济南市2011年农业机械购置补贴实施方案.doc

济南市2011年农业机械购置补贴实施方案为促进全市农业机械化事业发展，加快现代农业装备结构的优化调整，改善农民生产条件，2011年我市继续实施农业机械购置补贴政策。一、指导思想2011年我市农业机械购置补贴工作，以围绕现代农业发展、农村繁荣和农民增收为宗旨；以增加农机装备总量、改善农机装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业和服务业发展为主要任务；加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化；突出先进适用、安全可靠、节能环保、服务到位的机具推广应用；完善补贴管理办法，规范操作程序，充分发挥市场机制作用，尊重农民购买农机自主权；引导农机企业加强研发生产适销对路农机产品，提高产品质量；最大限度发挥财政补贴政策的引导效应，进一步调动农民购买和使用农机具的积极性，扩大农村消费，发展农业机械化，推进农业现代化，促进我市农村经济平稳较快发展。二、主要目标（一）调动农民购买农业机械的积极性，增强农民购买农业机械能力，扩大农户直接受益范围，促进农民增收。（二）促进农机装备总量增加和结构优化，提高优势农产品集中产区农机装备水平，提高农业综合生产能力，建设资源节约型环境友好型农业。（三）加大先进适用农机化技术推广应用力度，提高主要农作物关键环节机械化水平，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及主要农产品初加工机械化。三、基本原则（一）因地制宜、分类指导、统分结合、务求实效。（二）突出重点，兼顾区域特色，向重点作物、养殖关键环节倾斜、向农民专业合作服务组织倾斜。（三）促进农机产品质量提高，推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。（四）充分尊重农民购机的自主选择权。 （五）加强引导，合理布局，优化结构，提高农机组织化程度。（六）操作程序科学、简便、高效。四、实施范围及补贴资金规模实施范围继续覆盖全市所有县（市）区（含高新区）。补贴资金控制规模主要综合考虑各县（市）区耕地面积、主要农作物产量、农作物播种面积、重点作物关键环节机械化水平、装备结构和区域布局调整需要，结合农机购置补贴工作开展情况，确定资金控制规模（具体安排见附件）。五、补贴机具及补贴标准（一）补贴机具种类：按照中央、省里确定补贴的机具种类：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类40个小类166个品目机具，为我市补贴机具的种类。具体补贴机具类型、补贴额度按照山东省2011年度农业机械购置补贴产品目录执行。对玉米联合收获机、免耕播种保护性耕作机械、深松机械和抗旱农机具要优先满足农民需求，应补尽补。玉米小麦两用收割机作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。背负式小麦联合收获机只可使用省以下地方资金补贴。免耕播种机必须为非全旋轴，全旋轴的一律不予补贴。（二）补贴标准。机具补贴价格严格按照山东省2011年度农业机械购置补贴产品目录中公布的补贴价格执行。各县（市）区还可根据本地实际需要，利用地方财政资金对当地农业生产急需和薄弱环节的机具给予累加补贴。同一种类、同一档次农业机械实行统一的补贴标准，不允许对补贴农机具实行产地差别对待的政策。允许农民市域内跨县购买农业机械。六、补贴对象补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，补贴对象的优选条件是：农机专业合作组织；农机大户、种粮大户；列入农业部科技入户工程的科技示范户；“平安农机”示范户。同时，对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民，可优先补贴。申请人员的条件相同或不易认定时，按照公平、公正、公开的原则，采取农民易于接受的方式确定。七、工作程序（一）准备工作市农业局、市财政局联合下发通知，部署2011年度农机购置补贴准备工作。各县（市）区根据实际，申报2011年具体补贴资金额度。（二）资金分配按照统筹安排、突出重点的原则，根据各县（市）区农作物种植面积、农机化装备水平、农民购机需求、上年度农机购置补贴落实情况等因素，申报2011年补贴资金额度。