关于编报2011年基本养老服务体系建设和社区服务体系建.doc

关于编报2011年基本养老服务体系建设和社区服务体系建设储备项目建议方案的通 知各省辖市发改委、民政局：根据国家发展改革委社会发展司关于进一步做好2011年人口发展领域投资计划草案编报工作的函的要求，请你们抓紧编报2011年基本养老服务体系建设和社区服务体系建设储备项目建议方案。现将编报工作的有关事项通知如下：一、基本养老服务体系建设储备项目（一）建设内容主要包括机构类型和社区类型两类项目。其中，机构类型以综合福利院、老年护理院、老年公寓等为重点，兼具培训和示范功能。社区类型以城市社区日间照料中心、农村乡镇中心敬老院为重点，提供养护、照料等综合性服务；探索建设公益性的社区养老服务资源中心。基本养老服务体系建设项目应面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和社会参与等服务。在床位有限的情况下，重点保障优抚对象、城市“三无”老年人、农村五保老年人和中低收入失能、半失能老年人的基本服务需求。（二）储备项目个数17个省辖市（济源市除外）各上报2个机构类型服务项目，所辖县、县级市、区各报1个社区类型服务项目；济源市上报1个机构类型和2个社区类型服务项目。（三）建设和运营方式建设方式包括整体新建，利用现有设施改建和扩建，在缺乏建设用地和公共设施的社区适当购置改造。设施的建设水平要与当地经济社会发展相适应，并充分考虑未来老龄人口的消费需求。储备项目均需满足物权法要求，明确产权性质，确保国有资产不流失。申请中央预算内投资补助的2011年储备项目必须坚持公益性质，鼓励通过招标方式选择社会机构负责运营。有关部门要加强监管，确保规范运行。（四）遴选重点1、以长期护理床位为主要建设内容的项目；2、跨行业对医院、学校、企业以及各类公办培训中心、活动中心等设施资源进行整合和改造，盘活存量资产的项目；3、对机构类项目，明确采取公开招标形式选择社会机构运营，或在创新运营模式等方面有典型经验；4、对社区类项目，探索建立公益性社区养老服务资源中心，鼓励发展新型社区养老服务业态和组织形式；5、公办机构探索改革运营机制，努力实现管办分离。（五）申请额度范围原则上，暂以床均建筑面积3550平方米、每平方米建筑造价不高于1500元为基准，根据项目的实际情况安排中央补助投资。总体上，中央补助投资不超过总投资的50%。鼓励有条件的地方加大投资力度，调动社会力量，安排更多投资。二、社区服务体系建设储备项目（一）建设内容主要包括基层综合性社区服务站及街道社区服务中心的设施建设，重点向社区服务站倾斜，对已建有街道社区服务中心的地区，可根据实际需要申报多个社区服务站项目。街道社区服务中心严禁包含街道一级政府及相关部门的办公用房。储备项目至少要满足如下一项条件：一是在没有或租用办公用房，服务设施严重缺乏的社区及街道；二是在设施功能不全、面积不能满足基本服务要求的社区及街道；三是在服务需求大、工作基础好，但设施条件有待进一步改善的社区及街道。（二）储备项目个数郑州市上报2个社区服务中心和20个社区服务站（其中，巩义市、中牟县各上报6个社区服务站）；南阳市上报2个社区服务中心和14个社区服务站（其中，邓州市上报6个社区服务站）；商丘市上报2个社区服务中心和14个社区服务站（其中，永城市上报6个社区服务站）；信阳市上报2个社区服务中心和14个社区服务站（其中，固始县上报6个社区服务站）；周口市上报2个社区服务中心和14个社区服务站（其中，项城市上报6个社区服务站）；开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、驻马店12个市各上报2个社区服务中心和8个社区服务站，济源市上报1个社区服务中心和4个社区服务站。（三）建设标准和补助范围根据社区内人口数量和服务设施实际需求，街道社区服务中心建筑面积原则上不小于1000平方米，每个服务中心中央补助投资100万元；市区社区服务站建筑面积原则上不小于300平方米，每个服务站中央补助投资50万元；县（县级市）社区服务站建筑面积原则上不小于200平方米，每个服务站中央补助投资30万元。三、其他几点具体要求1、申报的储备项目需简要说明项目建设的基本情况（如辖区人口数量、服务设施现状、项目建设内容、建设方式、建设性质、建设标准、建设地点、投资来源、申请额度范围等），并按重要程度排序，优先项目排在前面。