加快推进米易县农村产权制度改革的几点思考.doc

加快推进米易县农村产权制度改革的几点思考周 俊 丽近年来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的各项决策部署，深入推进农业农村体制改革，在农村产权制度改革方面进行了积极探索和有益尝试。但从农村产权制度改革的总体目标来看，改革任务任重道远。如何加快推进农村产权制度改革，仍然是我们当前需要解决的重要课题。一、农村产权制度改革工作的基本情况全县集体林权确权登记工作基本结束，新山乡、垭口镇已完成农村土地承包经营权确权登记工作；农村集体土地所有权、建设用地使用权、农村房屋产权确权登记颁证工作正抓紧推进；农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点工作将于近期启动。在确权登记的基础上，有关部门积极引导农村土地承包经营权和林权流转，促进规模经营。主要有康源中药材、阳光蔬菜、水晶观烤烟、攀越枇杷等农民合作社和捷茂中药材、朗天生物、万民公司等龙头企业进行大规模流转并实行规模经营。目前全县家庭承包耕地流转面积3.9万亩，林权流转面积2.35万亩。为进一步顺应农村产权改革要求，我县于2014年11月组建成立了攀西地区首家农村产权交易中心，挂牌在县公共资源交易中心。截至目前，通过流转平台发布信息86宗，林权和土地承包经营权流转80宗，其中电子竞价1宗。二、存在的主要问题（一）改革目标任务不够明晰。我县对农业农村体制改革工作进行了安排部署，但针对农村产权制度改革工作还没有一个统揽全局的系统性、指导性的政策文件，改革的目标、任务、内容及措施等不太明晰，各部门更缺乏具体细致的安排。目前开展的工作还基本停留在按上级业务部门布置的确权登记颁证层面。确权登记仅是农村产权制度改革的基础性工作，促进产权流转和增值才是改革的重点和关键。因此，需要制定统一的实施方案或意见，明确目标任务，分步骤、分阶段深入推进。（二）农村产权流转管理服务机构不健全。土地承包经营管理人员缺位，各项产权管理和服务职责不清，村级更无办理产权事项的业务人员。乡村两级土地承包管理、集体经济及资产资源管理等工作处于无规范、无指导、无监督的自流状态，产权流转缺乏必要和有效的指导。（三）农村产权流转行为不规范。乡镇和村级没有建立土地流转台账，多数流转交易没经村集体经济组织或乡镇审批、备案。甚至存在随意处置集体资产，私自买卖房屋、土地等行为。流转双方没有使用规范的流转文书，口头协议多、书面合同少，有的虽然签订了合同或协议，但仍然在权利义务、利益分配等方面表述不清。（四）农村产权流转交易制度不完善。虽然我县成立了农村产权交易中心，但各项产权入场流转交易还缺乏必要的支撑政策及措施。流转双方私下协商，进行场外交易的现象将在一定时期内普遍存在。特别是目前尚未研究出台各项产权流转的规范性文件和鼓励支持入场交易的办法措施，没有建成上下贯通的县乡村三级流转体系，加之产权流转信息收集、发布渠道不畅，维权服务、纠纷调解仲裁体系不健全等，都是制约和影响交易中心充分发挥功能作用的重要因素。（五）盘活农村资产增加农民财产性收入的途径少。农村产权制度改革的主要目的是明晰产权归属，落实农民的自主权和处置权，建立健全流转服务体系，推进城乡生产要素自由流动，促进各项产权不断增值。我县在引导林权和土地承包经营权流转、规模经营、增加收益方面探索了很多鲜活经验，而如何盘活农村集体资产和资源发展壮大集体经济，利用各类农村产权进行抵押融资，实行集体资产股份制改造等促进农民财产性收入增加的新方式尚未进行探索试验，农村产权变股权、产权变资本的实现形式有待研究。三、加快推进农村产权制度改革的建议（一）细化农村产权制度改革目标任务农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务重、难点多。一方面，要及时成立农村产权制度改革领导小组，加强组织领导和统筹协调，将农村产权制度改革工作纳入政府目标考核，各乡（镇）、部门要细化改革任务和措施，落实工作机构和人员职责；另一方面，要及时研究出台全县深入推进农村产权制度改革的实施方案或细则，进一步明确改革的指导思想、目标任务、改革内容、工作措施等，作为指导全县农村产权制度改革的纲领性文件，确保改革工作每一步每一环走牢走实。（二）重点推进农村六项产权确权登记和改革一是巩固完善集体林权确权登记颁证工作，推进相关配套改革，培育林业生产要素市场，鼓励林地经营权、林木经营权和所有权等林业生产要素的合理流转。二是全力推进农村土地承包经营权确权登记，健全县、乡、村土地承包管理和服务机构。三是加快推进农村集体土地确权登记，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。四是加快宅基地和农村房屋产权确权登记，慎重推进农民住房财产权抵押、担保、转让。五是抓好农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，实现农田水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、继续发展”的目标。六是以城镇化进程较快的青皮、水塘、克朗、垭口等村进行试点，探索农村集体经济组织产权制度改革。（三）建立健全农村产权流转服务体系一是在乡镇便民服务中心设立农村产权流转管理服务站及窗口，整合基层农牧、林业、国土等人力、物力资源，负责农村产权的管理、指导、交易、维权服务等具体业务办理工作。在村级设立农村产权流转服务点，开展信息收集、资料申领、流转备案等业务。二是畅通乡村社产权信息收集上报渠道，建好农村产权交易信息网,及时发布农村产权行业动态及流转交易信息, 为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，让产权流转双方足不出户就可以通过网络了解交易信息，还可在网络上进行交易。三是建立产权融资服务体系，鼓励和支持农行、农商行、产权评估、担保公司等金融机构，在县交易中心和乡镇服务站设立抵押、担保、贷款服务窗口，积极开展针对农村产权的金融服务。四是设立县农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，乡（镇）仲裁庭（调解室），妥善解决农村土地承包纠纷，依法维护流转双方权益，促使我县农村土地承包管理工作步入法制化轨道。（四）建立完善农村产权流转制度加快研究制定农村产权流转交易管理办法、交易目录，出台扶持鼓励农村产权流转政策，引导和规范农村各项产权进场交易。特别是对专合社、龙头企业等经营主体，应将其是否入场交易，作为项目申报、扶持奖励的必备条件之一。建立农村产权流转监测制度，加强交易的跟踪管理，主动掌握产权流转后的双方履约、生产经营状况,及时提供全方位的政策指导和项目包装服务,确保产权流转后能够真正发挥最大效益。（五）积极探索农民财产权有效实现形式建立农村资产评估和抵押登记制度，健全农村资产流转处置机制，完善风险分担补偿机制。探索创新农村土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、集体财产股权和农村房屋产权的抵押、担保等金融服务方式，进一步拓宽农村融资渠道。争取开展增加农民财产性收入试点，盘活农户各类产权，探索以