司法所各项工作制度.doc

成都市司法所档案管理办法为实现对司法所档案的科学管理，维护司法所工作的完整与安全，更好地为司法行政工作服务，根据中华人民共和国档案法和机关档案工作条例等文件，结合基层司法所的工作实际，制定本办法。第一条 本办法所称档案是在司法所工作中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录。第二条 按照集中统一管理档案的原则，司法所在工作中形成的档案由司法所统一管理，确保档案完整、准确、安全和有效使用。第三条 司法所应配备专职或兼职档案管理员1人， 具体负责档案收集、整理、管理工作；档案管理员要保持相对稳定。第四条 司法所档案工作的基本任务：（一）对本司法所的各种文件材料进行收集、整理和归档工作。（二）集中统一管理本司法所各种门类和载体的档案，积极提供利用，为司法所各项工作服务。（三）办理领导交办的其他有关档案业务工作。第五条 各司法所要严格执行档案管理制度，对办理完毕的，有保存价值的文件材料要负责收集齐全，分类整理，内容规范，存放有序。第六条 司法所的档案保管期限分永久和定期。定期分为30年和10年。凡超过保管期限或失去查考利用价值的档案、由司法所长审查后报当地司法局审批予以销毁。第七条 司法所的档案分为：业务档案和行政工作档案。一、业务档案主要有以下几类：（一）司法所1、半年、全年司法所工作统计报表 永久2、为党委、政府依法决策提供的法律建议书 10年3、协助基层党委、政府处理社会矛盾纠纷 10年（二）人民调解1、人民调解个案专卷（一案一卷，卷宗内容包括：调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、调查笔录、调解笔录、人民调解协议书、回访记录及相关印证资料） 永久2、人民调解网络卷（辖区内人民调解组织网络、调解员注册名册） 永久3、人民调解工作的各类统计报表 永久4、民间纠纷受理调解登记表（仅用于未形成调解协议书的简易民间纠纷） 10年（三）社区矫正 1、社区矫正对象档案卷（一人一卷，卷宗内容包括：社区服刑人员法律文书的复印件、社区矫正宣告书、社区矫正对象登记表、社区矫正工作监护协议、社区矫正对象矫正方案、社区矫正对象奖惩材料、社区服刑人员思想汇报、社区矫正对象期满鉴定表、社区矫正对象自我总结、解除社区矫正宣告书或收监、脱管、移交等通知书） 永久2、社区矫正人员名册和社区矫正各类统计报表 永久（四）帮教安置1、帮教安置资料卷（卷宗内容包括：刑释解教人员花名册、基本情况登记表、重新违法犯罪情况登记表、跟踪帮教登记表、解除帮教安置登记表） 10年2、帮教安置情况半年、全年工作统计报表 永久（五）法制宣传（法制宣传网络、依法治理和普法工作）10年（六）综治、维护稳定（社会治安综合治理、维护社会稳定工作资料） 10年（七）法律服务（1）农村法律服务站及法律进社区工作资料卷 10年（2）法律援助对象工作资料卷 永久（3）法律服务各类统计报表 永久二、行政工作卷主要包括：1、司法所召开重要工作会议的会议文件、会议记录以及各种音像材料 30年2、司法所形成的各种正式文件及上级机关的批复 30年3、司法所工作和活动形成的情况反映、简报、工作计划、总结及音像资料 10年4、内容重要的人民来信来访材料及处理情况，领导的指示10年5、司法所干部任免、调配、培训和人员变动情况等文件材料永久6、司法所财产、物资、档案等的交接凭证、清册 永久7、上级机关转发司法所的材料；上级机关颁发的属于司法所业务并要贯彻执行的法规性文件 10年8、上级机关领导视察、检查司法所工作时的重要指示、讲话、题词及音像资料 永久9、司法所和司法所工作人员奖惩情况的资料 30年10、司法所历史沿革和大事记 永久 第八条 司法所档案装订要求1、档案要用档案局统一规格的卷宗封面；卷宗封面应一律用毛笔或钢笔填写，体式要一致，文字要规范，字迹要工整、清晰；2、档案要编写档号，目录号不能重复；按档案管理要求卷内目录要求打印，不能重复；3、档案内的文书材料纸张大小统一为A4；并按排列顺序，用阿拉伯数字在有文字或图表的页面上，逐页依次编号，页号的位置，统一在每页正面的右上角、背面的左上角；4、档案内的单份文件均按档案局要求用缝纫机装订；5、档案最后要编制卷内备考表。卷内备考表由本卷情况说明、立卷人、检查人、立卷日期等项目组成；第九条 司法所当年的档案资料必须建立工作台帐。工作台帐分为：司法所工作；人民调解工作；社区矫正工作；帮教安置工作；法律服务工作（含农村法律服务站、法律进社区和法律援助工作）；普法、依法治理工作；综治、维护稳定工作；大事记及其他工作资料等八大类。第十条 司法所的档案每年12月底前装订归档。每年6月底前，必须将上年度归档的文书材料，按规定分别交当地司法局或镇（街道办事处）档案室保管；需要永久或长期保存的文书档案，按有关规定向当地司法局移交。第十一条 建立健全档案资料的统计制度。对档案的收进、移出、库存、鉴定销毁等情况进行统计，并按规定向上级司法行政机关报送档案基本情况统计表。第十二条 档案借阅必须遵循有关规定，履行必要的手续。借阅者不得涂损档案，不得转借他人，阅完及时归还。借阅机密档案，应负有保密责任，违者按有关规定处理。