ISPS规则的理解与应用.docVIP

国际船舶和港口设施保安规则（ISPS规则）自2002年被通过以来，已经有很多船舶经历过了该项检查，其中有成功的经验，也有失败的教训，了解这些案例对我们更好的掌握该项规则，顺利通过检查有着很重要的帮助。正确理解ISPS规则与公约要求 ISPS规则是2002年才获得通过的一个相对比较新的规则，在其之前，PSC检查所依据的各个公约中，也会有一些相关的要求，通常在陈述的过程中会有一些内容不尽相同，这就要求我们在掌握ISPS规则的同时，也要对比相关公约规则加以深入了解分析。 1、ISPS保安规则要求，*港期间，救生艇作为船上的限制区域，必须严格上锁，而SOLAS公约要求救生消防设备时刻都应处于可用状态，也就是说公约要求救生艇任何时候都不能锁闭。 保安规则与公约在表面上看，确有相冲突的地方，但究其根本，两者并非不可调和。对所有受限制的区域加以控制或上锁是ISPS规则中明确规定的，而笔者也认为*港期间对救生艇上锁是合理而且必要的，因为这样可以减少恐怖分子放置危险物的可能性，同时还可防止救生艇被某些偷渡人员利用。 如果发生紧急情况，船上人员从舷梯疏散到地面要比从救生艇逃生的速度快得多，而且前者也比后者要更加合理。救生艇是在海上求生的工具，在*港期间救生艇不是必要且唯一的求生工具。 2、保安规则要求*港期间生活区各层所有通往外界的通道只留一个进出，其余通道均应锁闭。但公约要求所有应急通道均应时刻保持畅通。 细究保安规则，不难看出，虽然规则要求通往外界的通道锁闭，但是保安规则同时还要求所有锁闭的生活区通道，必须从里面不用钥匙就能打开。也就是说，通道只是不能从外面打开，但是在紧急逃生时，从里往外面逃生，是可以打开的。由此可见在此问题上保安规则与公约，也是可调和的。 在其他方面，还有一些保安规则与公约要求不相符的地方。但是只要我们仔细研读，就会发现两者其实在本质上并没有分歧，都是要将船舶的安全工作做的更好。接受ISPS检查中可能遇到的问题 现在，ISPS检查是PSCO对船舶检查的较为重要的部分，通常会用很多的精力在这方面。尤其注意细节的检查，比如船上是否配齐了所有的保安文件，所有限制区域是否印贴了“限制区域，未经允许不得入内”的字样等。只要认真做好准备，一般PSCO不会故意刁难。但受检人员最好了解一些PSCO的检查特点，以便灵活应对。 1、PSCO登轮时故意不出示证件或拿名片当作证件使用。 此种情况是PSCO有意考察值班人员的防范意识，如遇此种情况，值班人员应要求其出示正规证件，不要有惧怕心理或碍于情面不检查证件，否则这将是一条缺陷。 2、在保安演习中PSCO可能做出一些行为故意考验船员的安全意识。 在搜索到可疑物品以后PSCO故意在可疑物品附近吸烟或打手机。遇到此种情况船上人员应马上过去制止。因为可疑物品很可能是爆炸物品，在爆炸物品附近吸烟或者打手机，可能会引爆爆炸物品。 3、PSCO要求查看船舶保安计划的全部内容。 这是违背ISPS规则的保密要求的，也是PSCO故意考察船舶保安员的一种方法。船舶保安员只要向PSCO说明情况即可。 值得注意的是，虽然PSCO对船上值班人员的检查给予配合，但是其他登船的工作人员可能不配合值班人员的检查工作。例如，海关人员可能认为严格实施保安规则没有必要，当船上人员要求开包检查时，海关人员可能称包内有机密文件，从而拒绝检查。船舶可能会遇到特别保安检查 所谓特别保安检查，指港口国主管机构认为或收到情报，你船上有可疑人员或可疑货物而采取的比普通保安检查更加严密的检查。 此种检查的严厉程度从以下实例可以看出：2005年5月，中远散货运输有限公司某轮到达美国某港口，此船在港已做完ISPS检查。突然，大约20名美国海岸警备队（USCG）队员登船进行特别检查。这些队员都荷枪实弹，将所有船员控制到船员餐厅，逐一搜身，而且态度很不友好。警备队队员在两名船员带领下，对全船包括生活区、甲板、机舱、货仓等逐一检查。检查期间，其他船员均被控制在餐厅内不得随意走动。海岸警备队人员详细询问了每个船员是否服过兵役，服役时是什么兵种。警备队人员还对从船上找到的两本兵器杂志的内容进行了详细检查。笔者分析PSCO在做完第一次检查后很可能收到了某些情报，情报显示船上有可疑人员，所以再次对该船施行了十分严格的检查。 遇到此种情况。船上人员首先不要慌张，只要船上确实没有问题，那么任由他们去查；其次，船上人员应采取积极的态度配合检查，态度决定一切，这是十分重要的；最后，即使对方十分不友好，也不要与之发生冲突，一旦与之发生冲突，可能就不只是港口保安的问题了。对策与建议一、在每次检查前都应做好充分准备。 设备方面：根据ISPS规则的要求对加水口、加油口、测量孔、驾驶台、机舱、舵机房、仓库、露天甲板通道和其它处所等进行全面检查，应印贴限制标志的要印贴限制标志，应加锁的要加锁，应贴封条的要贴封条；对船舶识别码等中英文告示，应进行重新喷写和清洁。 人员方面：组织船员学习当前港口的具体的保安要求，如有特殊要求，应加以强调和解释清楚；填写、补全以前各港口的保安记录；要求所有人员必须记住公司保安员的姓名及联络方式，记住船舶保安员的姓名。二、人员的培训与演练 人员培训是整个保安规则实施中最重要的一环。保安规则归根到底要由人去执行。船舶保安员应采取定期培训与不定期培训相结合的方式，对船员实行保安规则教育。 不定期培训主要指船舶每次*港前对船员进行的培训。培训中主要应讲解目前要*泊港口的保安等级，与此保安等级相对应的每个人的职责。还应详细介绍*泊港口国的有关法律和保安细节。例如在美国，如果没有登陆许可证，即使登上码头一步，也可能受到高额处罚。 定期培训主要指长航线每个月的定期培训，主要包括传授保安理论知识和公司保安实施细则。有些定期培训的理论知识，可以与保安演习实际操作相结合来讲解，这样可以把枯燥的理论知识变得灵活易懂。 还要做好特殊培训。特殊培训主要指对首次上船工作的人员进行的培训。因为首次上船人员没有接受过相关的培训，所以应将首次上船人员作为重点培训人员。在定期和不定期培训之外还应对其进行培训，使其尽快熟悉ISPS规则并掌握相关技能。链接2001年，“911”恐怖袭击后，美国政府制定了一系列法律、法规来保障国内各敏感场所的安全，特别是对易遭受恐怖袭击的港口、设施、设备、人员或货物加大了控制力度。同时美国政府敦促国际海事组织出台相应的保安规则，保障海上交通运输的安全。2001年11月，国际海事组织召开第22届大会，一致同意制定关于船舶和港口设施保安的新措施。2002年12月，国际海事组织（IMO）在伦敦总部召开了海上保安外交大会，讨论并通过了旨在建立一个加强海上运输安全、防止和抵制恐怖主义行动的综合性海上保安体系的规章