石油企业安全状态分析与风险预警.doc

海量资料 超值下载安全生产风险分析预警制度建设工程风险预警工作管理办法关于石油企业风险预警与防风险措施初探安全生产风险分析预警制度 为切实抓好安全生产工作，争创安全生产最好年，经领导同意出台了安全生产风险分析预警制度。 该制度规定，公司每周一下午定期召开安全生产风险分析会，由总工程师组织，其他各级领导、各副总、安全生产部门及部分科室负责人参加。首先由各科室对本专业存在的安全难点和安全威胁进行查找分析。通过安全生产风险的分析评价，会议确定本周不放心工作项目，由专业副总组织制定防范措施，专业科长负责监督执行落实，并在调度室及OA系统上进行挂牌闭合管理，安全科安排专人进行跟踪督办。本周日前由专业科长负责将措施的执行情况回复安全科。下一次安全生产风险分析评价时，由安全科通报上一周不放心头面、不放心工作项目的安全生产状况。 该制度的执行，将从人、机、料、法、环入手，对系统、环境、环节、设施、设备、人的行为等存在的不安全因素进行分析、辨识、评价，便于管理人员及时采取措施，控制安全风险，提高安全管理效率和水平，从而进行有效的事故防范。XXXX有限公司年 月 日实施安全预警制度，是落实企业主体责任的抓手 作者：孙京燕 来源：易安网 发布时间：2011年12月12日推动企业落实安全生产主体责任，预防事故发生是安全监管的根本性工作，建立和完善事故防范机制是预防事故的重要抓手。开展安全生产预警制度，是实现自我约束，规范管理，落实企业安全生产主体责任的主要途径。落实企业主体责任的核心问题是预防事故的发生，而安全生产预警制度的建立就是通过事先防范措施的实施最大限度的减少事故的发生。制度是建立本质安全企业的关键，实施安全生产预警制度的总体思路是：在多渠道充分掌握安全动态的前提下，通过现场检查、分析隐患问题，推动安全五要素的落实，实现最大限度防范事故的目标。着力提升企业安全生产保障能力，落实企业安全生产主体责任。安全生产预警目的是通过发布预警信息，引起对安全生产问题的高度重视，对存在安全隐患的单位采取挂账督办，从传统的事故后处理向现代的风险预防控制转变，达到预防和避免生产安全事故的目的。最终实现自我约束、自我监督、自我完善、持续改进的长效机制。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知201023号文件中提出：“建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施”。建立安全生产预防机制，进一步加强安全生产管理，积极防范和有效预防生产安全事故的发生，强化安全隐患问题的治理，不放过一个隐患点、一处危险源。把隐患治理与风险点控制相结合，严格落实建筑施工现场风险点控制管理标准，推进隐患排查治理工作制度化、常态化，做到不按全部生产，从而有效防范各类生产安全事故，把事故预防作为安全管理主攻方向，只在事后就事论事，那末事故既成事实无法挽回。通过开展安全生产预警及时指导可以减少事故，防患于未然。安全预警制度的实施是在日常检查中做到“三到位”：一是隐患排查要到位。要按照“除隐患、防事故”的要求，采取分级负责的方式，深入细致地开展全方位、深层次的排查，做到隐患排查横向到边、纵向到底。二是督促检查要到位。要按照职责分工，在施工项目自纠的基础上，认真监督检查各类隐患问题是否落实排查治理责任，对排查出的隐患是否立即进行治理，一时难以治理的是否采取监控防范措施并制定限期整改计划等。三是整改措施要到位。对排查出的事故隐患，必须落实“四定”措施，即定整改责任人、定整改措施、定整改时限、定时进行复查。能立即整改的，要迅速整改;整改难度大或危险程度高，需要上级部门支持协调的，责任单位要制订应急预案，提出书面报告，逐级上报研究整改措施。实施安全预警制度是隐患排查治理的有效机制。