第十三条 司法所应建立、健全档案收集及重大活动登记制度，档案工作人员岗位职责，司法所档案保管、保密、借阅等档案管理制度。第十四条 各司法所要根据工作需要，配备专用或合用档案室和柜架；同时，对档案室、档案资料要进行定期和不定期检查。第十五条 各司法所的档案管理要不断采用先进的科学技术与设备，逐步实现管理的规范化和现代化。本办法自下发之日起实施。司法所、人民调解工作上墙展板内容一、司法所职能（一）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；（二）按照国家有关非监禁刑罚执行的法律法规、规章和政策的要求，承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；（三）指导管理基层法律服务工作；（四）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（五）组织开展法制宣传教育工作；（六）组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（七）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（八）参与社会治安综合治理工作；（九）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。二、司法所工作原则(一)调查研究，实事求是；(二)依法行政，依法办事；(三)联系群众，热情服务；(四)胸怀大局，服务中心；(五)主动协调，密切配合。三、司法所工作制度（一）会议、学习制度1、采取自学和集中学习相结合的方式，加强政治业务学习，努力提高司法行政干警的工作业务水平。2、司法所每周召开一次例会，通报时事情况；每月组织一次所务会，组织时事学习，进行月工作小结；每季度召开一次全所人员大会，组织全所人员学习政治理论、法律法规及其它业务知识，通报司法所的工作情况，总结分析上季度工作，落实下季度工作任务；3、全年组织司法所工作人员参加业务培训两期；4、司法所每月召开一次调委会主任工作例会；每年组织两次以上调解骨干集中培训。（二）信息、重大事件报告制度1、坚持工作信息定期报送和不定期报送制度。每季度召开一次关于司法所职能的工作情况、发展动向、工作特点和民间纠纷成因分析会，定期向当地区（市）县司法局和乡镇人民政府（街道办事处）报送工作情况。工作中的创新及重大事件应随时报送。2、需要报告的重大事件类型（1）在调解中做出的突出成绩或取得的成功经验；（2）防止民间纠纷转化成为刑事案件，防止民间纠纷引起自杀和防止民间纠纷引起的群体性械斗事件；（3）因民间纠纷转化为刑事案件、或引起自杀和群体性械斗事件；（4）因民间纠纷引发的群体性上访及其他重大事件。3、重大事件上报要求重大事件应一事以报，并就事件起因、经过等写成书面材料，一式两份，于事件发生之日起一日内同时报当地区（市）县司法局和乡镇人民政府（街道办事处）。紧急事件应先电话上报，在上报材料。（三）档案、保密、统计管理制度1、司法所档案要规范管理，材料齐全、装订整齐；案件归档要做好登记，案卷材料要做到一案一卷；2、档案要有专人管理；3、档案不能随意外借，对因工作需要外借的，要办好登记手续，并按规定的时间交还材料。司法所以外人员需要阅览档案材料的，须经所领导的同意。4、做好保密工作，对涉及国家机密、个人隐私的档案以及当事人要求保密的档案，一般不得借阅和查阅，因特殊情况必须借阅的需经所长批准。5、严格统计制度。要及时、真实填写工作统计报表，并及时上报。（四）司法所岗位目标责任制度。1、司法所干警要牢固树立“立党为公，执政为民”思想，炉里为人民群众服务；2、司法所指导人民调解委员会调解民间纠纷率达95%以上，成功率达90%以上；3、因民间纠纷转化为刑事案件、引起非正常死亡、群体性械斗和群体上访事件控制在全年调解数的0.5%以内；4、做好刑释解教人员的安置帮教和衔接工作，对辖区内刑释解教人员的帮教率达90%以上，协调有关部门和单位积极落实安置工作，安置率达80%以上，重新犯罪率控制在5%以内；5、做好指导管理基层法律服务工作；6、组织开展法制宣传教育工作，全年开展法制宣传活动4次以上；7、协助基层人民政府（街道办事处）开展基层依法治理工作和处理社会矛盾纠纷，为乡镇（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议。（五）工作考评制度。1、按岗位目标责任制要求，司法所应在年初对各项工作提出计划和年终有工作总结；2、各责任人要认真按照岗位目标责任制的要求，完成好各项工作任务；3、工作人员请假，须经所长审批。所长请假，应逐级审批办理；4、年终由当地司法局会同当地党委、政府对司法所的工作情况进行年终总评，对成绩突出的单位和个人给予物质和精神奖励。成绩特别突出的，报上级部门嘉奖。（六）工作监督制度1、建立监督机制，司法所干警要自觉接受上级司法行政机关和当地党委、政府的领导以及社会的监督和当事人的监督，设置意见箱，公开举报电话；2、按时完成纠纷调解督办案件任务；3、对案件承办人员有违法违纪行为的，要及时汇报；对违法违纪行为，一经查实，要严肃处理。