监理安全管理制度.docxVIP

目录一、安全技术措施审查制度1二、专项方案和应急预案审查制度1三、安全生产会议制度2四、安全生产教育培训制度3五、安全生产检查制度3六、安全生产专项费用审查制度4七、安全事故隐患督促整改制度8八、危险性较大分部分项工程专项方案审查制度12九、特种设备复核制度15十、安全生产应急管理制度16十一、生产安全事故报告制度21十二、“平安工地”考核评价制度23十三、安全生产责任制及考核制度25一、安全技术措施审查制度审查安全技术措施是否符合公路建设的强制性标准。安全技术措施应包括的内容:(1)进入施工现场的安全规定；(2)地面施工和高处及立体交叉作业的安全防护；(3)施工用电安全技术措施；(4)机械、机具使用过程中的安全防护及夜间施工安全防护；(5)为确保安全，对于采用的新工艺、新材料、新技术制定的专项安全技术措施。(6)预防自然灾害（雷击、洪水、台风、高温）等的安全防护措施。二、专项方案和应急预案审查制度施工单位应当分别编写危险性较大的分部分项工程的专项安全施工方案，并在施工前报监理工程师审查，需要专家论证的还必须组织专家组进行论证。监理工程师按下列方法主持审查：（1）程序性审查：专项安全施工方案按规定须经专家论证、审查的是否执行；专项安全施工方案是否经施工单位上一级技术负责人审核签认，编制、审核、审批人是否按规定签字，不符合程序的应退回。（2）符合性审查：专项安全施工方案必须符合强制性标准，并附有安全验算的结果；须经专家论证、审查的项目应附有专家审查的书面报告，专项安全施工方案应有紧急救护措施等应急救援预案。（3）针对性审查：专项安全施工方案应针对本工程特点、施工现场周边所处环境、施工人员技术熟练程度、机械设备状况、施工期间气候水文及地质条件等，具有针对性的措施，具有可操作性。三、安全生产会议制度为了贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，及时总结安全工作情况, 提高安全生产管理的能力，协调解決施工中存在的问题,有效预防安全事故的发生，制定本制度。（1）安全会议主要内容：学习相关安全法律法规, 传达上级安全生产文件、总结安全生产工作情况，分析存在的问题和原因，提出相应的预防和整改措施, 布置安全工作任务。（2）总监办安全生产领导小组成员，每月召开一次工作会，主要传达学习上级有关安全面的精神和要求，总结当月安全工作情况，布置下月安全工作。（3）每月召开一次全体人员安全生产工作例会。主要目的是让总监办全体监理人员了解总监办所监理范围内的各施工单位安全生产情况，领会上级有关部门关于安全工作的最新指示精神，布置下月的安全工作重点。其次是分项工程开工前,必须要求督促施工单位召开安全技术交底会, 对施工中必须注意的安全事项及安全技术要求, 向每位参建人员进行详细的交底。（4）在施工监理过程中, 检查发现存在的安全隐患,特别是对所监理范围内的普遍性问题， 应及时召开安全隐患整改专题会议, 确定安全隐患整改方案, 落实责任人和整改完成时间，并进行复查。（5）安全工作会议实行签到制，无故不参加安全工作会议的, 视情节处以100200元次的罚款。（6）每次安全工作会议，都要认真做好会议记录, 对重要的安全会议, 必须形成安全会议纪要,及时将会议纪要下发到参会者手中，便于及时落实会议中形成的决议。会议记录及会议纪要应及时整理归档。四、安全生产教育培训制度 （1）总监办全体监理人员，必须认真学习并遵守执行各项安全规章制度中规定和要求。（2）要认真履行安全生产责任制。（3）要认真学习国家和地方以及企业的安全生产、劳动保护规章；在组织施工生产时要树立安全第一、预防为主、综合治理的指导思想，在计划、布置、检查生产工作时，要同时计划、布置、检查安全工作落实。（4）加强安全宣传教育，提高全员安全意识，是做好安全生产工作的重要保证。（5）安全教育的内容，包括安全技术知识、施工机械设备性能、安全操作规程、安全制度和严禁事项。要让每一个管理人员对安全管理、对现场各工种的安全规程做到应知应会，要讲得出，做得到。（6）对所有监理人员要进行经常性的安全教育，及时更新和贯彻关于安全方面的法律、法规及新的规范要求。（7）教育培训时间每月一次，具体时间以当月情况决定。五、安全生产检查制度安全检查是施工现场安全工作的一项重要内容，是保护施工人员的人身安全，保护国家和集体财产不受损失，杜绝各类伤亡事故发生的一项主要安全防范措施，建立定期或不定期的安全检查制度，并将检查情况予以记录、整理。（1）认真遵守国家有关安全生产的法律、法规，从严执行上级主管部门及行业的有关安全生产的方针、政策和相关规章制度。（2）安全监理人员必须做到尽职尽责，把安全摆到重要位置，强化安全意识，做到“安全第一 预防为主”，将安全事故消灭在萌芽之中。（3）坚持每天巡视检查工地, 认真填写安全监理日志, 巡视中发现安全隐患,及时下达整改通知单, 督促施工单位整改落实。（4）安全检查类型：定期安全生产检查：通过有计划、有组织、有目的的形式来对施工现场的检查，有深度，能及时发现并解决问题，根据万洋高速公路工程施工实际情况，确定每月进行一次综合安全大检查。经常性安全生产检查：每月采取个别的、日常的巡视方式来对现场施工（生产）过程中进行经常性的预防检查，能及时发现隐患并及时消除，保证施工（生产）正常进行。