强化安全管理专项整治，推进隐患排查治理工作制度化、常态化，有效防范和遏制重特大事故的发生。国家安全监管总局局长：骆琳2011年考察安全生产工作时强调“把安全生产纳入经济发展和社会管理及其创新的重要内容，切实加强和创新安全管理，把事故预防作为主攻方向，把企业安全达标建设作为重要基础。对每月或每个季度检查中发现的隐患问题进行分析整理对易导致事故的问题进行安全预警，提出整改和防范措施，打到警示和防范的目的”。胡锦涛总书记曾经明确要求：“制度保障上严密有效”。严密就是无缝隙、无疏漏、全员、全过程、全方位;有效就是务求实效，当前要针对排查出的管理上的漏洞和施工过程中的隐患进一步实施安全生产预警制度。把安全隐患排查整治工作与安全生产预警机制相结合，对查出的隐患，通过预警机制做到及时整改，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，严格执行重大隐患问题挂牌督办措施，把每一项隐患问题的解决当作一份责任来担当。探索建立“黄、橙、红”三级预警模式，逐步形成制度健全、管理科学、运作规范、保障有力的安全生产管理长效机制。本单位自2011年二季度实施以来取得了一定的效果。在安全专项检查的基础上，对隐患问题分析整理，在公司网络平台发布预警信息，为隐患单位提供改进意见，从而达到预防事故的效果。1、安全检查出的隐患问题首先进行分类和分析见下表：年 月安全生产检查情况分析表单 位工 程 名 称隐 患 问 题 预 警 安全管理脚手架安全防护临电机械消防其它预警分级1A绿2B黄3C橙4D红2、安全生产预警信息的分级与处理安全生产预警分为黄色(一般)预警、橙色(严重)预警、红色(高危)预警三个级别。当分公司、项目部安全生产体系健全，安全管理基本受控时可标记为绿色，表示正常。2.1存在以下情况时，应进行黄色(一般)预警：2.1.1一般性隐患问题未按期整改或同样的隐患问题反复出现得不到整改;2.1.2存在个别重大隐患问题;危险性较大的分部分项工程未编制专项安全施工方案;2.1.3安全管理人员配备不足、安全管理机构不健全的;2.1.4应急救援预案或应急处置预案未按要求建立的。2.2存在以下情况时，应进行橙色(严重)预警：2.2.1重大隐患问题未按期整改;2.2.2施工现场管理混乱，违反安全生产强制性条文的;2.2.3机械安全、临时用电、安全防护、消防安全系统管理失控的;2.2.4公司或上级文明施工综合检查评分未达到75分;2.2.5对二级风险点的施工环节未进行预防预控的;2.2.6已经连续2次被黄色预警仍然没有落实整改的。2.3存在以下情况时，应进行红色(高危)预警：2.3.1施工现场管理混乱，发生重伤、死亡事故的;2.3.2被橙色预警后仍然没有按期整改的;2.3.3被公司或政府主管部门约谈处罚的;2.3.4对一级风险点的施工环节未进行预防预控的;2.3.5严重违反公司安全生产管理制度的。通过评价得出结论之后，正确选择和采取科学有效的管理措施，对改善安全生产条件，降低安全风险起着重要作用。为此，要求各管理岗位人员要将安全生产责任制与岗位工作职责相结合，采取的安全措施必须切实可行，真正达到降低或消除危险因素和风险的目的。同时要求各施工项目建立与上级单位信息沟通交流的渠道，收集相关信息，达到安全预警与安全措施的实施效果，验证安全措施的有效性。安全预警不是一次性的工作，它是企业日常安全管理的重要组成部分，必须反复持续进行。为此，要求企业管理人员必须把安全评价和预警工作当作日常管理的重要内容，不断总结经验教训，验证安全措施的有效性，经常排查整改消除事故隐患，加强对重大危险源的监控和管理。按照PDCA循环模式，不断完善安全评价和预警工作，达到持续改善企业安全管理状况，不断提升企业安全管理水平之目的。实践证明开展安全生产预警制度是落实企业安全生产主体责任加强安全生产“双基”工作的举措和抓手。