市农业局、市财政局根据省里分配给我市补贴资金规模和有关规定，在综合考虑上述因素的基础上，结合各县（市）区申请和区域差别，确定并下达各县（市）区补贴资金控制额度。（三）制定实施方案市农业局、市财政局制定济南市2011年农业机械购置补贴资金使用方案报省农机办、省财政厅备案，并制定济南市2011年农业机械购置补贴工作实施方案。各县（市）区结合当地实际，据此编制本地的农业机械购置补贴工作实施方案。（四）确定补贴对象各县（市）区农机主管部门对补贴政策及报名办法等进行宣传，农民自主确定购机型号、品牌等后，参加农机部门组织的报名并填写济南市农业机械购置补贴资金申请表（附件2）。跨县购买农业机械的农民应在其户口所在地报名申请补贴资金。农机部门按照公平、公正、公开的原则，采取农民易于接受的方式确定补贴名单并公示。公示无异议后，各县（市）区农机主管部门通过农机购置补贴管理系统为补贴对象完成网上申报，并打印山东省农业机械购置补贴指标确认通知书一式四份，县级农机部门、县级财政部门签字盖章后生效。一份由县级农机部门留存，一份由县级财政部门留存，一份加盖“购机农民留存 不作为补贴结算凭证”章交购机农民留存，一份由购机农民购机时交供货企业留存。 （五）监督供货补贴对象持山东省农业机械购置补贴指标确认通知书在全省范围内自主选择经销商，并办理购机手续。具体供货或安装时间、地点，由供货企业根据购机农户需要，与购机农民户口所在县级农机部门协商。各县（市）区农机主管部门对供货过程实行全程监督，办理购机农户、供货商、农机部门三方签字确认的供货手续(具体确认程序、方式各县（市）区可根据实际需要确定)，并喷涂补贴标识及编号，实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等，同时办理挂牌、落户手续。经销商或生产企业负责做好补贴机具档案信息的采集录入工作，县级农机部门及时在网上进行供货确认，并加强补贴档案管理工作。（六）补贴机具抽查市农机主管部门对补贴政策实施情况进行电话随机抽查或实地抽查。经抽查发现与网上档案记录不符的，及时通知县级农机部门和生产企业纠正。必要时将提请省农机办暂停问题企业的资金结算，并追究相关企业责任。（七）资金结算经县级农机主管部门网上确认供货、市农机主管部门进行抽查审核通过后，生产厂家或供货商凭农机购置补贴管理软件系统生成的补贴机具结算详细清单和销售发票存根，在规定时间内及时向省农机办提出结算申请。最后一批结算申请应于11月底前提出，以全面结算补贴资金。（八）信息报送和工作总结各县（市）区农机局要做好农业机械购置补贴信息报送工作，每月13日、28日要报送前一阶段农机购置补贴信息，要会同财政部门及时做好半年工作总结（包括地方财政安排的补贴），并于6月3日前将半年农机购置补贴实施情况总结报告报送市农业局、市财政局。当年补贴工作结束后，各县（市）区农机主管部门会同财政部门进行自查，形成全年补贴工作总结、绩效报告，于11月13日前报市农机办、市财政局。市农业局、市财政局组织对各县（市）区进行检查验收，形成全市验收意见和全年补贴工作总结、绩效报告，报送省农机办、省财政厅。 七、工作要求（一）加强领导，精心组织。实施农业机械购置补贴，是落实中央扶持“三农”政策的重要内容，是落实科学发展观的具体体现，是拉动内需、保持经济平稳增长的有效措施，对于进一步调动农民积极性，推进农业机械化，促进农业和农村经济的发展意义重大。农机购置补贴工作事关农民切身利益，是党和政府保障农产品供应，加快农民增收的重要举措，政策性强、工作量大，操作过程复杂，各县市区农机主管部门、财政部门一定要统一思想，提高认识，认真对待，精心组织，扎扎实实地做好这项工作。要认真做好调查摸底、方案制定、动员部署、培训指导等工作。要与当地种植业、畜牧、渔业以及水利、林业等部门搞好沟通协调，切实把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。为保证农业机械补贴政策顺利实施，财政部门要安排必要的补贴工作经费，主要用于政策宣传、信息档案建立、公示等组织管理方面的支出，保障农机购置补贴工作顺利开展。严禁挤占、挪用财政补贴资金用于工作经费。 （二）规范操作，严格管理。 各地要严格执行中央、省、市的有关规定，规范操作，严格管理。要严格执行补贴产品经销商由生产企业自主推荐的制度，由农民自主选择经销商和补贴产品。