（七）过错责任追究制度1、司法所工作人员不按照规定，对各类纠纷的当事人变相收费的，追究承办人员的责任；2、司法所工作人员不按照法律规定，不及时对纠纷进行调处，或在调处纠纷过程中，有违法违纪或故意偏袒一方当事人，而引起矛盾激化的，应追究承办人员的责任；3、司法所工作人员违反档案管理制度造成档案材料丢失或泄密的，要追究有关人员的责任；4、司法所工作人员因工作失职造成严重后果的，要追究有关人员的责任。请示报告制度事前请示、事后报告是保障工作开展集中统一的重要措施，它能保障工作中的重大问题得到及时正确处理，要把请示报告制度作为上下级司法工作组织之间沟通信息，保持联系促进工作的渠道，注意及时将情况向上反映报告。一、 请示报告的主要内容：1、 对有关政策和有关规定在理解上有疑问的问题，在工作中遇到新情况、新问题而又无章可循的；2、月、季、年度工作计划、总结，重要会议文件精神的贯彻执行情况；工作中取得的典型经验；有关专题调查的情况；各类闹事苗头、重点问题、特急事件和突发事件等重大情况的发生及处理情况等；3、工作任务的完成情况、进展情况；承办领导交办事项；阶段性工作情况；因事请假；4、有关司法工作和司法所内部重大事项；较大财务开支和经费开支情况；5、工作中其它应当报告的重要情况。二、 请示报告的形式请示报告视情况缓急可采取当面、书面、电话、电子邮件等多种形式进行。需批准的重大事项应书面请示报告。情况特殊、时间紧迫的可先行电话请示和报告，及时采取紧急措施处理解决，事后立即书面报告。三、 请示报告程序工作中需要请示报告的事项，除上级领导特殊交办，一般应按社区、司法所、区司法局级程序逐级进行，不要越级请示报告工作。本社区内的事项，由社区分管责任人向司法所请示报告；司法所所长视问题的轻重缓急处理，需慎重和及时沟通情况的，向区司法局局长请示报告。一些特殊情况下的事项可越级请示报告：因上一级领导不在等原因，按正常程序请示报告不能进行的；区级领导直接交办的事情；须在一定范围内保密的事情；非工作时间发生的重大事件；需要紧急办理的事项。四、 请示报告要做到：1、及时：当日情况当日汇报，重大情况立即报告。2、具体：报告的内容，必须有时间、地点、人员、起因和结果，一级处理意见。3、真实：报告的内容真实可靠，未弄清的问题，应及时查对弄清后再报，也可以先简报，后详报，不准虚报、假报和隐瞒不报。五、 有关司法工作的各项业务台帐，应当专人负责综合、统计，准确无误，经主管领导审核后，按时上报。六、 对交办的事项，要认真研究，集体讨论，及时处理，重大和紧急情况以及要求汇报的问题，应将办理情况按规定时间上报，没有规定时间的应及早处理上报。七、 凡按工作制度要求应报告未报告或未及时报告而造成工作失误或损失者，单位、部门主要领导要负责相应责任。评比表彰制度1、按岗位目标责任制要求，司法所应在年初对各项工作提出计划和年终有工作总结；2、各责任人要认真按照岗位目标责任制的要求，完成好各项工作任务；3、工作人员请假，须经所长审批。所长请假，应逐级审批办理；4、年终由当地司法局会同当地党委、政府对司法所的工作情况进行年终总评，对成绩突出的单位和个人给予物质和精神奖励。成绩特别突出的，报上级部门嘉奖。司法所工作原则(一)调查研究，实事求是；(二)依法行政，依法办事；(三)联系群众，热情服务；(四)胸怀大局，服务中心；(五)主动协调，密切配合。所务公开制度为推进所务公开，确保“执法严格，服务优质，廉政勤政，取信于民”工作顺利进行。一、凡属本单位重大问题，群众普遍关心的热点和难点问题，涉及干部群众切身利益的问题应要及时向社会公布。 二、所务公开形式:采取公开栏、广播、电视、简报等形式进行开展，同时设立举报箱和投诉电话，接受群众监督。 三、定期公开所务内容:公开办事依据、程序、时间、后果、纪律、监督等方式。所务公开每季度一次，对于一次性工作要随时公开，对群众关心的热点问题要及时公开。 四、搞好民主评议：认真做好整改，每季度召开一次义务监督员座谈会，对所务公开内容进行评议，对群众提出批评、意见和建议要认真加以整改，要及时公布整改落实情况，并上报有关资料。司法所公开办事程序人民调解（一）民间纠纷的受理范围和程序1、人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。2、民间纠纷，由纠纷当事人所在地（所在单位）或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解。 3、当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。 （二）不属于人民调解受理的纠纷范围1、法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的； 2、人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。（三）民间纠纷的调解规定1、人民调解委员会调解纠纷，应当指定一名人民调解员为调解主持人，根据需要可以指定若干人民调解员参加调解。 2、当事人对调解主持人提出回避要求的，人民调解委员会应当予以调换。 