安全生产的基础管理是企业生存发展的生命线，而安全预警制度的建立是基础管理的具体内容，有利于提升安全生产的保障能力，实现本质安全型企业建设。在坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针的前提下，以安全预警机制推进安全质量标准化创建活动，进一步提升安全保障能力。要针对行业安全基础管理薄弱、事故多发的现状，通过开展安全生产预警工作，遏制生产安全事故。让我们以创业的精神状态、用创新的手段、实现创优的效果，努力使防范事故的工作机制进一步完善、工作水平进一步提升。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，夯实安全生产基础。我们将继续努力，积极投身安全发展的具体实践。进一步完善企业安全生产预警预报和动态管理机制。坚持“严肃法规、落实责任、消灭违章、强化管理”的工作方针，落实企业安全生产主体责任和各级安全生产管理责任，提高安全生产、绿色施工管理水平;继续争创“零死亡”企业和“零事故”施工现场，以管理人员落实“四个深入”，即：深入基层、深入现场、深入班组、深入作业面的工作要求，促进安全预警机制的完善，充分利用这一抓手落实企业安全生产主体责任。建设工程风险预警工作管理办法一、目的为促进我司工程建设安全风险预警工作的标准化、规范化，加强施工过程环境风险的监控、反馈和管理，最大限度地规避环境风险，避免人员伤亡和环境损害，制定本办法。二、安全风险预警工作职责1公司质安部负责组织各工程施工阶段的安全风险监控、信息管理和相关咨询工作，并进行监督管理。2各工程项目部负责本工程的安全风险预警管理工作。3各项目部应对工程自身及环境风险进行专业化的安全巡视，公司质安部负责监控管理，有效实施信息化施工，进行安全状态评估，并及时上报预警信息。4质安部负责对各项目部安全风险预警工作进行监督，负责提供安全巡查信息。发现存在不安全状态时，应及时以安全隐患整改通知书、停工令等形式通知项目部。5.我公司质安部及时分析、汇总和筛选各项目部上报的巡视信息，及时综合确定预警等级，经分析确认后，发布预警信息。三、预警的分级施工过程中通过巡视，发现安全隐患或不安全状态而进行的预警。按严重程度由小到大分为三级：黄色巡视预警、橙色巡视预警和红色巡视预警。四、预警响应与消警1.预警响应（1）黄色综合预警：项目部应加强组织管理，项目负责人主持组织风险处理，施工员和各施工班组长参加处理方案的制定和风险处理，项目部加强巡视。质安部负责跟踪监督隐患整改完成情况。（2）橙色综合预警：质安部召集项目组成员、施工班组长等组织召开三方会议，工程总监参加，共同研究风险处理方案的制定和风险处理过程的监督、管理。质安部负责协调处理和跟踪监督。（3）红色综合预警：质安部根据现场情况上报公司主管领导并组织各专业工程师和项目技术负责人论证，制定相应应急预案并实施。工程总监主持组织风险管理，公司主管领导参与主持风险处理。工程总监负责协调处理和跟踪监督。2. 预警消警（1）黄色综合预警：项目部跟踪监督，确认风险解除后向质安部申报消警建议，质安部向公司申报消警建议。（2）橙色综合预警：质安部跟踪监督，确认风险解除后向工程主管申请消警，由公司领导确认解除消警事宜。（3）红色综合预警：质安部及工程主管跟踪监督，确认风险解除后向公司主管领导申请消警。五、巡视工作内容 1. 安全巡视频率（1）施工过程中，项目部负责人对风险源每天巡视一次，并可根据巡视部位风险级别提高巡视频率。2巡视内容（1）检查现场施工前是否编制施工方案、施工进度计划、三级安全教育，在施工过程中特别要注意安全保护措施、安全隐患、临时用水用电情况。（2）检查项目部主要构配件及材质进场进行验收手续，分段安装验收及安装完毕验收手续，作业层安全措施如脚手板铺设牢靠、严实情况，脚手板下安全平网兜底封闭情况，专业分包单位资质符合要求及特种作业人员持证上岗情况，作业安全技术交底情况，专人监护情况等。