总监办领导、驻地办巡查、专职安全监理等不定期下工地检查，并形成记录。季节性及节假日前后安全生产检查：根据季节变化，按事故发生的规律对易发的潜在危险，突出重点进行季节检查，如冬季防冻保温、防火、防煤气中毒；夏季防暑降温、防汛、防台风、防雷电等检查。由于节假日（特别是重大节日，如元旦、春节、国庆节）前后，施工人员容易以注意力转移而致安全事故发生，因而应在节假日前后进行有针对性的安全检查。专业（专项）安全生产检查：对某个专业（项）问题或在施工（生产）中存在的普遍性安全问题进行的单项定性或定量检查。如对危险较大的在用设备、设施，作业场所环境条件的管理性或监督性定量检测检验则属专业（项）安全检查。专业（项）检查具有较强的针对性和专业要求，用于检查难度较大的项目。通过检查，发现潜在问题，研究整改对策，及时消除隐患，进行技术改造。总监办将每月开展一次环境保护、消防安全、施工挂篮、用电安全、交通保畅、环保的专项检查。（5）根据不同的季节特点和施工进度，加强对危险性较大分部分项工程等危险源的监控检查，并做好检查记录。（6）在巡视检查中要贯彻“五查”“三定”，（即:五查是查安全管理、查安全意识、查事故隐患、查整改措施、查安全技术资料，三定是定人，定时间，定措施）。（7）做好安全内业资料分类管理工作，及时整理存档。六、安全生产专项费用审查制度（一）总则(1)为加强海南万洋高速公路安全生产管理,规范公路工程安全生产经费合理支出，促进公路工程安全生产工作顺利开展,依据中华人民共和国安全生产法、国务院建设工程安全生产管理条例、交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法、财政部和国家安全生产监督管理总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法等相关法律规定，制定本制度。(2)安全生产经费管理坚持“项目计取、确保需要、规范使用”的原则。(3)本制度适用于海南万洋高速公路工程建设项目安全生产经费管理。(4)本制度所称安全生产经费，是指海南万洋高速公路工程建设各施工单位，按照本办法和施工安全标准，用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、加强安全生产管理等所需的费用。(5)安全生产专项经费的管理必须做到审批手续完备、帐目清楚、内容真实、核算准确、监督措施有力,确保资金的合理使用和安全。（二）安全生产经费的使用范围1.完善、改造和维护施工安全防护设备设施支出。包括：（1）路基、路面施工安全设备设施：安全防护的围栏、边坡临时安全设施、路面施工安全标识、施工便道标志、运输安全标志、设备安全保护装置、夜间施工安全设施、平面交叉作业安全设施等。（2）桥梁施工安全设备设施：安全防护围栏、安全网、悬臂挂篮施工安全防护设施、水上安全保障设施及维护、防洪、防台风设施等； （3）隧道施工安全设备设施：隧道综合防尘防火、地质监控量测（防突水、防突泥、防塌方冒顶）、地质超前预报、爆破施工防护、危险气体监测、逃生应急专用设施等；（4）日常养护施工安全设备设施：导向、指引、隔离、限速、限高、禁止、警示等标志设施； （5）预制厂及场内安全设备设施：张拉防护设施、拌和设备、防撞设施、粉仓料罐防风设施、防雷接地设施等；（6）油库、雷管炸药库安全设备设施：危险物品库房的监控、通风、防晒、防火、防爆、防潮、防雷、隔离等设施设备；（7）特种设备安全检测费。2.配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。包括：（1）各种消防设备及器材，救生衣、救生圈，防毒面具、救生呼吸器、担架、急救药箱及器材费用。（2）安全帽、安全带、反光衣、手套、雨鞋、绝缘鞋、绝缘手套、防尘口罩等现场作业人员安全防护用品费用；3. 安全生产检查与评价支出。（1）日常安全生产检查、评估费用；（2）聘请专家参与安全检查和评价费用。4. 重大危险源、重大事故隐患的评估等支出。（1）对重大危险源、重大事故隐患进行辨识、评估、监管费用；（2）爆破物、放射性物品的储存、使用、防护费用；（3）对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询的费用。5.安全技能培训及进行应急救援演练支出。（1）“三类人员”和特种作业人员的安全教育培训、复训费用；（2）内部组织的安全技术、知识培训教育费用；（3）组织应急预案演练费用。6.其他与安全生产直接相关的支出。（1）召开安全生产专题会议等相关活动费用； （2）举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比赛活动费用；（3）安全经验交流、现场观摩费用；（4）购置、编印安全生产书籍、刊物、影像资料费用；（5）各种安全生产活动和安全生产月活动的宣传费用；（6）建设单位和监理单位共同认定的其他安全生产费用。7.各施工单位在以下范围内发生与安全生产相关的费用，均不列入安全生产费用，按正常工程费用渠道列支。（1）各施工单位为职工提供的职业病防治、医疗保险费用；（2） 工地临时办公、宿舍、食堂等现场办公生活设施为达到安全要求所需费用；（3）施工现场与外界的隔离设施费用；（4）爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地线管线的施工现场进行防护、隔离等设施费用；（5）按正常施工作业所设置的基坑防失稳支撑、支架，安全用电等设备费用。