对深化规范化管理的几点思考.docVIP

对深化规范化管理的再思考 今年以来，各级国税机关按照省局年初提出的“狠抓三基，进一步深化规范化管理”的工作思路，围绕提高基本素质、落实基本制度、夯实征管基础进行了有益的探索并取得了明显成效。但是，由于各地规范管理的起点、层次和力度参次不齐，加上“三项改革”后税收管理工作中不断出现的一些新情况、新问题，工作中存在的避重就轻、避实就虚的问题十分突出，深化规范化管理面临的形势依然严峻、任务依然繁重。本文拟结合基层工作实际，就如何进一步深化规范化管理谈几点拙见，以资商榷。一、基层规范化管理工作中存在的主要问题（一）基础工作不够扎实。有的同志对深化规范化管理的长期性、艰巨性认识不足，片面地认为规范化管理仅仅是对机关加强管理，客观上放松了对基层的要求；有的认为规范化管理搞了好几年，已经很规范了，存有松口气、歇歇脚的懈怠思想，工作不深入、不细致；有的对税收征管工作程序、工作效率及管理服务等方面存在的问题，没有从根源上查找原因，导致各项工作疲于应付，今天这里起火，明天那里冒烟，“按下葫芦浮起瓢”，问题反复出现等。（二）基本素质急需提高。目前基层干部职工队伍的政治、业务素质与新形势下税收工作的要求相比，还有不小的差距。特别是自从去年人事制度改革到位以后，少数同志认为干部队伍已经稳定下来了，危机意识也随之淡化，提高自身素质和工作质量的主动性比较匮乏。同时，对待纳税人“冷、横、硬”的现象也有所抬头，服务意识、服务质量和工作效率还需要进一步提高。（三）制度落实不够到位。有的单位只满足于制定了规章制度和管理办法，抓落实的力度不够，致使有些制度和措施没有真正落实到位。从前一段时间执法执纪自查自纠的情况看，工作中存在的问题，很大程度上是由于税务部门自身管理不规范，制度落实不到位造成的。有的问题虽然出现在企业，但根子却在税务部门。这也恰恰说明了我们的规范化管理在某些方面还仍然停留在一个浅层次水平上。（四）征管基础比较薄弱。在去年的三项改革中，各基层单位按照上级局的要求，普遍对机构设置、人力资源进行了重新调整，并在实际工作中发挥了积极的作用，但是，仍然存在关系不顺、职责不明、机构重叠、职能相似、运行不畅等问题。漏征、漏管现象也没有从根本上杜绝，个别单位的零负未申报率仍然较高，税源监控还有待于增强。另外，愈到基层，征管力量就愈不足的矛盾也比较突出。（五）信息化建设有待加强。对多数基层单位而言，硬件配备不足、软件应用滞后，是制约信息化建设的关键因素。同时，利用CTAIS、电子报税系统和金税工程等提供的信息加强税源控管、提高征管水平的目的还远远没有达到，增强税收征管的科技含量是基层单位的当务之急。二、几点建议（一）以提高认识为重点，增强管理的主动性。当前规范化管理中存在的问题，究其原因，主要还是认识问题。思想上的问题不解决，深化规范化管理就成了一句空话。我认为，基层国税部门当前必须牢固树立四种意识：一是树立持久意识。要深刻认识到抓规范化管理不是一项阶段性工作，也不是权宜之计，更不是一日之功，需要常抓不懈，持之以恒，不断深化。二是树立攻关意识。规范化管理有一个由易到难，由浅层次到深层次的发展过程，工作既艰巨性又复杂，且具有其固有的反复性。只有坚定敢打硬仗、攻关破难的坚强信念，才能不断克服前进道路上可能遇到的种种挫折和困难。三是树立创新意识。管理重在创新，创新是动力，更是活力。一种管理方式，不管它当初如何先进，但随着管理对象、工作特点、社会环境等因素的变化，管理所需要解决的主要矛盾也会不断发展变化，管理模式也要做出相应变革。同样，规范化管理也不可能一劳永逸。只有不断探求新的管理途径和方法，掌握先进的管理手段，才能适应不断发展变化的税收管理环境，做到与时俱进，相得益彰。四是树立竞争意识。目前，各行各业都在想方设法通过加强内部管理，把握竞争先机，可以说形势逼人，形势不等人，深化规范化管理如同逆水行舟，不进则退的局面愈加严峻。面对激烈的竞争，只有保持良好的精神状态，克服以逸待劳、小成即满的思想，才能在竞争中求生存，在竞争中求发展，才能将规范化管理这一国税“品牌”做大、做强。（二）以提高干部队伍的整体素质为重点，增强管理的广泛性。干部既是管理的主体，又是管理的对象；队伍素质的高低决定着管理水平的高低。要深化规范化管理，就必须要下大气力抓好干部队伍素质建设。