2、申报项目要符合当地城市建设规划，明确地方配套投资责任主体，保证落实土地、配套资金、环境评估等工作，确保项目能于2011年开工建设。3、所有申报项目都需由各市发改委使用“中央投资项目编报系统软件(2010年3月22日版)” 编报（软件下载地址：/rjxz/t20090325_336023.htm，填写说明详见附件一），并完整准确填写2011年基本养老服务体系建设和社区服务体系建设储备项目建议方案表（附件二和附件三）。4、各市发改委和民政部门要高度重视，密切配合，协同工作，严格按照本通知要求，共同研究遴选项目，并于2010年7月27日前，联合行文向省发改委和省民政厅上报储备项目建议方案。同时将电子版（包括文字报告、建议方案表和*.imo文件）发送至省发改委和省民政厅相关联系人。（通知全文电子版请到：下载，密码：69691217）联系人、联系电话及电子信箱：省发改委就业处：宁飞飞陈 静民政厅规划财务处：黄素丽HSL818163.com附件：一、储备项目“中央投资项目编报系统软件”填写说明二、 市2011年基本养老服务体系建设储备项目建议方案表三、 市2011年社区服务体系建设储备项目建议方案表二一年七月十六日附件一储备项目“中央投资项目编报系统软件”填写说明一、基本养老服务体系建设储备项目1、第4项“国标行业”选择“卫生、社会保障和社会福利业（Q）社会保障业（86）社会保障业（860）”；2、第5项“项目阶段”选择“规划”；3、第16项“所属行业”选择“教育、卫生、文化、科学、公检法等社会事业项目民政”；4、第17项“统筹方面八、其他其他”；5、不需要填写或暂时无法填写栏目，直接填写“无”。二、社区服务体系建设储备项目1、第4项“国标行业”选择“公共管理和社会组织（S）基层群众自治组织（97）社区自治组织（971）社区自治组织社（9710）”；2、第5项“项目阶段”选择“规划”；3、第16项“所属行业”选择“教育、卫生、文化、科学、公检法等社会事业项目民政”；4、第17项“统筹方面三、促进社会与经济协调发展项目社区服务体系建设”；5、不需要填写或暂时无法填写栏目，直接填写“无”。10附件二： 市2011年基本养老服务体系建设储备项目建议方案表单位：万元序号项目名称建设地点现有养老设施规模（平方米）现有养老服务床位数（张）当前服务老人数（人）现有管理和服务人员合计数（人）建设性质建设规模（平方米）建设内容建设床位数（张）其中：总投资其中：建设主体产权单位及性质运营主体及性质项目建成运行后预计管理和服务人员合计数（人）可研批复文号备注新增床位数（张）申请中央投资地方政府配套资金其他配套资金1XXX2XXX注1：项目名称可为XX福利院XX楼，XX护理院XX楼，XX老年公寓XX楼，XX中心敬老院或XX街道（社区）老年人日间照料中心等试点方案内的设施内容；注2：对以长期护理为主要服务内容的机构，如福利院、护理院、老年公寓、敬老院等，当前服务老人数为最近1年在机构接受护理照料服务老人的平均数，对兼顾日间照料和居家服务的机构，如街道（社区）老年人日间照料中心等，当前服务老人数为最近6个月平均每日日间照料的老人数，同时请在备注内注明该机构上门服务可覆盖的居家老人数；注3：建设性质分别填写：新建、改建、改扩建或购置改造；注4：地方政府配套资金包括：地方各级政府预算内投资和福彩公益金等；其他配套资金包括：项目单位自有资金、银行贷款及其他投资等；注5：建设主体指试点项目建设的项目法人；注6：产权单位指试点项目建成后，该设施的产权登记单位。机构性质包括：地方政府及相关部门、事业单位、其他公办机构（具体说明）等；注7：运营主体指试点项目建成后，使用该设施开展服务的养老服务机构。机构性质包括：事业单位、其他公办机构（具体说明）、民办非企业单位等非营利机构。若暂不能确定运营主体，则请说明拟以何种方式选定，如公开招标、邀请招标等；注8：现有管理和服务人员合计数，指当前该机构内从事养老服务的人员总数，包括管理人员、直接服务人员（护理员、护工等）和服务支持人员（厨师、司机、卫生保健人员等），既包括在编职工、也包括合同聘用人员；项目建成运行后预计管理和服务人员合计数，指此次项目建设完成后、待机构正常运营时的预计从事养老服务的人员总数。附件三： 市2011年社区服务体系建设储备项目建议方案表重要性序号项目名称辖区人口（万人）建设内容建设性质建设规模（平方米）建设地点计划竣工时间总投资（万元）其中：可研批复文号备注中央投资地方配套1河南省XX市社区服务体系建设项目XX市XX区（县