（三）安全经费的使用管理1.各施工单位在开工进场前，上报安全生产专项经费的使用计划，经总监办审核后报代建指挥部备案。2.各施工单位必须设立安全生产专项经费使用台账，专款专用，其他项目不得挪用或挤占。3.监理单位应当对各施工单位在施工现场安全生产费用使用情况进行监理。在施工过程中，监理单位发现施工单位在施工现场存在安全隐患或未落实安全生产经费的，应及时提出并要求其改正。4.建设单位与监理单位有权随时检查施工单位的安全生产经费的落实情况。（四）安全生产经费的支付1.各施工单位应当根据招投标文件的要求，编报当月投入使用的安全生产经费使用报表（按项目清单编制，附相关凭证）及下个月的安全生产费用使用计划，经项目负责人签字盖章后与当月工程款计量支付表同时报送监理工程师审核。2.如果计划所列的项目考虑不周或有漏项的，可补办计划，在次月安全费用计划款中一同上报并支付。3.监理工程师收到安全生产经费使用报表后，在7日内对施工单位的安全生产经费使用报表进行审核，核实无误后予以签字确认。并对所列安全经费计划的完成情况进行验收，对没有按计划使用的安全经费，上报代建指挥部。4.代建指挥部对经监理工程师签字确认的安全生产经费使用报表进行审核确认后，按照本办法第十七条的规定与当月工程款同时计量支付给施工单位。对所列安全经费计划未完成的，建设单位将从本月工程进度款中扣除(与安全经费)同等金额的工程款。5. 安全生产经费实际投入使用少于施工合同中规定的安全生产经费总额的，总监办上报业主，建设单位不支付余额部分的安全生产经费。6.安全生产经费实际投入使用超出合同中规定的安全生产经费总额的，超出部分由施工单位从工程进度款中列支。（五）罚则1.施工单位不按安全生产合同上报经费使用计划的，总监办将签发监理指令予以纠正。2.各施工单位对以下问题拒不改正的，总监办可暂时停止工程款的计量支付，并及时向业主报告。对拒不履行，将按照施工合同的相关条款进行违约处罚。（1）现场存在安全隐患而不整改的；（2）未落实安全生产经费的。3.对在安全生产检查中提出的安全生产隐患问题，施工单位拒不整改的，总监办将停止工程款的计量支付。4.总监办有权按照安全生产合同对有以下违约行为之一的相关单位进行下发暂停施工令。（1）未按照要求建立安全生产经费台账的施工单位；（2）施工安全生产经费台账有弄虚作假的施工单位；（3）挪用或挤占安全生产经费的施工单位。5. 安全生产专项经费的管理必须做到审批手续完备、帐目清楚、内容真实、核算准确、监督措施有力,确保资金的合理使用和安全。七、安全事故隐患督促整改制度 为加强海南省万洋高速公路工程施工安全生产监督管理，依法履行安全生产监理职责，建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，促进工程施工单位安全生产工作，推进各施工单位安全隐患排查治理工作，消除事故隐患，有效防止和减少各类事故的发生。根据安全生产法、建筑工程安全生产监督管理工作导则、建设工程安全管理条例、安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全生产监督管理总局令16号）、施工安全总体风险评估报告（海南公路工程有限公司）， 海南万洋高速公路WYJL2总监办结合施工现场实际情况，制定本制度。（一）工作目标在认真开展安全生产专项整治活动和隐患排查治理专项行动的基础上，突出重点，深入排查治理工程项目建设过程中的事故隐患，认真落实交通部提出的“两项达标”，做到“四项严禁”，建立和完善“五项制度”要求，强化安全生产监管体制和机制建设，以治理安全隐患为重点，防止和遏制重特大事故为目标，推动安全生产责任制的落实，建立健全生产安全事故隐患排查治理长效机制。(二)隐患排查治理依据(1)中华人民共和国安全生产法；（2）建设工程安全生产管理条例；(3）中华人民共和国建筑法；（4）公路工程施工安全技术规范（JTJ07695）。（5）安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局2007年16号令）（6）施工安全总体风险评估报告（海南公路工程有限公司）(三)隐患排查治理工作原则按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”总体要求，坚持统一部署与分级实施相结合、检查与整改相结合、行政手段与经济手段相结合、短期治理与长期规范相结合，对海南省万洋高速公路建设项目所监理范围全面覆盖，排查不留死角，治理不留后患。(四)排查治理范围和检查类型（1）排查治理范围海南万洋高速公路WYJL2总监办所辖施工单位的全部工程施工活动。（2）检查类型定期安全生产检查：通过有计划、有组织、有目的的形式来对施工现场的检查，有深度，能及时发现并解决问题，根据万洋高速公路工程施工实际情况，确定每月进行一次综合安全大检查。经常性安全生产检查：每月采取个别的、日常的巡视方式来对现场施工（生产）过程中进行经常性的预防检查，能及时发现隐患并及时消除，保证施工（生产）正常进行。总监办领导、专职安全监理等不定期下工地检查，并形成记录。