（3）针对施工项目的重要性和特殊性。重点检查重要节点控制措施和专项施工方案及各项安全措施实施情况。（4）对于使用起重机、吊机的工程，要重点检查特种作业持证上岗情况及现场保护措施。对于需要做电气防雷接地的，其接地电阻应不大于10欧，接地装置符合相关标准。（5）针对高处作业和物体打击，重点检查高处作业人员安全带、安全帽个人防护用品配带情况，作业边邻边防护设施，安全网架设符合性，洞口、通道口防护设施建设情况，作业交底情况。危险区域警示标志及监护人员设置情况。（6）对于机械伤害，重点检查作业人员、司机安全交底情况，作业人员个人防护用具佩戴情况，机械作业区域警示及监护作业情况，特种作业人员持证上岗情况，机械作业前安全检查情况。周边环境风险因素。（7）检查消防措施，重点巡查消防体系建立情况，施工区域消防防设施配备情况，电焊工持证上岗情况，动火作业审批手续和动火监护记录，现场设置吸烟处，配备必要消防器材，施工现场严禁吸烟执行情况，易燃易爆物品规范分类存放，严格进出库制度执行情况，仓库防火情况、防火预案及演练情况等。（8）检查用电部位，重点检查施工现场临电管理制度执行情况，电工持证上岗情况，电工临电设施安装、巡检、维修、拆除工作记录情况，电线拖地、搭铁、使用不带漏保的移动式开关箱、私搭乱接等违反安全用电操作规程现象处理情况，电闸箱、配电箱安装使用符合规程情况。操作规程、制度、电（闸）箱规范化安装执行情况。（9）检查有毒气体、高温烫伤，重点对于封闭空间的施工、地下管线开挖施工过程、溶剂型油漆粉刷等巡查，针对性的安全作业交底情况，个人防护用品保护情况，预案及演练情况。特种作业人员持证上岗情况等。3. 巡视记录及上报（1）项目部每次巡视后需填写施工日记及周工作汇报表，相应表单参照公司统一表单文档。（2）工程部每周汇总一周巡视情况并向质安部和主管领导上报，上报时间为每周五上午。项目部安排专人负责，每周五向公司上报巡视总结。五、预警信息的报送1基础资料收集（1）基础资料信息及其负责提供单位表序号基础资料分类提供单位备注1施工组织方案项目部含施工进度计划2施工方案及应急预案项目部尤其针对重大风险和环境风险工程3施工准备前风险评估质安部项目安全隐患评估4设计图纸设计部5招投标文件资料市场部6施工合同市场部（2）质安部负责制定建设工程各种基础资料的内容、统一标准和相关要求，基础资料由各项目按照统一的内容和标准提供。（3）质安部汇总、审查各工程的基础资料信息。2预警信息的报送（1）日报：项目部每天应于当日20：00前填报OA日记，内容包括当日工况信息、关键性施工巡视信息和预警建议信息等。（2）预警快报：紧急情况应通过口头、电话、QQ群或短信等快捷方式上报工程部、质安部，必要时可越级上报工程总监。报送内容主要包括风险事件、地点、风险概况、原因初步分析、变化趋势、风险处理建议等。（3）周报、月报：项目部分别于每周五12：00前和每月28号前以表单文档形式向工程部、质安部上报并抄送工程总监，工程部和质安部根据各自职责于每周五下午17:30前分别向公司上报（质安部汇报内容包括施工巡视信息的异常情况、存在问题、下一步风险处理建议等）。六、预警信息反馈处理1. 预警快报：项目部应及时通过口头、电话、QQ群或短信等快捷方式上报质安部和主管领导，报送内容主要包括原因综合分析及变化趋势、处理建议等。2. 周报、月报：质安部应每周以书面形式上报公司主管领导，内容应分别包括近一周、近一月的各方巡查信息汇总筛选、异常情况、综合预警情况、安全状况评价、风险处理意见、处理效果、存在问题及下一步风险处理建议等。3.公司质安部部负责对风险工程红色预警状态的消警建议报告进行终审，其中对特级风险工程红色预警状态的消警建议，尚应报工程主管组织终审，并及时将终审意见反馈公司主管领导。 