一是围绕增强干部职工的忧患意识、创新意识、敬业意识、大局意识和法制意识，积极开展多种形式的思想教育、形势教育、法制教育和警示教育活动，并融入到深化规范化管理的具体工作实践，增强干部职工主动管理的紧迫感和使命感，尽快从根本上实现由被动管理到主动管理的转变。二是结合细致入微的思想政治工作，借助文明创建和评比表彰等有效载体，积极开展以评选“岗位技能标兵”、争当“岗位能手”、争创“文明窗口”等活动，推出一批“立的住”、“推的开”、“叫的响”的先进典型，形成“典型效应”，巩固好干部职工的职业道德基础。三是进一步完善干部队伍管理机制。通过认真落实领导干部选拔任用工作暂行条例，进一步加大干部交流轮岗、竞争上岗等制度，不断增强干部的危机意识和责任意识，使“不爱岗就下岗”、“不敬业就失业”的观念更加深入人心。四是下决心提高业务培训工作水平。关键是围绕提高基层领导者的领导艺术和管理水平，通过定期举办领导干部税收管理培训班和岗位技能考试，做好对基层单位的定级上岗工作，进一步激发基层干部加强学习、提高业务素质的积极性和主动性。（三）以提高税收执法水平为重点，增强管理的针对性。当前，规范执法行为、提高执法水平是整个国税工作的重点，也是深化规范化管理的重中之重。我认为，要通过深化规范化管理，提高执法水平，应注重在四个方面下功夫：一是进一步规范执法程序。严格按照法律、法规、规章的规定和要求，突出抓好税收征、查、退、缓、免、罚等重点部位，处理好税收政策执行中的具体问题，确保各项政策不折不扣贯彻落实到位。同时，努力规范执法文书的使用，特别是对文书的起草、传递等环节进行全面规范，切实做到各类执法文书的使用合理、合法。二是抓好对纳税人的管理。对纳税人生产、经营行为实施动态管理，对一般纳税人实行跟踪管理，对不符合条件的，该取消的坚决取消。同时，积极推行和完善纳税人信誉等级管理制度，促使纳税人自觉健全财务管理，加强帐务核算，提高纳税申报的准确性和及时性。三是进一步规范税收秩序。在深入开展“两打一查”活动的基础上，进一步加大专项治理力度，严厉打击各种涉税违法犯罪，提高税务稽查的质量和效率，并认真组织好各类税收专项检查，提高征管水平。四是下决心抓好执法监督。上级机关要坚持定期或不定期对下级机关的税收政策执行情况进行监督检查，及时发现和解决基层存在的问题，并严格执法责任追究制，按规定追究违纪问题的领导责任和相关责任人的责任。（四）以提高征管基础建设水平为重点，增强管理的实效性。一是进一步完善基层征管基础资料管理，并加强监督检查，确保全面、及时、完整地将各种基础资料整理入档。同时，应用好档案信息化管理系统，使征管基础资料更好地服务于税收征管工作。二是加强税源监控。首先要充分利用工商、国税信息联网的优势，把好税务登记关口，大力清理漏征漏管户。其次，抓好普通发票管理，从源头上控制不申报、少申报现象的发生。其三，以完善和落实“个体双定业户定额核定管理办法”为契机，强化对个体私营税收任务的考核，把集贸市场和专业市场作为个体私营税收管理的重点来抓，防止税收流失。在此基础上，针对基层工作实际，积极探索实行集中征收以后加强税源监控的新路子，建立起“上下联动，分层把关、梯次推进、重叠监控”的分类管理新体系。同时，严格征管“七率”考核，科学设置税收征管质量考核指标，充分利用好“CTAIS分析及辅助决策系统”，完善“微机监控为主、实地检查为辅”的动态管理征管质量考核方式，定期通报征管“七率”考核情况，确保税收征管的规范化。（五）以提高科技含量为重点，增强管理的科学性。信息化管理是税收管理现代化的载体、手段和基础。对基层单位而言，当前重点是按照“科技加管理”的工作思路和“以税收信息化促进征管专业化”的基本要求，大力推进科技兴税，发挥计算机网络在税收管理中的依托作用，提高规范化管理的科技含量。一是充分运用好现有微机系统，提高网络运行效率和整体效能。通过进一步提高CTAIS应用水平，扩大业务应用范围，注重金税工程的实际运用，并积极稳妥地推行多元化申报，巩固好改革成果。二是进一步拓展网络监控的范围。尽快实现与国际互联网、工商、银行、海关、网上商业用户的连接，做好网上监控与稽查。同时，通过深化推行防伪税控系统，开展好增值税交叉稽核，有效地监督纳税人的各项经济活动。三是认真研究网上交易等新形势下的税收管理