季节性及节假日前后安全生产检查：根据季节变化，按事故发生的规律对易发的潜在危险，突出重点进行季节检查，如防火、防煤气中毒；夏季防暑降温、防汛、防台风、防雷电等检查。由于节假日（特别是重大节日，如元旦、春节、国庆节）前后，职工注意力在过节上，容易发生事故，因而应在节假日前后进行有针对性的安全检查。专业（专项）安全生产检查：对某个专业（项）问题或在施工（生产）中存在的普遍性安全问题进行的单项定性或定量检查。如对危险较大的在用设备、设施，作业场所环境条件的管理性或监督性定量检测检验则属专业（项）安全检查。专业（项）检查具有较强的针对性和专业要求，用于检查难度较大的项目。通过检查，发现潜在问题，研究整改对策，及时消除隐患，进行技术改造。我总监办每月开展一次环境保护、消防安全、隧道施工、挂篮施工、用电安全专项检查。综合性安全生产检查：由总监办对各施工单位进行的全面综合性检查，每月检查一次，内容涵盖消防安全、用电安全、环境保护、交通保畅等。(五)排查治理内容（1）安全生产规章制度、安全生产技术措施制定与落实情况，安全生产责任制建立及落实情况；（2）劳动防护用品的购买和使用情况；（3）安全隐患排查治理制度制定与落实情况；（4）设计文件中防范生产安全事故技术措施制定及落实情况；（5）对风险性较大工程风险评估及施工安全专项方案的编制、实施情况；（6）施工设备、机具检测检验情况，电气设备、特种设备等的运行记录、检测记录和维修保养；（7）施工现场（临时便道、拌合站、预制厂、跨线跨路及涉水等）安全警示标志设置情况；（8）安全教育培训（检查施工单位生产一线职工，包括农民工）、安全技术交底情况；（9）施工企业“三类人员”持证上岗情况和特殊工种持证上岗情况是否达100%；（10）应急预案制定及演练情况，应急物资储备是否满足各类事故的应急救援需要，应急设备是否合格、良好；（11）隧道工程坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等事故隐患防范情况，有无齐全的进洞施工人员记录；（12）高边坡工程、支挡工程坍塌、高处坠落等事故隐患防范情况；（13）边通车边施工的工程、跨路跨线施工、涉水施工、交叉施工的工程等衍生事故隐患防范情况；（14）大型支架模板施工事故隐患防范情况；（15）民爆物品安全管理和爆破工程引发的事故隐患防范；（16）施工临时用电、生活用火（气）使用不当引发的事故隐患防范情况；（17）高温季节施工、雨季施工、冬季施工、夜间施工等特殊施工期间事故隐患防范情况。(六)排查治理工作方法工作方法：隐患排查治理工作要做到“四个结合”：一是与安全生产专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；二是与日常安全生产监管结合起来，完善应急体系，建立长效机制；三是与安全生产监督检查结合起来，联合各职能部门开展抽查，加强督促指导；四是与强化安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大和落实安全投入，夯实安全管理基础，提升本质安全度。(七)事故隐患的排查整改和上报（1）在检查过程中发现施工现场存在安全事故隐患的，应及时发出限期整改通知书，对于随时可能出现危险的重大安全事故隐患，应立即向施工单位发出停止施工通知书。（2）每个工地检查完后立即进行现场告知，指出存在问题，提出整改要求。（3）在巡查工作结束后，就巡查中发现的带有普遍性突出问题和需要及早采取预防措施的问题向总监办提交专题报告（包括检查情况、整改通知书等）。（4）对发出整改通知书或暂时停工通知书的项目，经过复查施工单位的整改落实情况，发现既不整改、情节严重或整改不力的，及时上报，并将整改情况书面报送指挥部。（5）对事故隐患未履行职责，不认真监管或未按规定上报各类安全隐患，对隐患未及时采取相应管控措导致施发生生产安全事故的，按安全生产奖惩制度及有关规定严肃处理。（6）深刻认识做好隐患排查治理工作的重大意义，总监办领导要切实履行安全生产第一责任人的职责，将安全工作责任层层分解落实，做到各个环节安全责任到人，凡是由于隐患排查治理工作不认真、疏漏重大事故隐患、整改落实不到位，造成严重后果或构成犯罪的，将移送公安机关依法追究相关责任人员的责任。八、危险性较大分部分项工程专项方案审查制度（一）总 则（1）要求施工单位对项目工程施工危险性较大的分部分项工程应编制安全专项施工方案。（2）总监办建立各类技术方案审查清单台账。（3）对超过一定规模的危险性较大分部分项工程安全施工专项方案，应由施工单位组织与专项方案相关专业领域内的专家进行专项方案论证，论证后的专项方案报业主备案。（4）本制度适用于海南万洋高速公路第一代建段工程项目。（二）专项施工方案的编制（1）按照建质2009年87号文危险性较大的分部分项工程安全管理办法、海南公路工程有限公司海南省万宁至洋浦高速公路第一代建段（WYTJ1-WYTJ4）土建标段路堑高边坡施工安全总体风险评估报告和海南公路工程有限公司海南省万宁至洋浦高速公路第一代建段（WYTJ1-WYTJ4）土建标段桥梁、隧道施工安全总体风险评估报告界定工程中的危险性较大的分部分项工程，并建立危险性较大分部分项工程清单台帐。