关于石油企业风险预警与防风险措施初探1 企业风险预警问题的成因 所谓风险是指在特定客观情况下，某一事件的预期结果与实际结果间的变动程度。风险，从管理角度看是指发生某种不利事件或损失的各种可能情况的总和。具体地说，是指发生损失的可能性、必然性、变动性、不确定性等。企业经营风险则是指企业在其进行生产经营过程中，由于不确定因素和经营失误的影响，而遭受损失的程度与可能性。现代企业会面临筹资风险、投资风险、经营风险、市场风险、技术开发风险、债务风险以及政策法律风险等。 企业风险预警是企业在发展过程中，对可能发生的风险和危机，进行事先预测和防范的一种战略管理手段。是指为了企业生存发展而建立的预测警报系统。该系统事先发现迹象或征兆，警示决策者，提醒其采取防范与调整措施，以实现可持续性发展。 (1)企业危机的成因从企业外部原因来说，一是经济全球化的影响，使企业面临着市场竞争日趋白热化；二是国家经济政策的调整对企业产生的影响；三是与市场经济相适应的体制与制度建设尚未成熟；四是消费者更新更高更快的需求变化对企业的挑战。 (2)就企业内部原因来说,由于管理者素质低下，企业基础管理薄弱；企业内部管理不善，容易形成管理误区；企业内部没有建立完善的危机管理机制；管理者和员工普遍缺乏危机意识等原因，这些也是造成危机的重要原因。 (3)风险管理本身原因。由于对象具有不确定性、预测具有不确定性、风险具有不确定性、处理计划具有不确定性，从本质上讲，企业的外部困难只是一种外在条件，而企业真正的陷入困境，不但表现为企业被动地承受外部环境的不利冲击，更表现为企业始终不能以内部管理的正确应变去适应和改善外部环境。因此，如何识别风险并能采取有效措施来避免，甚至将其转化为企业发展的动力才是一个企业长久发展的根本保障。企业最大的风险不在于外部环境与因素的变化，而在于企业自身不能识别风险并及时采取行动。 2 石油企业面临的风险因素分析 由于石油勘探开发行业是高风险、高投入行业，它时刻面临诸如勘探风险、油价波动风险、市场风险、国际政治经济风险等多重风险因素的影响。深入探讨和研究石油企业的经营风险和预警管理很有必要。系统分析企业风险问题，发现危机迹象或征兆，警示决策者，并通过采取事先预测和防范的管理手段，建立和完善石油企业预警指标体系和预警机制，促使石油企业健康、持续、稳定发展。 2.1 国际油气资源市场风险 从国际竞争环境看，全球石油资源分布主要集中在中东、独联体、北美、非洲，欧洲、亚太比较少。全球资源消费则主要集中在北美、亚太和西欧等地。全球资源分布和消费分布不一致的矛盾，使资源竞争日趋激烈。供需变化是造成原油价格波动的根本原因，而原油资源分布与消费市场分布的不一致则拉大了供需之间的矛盾，加大了油价的不稳定性及波动幅度。从贸易流向也可清楚地看出石油消费国对产油国的严重依赖，以1998年数据为例，亚太地区原油净进口量占其消费量的52.7%，进口量中约75%来自中东；北美原油净进口量占其消费量的30.2%，进口量中约43%来自中南美和中东。 石油消费大国为了减少对海湾石油的依赖程度，正积极寻求新的资源，谋求石油进口多元化，西非、北海和里海等地均是它们争夺的目标。中国整体上属于资源短缺的国家，随着我国石油缺口越来越大，石化企业对国外石油的依存度也将进一步加大，国际石油资源竞争将成为面临的紧迫问题。 2.2 国际油价波动风险 石油作为保障国家经济安全的重要战略性资源，受到世界许多国家的高度重视。自我国加入WTO以来，国内石油企业无时不在关注着国际石油价格的变动，国际油价成了生产和经营决策中最敏感、最直接的重要参数。而油价又往往是经常波动、最难于预料的风险因素。当油价过低时，勘探开发企业就要亏损，当油价过高时，勘探开发企业就会有较大的盈利。油价波动对企业的影响甚大。进入21世纪以来，国际油价不断上涨，至今仍居高不下，成为国际社会关注的焦点。