《物价管理》word版.docVIP

物价管理【概述】2006年，全市价格系统以科学发展观为统领，积极服务全市“两个确保”的奋斗目标，扎实履行价格调控、监管、服务职能，稳步推进资源性价格改革，高度关注民生价格问题，努力促进和谐社会建设，各项工作取得新的进展。全年认真贯彻国家和省的宏观调控政策措施，切实加大价格监测预警和价格调控力度，全市居民消费价格总水平上升1.7%，圆满完成了市政府下达的把居民消费价格涨幅控制在3%左右的目标。积极落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先方针，围绕促进节约型环保型社会建设，制定了节水、节电、节地等五个方面的15条价格政策措施，围绕服务新农村建设，提请市政府批转了运用价格杠杆服务新农村建设的21条实施意见，围绕扶持现代服务业发展，实施了工商业用水电气价格并轨政策，降低服务业发展成本6875万元；同时稳步推进水、电、油、气等资源性价格改革，试行了阶梯式水价，调整了电价和成品油价格，出台了出租车加收燃油附加费政策，放开了市区瓶装液化气价格，有效促进了经济社会的发展。高度关注民生价格问题，坚持把解决群众最关心、社会最关注的价格热点难点摆在突出位置，进一步加大了监管力度，大力整治火车站地区高价倒票行为，取缔火车票务代办点79家，严把商品房核价关，核减不合理成本20多亿元，全面落实义务教育阶段免收学杂费政策，减少学生费用支出4870万元，分9批降低了346种1471个规格的药品价格，平均降幅达25%，切实整顿幼儿园收费、经营性公墓收费和人力搬动服务价格，全年全市查处各类价格违法案件403件，办结群众价格举报投诉和咨询3894件，实行经济制裁4431.68万元，为维护稳定、促进和谐作出了积极贡献。加快推进价格法制建设，抓住贯彻国家及省政府制定价格成本监审办法、政府制定价格行为规则和价格违法行为行政处罚规定的契机，强化成本监审，全年对10个行业93个单位进行了成本监审，核减不合理成本2.06亿元，严格各项程序规则，修改完善了定调价格式文本，坚持公开听证和“开门”定价，全年按照政府定价听证目录，组织听证会1次，在涉及面较广的价费调整中召开征询会、座谈会62次，发放征求函200份，网上公开征求意见2次，同时根据统一要求，全面清理行政执法依据，加快推进价格政务公开，积极贯彻江苏省涉案财产价格鉴证条例，扎实开展价格评估行政许可“双认定”工作，依法行政、科学定价的水平有了新的提高。不断深化文明创建活动，坚持把建设一支高素质的干部队伍作为价格工作的基础，继续以创建文明机关、文明行业和“三型”党组织为载体，狠抓政治理论教育、党风廉政建设和业务知识培训，进一步增强了价格干部队伍的勤政廉政意识，同时以“学党章、知荣辱、强党性、作表率”为主题，扎实开展了价格服务进万家、党员志愿者巡查、价格调查研究月、价格宣传社区行等一系列活动，进一步改进作风、强化服务，有效提升了价格队伍形象。2006年，无锡市物价局先后获得各类省、市先进集体称号30项，各项工作上了新的台阶。 （徐叶 高祥生）【稳步推进水电气价格改革】2006年，市物价局根据国家及省统一部署，结合实际，继续稳步推进水电气等资源性价格改革。在水价方面，配合“三城同创”，初步拟定了我市“十一五”期间的水价调整方案；出台了自备水源用户污水处理费征收使用管理办法，加大了对自备水源污水处理费的征收力度；核定了城市再生水价格，明确未经处理和经处理的再生水试行价格分别为0.10元/m3和1.30元/m3；调整了水资源费标准，开征了南水北调基金，市区自来水价格相应调高0.17元/吨；制定了居民用水的阶梯式水价，明确居民每户（4人及4人以下）每月用水不超过25吨为第一级，25吨-30吨为第二级，超过30吨为第三级，各梯次水价分别为2.57元/吨、3.90元/吨和5.10元/吨，自2007年起正式实施，初步建立了节约型水价形成机制。在气价方面，以市场为导向，放开了市区瓶装液化气价格，理顺了管道燃气设施工程安装费，调整了工商业用天然气中准价，完善了煤热价格联动机制，初步形成了灵活的气价机制。在电价方面，根据统一部署，调整了我市上网电价和销售电价，调整后城乡居民用电、非居民用电、非普工业用电、大工业用电价格均有不同程度的提高；同时以节能为原则，进一步落实了峰谷分时电价、差别电价和鼓励可再生能源发电的价格政策，充分运用价格杠杆，促进了资源能源的节约使用和可持续发展。 （徐叶 高祥生）【及时出台出租车燃油附加费】2006年上半年，国家先后两次调整成品油价格，3月26日90#成品油零售价由3.99元/升调至4.19元/升；5月24日90#成品油零售价由4.19元/升调到4.59元/升。为缓解油价调整对出租汽车等相关行业的影响，经过调研、测算和论证，市物价局提出了当90号成品油零售价上涨到10-25%间，向乘客加收1元/车次出租车燃油附加费的方案，经市政府常务会议通过，形成了我市的应对预案；5月24日油价第二次调整后，市物价局立即向市政府建议启动预案，并抓紧做好了印制明码标价等工作。江阴市、宜兴市也做好了相应准备。6月10日，我市及时出台了出租车燃油附加费。出台后实施情况平稳，社会反响良好。8月1日，根据全省统一部署，对公路客运行业也实施了燃油附加费，按每人次每公里0.01元的标准向乘客加收燃油附加费。 （徐叶 高祥生）【全力服务社会主义新农村建设】2006年，市物价局围绕服务社会主义新农村建设积极组织开展了专题调研，针对我市新农村建设中遇到的有关价费问题，提请市政府办公室批转了运用价格杠杆服务新农村建设的实施意见，以整顿和规范农村价费秩序为重点，深入开展了价格服务进农村活动。江阴市物价局指导各镇物价站加强了对涉农价费公示情况的督查，狠抓了农民负担登记卡制度的落实；宜兴市物价局完善了化肥作价办法，并深入夏粮收购现场，对粮食收购最低保护价的执行情况进行了检查。全市各级价格部门认真组织了“三夏”期间农用柴油、化肥等价格的专项检查，在确保供应的基础上，稳定了价格；积极开展了农户购买农资、农户存粮、小麦粳稻和土地等十多项成本调查预测，及时发布了相关价格、成本和供求信息，并重点对农业生产、粮食收购、农民进城务工、民工子弟入学等各项价费减免扶持政策的执行情况进行了督查，进一步落实了各项政策，切实减轻了农民负担，对促进农业增产、服务农民增收起到了积极作用。（徐叶 高祥生）【全面实施工商业用水电气价格并轨政策】自2006年1月1日起，正式实施了工商业用水电气价格并轨政策，惠及企业33000家，减少全市服务业年成本支出6875万元。大力促进现代物流和旅游业发展，落实了对全市7家重点物流基地和企业的电价优惠政策，出台了对交通运输企业的收费减免政策，减少企业年成本支出1712万元；积极疏导影响旅游景点发展的突出价格矛盾，适当提高了太湖鼋头渚门票价格。认真开展了涉及服务业收费的清理工作，取消涉及服务业收费8项，并进一步落实了促进民营企业发展的各项价费扶持政策。2006年，无锡市物价局被评为全市支持服务业发展先进部门，并连续三年获得全市扶持民营经济发展先进集体称号。 （徐叶 高祥生）【积极开展价费优惠政策专项检查】近几年来，各级党委和政府在促进民营经济、服务业发展及解决困难群体生活就业等方面出台了一系列价费优惠政策。为确保这些政策执行到位，切实减轻企业和群众的负担，2006年5月底，市物价局会同市监察局、市财政局联合发出了关于开展价费优惠政策落实情况专项检查的通知，召开了全市动员大会，将2002年以来各级出台的各项价费优惠政策进行梳理汇总，印制了2万本价费优惠政策选编，免费向社会发放，组织全市相关部门对照自查，并通过在政务网上公示价费优惠政策、公布举报电话、发放调查问卷、召开座谈会等广泛听取反映。根据自查和调查情况，9月份，市物价局牵头组织了专项检查。 从检查情况看，各项价费优惠政策执行比较到位，2005年度全市劳动和社会保障、卫生、教育、人事等18个部门执行价费优惠政策共优惠194.1万(人/件/次)， 优惠金额1.8亿元，其中涉及社会困难群体和再就业的优惠9800万元，涉及服务业8200万元。与此同时，围绕进一步优化发展环境，继续加大清费减负力度，全面开展了收费年审，制定了收费许可证管理办法，完成了对全市59个部门3381家单位行政事业性收费的年审。结合年审，针对企业反映强烈的强制服务收费，开展了专题调研，及时纠正了一些基层举报的强制培训和搭车收费等乱收费行为。（徐叶 高祥生）【落实义务教育阶段免收学杂费政策】自2006年9月1日起，我省对农村义务教育阶段学生免收学杂费，我市在贯彻实施中，扩大了“免杂”范围，凡本市义务教育阶段学生不分农村和城市，全部免收学杂费，对符合锡政发2006302号文件规定的外来人口子女，也免收学杂费，全年全市减少学生学杂费支出4870万元。同时贯彻国家关于加强基础教育办学管理若干问题的通知精神，明确全市所有小学、初中招生考试一律不得收费，进一步规范了中、小学招生考试收费行为。 （徐叶 高祥生）【整顿规范幼儿园收费行为】针对群众对幼儿园收费反映较多的情况，自2006年3月中旬起至4月底，对市区35所公办幼儿园的教育培养成本逐一进行了监审。在此基础上，于6月底出台了无锡市幼儿园收费管理暂行规定，明确对公办、公有民办幼儿园保育教育费实行按类定级收费，并依据成本，核定了各类别幼儿园保育教育费基准标准（详见附表），具体执行标准按隶属关系由同级物价局、教育局结合实际在规定浮动幅度内核准，允许上浮10%， 下浮不限。同时严格控制幼儿园代办服务收费，明确代办服务项目仅限于园服、被褥和春秋游，代办服务收费，应按成本即时发生即时收取，并且必须遵循自愿原则。鼓励幼儿园在寒、暑假期间向幼儿开放。假期收费可在实际收费标准基础上适当上浮，但上浮幅度最高不得超过30%。除保育教育费、伙食费外，幼儿园不得收取其他费用。除节假日之外，幼儿园在规定的在园时间内(即下午4:15之前)，不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由另外收取费用。严禁收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费等。规定出台后，实施情况良好，有效规范了幼儿园教育收费行为。 （徐叶 高祥生）附：公办、公有民办幼儿园保育教育费基准标准（元/生月）类别 公办 公有民办 备注 省示范幼儿园 400 450 允许上浮10%， 下浮不限无锡市一类幼儿园 320 370 （同上）无锡市二类幼儿园 农村一类幼儿园 240 290 （同上）无锡市合格幼儿园 农村二类幼儿园 180 230 （同上）农村合格幼儿园 140 190 （同上）【继续加大医药价格监管力度】进一步降低药品价格，全年根据统一部署，分9批降低了346种1471个规格的药品价格，平均降幅达25%。加快推进“小病进社区”，制定了我市乡镇、社区医疗机构的医疗服务项目基准价格，将非营利性社区卫生服务机构纳入收费许可证系统管理，对社区卫生服务机构的药品进销价格实行了零差率制度，促进了社区医疗卫生事业的发展。进一步提高医药价格的透明度，制定了无锡市新增医疗服务项目初审工作程序，组建了无锡市新增医疗服务项目专家评审组，在全省率先对新增医疗服务项目及价格试行了专家评审制度，并通过无锡市医药价格信息网公布了168家医保定点单位的药品价格，通过透明价格促进竞争，有效规范了医药价格行为。同时，根据省统一部署，做好了试行“单病种”限价管理的测算准备工作。 （徐叶 高祥生）【加强商品房价格及物业收费监管】认真落实国家及省、市有关稳定住房价格的意见精神，严把商品房成本监审关，继续实行住宅销售“一价清”制度，全年核定商品房面积332万平方米，核减金额20.36亿元。加强物业收费管理，发出了关于进一步明确普通住宅前期物业收费备案等有关问题的通知，对23家物业企业的物业收费进行了备案，规范了住宅小区前期物业收费行为，同时将防盗门维修纳入物业服务范围，理顺了商品房防盗门维修服务收费。此外，针对群众对住宅小区内人力搬运价格反映较多的情况，制定了无锡市人力搬运服务价格管理规定，对人力搬运服务价格实行了备案管理制度，全年共对23家搬运企业的搬运服务价格进行了备案，同时切实加大了对小区搬运服务价格的巡查力度，有效制止了一些强制服务、强行收费行为，在全市打击“搬霸”的专项行动中发挥了应有作用。（徐叶 高祥生）【大力整治火车站地区高价倒票行为】针对群众对火车站地区高价倒票现象反映较多的情况，迅速贯彻市委、市政府关于实施“路长制”管理的意见精神，积极履行车站地区票务秩序管理的牵头责任，会同工商、车站地区派出所成立了领导小组，组建了工作班子，召开了全市“火车票务秩序长效管理动员暨政策提醒会”。在广泛宣传发动的基础上，组织全局党员志愿者每天不间断地拉网式巡查各个售票站点，并采用明查暗访、提醒告诫、突击抽查、公开曝光等方式，切实加大了对车站地区票务秩序的联合执法力度。全年共出动执法人员600多人次，检查火车站地区经营单位400多家次，会同工商部门取缔从事火车票代办业务的企业和个体户79家，查处高价倒票案件6起，曝光典型案例3起，交公安机关行政拘留3人，有效抑制了不法倒票行为。同时，结合票务秩序整治，延伸开展了车站地区公用电话明码标价的集中整治，规范了窗口地区公用电话明码标价行为。经过集中整治和长效管理，我市火车站地区票务秩序明显好转。