3、人民调解委员会调解纠纷，应当分别向双方当事人询问纠纷的事实和情节，了解双方的要求及其理由，根据需要向有关方面调查核实，做好调解前的准备工作。 4、人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以邀请有关单位或者个人参加，被邀请的单位或者个人应当给予支持。 5、调解跨地区、跨单位的纠纷，相关人民调解委员会应当相互配合，共同做好调解工作。 6、人民调解委员会调解纠纷，一般在调解室（调解庭）进行，根据需要也可以在便利当事人的其他场所进行。 7、人民调解委员会调解纠纷，根据需要可以公开进行，允许当事人的亲属、邻里和当地（本单位）群众旁听。但是涉及当事人的隐私、商业秘密或者当事人表示反对的除外。 8、人民调解委员会调解纠纷，在调解前应当以口头或者书面形式告知当事人人民调解的性质、原则和效力，以及当事人在调解活动中享有的权利和承担的义务。 9、人民调解委员会调解纠纷，应当在查明事实、分清责任的基础上，根据当事人的特点和纠纷性质、难易程度、发展变化的情况，采取灵活多样的方式方法，开展耐心、细致的说服疏导工作，促使双方当事人互谅互让，消除隔阂，引导、帮助当事人达成解决纠纷的调解协议。 10、人民调解委员会调解纠纷，一般在一个月内调结。 11、人民调解委员会调解民间纠纷不收费。 二、法律援助（一）申请法律援助范围1、刑事案件2、请求给付赡养费、抚养费；3、请求发给抚恤金、救济金的；4、依法请求国家赔偿的；5、除责任事故外、因公受伤请求赔偿的法律事项；6、盲、聋哑和其他残疾人、未成年追索侵权赔偿的法律事项；7、其他确需法律援助的法律事项；（二）申请法律援助条件1、所申请的法律援助事项在本市审理或者处理；2、符合省人民政府及当地人民政府规定的法律援助经济困难标准；3、因维护自身合法权益需要法律帮助。（三）申请法律援助的方式1、代拟法律文书、提供法律意见；2、刑事辩护或者刑事代理；3、民事、行政诉讼代理；4、仲裁和其他非诉讼法律事务代理。案情简单、诉讼标的小的，法律援助机构可以指导当事人自行诉讼。（四）申请法律援助的程序1、领取法律援助申请表；2、按要求填写法律援助申请表并收集准备有身份证、户籍证明、经济和居住状况证明以及事实证明据等有关资料；3、将填写好的申请及有关证明交法律援助工作站工作人员，办理申请登记，并如实回答工作站工作人员的有关提问；4、法律援助工作站将于接受申请后，对符合条件的，五个工作日内指定法律援助工作站人员为受援人提供法律援助；5、申请人接到同意法律援助通知，于三个工作日内到法律援助工作站办理相关手续。（五）申请法援提交材料1、身份证或者其他有效的身份证（户口簿，暂住证，无行为能力人代理人代理权证明，户口簿不能证的，由申请人户口籍所在地或者经常居住地的派出所、居委会或者村民委会提供证明。）2、经济困难的证明（享受民政部门社会救济的人员申请法律援助的，无需提交经济困难证明）；3、与所申请法律援助事项有关的案件材料（申请人提交的经济困难证明，包括家庭成员证明和家庭经济状况证明，家庭成员是指与申请人共同生活和具有法定赡养、抚养、抚养关系的人员。家庭经济状况包括家庭成员收入状况、支出状况和其他资产状况。申请相对人是申请的家庭成员的，申请人无须提交家庭经济状况证明，但应出具本人的经济状况证明。）社情民意分析制度一、每月20日前召开一次社情民意分析会；二、社情民意分析会由全体司法所人员参加，必要时可邀请村（社区）相关干部参加；三、社情民意分析会主题为：剖析当前社情、掌握群众思想主流动态，分析不稳定因素，制订预防措施和应急预案；四、每周星期四向市司法局上报辖区内不稳定因素，无不稳定因素即报平安，为上级领导全面掌握全市社情民意提供第一手资料；五、如有特殊情况发生，随时可召开社情民意分析会，并及时向当地政府，相关部门及上级主管单位报告。司法所所长职责（一）负责全所全面工作，自觉接受上级司法行政机关和当地党政的领导，保证党的路线、方针、政策和上级指示、命令在本所贯彻执行;（二）抓好管理，认真组织学习党的政策和国家法律，不断提高全所人员的政治业务素质和工作水平；加强组织纪律和思想作风教育，树立创先争优风尚；（三）制定本所工作计划，抓好工作人员的分工，负责组织完成各项工作任务;（四）建立健全司法所的工作制度，逐步使全所工作制度化、规范化；（五）带领全所人员努力完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的各项工作任务；（六）经常向上级机关汇报工作情况，提出工作建议，充分发挥司法行政工作职能作用；（七）组织开展调查研究，积极探索工作新特点、新途径、新方法，努力开创工作新局面。司法助理员（司法所工作人员）职责（一）在所长领导下，贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，牢固树立“立党为公，执政为民”思想，努力为人民群众服务；（二）指导并参与人民调解委员会调解纠纷，做好民间纠纷预防和防激化工作；（三）承担社区矫正的管理、教育和帮助工作；做好辖区内刑释解教人员的帮教工作；协调有关部门和单位积极落实安置工作，防止重新犯罪； （四）指导管理基层法律服务工作；（五）组织开展法制宣传教育工作；（六）协助乡镇人民政府（街道办事处）开展基层依法治理工作和处理社会矛盾纠纷，为依法行政、依法管理提供法律意见和建议。