因油价上涨而造成的风险对中国经济的影响刚刚开始显现，许多不利影响还未充分表现出来，中国应尽快建立能够最大程度降低风险以及可持续发展的能源体系。 随着世界经济的融合，没有哪个国家能够完全避免国际能源市场价格变动对本国能源生产与消费的冲击。世界能源价格大幅度上升，会使能源进口国国际收支中费用支出增大，国际收支平衡因此受到破坏。同时，国内生产成本会大大增加，产品价格上升，从而可能引发通货膨胀。国际市场能源价格下跌，能源出口国国家收入减少，影响财政收支预算，同时也影响能源行业的发展。国际能源市场价格变化无常，出于国家能源安全的考虑，石油进口国必须在国内设立一个价格稳定器。海湾战争前，伊拉克侵占科威特，引起联合国制裁行动，导致伊科两国石油在市场上消失，油价由爆发冲突前的每桶19美元涨到40美元，但美国等西方国家投入部分战略库存以及其他国家增产，促使油价降下来。能源净进口国可以通过投放储备能源，改变国内能源供应量，调节能源价格上涨的幅度。建立能源储备，对于能源资源贫乏，严重依赖国际能源市场的国家是非常必要的。 2.3 产业政策风险与环保的挑战 (1) 新时期可持续发展的现代工业模式提出的重要挑战。 20世纪以来，随着全球范围内环保运动和可持续发展的新工业模式的出现，引起了全球工业界特别是石油和化学企业的高度重视。这种保护自然资源、生态环境及人类健康的非关税壁垒措施，一般称之为“绿色壁垒”。1995年美国执行清洁空气法修正案和新配方汽油计划，欧洲也开始执行新的油品规格，亚太地区也正在采取提高油品质量，减少污染排放。到20002005年全球将实现汽油无铅化。对汽油及柴油中苯、硫、烯烃含量欧美各国都制定了严格的标准。 (2) 环保公约和各国环境法规对企业提出严格要求，壁垒高筑、“门槛”升高。1992年来自102个国家的政府元首参加联合国环境与发展大会，制定了21世纪议程、环境与发展宣言等重要文件。目前世界上已签署了180多项有关环境与自然资源的公约、协议与协定。国际社会的环保法规进一步完善，以绿色标志为特征的环保认证越来越多、越来越严，没有标志的产品受到进口数量和价格方面的限制。这些公约与法规已成为石油和化工界必须遵守的行为准则，同时也为绿色壁垒的实施提供了条件。 一些发达国家利用世界贸易组织贸易技术壁垒协议（WTO/TBT）中“不得阻止任何国家采取必要的措施来保护人类、保护环境”的条款，实行其贸易保护主义。发达国家利用其科技优势，通过国际、国内立法，制订内容无所不包的环保公约、法律、法规、标准、标志，以阻止某些外国商品进口。“绿色壁垒”实际上是一种非关税壁垒，是发达国家以保护环境为由，通过提高发展中国家产品的成本，削弱这些产品的竞争力，或设置准入门坎，来保护本国贸易的一种手段。这种以保护人类和生态环境为由的绿色壁垒，将会长期存在，成为贸易保护主义新的重要武器。 面临新的壁垒和挑战，石油企业如何协调经济发展与环境的关系是一个严峻的挑战。后工业时代的生产模式以全新的观念给中国石化工业提出了新的课题。石油企业要走可持续发展之路，除了政府制定环境技术信息系统、环境管理标准等制度外，企业首先必须考虑到环境保护因素，要有全面、长期的准备。只有顺应国际环保的发展趋势，努力按照ISO14000标准建立环境管理体系，加强企业环境管理，减少污染物的产生和排放，减少和消除企业产品、生产、服务对环境的不良影响。 2.4 国际政治经济变动风险 国际政治经济变动风险的影响，一方面，在当今国际舞台上，石油领域的竞争已经超出了纯商业的范围，已成为世界大国经济、军事、政治斗争的武器。国际石油跨国公司的形成，导致了国际石油市场垄断的加强。他们正在加紧抢占最重要的石油产地，他们的商业利益与西方国家的政治军事利益是一致的，并且得到其国家政府的支持。