（2）危险性较大的分部分项工程应编制安全专项施工方案：不良地质条件下有潜在危险的土石方开挖；滑坡及高边坡处理；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰施工；桥梁中的梁、拱、柱等构件施工；隧道中的不良地质隧道、高瓦斯隧道；水上工程中的打桩船、施工船等；水下工程中的水下焊接、混凝土浇筑、爆破工程；爆破；大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；悬臂施工方案；预制箱梁吊装方案；与现有地方道路交叉方案；邻近河堤、及排水管（涵）、高压电力铁塔、燃气管道、输油管道等公用设施交叉施工方案等。 （3）危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案内容包括：1）工程概况：危险性较大分部分项工程概况、施工平面布置图、施工要求和技术保证条件；2）编制依据：相关法律法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等；3）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；4）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等；5）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监控量测等；6）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等；7）计算说明书及相关大样图。（4）对于高大模板支撑系统施工专项方案，应当按照建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则（建质【2009】254号）的内容编制。包括：1）编制说明及依据：相关法律法规、规范性文件、标准、及图纸（国标图集）、施工组织设计；2）工程概况：高大模板工程特点、施工平面及立面布置、施工要求和技术保证条件，具体明确支模区域、支模标高、高度、支模范围内的梁截面尺寸、跨度、板厚、支撑的地基情况等；3）施工计划：施工进度计划、材料与设备计划等；4）施工工艺技术：高大模板支撑系统的基础处理、主要搭设方法、工艺要求、材料的力学性能指标、构造设置以及检查、验收要求等；5）施工安全保证措施：模板支撑体系搭设及混凝土浇筑区域管理人员组织机构、施工技术措施、模板安装和拆除的安全技术措施、施工应急救援预案，模板支撑系统在搭设、钢筋安装、混凝土浇捣过程中及混凝土终凝前后模板支撑体系位移的监测监控措施等；6）劳动力计划：包括专职安全生产管理人员、特种作业人员的配置等；7）计算书及相关图纸：验算项目及计算内容包括模板、模板支撑系统的主要结构强度和截面特征及各项荷载设计值及荷载组合，梁、板模板支撑系统的强度和刚度计算，梁板下立杆稳定性计算，立杆基础承载力验算，转换层下支撑层承载力验算等。每项计算列出计算简图和截面构造大样图，注明材料尺寸、规格、纵横向支撑间距。附图包括支模区域立杆、纵横向水平杆平面布置图，支撑系统立面图、剖面图，水平剪刀撑布置平面图及竖向剪刀撑布置投影图，梁板支模大样图，支撑体系监测平面布置图及连墙件布设位置及节点大样图等。（5）安全专项施工方案论证审查程序。 每个危险性较大分部分项工程必须在开工前30天，由施工单位上报危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案总监办收到施工单位提交的分部分项工程安全专项施工方案后，要及时组织人员对安全专项施工方案进行会审，提出指导性意见。如需要进行专家论证的，及时告知施工单位，组织专家对方案进行论证。并在收到专项方案一星期后，及时将审核意见反馈给施工单位。如需修改的应立即督促施工单位对施工方案加以修改、完善,如需要组织专家论证的及时组织专家论证，按专家组意见修改完善，在危险性较大的分部分项工程开工前10天再次报送总监办批准后实施。 一般危险性分部分项工程专项施工方案经总监办安全专项施工方案论证审查小组审通过后即可执行；界定“一般”和“超过一定规模” 危险性较大分部分项工程按建质2009年87号文危险性较大的分部分项工程安全管理办法确定。（三）超过一定规模的危险性较大分部分项工程审查程序（1）超过一定规模的危险性较大分部分项工程划分依据：设计图纸、合同文件及建质2009年87号文危险性较大的分部分项工程安全管理办法。（2）由施工单位根据建质2009年87号文危险性较大的分部分项工程安全管理办法，编制的危险性较大分部分项工程专项施工台帐中确定重大危险性分部工程：不良地质条件下有潜在危险的土石方开挖；滑坡及高边坡处理；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰施工；桥梁中的梁、拱、柱等构件施工；隧道中的不良地质隧道、高瓦斯隧道；水上工程中的打桩船、施工船等；水下工程中的水下焊接、混凝土浇筑、爆破工程；爆破；大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；钢箱梁吊装；预制箱梁吊装；与现有市政道路、高速公路、地铁、铁路交叉施工；邻近河堤、及排水管（涵）、给水隧道、高压电力铁塔、西二线等燃气管道、输油管道等公用设施交叉施工等。