司法所人员的工作纪律(一)不得以冷漠、生硬、蛮横、推诿或拖延的态度对待当事人；(二)不得限制当事人的诉讼权利；(三)不得对当事人施行或变相施行处罚；(四)不得“吃、拿、卡、要”，徇私舞弊； (五)不得利用职权，打击报复；(六)不得泄露当事人的隐私。司法所工作人员履职行为规范(一)仪容举止：着装整洁，挂牌、亮证上岗，精神振作，待人和蔼；(二)文明用语：语言表达清晰，礼貌用语，提倡使用普通话；(三)服务环境：办公场所整洁，物品摆放整齐规范，服务导示明晰。司法所工作人员职业道德(一)要牢固树立公仆意识，密切联系群众，全心全意为人民群众服务，为基层社会服务; (二)要充分履行应尽职责，维护当事人合法权益，维护法律和政策的正确实施，维护正常的经济、社会和法制秩序;(三)要秉公执法，廉洁自律，自觉维护基层司法所的声誉和形象。人民调解工作制度公示栏一、人民调解委员会的任务（一）调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生；（三）向村民委员会、居民委员会，所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。二、人民调解委员会工作原则（一）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策无明确规定的，依据社会主义道德进行调解；（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。三、人民调解员工作纪律（一）不得徇私舞弊；（二）不得对当事人压制、打击报复；（三）不得侮辱、处罚纠纷当事人；（四）不得泄露当事人的隐私；（五）不得吃请受礼。四、调解民间纠纷的程序（一）做好纠纷的审查、受理、登记工作；（二）查明纠纷事实，掌握证据材料，拟定调解方案，做好调处准备工作；（三）根据有关法律、政策和社会公德进行调解。对当事人进行说服劝导工作，引导和促使双方当事人互谅、互让，促成当事人和解并达成调解协议；（四）制作调解协议书；（五）督促负有义务的当事人自觉地全面履行已生效协议。民间纠纷调解简要流程受理调解前的准备（选定调解员、调查核实纠纷情况、拟定调解方案）进行调解（告知权利义务、双方当事人陈述、进行调解、达成调解协议）订立调解协议协议的履行。五、纠纷当事人须知（一）调解纠纷由调解员、记录员组成；（二）调解员由双方当事人协商确定，协商不成或不协商的，由调解委员会主任指定；（三）调解员、记录员与本案有利害关系或可能影响案件公正调处的，当事人有权以口头或书面方式申请其回避，调解员的回避由调解委员会决定，记录员的回避由调解员决定；（四）调解员在调解案件时有营私舞弊的，任何人有权向有关部门控告、检举、申诉；（五）要文明调解，当事人要互相尊重，不得进行人身攻击；（六）不得故意谩骂调解员和进行无理取闹；（七）调解达成的协议，双方当事人应自觉履行；（八）经调解，未达成协议或达成协议后又反悔的，任何一方当事人有权请求基层人民政府处理，也可以向人民法院起诉。六、纠纷当事人权利义务（一）在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利1、自主决定接受、不接受或者终止调解；2、要求有关人员回避；3、不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；4、自愿达成调解协议。（二）在人民调解活动中，纠纷当事人承担下列义务1、如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；2、遵守调解规则；3、不得加剧纠纷、激化矛盾；4、自觉履行人民调解协议。七、人民调解工作目标（一）排查纠纷，化解矛盾，预防和减少民间纠纷的发生，防止民间纠纷转化为刑事案件和非正常死亡案件；（二）通过调解民间纠纷，开展法制教育和社会道德教育，提高人民群众的法制观念和道德水平；（三）预防犯罪，减少犯罪，促进社会的安定团结。八、人民调解委员会工作制度（一）人民调解委员会以事实为根据，以法律为准绳，结合社会道德规范，公平、公正调解民间纠纷；（二）受理纠纷要登记，调解成功后应制作协议书，促使当事人自觉履行协议；（三）调委会每月召开一次会议，学习有关法律和调解业务，交流工作经验；（四）按时完成工作报表，定期向镇、村汇报工作，遇到重大民情社情及时向镇人民政府（街道办事处）和司法行政机关报告；（五）调解人员必须遵纪守法，深入群众、联系群众，听取人民群众的批评和建议，接受群众的监督。矛盾纠纷排查计划开展有效地矛盾纠纷排查，是源头预防矛盾纠纷发生的重要措施。各地各部门各系统要积极做好矛盾纠纷的排查工作。