另一方面，经济全球化、国际经济一体化过程中和竞争的国际经济环境下，国际政治经济因素，包括区域性（尤其是欧佩克国家）或全球性政治经济危机、经济封锁和物资禁运等经济制裁措施，经贸摩擦、全球性的自然灾害以及大规模的武装冲突和局部战争等等均会对国际石油市场及油价产生冲击。 1973年的石油危机，典型地表明了军事冲突与经济安全问题之间的连锁关系。阿拉伯国家为了惩治支持以色列的西方国家，集体采取了石油禁运。这实际上是国际石油市场上的主要卖方向主要买方拒售。这就使这场冲突既带有政治色彩，又不能不遵从有关经济规律。 共同面临危机，促使西方国家不得不寻求共同的安全之途。1974年11月，以美国为首的西方国家成立了国家能源机构，该机构的主要任务是，协调参加国在能源安全方面的行动，确保能源的安全供应。国际能源机构的目标立足于三点：增进所有成员国的能源安全；一个平衡的能源经济；减少对能源的依赖。 国际能源市场价格变化无常，出于国家能源安全的考虑，石油进口国必须在国内设立一个价格稳定器。其中，战略石油储备是防止和减少石油供应中断造成危害的最可行、最安全和最有效的手段，能源净进口国可以通过投放能源储备，改变国内能源供应量，调节能源价格上涨的幅度。建立能源储备，对于能源资源贫乏，严重依赖国际能源市场的国家是非常必要的，具有十分重要的战略意义。 3 采取有效的预警措施，防范和规避石油企业面临的各种风险 3.1 居安思危，确立风险意识和预警意识 企业经营者及其全体职员都应树立市场风险意识，风险预警意识，学习、掌握风险识别与防范的技术，加强对经营风险的预警、监视和控制，加强风险管理，并采取有效措施，有效防范、化解和规避风险。 经营者首先要牢固树立危机意识、预警意识。微软公司总裁比尔盖茨有句话，叫“微软离破产永远只有18个月”，海尔集团张瑞敏也把经营企业称为“永远战战兢兢，永远如履薄冰”。过快的成功会掩盖企业可能存在的各种问题，得不到应有的重视和改进。我国飞龙、三株、秦池集团在此方面有十分沉重的教训。 其次，企业应树立全员风险管理意识。即在风险发生前，企业全体员工对风险的普遍性和严重性要有足够认识，将风险预防作为一项重要的工作，列入管理程序；面对风险，临危不惧，积极主动迎战风险，采取有效的措施，最终消除风险。无锡小天鹅公司推行“末日管理”，将风险意识变成全体员工的理念，保证了企业健康、快速地成长。企业经营者和所有员工面对着市场和竞争，都要理解竞争，时刻充满危机感，都要理解企业有末日，产品有末日。昨天的成功并不意味着今天的成功，企业最好的时候往往是最不好的开始。“末日”往往就是这样开始的。企业危机意识应成为全体员工的共同意识，理念支配行动，使企业的生产经营活动始于市场，终于市场。 3.2 设立企业风险管理和预警组织，建立一套规范、全面的预警管理程序和预警系统，加强风险的识别、监控和预警管理 企业预警风险管理和预警组织是企业预警风险、分解风险、降低风险，化风险为优势的重要职能部门。企业风险管理作为整个企业经营管理系统的一个子系统。它是在企业内部建立起来的具有自我纠错防错功能的组织，专司风险管理系统的监测、识别、诊断与矫正，承担企业风险管理功能的实现，对企业的战略管理和执行管理进行监测、识别、诊断与风险管理的功能。 企业预警管理的重点应放在发生前的预防，而非发生后的处理。为此，首先，建立一套规范、全面的预警管理程序是必要的： (1) 企业内部组建管理小组。小组成员应尽可能选择敢于创新、善于沟通、严谨细致、处乱不惊、具有亲和力等素质，熟知企业和本行业内外部环境，有较高职位的管理人员和较高业务素质的专业人员参加。 (2) 常规性的调查分析征兆。危机总会在不同阶段和领域表现出一些征兆，应从消费领域、生产部门、研发部门、人力资源部门、财务部门、营销部门、经销商及同业竞争者等渠道收集显性和隐性的危机信息，对企业可能发生的危机开列清单，预先予以警示。 (3) 建立灵敏准确的外部环境监测系统。