（3）危险性较大的分部分项工程施工专项方案由项目部组织编制，经施工单位上级公司技术负责人审查签字，报总监审核批准后，报送代建指挥部备案。（四）监理工程师审查安全专项方案程序总监办监理工程师在审查工程承包人所上报的安全生产专项方案时应注意以下内容：（1）审查施工企业安全组织机构和施工现场的安全管理网络；企业的安全生产管理机构应以企业法人代表为首成立的安全生产管理机构，施工现场应以项目经理或施工负责人为主的安全生产管理网络。 （2）审查施工企业应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度；企业安全生产管理制度应包括安全生产责任制（企业的岗位责任制不能替代安全生产责任制）、安全技术交底制度、施工现场安全文明管理制度、安全生产宣传教育制度、新工人安全教育与培训制度、特种作业人员安全管理制度、机械设备安全管理制度、安全生产值日制度、安全生产奖罚制度、施工现场安全防火、防爆制度、班组安全管理制度等。（3）审查安全技术措施： 安全技术措施必须切实可行，防止一般化、形式化、口号化。（4）安全技术措施应针对下述特点与要求： a、针对不同工程的结构特点可能造成的施工安全危害； b、针对不同工序特点可能带来的危险因素； c、针对选用的各种机械设备可能带来的危险因素； d、针对采用有害施工人员健康的特殊材料的特点； e、针对施工场地及周围的环境给施工人员或周围居民带来的危害，以及材料设备运输带来的因难和危害等，从技术上采取防护措施，保护施工人员安全，保证工程安全施工。f、安全技术措施须经本单位技术负责人审批签字后方可实施。九、特种设备复核制度 （1）监理单位应重点审查施工单位施工特种机械设备安全管理体系。施工单位制定的机械安全管理制度应包括：机械进场准入制度、起重机械有关人员（包括安拆维修队伍）准入制度、机械方案审查制度、机械安全检查制度、机械资料管理制度、机械设备和人员退场制度及特殊情况应急预案（风害、碰撞、倒塌等）等。（2）监理单位应审查施工单位施工机械的操作、安拆、维护、检验（企业自检）等队伍的资质、业绩、操作证件。在安装特种机械设备之前，必须先到当地技术监督部门登记备案。（3）监理单位应对施工单位上报的有关特种作业人员资格进行审查。（4）监理单位应对施工单位上报的有关机械设备的安装和拆除方案、试验方案、特殊作业中规定必须编写的专项安全施工方案进行审查。（5）监理人员应监督检查施工机械安装、拆除、使用、维修过程的安全技术状况，发现问题及时督促整改。（6）监理单位应定期检查各参建单位机械设备的定期检验和检测等相关技术资料，内容包括：产品合格证、安全技术监督合格证、安全准用证、企业自检报告书、安全检查或检测原始记录、机械安装企业资质和安装验收资料、机械安装、使用、维护说明书、设备总图、易损件图、电气原理图、接线图、机械的日常运行、大修改造、维护修养、缺陷处理、试验记录和操作员证件以及人身、机械设备事故记录等。（7）特种机械准入验收程序：机械使用单位、施工项目部、监理三方共同验收（设备本身带有正规检验合格证）-合格准入现场，不合格退场或限期现场维修、二次验收（合格但无合格证或合格证过期，施工项目部联系正规检验，检验合格后算正式验收、登记）。（8）特种机械安装验收程序：告知-安装前检验-递交作业指导书审查合格-告知当地技术监督部门-实施安装（安装过程要有过程自检记录、过程交底记录，关键工序监理旁站）-整机自检并填写自检报告书-负荷试验并填写负荷试验报告-施工项目申请正规检验-检验合格取证后正式验收。（9）特种机械人员准入登记程序：操作人员：施工单位项目部查验资格证件-登记造册并留存复印件-上报监理-监理复检-不符合要求不准上岗作业或限期培训取证，进行二次准入登记。安装维修人员：除告知登记外，要和作业指导书提出的人员名单对照，不符要对作业指导书进行修改或更换人员。十、安全生产应急管理制度（一） 总则按照科学发展观思想和要求，对人民高度负责的精神，坚持以人为本、避免伤亡的原则和预防为主，防救结合的方针，牢固树立责任重于泰山、防重于抢的思想意识，关注安全，关爱生命，构建和谐社会现代化建设的总体战略。 为确保海南万洋高速公路工程生产安全事故应急处理工作高效、有序的进行，最大限度的减轻事故灾害，保障人民生命、财产的安全，必须建立各种预案，做到责任明确、程序简捷、分工合理、反应灵敏，以应对可能出现的安全生产险情及紧急情况，确保应急工作快捷有序进行，根据本工程实际情况，制定本制度。（二）组织体系根据海南市人民政府和海南省万洋高速公路项目代建指挥部的有关文件精神，为确保在施工中出现安全生产险情时，能及时迅速实施救援工作，避免事故的扩大，成立海南万洋高速公路WYJL2总监办安全事故应急及反应领导小组。组 长：杨兵副组长：李新良成 员：李宝胜、曹杰、彭利海、胡锡元、陈钊、马高红、罗文涛、刘得明、奚嵩、刘鹏、韩利辉、朱世文、罗国新、王远刚等 海南省万宁至洋浦高速公路WYJL2总监办领导小组职责：（1）负责对所监理的各施工单位各种应急反应预案的审核。（2）督促各施工单位应急反应的人、机、物处于备战装态。（3）加强日常检查、巡查和旁站，及时发现和消除安全险情和隐患。（4）当出现险情时，及时向业主报告，并协助做好抢险救助工作。（三）应急工作原则(1)以人为本的原则，人的生命是安全生产工作的重中之重，在应急处置中，要首先以保护人的生命安全为第一要务，按照先救人后护物的原则实施抢险救援。