（一）排查活动应当按照预定方案有计划地进行，排查过程中要按照矛盾纠纷苗头或隐患的性质分类进行梳理、登记、统计，排查活动结束后要向上一级领导小组和同级综治委报告排查活动情况；（二）在排查活动中发现已存在的矛盾纠纷苗头和隐患，要边排查边调解；（三）在通常情况下，村、乡、县三级应分别以旬、月、季为时间段开展常规性的排查；在重大政治活动、重大改革措施出台、重要农时季节和重要节假日之前和之中，开展定时性的排查；对可能发生矛盾纠纷的重点地区、重点事项和重点人，进行有针对性的重点预防;矛盾纠纷排查制度一、开展矛盾纠纷排查工作必须接受党委、政府的统一领导。 二、矛盾纠纷排查应定期进行，一般每月一次，根据辖区的实际情况和中心工作，还可以按季节进行或配合中心工作，针对热点、难点问题进行排查。 三、纠纷排查前，应拟制排查工作计划，制定排查方案，并教育排查人员，明确排查的目的、意义、时间、范围、重点、方法。 四、印制下发排查纠纷统计表，内容包括：排查出的纠纷总数、纠纷类型、重点人员（户）、重点纠纷、揭发（或发现的）违法犯罪现象，落实调处人员。 五、排查时要充分利用调解员、纠纷信息员地方熟、人情熟、情况熟的特点，在所辖区内逐户逐人进行摸底、登记造册、填写排查统计表。 六、认真分析排查出的矛盾纠纷，及时落实调解人员和调解部门，采取有效措施抓早、抓小、抓苗头，及时疏导调解，防止纠纷激化，对排查中发现的违法犯罪线索，应及时报告有关部门。 七、对排查中的重点纠纷、突出问题拟定专项治理方案，进行调解和法制宣传，及时与有关部门协调。 八、及时填报排查统计表。四川省人民调解条例2008年11月21日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过第一章总则第一条为了规范人民调解活动，及时调解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，促进社会和谐，根据有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。 第二条本条例所称人民调解，是指人民调解委员会根据有关法律、法规和政策，遵循社会公德，对矛盾纠纷当事人进行规劝疏导，促使当事人互谅互让，自愿达成调解协议，妥善解决矛盾纠纷的活动。本条例所称人民调解委员会，是指依法设立的调解矛盾纠纷的群众性组织。 本条例所称矛盾纠纷，是指发生在公民、法人和其他社会组织之间的民事争议。 法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规规定不适用民间调解方式解决的矛盾纠纷，人民调解委员会不予受理。 第三条人民调解应当遵循平等自愿、合法合理、及时便民、诚实信用、尊重当事人诉讼权利的原则。 第四条人民调解委员会调解矛盾纠纷不收取费用。第二章人民调解委员会和人民调解员第五条乡镇、街道、村民委员会、社区居民委员会设立人民调解委员会。企业事业单位、区域性组织、行业性组织和其他社会组织根据需要设立人民调解委员会。 人民调解委员会的设立应当向所在地县级司法行政部门备案。 第六条人民调解委员会的任务是调解矛盾纠纷，并通过调解活动宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，弘扬社会公德，促进社会和谐。 人民调解委员会应当向村民委员会、社区居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。 第七条人民调解委员会由委员3至9名组成，设主任1名，必要时可以设副主任。 第八条村民委员会、社区居民委员会人民调解委员会委员除由村民委员会成员、社区居民委员会成员兼任外，由群众选举或者推举。乡镇、街道人民调解委员会委员由本乡镇、街道辖区内设立的村民委员会、社区居民委员会、企业事业单位的人民调解委员会推举。企业事业单位、区域性组织、行业性组织和其他社会组织人民调解委员会委员由本单位、本组织职工（会员）代表大会或者职工（会员）大会选举，或者组织群众推举。 人民调解委员会应当有妇女委员。多民族聚居地区的人民调解委员会应当有少数民族委员。 第九条人民调解委员会委员承担人民调解员的工作。人民调解委员会根据需要可以聘任人民调解员。 第十条人民调解委员会委员和人民调解员应当具备下列条件：（一）公道正派、品行良好、群众公认，热心公益事业； （二）具有一定的法律知识和政策水平； （三）熟悉当地社情民意，善于做群众工作。 人民调解员产生后，应当由人民调解委员会报所在地县级司法行政部门备案。 第十一条乡镇、街道、村民委员会、社区居民委员会人民调解委员会委员和人民调解员的任期应当与村民委员会、社区居民委员会的每届任期一致，可以连任或者续聘。 企业事业单位、区域性组织、行业性组织和其他社会组织的人民调解委员会委员和人民调解员的任期由设立人民调解委员会的单位和组织决定。 第十二条人民调解委员会委员和人民调解员不能履行职责的，或者不正当履行职责损害国家利益、社会公共利益或者给他人利益造成严重后果的，或者违法违纪被追究责任的，由产生单位撤换或者解聘。第三章人民调解的实施第十三条村民委员会、社区居民委员会、企业事业单位、区域性组织、行业性组织和其他社会组织的人民调解委员会调解本区域、本单位、本组织的矛盾纠纷。 跨区域或者跨单位、组织的矛盾纠纷以及重大疑难矛盾纠纷，由乡镇、街道人民调解委员会调解，也可以由相关人民调解委员会联合调解。 当事人可以协商选择人民调解委员会调解矛盾纠纷。 