严禁地方保护主义，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借扩大农机购置补贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。要严格执行补贴对象公示制度，为方便农民，可对价值较低的机具可采取购机与公示同时进行的办法。要加强对农民购机情况的检查核实。规范使用全国农机购置补贴管理软件系统普及应用，并与财政部门信息共享，加快实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化，提高工作的透明度和工作效率。（三）加强引导，科学调控。农机购置补贴既是强农惠农政策，又是一项产业促进政策。各县（市）区要正确把握政策取向，充分发挥补贴政策的调控作用。通过补贴政策的实施，促进优化农机装备结构布局，提高薄弱环节农机化水平，加快各地农机化发展步伐，全面提升农机化发展质量。要公开公平公正地确定补贴对象，培育农机化发展主体。要深入搞好农机装备需求调研，科学分析现状与不足，因地制宜制定农机购置补贴规划，为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。（四）严肃纪律，加强监管。要进一步严格纪律，把国务院“三个严禁”和农业部 “八个不得”，以及省办“二十一条”的要求落到实处。各地财政部门要按照财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知（财农201117号）以及省财政厅关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知（鲁财农20119号）要求，积极履行职责，落实工作责任，发挥财政部门特别是基层财政部门的监管作用。各县（市）区农机局、财政局要制定督查方案，明确进度要求，落实督查任务和责任。要充分发挥网络系统的信息公开、抽查监管作用。市农业局、财政局将不定期开展专项检查和重点抽查，严查违规违纪行为，特别是对倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费、搭车收费等违规行为，要严厉查处，决不姑息。对发生问题的县（市）区，将查实的情况上报上级主管部门，并抄送纪检监察部门，建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分；情节严重构成犯罪的，将移送司法机关处理。（五）加强宣传，搞好服务。各地农机购置补贴资金使用方案要及时向社会公布，充分利用各类新闻媒体，加强农机购置补贴的宣传工作，特别是要做好对农民的宣传引导，让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求。要搞好咨询服务，认真答疑解惑。要协调农机企业做好补贴机具的供货工作，督促企业做好售后服务工作。要加强补贴机具的质量监督，了解补贴机具的质量状况和农民的反映，安排专门机构受理农民投诉，对存在质量问题、农民投诉较为集中的机具及其生产企业，及时向上级主管部门汇报，建议取消其补贴资格，保护农民的权益。市农业局咨询与监督电话：83186124市财政局咨询与监督电话：87949035附件1：济南市2011年农机购置补贴资金额度分解表附件2：济南市农业机械购置补贴资金申请表附件3：山东省农业机械购置补贴指标确认通知书附件1济南市2011年农机购置补贴资金额度分解表单位:万元县(市、区)补贴资金总额合 计3000章丘市600历城区500长清区400平阴县500济阳县600市辖区400附件2：济南市农业机械购置补贴资金申请表姓 名(组织名称)性 别出生年月文化程度地 址 县(市) 乡 村邮 编身份证号码联系电话申请购机情况机具名称生产厂家规格型号配套动力型号补贴额(万元)配置要求配置加价乡、镇农机管理机构意见（章）年月日县农机管理部门意见 (章) 年 月 日注：1、此申请表按机具类型分别填写，一机一张；2、此表一式一份，由县级农机管理部门留存。13附件3： 编号 山东省农业机械购置补贴指标确认通知书 一、补贴对象基本情况姓名或组织名称： 住址： 身份证号码： 联系电话： 二、补贴机具及补贴金额农业机械名称农业机械型号生产企业数量（台）价格（元）财政补贴金额（元）实际支付差价款（元）大类小类品目合计中央省市县三、其它说明