(2)迅速自救，快速有效的原则，以施工单位的事发地抢险小组为主体，组织力量实施自救。(3)统一协调，互相配合的原则，实行项目总监负责制相关职能部门及所辖标段密切配合，总监办充分发挥指导和协调作用。(4)坚持以预防为主的原则，坚持应急事故与预防工作相结合，做好危险源排查和安全隐患的整改。（四）重大危险源与风险分析根据总监办所辖施工标段的工程情况，对重大危险源分析和可能出现的应急安全事故进行掌控。序号危险源 危险分析1桩基挖孔作业孔口坠物、人员坠落、坍塌、中毒、涌水2高空作业高空坠落、雷击、物体打击3土质路基施工机械伤害、坍塌、滑坡、车辆伤害4岩质路基开挖等爆破施工机械伤害、滑坡、坍塌、崩塌、岩堆、放炮火药爆炸、瓦斯、火灾5临时施工用电触电、电器火灾6拌和站料仓倒塌、机械伤害、交通事故、触电、火灾、车辆伤害7涉水作业淹溺、海事事故8跨地方道路、高速公路、高铁等交叉作业物体打击、机械伤害、高空坠落、触电、起重伤害、9挂篮施工高空坠落、物体打击、机械伤害、火灾、触电、起重伤害、机械设备倾覆10隧道爆破开挖施工机械伤害、滑坡、坍塌、崩塌、岩堆、放炮火药爆炸、瓦斯、火灾、涌水、触电11预制小箱梁、T梁、钢箱梁、空心板架设、安装高空坠落、物体打击、机械伤害、触电、起重伤害、机械设备倾覆12食堂食物中毒、火灾、触电13易燃易爆品爆炸、火灾、其他伤害（五）危险源监控A水上作业监控 1.水上作业配备必要救生消防设施，设置有效的避碰信号标志，防止非施工船舶进入。水上施工船只船员必须持有相应上岗证书，应按规定显示号灯、号型、号旗，作业人员要穿救生衣，严禁酒后作业。2.遇有大风、暴雨、洪峰等恶劣气象时，应停止作业，采取有效防护措施。3.各种施工船只严禁超负荷，定期检查控制装置及运行情况。B高空作业监控1.作业人员应系安全带，穿防滑鞋，戴安全帽。2.进行安全技术书面交底，严格操作规程操作。3.作业平台设标志、护栏、安全网，搭设好供施工人员上下的爬梯，配备必要的通讯设施。4.严格控制高处作业人员的数量，有不适应高空作业的病症人员及酒后人员严禁登高作业。对超过20米高度的作业平台应做好防雷措施。C起重作业监控1.起重机械的各种安全控制装置应灵敏有效、运行状况良好，应进行经常检查、保养及维修。2.起重作业活动范围内，禁止人员和其他机械进入，划设警戒区域，专人现场值守。3、操作人员必须持证上岗，司索、信号工必须经过相关培训，考核合格持有相关证书才能上岗。D用电管理监控1.所有电线和机电设备及临时用电必须按严格执行一机一箱一闸一漏，三级配电二级保护。2.配有灭火器，设明显警示标志。3.作业人员穿好劳动防护用品，严格按操作规程操作。E焊接明火监控1.配备消防器材，佩戴防护用品。2.设置醒目警示标志。3.对乙炔瓶和氧气瓶距明火不得少于10米，二甁之间保持不小于5米的间距。建立用后入库制，专人管理。对易燃易爆、有毒的容器或管道要清洗干净，孔口打开，施焊部位下面垫石棉板。F钻孔灌注桩监控1.防止机械倾覆、坍塌、防止人员落孔，孔口周围设警示标志和护栏，孔口应加盖，钻机人员必须穿绝缘服鞋，戴安全帽。2.泥浆池周围设钢护栏、防护网及标志。3.施工现场内设置醒目的安全警示标志，夜间要有足够的照明设施悬挂示警红灯。G路基高填、深挖监控1.施工机械工作位置必须平坦稳固。2.不得上下同时作业，不得在坡面停车修车，高坡作业人员必须系安全带。3.严禁掏洞、拉槽挖土，作业时坡下严禁通行。4.发现山体滑动、崩塌现象时，应立即撤离人员和机具，滑坡地段开挖要加强支撑，严防塌方。H隧道作业监控1.所有进入隧道工地的人员，必须按规定配带安全防护用品，遵章守纪，听从指挥。2.施工期间，现场施工负责人应会同有关人员对支护各部定期进行检查。在不良地质地段每班应设专人随时检查，当发现支护变形或损坏时，应立即整修和加固。3.洞身施工必须遵循“短进尺、弱爆破；少扰动、早喷锚；勤量测、紧封闭。”的十八字方针。4.爆破器材的购买、运输、领取、使用等，应遵守民用爆炸物品安全管理条例（2014年国务院653号令）和公安部关于贯彻执行（爆破作业单位资质条件和管理要求）和（爆破作业项目管理要求）（公治【2012】240号）；在任何情况下，雷管与炸药必须放置在带盖的容器内分别运送。5.爆破时，人员和机械应撤至受爆破影响范围之外；爆破后必须立即进行安全检查，按爆破安全规程（GB6722-2014）的规定进行处理。6.隧道内用电线路，均应使用防潮绝缘导线，并按规定的高度用瓷瓶悬挂牢固。不得将电线挂在铁钉和其他铁件上，或捆扎在一起。开关箱门应加锁。电缆应牢固地悬挂在高处，不得放在地上。（六） 应急预案措施1.督促施工单位建立应急抢险队伍，各工程队要精选一只不少于20人的抢险应急队伍，定期进行培训和演练，并制定联络方案。2.检查施工现场救援和工程抢险的装备和物质储备，不得任意借用。3.建立通讯设备和联系方式。4.检查施工单位用于应急救援的经费落实情况，要专款专用。5.医疗保障，督促施工单位与地方医院进行联系，落实抢救方案。（七） 应急响应行动1.事故发生时，事故单位应立即向经理部报告，经理部接到报告后，立即启动应急预案，主要负责人立即赶赴现场，指挥救援。2.事发单位以最快捷的方式向总监办和第一代建指挥部及有关部门报告。3.