第十四条人民调解委员会调解矛盾纠纷，应当由当事人提出书面或者口头申请。 征得当事人同意，人民调解委员会可以主动调解矛盾纠纷。 第十五条人民调解委员会可以对人民法院征得当事人同意后委托的、已经进入诉讼程序的民事案件进行调解。 人民调解委员会可以接受行政机关的委托，调解委托机关受理的矛盾纠纷。 第十六条当事人在人民调解活动中享有下列权利： （一）自主决定接受、不接受或者退出调解； （二）委托代理人参加调解； （三）表达真实意愿，提出要求； （四）自愿达成调解协议。 第十七条当事人在人民调解活动中承担下列义务： （一）如实陈述事实，提供证据； （二）遵守调解的相关规定和要求； （三）自觉履行调解协议。 第十八条调解矛盾纠纷的人民调解员，由人民调解委员会指定或者由当事人共同选定。 有两名以上人民调解员共同参加调解的，人民调解委员会应当确定一人主持调解。 第十九条人民调解委员会调解矛盾纠纷可以邀请有关单位和个人参加，有关单位和个人应当给予支持。 第二十条人民调解员调解矛盾纠纷按照下列程序进行： （一）听取当事人的陈述、要求及理由； （二）询问当事人，核实证据材料，查明事实，分清责任； （三）规劝疏导当事人，组织商定和解协议。 对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的矛盾纠纷，人民调解员可以即时就地调解。 调解矛盾纠纷应当制作调解笔录。调解笔录应当交当事人核对，由当事人和人民调解员签名或者捺印。 第二十一条人民调解员调解矛盾纠纷，不得有下列行为： （一）徇私舞弊，偏袒一方当事人； （二）压制、侮辱、处罚、打击报复当事人； （三）泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私； （四）索取、收受当事人财物或者谋取其他不正当利益； （五）损害当事人合法权益； （六）其他违反调解相关规定的行为。 违反上述规定的，由司法行政部门或者人民调解委员会予以纠正，触犯法律的，依法追究其法律责任。 第二十二条经人民调解委员会调解的矛盾纠纷，需要书面明确民事权利义务内容或者当事人要求制作调解协议书的，应当制作调解协议书。调解协议书应当载明以下事项： （一）当事人的基本情况； （二）简要纠纷事实及争议事项； （三）当事人对解决纠纷的约定内容； （四）履行调解协议的方式、地点和期限。 调解协议书应当由当事人、人民调解员签名或者捺印并加盖人民调解委员会印章。调解协议书应当分别送当事人各一份，人民调解委员会留存一份。第二十三条人民调解委员会调解矛盾纠纷，当事人未达成调解协议的，或者当事人在调解过程中撤回申请以及自行和解的，应当终止调解。第二十四条人民调解委员会调解矛盾纠纷，除当事人不同意公开或者涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，应当公开进行。第二十五条人民调解委员会调解矛盾纠纷，可以在固定场所或者便利当事人的其他场所进行。 第二十六条人民调解委员会应当及时调解矛盾纠纷，一般自受理之日起30日内完成。 第二十七条人民调解员依法调解矛盾纠纷受到非法干涉、打击报复或者人身安全受到威胁的，当地人民政府及其司法行政、公安等有关部门应当依法对其提供保护。第四章调解协议的履行第二十八条经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容的调解协议具有民事合同性质，当事人应当自觉履行。 第二十九条一方当事人不履行调解协议的，另一方当事人可以向有权机关请求处理或者向人民法院起诉。 第三十条当事人向人民法院起诉请求确认调解协议的效力或者请求另一方当事人履行调解协议的，人民法院应当依法确认调解协议的效力，并以此作为确定当事人权利义务的依据。 第三十一条一方当事人认为调解协议违反合法自愿原则的，或者存在重大误解、显失公平的可以请求人民法院予以变更或撤销调解协议。 第三十二条以金钱、有价证券为给付内容的调解协议，一方当事人不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请支付令。 第三十三条具有债权内容的调解协议，公证机关依法赋予其强制执行效力的，债务人不履行的，债权人可以向人民法院申请执行。 第三十四条人民调解委员会应当积极配合人民法院审理涉及人民调解的案件。第五章人民调解工作的指导与保障第三十五条县级以上人民政府司法行政部门指导本行政区域内人民调解工作，履行备案审查、指导建立健全人民调解工作制度、组织培训人民调解员、总结交流人民调解工作经验等职责。 乡镇人民政府、街道办事处指导人民调解委员会的日常工作由司法所负责。 第三十六条县级人民政府可以建立人民调解工作协调机构，对人民调解工作中的重大事项进行协调、督促。 第三十七条基层人民法院指导人民调解业务工作，协助司法行政部门培训人民调解员。 第三十八条各级人民政府应当重视和加强人民调解工作，将司法行政部门指导人民调解工作经费列入同级财政预算；应当安排适当的人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费，并根据经济社会发展和财政收入增加予以提高；对人民调解工作成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。 乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企业事业单位和其他社会组织，应当为人民调解委员会提供相对固定的场所和其他相关的必要工作条件。第六章附则第三十九条人民调解委员会对人民法院征得当事人同意后委托的、已经进入诉讼程序的告诉才处理的刑事自诉案件和刑事附带的民事案件进行调解，参照本条例。 第四十条本条例自2009年1月1日起施行。重大复杂矛盾纠纷讨论制度各调委会对重大、疑难的纠纷调解要进行研究，由调委会主任主持；人民调解委员会的全体成员参加，必要时，可以邀请有关方面的代表列席。纠纷讨论中充分发扬民主，认真听取每个成员的意见，如果对纠纷的处理意见分歧较大，应及时向司法行政机关通报请示。一、重大、疑难矛盾纠纷主要包括以下七个方面：1、牵涉党政领导较多精力，社会舆论关注的热点矛盾纠纷；2、可能导致突发性事件或可能激化为刑事案件的重大纠纷；3、涉及人数较多、易引发群体性上访的重大纠纷；4、严重干扰正常工作、生产、生活的重大、疑难矛盾纠纷；5、可能危害国家和公共安全的纠纷苗头；6、可能严重影响社会稳定的其他情况二、调委会办公室认真做好讨论记录，及时整理讨论结果，做好汇报准备工作。重大复杂矛盾纠纷预警制度1、调处中心应组织基层人民调解委员会和人民调解信息员，认真开展纠纷信息的收集、筛选工作，及时向镇党委、政府反映社情民意，为镇党委、政府处决策提供准确依据。2、调处中心每半月要组织开展一次矛盾纠纷排查分析，对排查出的有激化倾向的重大纠纷，应在做好钝化、控制工作的同时，建立纠纷档案，落实责任人，制订调解方案，依法及时调解。3、对可能引发群体性事件的矛盾纠纷，在报告镇党委、政府的同时，及时通知公安派出所，妥善处置，防止发生影响社会稳定的重大事件。备案制度为加强和完善人民调解基础工作，规范人民调解的组织建设,使海淀区人民调解组织规范化、专业化、科学化，将人民调解委员会及其组成人员列入司法行政机关管理人民调解工作的范围，保障人民调解委员会及其组成人员符合规定条件，依据人民调解工作若干规定（2002年司法部第75号令），对各级人民调解委员会及其人民调解员实施备案登记制度。一、实施人民调解委员会备案制度。1、依据规定第十条，各司法所辖区内的村、社区、企事业单位、区域性、行业性及其他人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地司法所备案并上报区司法局基层科备案；乡镇、街道人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向区司法局备案。2、上述各类调委会年内如有增减变动（设立、合并或撤销）情况，各司法所请按以上规定及时备案，同时将调委会变动的基本情况写明加盖司法所公章后报司法局基层科。、组建企事业单位、区域性、行业性及其他人民调解委员会，需由组建单位出具组建证明，并加盖主管部门公章，证明内容应包括：调委会名称、组成人员及其个人基本信息。二、实施人民调解员备案制度。1、人民调解员的组成包含三部分：一是按行政区划组建的各级人民调解委员会的组成人员；二是企事业单位及区域性、行业性人民调解委员会、自然村（村民小组）、居民小区（居民小组）、楼院、企业的生产班组、有一定数量居（村）民中直接或间接参与人民调解工作，或为各级人民调解组织传递纠纷征兆、反馈纠纷信息的人员，也称其他人民调解员；三是招录的专职人民调解员。2、上述人员年内如有增减变动情况，请按备案程序及时通知基层科进行信息更新，同时必须将变动情况写明加盖司法所公章后报基层科备案。三、备案时间：、现有乡（镇）、街道、村、社区人民调解委员会及其组成人员的档案于月底前整理完毕报基层科；、现有企事业单位、区域性、行业性及其他人民调解委员会及其组成人员的档案于月底前整理完毕报基层科。、现有开展工作的村民（居民）小组、楼院、企业生产班组、有一定数量居（村）民中直接或间接参与人民调解工作，或为各级人民调解组织传递纠纷征兆、反馈纠纷信息的人员，即其他人民调解员的档案于月底前整理完毕报基层科。、新建的企事业单位人民调解委员会及其组成人员，在建立后按上述要求及时备案。、各所上一年度12月日至本年度11月30日止的备案数据为本年度人民调解工作各项统计数据的依据。四、工作要求：、统一思想，提高认识。建立并完善人民调解委员会和人民调解员的备案制度，实施海淀区人民调解工作规范化管理，是新时期对人民调解工作的要求，是建立和巩固人民调解“第一道防线”，将人民调解工作提高到一个新水平的确实需要，是积极构建促进社会和谐的人民调解化解矛盾体系的保证，是完善多元化纠纷解决机制，推动和支持人民调解工作不断开创新局面的基础。各司法所要统一思想，高度重视，加强此项工作的组织实施与指导。、争取支持，认真落实。实施对各级人民调解委员会及其人民调解员的备案登记制度，涉及面广、工作量大，各司法所要将此项工作及时向属地党委政府（工委、办事处）汇报，积极取得属地党委政府（工委、办事处）及驻地单位的支持，有计划、按步骤地加以实施。、建立台帐