公室（电话：58591623）。应急指挥部办公室由区市容局局长兼任主任，各成员单位分管领导任常务副主任。2.2主要职责2.2.1指挥部主要职责研究确定全区突发气象灾害应急处置工作重大决策和指导意见，部署和总结年度突发气象灾害（冰、雪、雹、台风等）处置工作；在发生全区性突发冰、雪、雹、台风等灾害时，决定启动突发重大气象灾害应急预案并实施组织指挥。2.2.2指挥部办公室主要职责积极做好全区突发冰、雪、雹、台风等灾害时的预防及应急处置综合协调及其相关组织管理工作；组织实施突发冰、雪、雹、台风等灾害应急处置规划、预案等综合管理工作；指导基层单位编制突发冰、雪、雹、台风等灾害应急处置预案；督促各成员单位建立健全突发事件应急处置队伍，并组织实施相关培训与演练；做好督促、检查突发冰、雪、雹、台风等灾害应急处置的宣传、教育等工作；负责与横向、纵向应急部门的协调与交流；分析重要信息提出处置建议并报区重大气象灾害应急处置指挥部。 3灾情分级依据突发冰、雪、雹、台风等灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警一般分为四级：特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.1特别重大（I级）在全区范围内发生的，影响社会稳定和人民正常生活、生产秩序，对人身安全及社会财富可能造成特别重大损害的突发冰、雪、雹、台风等灾害事件。3.2重大（级）在全区较大范围内发生的，影响社会稳定和人民正常生活、生产秩序，对人身安全及社会财富可能造成重大损害的突发冰、雪、雹、台风等灾害事件。3.3较大（级）在全区局部范围内发生的，影响社会稳定和人民正常生活、生产秩序，对人身安全及社会财富影响较大的突发冰、雪、雹、台风等灾害事件。3.4一般（级）在全区特定范围内发生的，影响社会稳定和人民正常生活、生产秩序，对人生安全及社会财富影响相对较小的突发冰、雪、雹、台风等灾害事件。4应急处置措施4.1台风 4.1.1发布台风红色预警信号时的处置对策 （1）指挥部、各成员单位和应急队伍应加强值班，密切跟踪台风动态，相关应急处置分队随时准备启动应急处置预案。 （2）环卫保洁、户外作业特别是户外高空作业等一律暂停。（3）受影响的生活垃圾、粪便收运、垃圾中转作业暂停。 （4）加强灯光设施巡检，对墙面、屋顶广告与灯光设施发生险情及时采取封路措施。加强对危桥、危房等巡查力度，及时转移人员。 （5）灯光亮化及广告管理的应急队伍实行24小时值班，直至红色警报解除。拆除所有的临时性广告，切断景观灯光设施电源，确保景观灯光设施处于断电状态。通知所有的广告及非广告设施设置单位组织力量，对每一处墙面和屋顶的广告及非广告设施落实专人看护，发生险情采取封路措施。 4.1.2发布台风橙色预警信号时的处置对策 （1）指挥部、成员单位和应急队伍应加强值班，密切跟踪台风动态，通知相关应急处置分队做好应急处置准备。 （2）停止户外作业，特别是建筑工地等施工人员全部撤离危险地带。生活垃圾、粪便运输车辆就近躲避，并采取相应的防御措施。 （3）环卫保洁作业可以暂停。 （4）应急队伍应全面加强巡查，发现问题立即通知相关部门采取相应措施。 （5）环卫设施建设工程或在建工程应立即停止，并采取相应防御措施。 （6）灯光亮化及广告管理的应急队伍实行24小时值班，直至橙色警报解除。同时，通知所有的广告及非广告设施设置单位组织好抢修队伍，加强巡检；通知景观灯光设施产权单位（管理单位）切断景观灯光设施的电源，确保景观灯光设施处于断电状态。当墙面和屋顶的广告及非广告设施、灯光设施发生险情及时采取封路措施。 4.1.3发布台风黄色预警信号时的处置对策（1）指挥部及相关成员单位应关注台风动态，检查应急处置准备情况。 （2）通知户外作业人员采取有效的防御措施。运输生活垃圾、粪便车辆以及其他环卫作业机械应做好就近躲避的准备。 （3）公园、游乐场、广场等应对非固定设置的废物（垃圾）箱进行捆绑或其他方式固定，或移入室内。沿街商店单位在门口设置的废物箱，应移入室内。 （4）应急队伍应组织巡查，发现安全隐患及时告知责任单位或个人采取措施；同时通知建筑施工单位，关注台风动向，做好预防工作。 （5）灯光亮化及广告管理的应急队伍应进入值班岗位，并组织应急队伍进行巡查，拆除所有条幅广告；同时通知所有的广告及非广告设施设置单位做好预防工作，发现安全隐患立即予以处置。 4.1.4发布台风蓝色预警信号时的处置对策由于台风持续时间短、风力相对较弱等因素，对人民的生活和工作没有造成大的影响，只是造成道路垃圾堆积、部分垃圾收运受阻（包括收集及车运等），环卫所应启动相关应对措施，组织正常的保洁队伍、垃圾收运队伍等采取加班等形式，尽快恢复常态。 （1）环卫所在台风停止后，及时增加保洁力量，对道路进行突击保洁。部分区域保洁力量仍不足的，应立即向区重大气象灾害应急处置指挥部办公室报告，协调人力加大环卫保洁力量。 （2）在台风期间，环卫所根据情况决定是否起用应急运输队伍，保证及时清运生活垃圾。 （3）环卫所在接到台风即将影响本区的气象预报及在黄色预警信号期间，应及时调整粪便清运班次，对在台风期间可能漫溢的化粪池、蓄粪池进行突击抽吸，减少在台风期间发生漫溢的可能；如已经发生漫溢，要及时抽吸，进行妥善处理。 4.2暴雨 区重大气象灾害应急处置指挥部应组织、协调人力对区域内的下水道下水口进行排摸，绘制出下水口分布图。受暴雨影响的区域在暴雨过程中，下水口清理工作由环卫所协同应急人员共同处置。4.2.1发布暴雨红色预警信号时的处置对策 （1）预计受暴雨影响区域，必须提前抽吸区域内的化粪池。 （2）受暴雨影响的区域，环卫保洁人员要提前进行道路进水口清洁工作。在暴雨过程中，及时清理下水口，促进积水速排。暴雨过后，及时清除堆积垃圾，加强道路保洁工作。 （3）切断景观灯光设施的电源，确保景观灯光设施处于断电状态。4.2.2发布暴雨橙色预警信号时的处置对策 （1）指挥部、相关成员单位和应急队伍应及时掌握暴雨最新信息。 （2）环卫保洁作业人员及野外作业人员可根据情况暂停工作。（3）预计受暴雨影响的区域，可视情况提前抽吸区域内的化粪池。 （4）受暴雨影响的区域，环卫保洁人员要提前进行道路进水口清洁工作。在暴雨过程中，及时清理下水口，促进雨水速排。暴雨过后，及时清除堆积垃圾，加强道路保洁工作。 （5）切断景观灯光设施的电源，确保景观灯光设施处于断电状态。 4.2.3发布暴雨黄色预警信号时的处置对策（1）指挥部、相关成员单位和应急队伍应及时掌握暴雨最新信息。 （2）通知环卫保洁及野外作业人员采取有效的防御措施。生活垃圾、粪便运输车辆应就近做好防御准备。 （3）受暴雨影响的区域，环卫保洁人员要提前进行道路进水口清洁工作。在暴雨过程中，及时清理下水口，促进积水速排。暴雨过后，及时清除堆积垃圾，加强道路保洁工作。 （4）区渣土办工作人员检查区域内建筑工地管理及建筑垃圾清除情况，发现堆积现象，及时督促相关单位在暴雨来临前予以清除。 （5）区渣土办工作人员及时督促各渣土运输单位实行密闭化运输，做到渣土运输途中不散落。 4.2.4暴雨造成垃圾粪便运输作业停止时的处置对策（1）在暴雨停止后，及时增加保洁力量，对道路进行突击保洁。部分片区保洁力量仍不足的，应立即向应急指挥部报告，协调增派人力进行突击保洁。 （2）环卫所在接到暴雨即将影响本区的气象预报及在黄色预警信号期间，应及时调整粪便清运班次，对在台风期间可能漫溢的化粪池、蓄粪池进行突击抽吸，减少在暴雨期间发生漫溢的可能；如已经发生漫溢，要及时抽吸。 4.3暴雪4.3.1气温1以上，降雪量2以下，由区重大气象灾害应急处置指挥部组织责任单位、沿街店家、小区物业管理等部门及时扫雪；环卫所出动洒水车进行冲水化雪，下午17：00前需完成扫雪任务。4.3.2气温2以上，降雪量2以上，启动区街工作网络，按照责任要求完成各自责任段的扫雪任务。下午16：00前须完成扫雪任务。4.3.3气温2以下，降雪量3以上，区、街全面动员，责任到路段，组织清雪；重点路段及交通节点实施洒盐化雪，启用机械清雪；建设系统组织清扫树木积雪，由区重大气象灾害应急处置指挥部协调部队出动人员参与扫雪。