（徐叶 高祥生）【制定经营性公墓服务收费管理办法】针对群众对经营性公墓价格及服务收费反映集中的情况，根据国家和省有关规定，结合实际，制定了无锡市经营性公墓服务收费管理暂行办法，将公墓服务依据内容不同，分为基本服务项目、延伸服务项目和特需服务项目，对公墓基本服务项目收费实行政府指导价，对公墓延伸服务和特需服务项目收费实行市场调节价。明确公墓基本服务项目收费包括建墓费、安葬费、护墓费、骨灰寄存费和刻字费，并按照补偿成本、合理盈利、兼顾社会承受能力的原则，核定了公墓基本服务项目的收费标准，自2007年1月1日起实行。 （徐叶 高祥生）【继续加大价费热点检查力度】抓住群众反映强烈的价费热点问题，进一步加大价格专项检查力度，全年先后组织开展化肥价格和涉农收费、成品油（农用柴油）价格、电力价格、通信行业价格欺诈、药品和医疗服务价格、教育收费、土地和住房建设收费单位回访、人事和劳动系统收费等十多项价费专项检查，同时以群众举报投诉为线索，积极开展价格跟踪检查，严肃查处各种乱涨乱收行为。全年全市共查处价格违法行为和案件403件，办结群众价格举报投诉和咨询3894件，实行经济制裁4431.68万元，其中向群众清退多收价款3019.42万元。 （徐叶 高祥生）【加快推进价格诚信建设】深入开展价格诚信创建活动，通过活动，引导企业规范自身价格行为、提高企业价格诚信度。全年全市共有73家企业申报争创无锡市“价格诚信先进单位”，通过明查暗访、考核评比、征求意见、网上公示等步骤，评出“AA”级价格诚信先进单位69家。与此同时，认真贯彻家电维修服务明码标价规定，组织全市60多家主要的家电维修企业开展了行业价格政策培训，统一印制并免费发放了1500份无锡市家用电器维修价目表，提高了家电维修行业的价格透明度。积极开展打击商业领域价格欺诈行为的专项行动，采取宣传与整治结合、检查与规范并举的方式，发放各类价格宣传资料3000多份，上门进行政策提醒637次（家），查实价格欺诈行为59件，实行经济制裁7.07万元，其中退还消费者1.92万元，对提高全社会价格诚信意识、规范市场价格秩序起到了积极作用。 （徐叶 高祥生）【在全市乡镇、街道100%建立基层价格监督服务站】在前两年试点的基础上，加快推进价格监督服务进社区工作。截止目前，全市（含江阴、宜兴）84个乡镇、街道，100%建立了基层价格监督服务站，在社区聘请了义务价格监督员，基本形成了覆盖全市城乡的价格监督管理服务网络。全市价格部门通过基层价格监督服务网络，积极宣传价格政策法规、公示价费项目标准、解决基层价格问题、维护群众价格权益，在维护稳定、促进和谐方面发挥了积极作用，受到了基层和群众的一致好评。 （徐叶 高祥生）【切实加强价格公共服务】进一步强化价格监测工作，以加强价格监测体系和预测预警能力建设为主题，建立健全了价格监测、预警和应急制度，在全市设立109个价格监测点，对1659种重要商品和服务价格实施了监测，开展了成品油等重大调价项目出台后的市场价格跟踪监测，加强了对种子、钢材、农资、家电和粮油等居民生活必需品价格的重点监测，全年共采集各类数据18500多条，编发各种分析材料228份，形成了“长三角地区重要商品和服务价格对比分析”和“无锡市农民收支及消费情况问卷分析”等一批高质量的监测分析报告，为决策提供了参考依据，并通过新闻媒体、政务网站、“价格宣传进直播室、进社区、进农村”等，及时发布价格信息，对引导消费、稳定市场起到了积极作用。2006年12月份，市政府批转下发了无锡市价格异常波动应急预案。进一步提高价格认证服务水平，以创建规范化认证中心为载体，以贯彻江苏省涉案财产鉴证条例为契机，扎实做好刑事、民事、行政案件和仲裁案件中的涉案财产价格鉴定，认真开展旧机动车交易和车损价格评估，努力为社会各界提供高质量的价格认证服务，全年共完成各类评估、鉴定、认证项目2.1万件。进一步加强价格调查研究，充分发挥价格协会的作用，召开了全市价格理论研讨会，形成了20余篇调研文章，并完成了运用价格杠杆促进环境价格保护体系建设等重点课题调研，通过调研，提出积极建议，解决实际问题，进一步提高了价格工作水平。 （徐叶 高祥生）【加强价格法制建设】抓住贯彻国家及省政府制定价格行为规则、政府制定价格成本监审办法、价格违法行为行政处罚规定的契机，狠抓自身行为规范。全面清理行政执法依据，加快推进政务公开，在政务网站上公布了物价部门作为法定行政机关的15条法律法规