总监办应急领导小组赶赴现场，进行协助和协调所辖标段进行密切配合，坚持先救人后救物的原则投入救援。（八）事故报告与处置1.事故报告内容：发生事故单位、时间、事故经过、发生原因、采取的措施及现场控制情况。2.事故单位对事故报告要内容要真实，不得隐瞒不报、谎报，不得破坏现场，不得阻碍调查工作。3.事故处置：进入现场，服从指挥，开展救援，防止事故扩大，对现场及时作出标志，拍照，记录和保持现场痕迹、物证等。4.总监办参与、协助事故调查和事故损失评估。（九） 善后工作1.主要以事发单位为主，上级部门监督、指导进行生产秩序的恢复。2.总监办督促施工单位进行总结教训，采取强有力的防范措施。3.恢复被损的道路交通及物资设备。十一、生产安全事故报告制度根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、公路水运工程安全生产监督管理办法、工程建设重大事故报告和调查程序规定和海南省交通工程建设局工程建设安全生产监督管理办法等法律、法规和相关规定，特制订如下制度：一、相关名词的定义（1）迟报：报告事故的时间超过规定时限；（2）谎报：不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容；（3）瞒报：对于超出规定时间24小时不向上级有关单位报告，或超过规定时限后公司通过其他渠道了解到事故情况，查证属实的；二、依据工程建设重大事故报告和调查程序规定的规定。工程建设重大事故的报告制度为（1）重大事故发生后，事故发生单位必须以最快方式，将事故的简要情况如实报至上级主管部门和事故发生的市、县建设行政主管部门及监察、劳动（如有人身伤亡）部门。（2）重大事故发生后，事故发生单位应在24小时内写出书面报告，按“第一项”所列程序和部门逐级上报。（3）重大事故书面报告应当包括以下内容：事故发生的时间、地点、工程项目、单位名称；事故发生的简要经过、伤亡人数和预估的直接经济损失；事故发生原因的初步分析；事故发生后采取的措施及事故控制情况；事故报告单位。三、事故上报流程（1）总监办所属监理人员在事故发生后立即直接向总监报告；（2）施工单位在事故发生后立即向总监报告；（3）由总监在规定的时限（2小时）内向业主及上级有关部门报告；四、事故救援（1）接到事故报告后，总监办应立即启动事故应急救援预案，组织抢险救援；（2）当发生事故后，总监办负责人应立即赶赴事故现场，组织督促施工单位开展救援，采取有效措施防止事故扩大；（3）在事故现场，要采取相应措施，组织现场人员撤离，防止二次事故发生，组织将受伤人员抬出现场，根据具体情况采取急救措施；（4）在救援现场要妥善保护好事故现场和相关证据，确因抢救受伤人员需要移动事故现场物件的，现场人员要做出标示、绘制简图并作出书面记录，妥善保管好现场重要痕迹、物证。或是拍照和录像等，便于事故的调查分析。五、事故报告的补报（1）事故发生24 小时内，应形成专门文字报告并上报。（2）事故报告后出现新的情况的，应及时补报。（3）自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应及时补报；道路交通事故、火灾事故自发生之日起7 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应及时补报。十二、“平安工地”考核评价制度（一）、目的为切实加强本项目安全生产管理工作，全面提高安全生产管理标准化、规范水平，将平安工地建设活动与日常的安全生产有机结合，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，提高安全监管能力、应急救援能力和安全技术保障能力，实现杜绝重特大事故，遏制较大事故、减少事故总量的目标，创建“零伤亡”工程，特制订本制度。（二）、适用范围（1）本制度适用于海南省万宁至洋浦高速公路WYJL2总监办项目；（2）本活动从开工建设至工程结束。（三）、考核评价组织机构及职责考核评价组织机构：组 长：杨兵副组长：李新良成 员：李宝胜、曹杰、彭利海、胡锡元、陈钊、马高红、罗文涛、刘得明、奚嵩、刘鹏、韩利辉、朱世文、罗国新、王远刚等 考核领导小组主要职责：（1）负责“平安工地”考核评比活动的检查、考核工作；（2）向公司、代建指挥部汇报评审结果；（3）对检查中出现的有关问题及时进行处理；（4）对完善“平安工地”工作提出意见或建议；（四）、考核评价标准及等级（1）按照关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知（交质监发【2012】679号）及公路水运工程“平安工地”考核评价标准（试行）的要求进行考核。（2）“平安工地”考核评价按照百分制计算得分。考核评价90分（含）以上为示范工程（合同段），评分70分（含）-90分为达标工程（合同段），评70分以下为不达标工程（合同段）。（五）、实施步骤（1）动员部署阶段（实际开工建设的第一个季度）督促各承包人结合本项目实际，编制“平安工地”建设的实施细则，成立相应的组织机构，制定具体的活动实施方案，在项目上宣传、营造“平安工地”建设活动氛围。（2）创建示范阶段（从动员部署后至工程结束）“平安工地”创建示范阶段重点围绕以下几个方面开展：1）督促各承包人根据项目实际，编制路基、路面、桥梁、隧道施工作业指导书、各工序及机械设备的安全操