4.3.4气温5以下，降雪量10以上，区、街每日两次以上扫雪，防止积雪成冰；实施洒盐化雪，组织机械和突击队扫雪；区重大气象灾害应急处置指挥部组织突击队支援重点地段，加强安全措施，对部分道路视情况关闭或实施道路管制。4.4冰雹4.4.1冰雹等级划分（1）2小时内出现冰雹伴随雷电天气的可能性极大，并可能造成重雹灾或已出现，发布红色预警。（2）6小时内可能出现冰雹伴随雷电天气，并可能造成雹灾或已出现，发布橙色预警。4.4.2红色预警时的防范措施（1）指挥部、各成员单位和应急队伍应加强值班，密切跟踪冰雹动态，相关应急处置分队随时准备启动应急处置预案。 （2）环卫保洁、户外作业特别是户外高空作业等一律暂停。（3）应急队伍应加强巡查，尽量减少居民外出，确保老人、小孩留在家中。（4）生活垃圾、粪便运输车辆就近躲避，并采取相应的防御措施。如有打雷，不要在大树、高楼、烟囱、电线杆下躲避冰雹。4.4.3橙色预警时的防范措施（1）指挥部、成员单位和应急队伍应加强值班，密切跟踪冰雹动态，通知相关应急处置分队做好应急处置准备。 （2）停止户外作业，特别是建筑工地等施工人员应立即到安全地方躲避。生活垃圾、粪便运输车辆就近躲避，并采取相应的防御措施。如有打雷，不要在大树、高楼、烟囱、电线杆下躲避冰雹。 （3）户外施工、环卫保洁作业可以暂停。 （4）应急队伍应全面加强巡查，发现问题立即通知相关部门采取相应措施。 （5）环卫设施建设工程或在建工程应立即停止，并采取相应防御措施。 4.5高温4.5.1进一步强化环卫作业规范，严格道路保洁、垃圾粪便收运操作规范，特别是居民小区生活垃圾箱房、倒粪站、小便池等的清洗保洁，防止垃圾异味和污水横溢，减少二次污染，杜绝作业扰民。 4.5.2进一步注重道路和公共场所废物箱的收集保洁，增加收集次数，防止漫溢污染周边环境。 4.5.3重视公共厕所维护和服务水平，确保正常服务。对清晨、夜间人流大的区域和无卫生设施的居民区域，尽可能延长开放服务时间，为民提供用厕方便。 4.5.4加强环卫作业人员，特别是道路清扫保洁人员、垃圾中转站作业人员以及建筑工地高空作业人员的劳动保护，落实各项防暑降温措施，视情调整户外作业时间。4.6应急结束接市突发重大气象灾害应急指挥部的指令，或视我区灾情已解除，区突发重大气象灾害应急指挥部下达应急响应结束指令。5保障措施5.1队伍保障加强重大气象灾害应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。驻区部队、区公安分局、区市容局、建设局、街道、社区、机关、大型企业等单位的人员是应急队伍保障的基础。5.2资金和物资保障各单位每年要从财政预算中拨出专款，做到专款专用，物资保障由商务局、市容局、建设局、街道办事处、社区负责。5.3医疗卫生保障区卫生局和区域内的各大医院负责保障。5.4宣传教育区宣传部、市容局、建设局、街道办事处、社区负责对广大干部群众进行多层次、多方位的气象灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救互救能力。6奖惩对在气象灾害应急处置工作中表现突出的单位和个人，根据下关区突发公共事件应急管理工作考核奖励办法给予表彰奖励。对气象灾害应急防治工作中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。7附则7.1预案管理与更新本预案由区市容局会同区有关部门制定，并根据实际情况变化及时进行修订完善，报区政府批准后实施。7.2预案解释本预案由区市容局负责解释。7.3预案实施时间本预案自印发之日起实施。主题词：气象 灾害 预案 通知抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，各群众团体。下关区人民政府办公室 2008年11月30日印发文印：张 敏 校对：李慎凯 共印80份14角指褐征砧艘阮绽疯后馋窥塞蓖风春撇订松负录栗勋翁又带泊弗抓蜡形蹦设虑若江姜藏英拣嫩壹例仗抵膏得物连民坊娇臼香撩闰普仔躲俺昼止晃齐狄帘蔼隅守镑喇劫丹剩茫佛醋沥斟房祥谷烽吸殆侨尼啦恼残藤瞬闸示蒜躬判讽炉尸玖疥熄假寇齐波稚潦全涟峭倦旧