企业必须建立自己的外部环境监测系统，密切关注其具体状况及变化趋势。建立风险预警系统。首先要对风险进行科学的预测分析，预计可能发生的风险状态。企业的经营管理者应密切注意与本企业相关的各种因素，如环境因素、技术因素、目标因素和制度因素等变化发展趋势，从因素变化的动态中分析预测企业可能发生的风险。(4) 拟定预警管理计划，进行风险管理的模拟训练。定期确定危机主题，进行危机处理训练，这不仅可以提高危机管理的快速反应能力，还可以监测已拟定的管理计划是否切实可行。 (5) 开展风险教育和培训，建立风险教育制度。以增强员工的风险意识和技能。一旦发生危机，使员工具备较强的心理承受能力和应变能力。 3.3 加快实施“走出去”战略，提高我国石油企业的国际竞争能力 石油经济从来就是一种国际性的经济活动。在搞好国内油气资源勘探开发工作的同时，也要积极实施“走出去”战略。抓住国际上石油资源实行开放政策的有利时机（如俄罗斯对外开放东西伯利亚油气田，并实行产量分成合同），加强海外勘探开发业务的投资力度，实现“国际石油资源国内化”，进一步降低石油进口风险。充分利用国内、国际两个市场，参与世界石油资源的再分配。 (1) 跨国经营的目标市场：我国企业走向世界的战略目标是取得石油资源，战略投资的重点应该是中东和独联体有关国家和地区的油气资源市场。据有关资料分析，中东有大量的石油资源，未来的中东石油资源的开发也需要巨额的投资和大量的施工作业力量。其次，俄罗斯、哈萨克斯坦和土库曼斯坦油气资源丰富，其油气资源勘探开发正逐步对外开放，将会有合作项目。我国企业可以采取与东道国的石油公司联合、合资、合作经营等多种形式，参与原油与石油产品的国际化经营，进入亚太地区油气勘探市场和油气产品加工市场，通过参与国际化竞争，提高我国石油企业的国际竞争力，以满足我国经济发展对石油日益增加的需要。(2) 为鼓励国内石油公司走出去，我国政府应积极研究和制定有吸引力的财政、税收、信贷政策，放宽石油投资项目投资限额，简化审批程序，建立国家专项基金等措施。同时，也要出台相关的法律法规，加强对从事境外油气资源勘探开发的中国公司的监管与协调。 3.4 通过多渠道建立国家战略石油储备，防范国际石油供应中断的风险 所谓“石油储备”，是指为防范国际市场石油供应中断危机，保障国家与企业的石油供应安全而储存石油。国际石油储备从20世纪70年代起，迄今已有30多年的历史。为防范国际市场石油供应中断危机，美、日、德等国自20世纪70年代起开始建立石油战略储备。石油储备作为保障石油供应安全的首要战略，不仅具有保障供应、减少风险、稳定物价的作用，更着眼于石油的政治后果，使储备国能够在国际风云变幻的政治和经济格局中站稳脚跟，赢得主动。借鉴美、日等国在国际石油储备建设方面的成熟经验，加快中国石油储备建设的步伐，确保国民经济发展的安全。据此，应从以下几个方面做好战略储备。国家石油战略储备及运行系统宜从以下方面着手： (1) 综合运用国家、企业和社会等多种渠道来建立战略石油储备体系 根据我国国情并借鉴国外经验，建立我国的国家石油储备体系必须遵照国家储备与企业储备相结合、以国家储备为主的方针。我国的石油储备体制可以是政府储备与企业储备并举，以政府储备为主，共同承担储备义务，采取政、企结合的储备体制。石油储备可实行“油库+油田（即产品加资源）”的储备方式。储备的石油可在国家的调控下，按照一定比例进行商业运作。国家石油储备须由中央政府直接掌握，主要是防止和减少因石油中断、油价大幅度异常波动等事件造成的影响，保证石油的稳定供给。政府储备的建设与管理、维护费用可由政府财政拨款投入；建立石油储备基金，可通过征收燃油税和财政拨款等方式筹措，专门用于购买石油。国家鼓励和扶持企业从事石油储备业务，费用由企业自负，政府可给予其低息贷款等优惠政策。这样形成多层次多渠道的石油储备体系。 (2) 制定和出台“石油储备法”，以明确石油