柴煤便字〔2014〕30号关于开展四季度“安全责任包保落实季”活动的实施意见.doc

柴煤便字201430号关于开展四季度“安全责任包保落实季”活动的实 施 意 见为认真贯彻落实集团公司四季度安全生产工作会议精神，持续深入开展好“六打六治”专项整治活动，确保实现四季度暨全年安全生产目标。经研究，决定在四季度开展“安全责任包保落实季”活动，具体实施意见如下：一、目的意义坚持以党的十八大精神为指针，以迎接十八届四中全会、全省煤矿“双基”建设十周年现场推进会和建矿五十周年庆典为契机，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以“双加”安全文化为引领，以“六打六治”专项整治活动为载体，牢固树立安全红线意识和底线意识，持续高举从严管理的大旗不动摇，进一步完善“三违”预防机制和流程闭合机制，不断强化现场安全管理的各项举措，加大对“三违”和事故责任人员的处罚力度，加大对隐患排查治理的力度，促进全员综合素质、安全意识的全面提升，努力实现全员安全自觉、安全自主，确保我矿四季度及全年安全生产目标的顺利实现。二、奋斗目标(一)井上下杜绝轻伤及以上人身事故，杜绝较大侥幸事故的发生，确保实现四季安全季。(二)井下杜绝水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害事故，确保矿井安全生产形势稳定、健康发展。(三)杜绝地面火灾、压力容器、高空作业、发供电、安全用煤气、地面交通安全等责任事故，实现井上下安全同步提升和发展。三、工作措施四季度，围绕井上下安全生产工作的实际，开展好“安全责任包保落实季”活动，具体是“树立一个意识，完善一个机制，突出三个重点、落实八项工作”。(一)树立一个意识全体干部职工要牢固树立安全“红线”意识。要把保护矿工生命安全与健康当成至高无上的工作来抓，必须牢固树立“安全是第一政治，安全是第一要务，安全是重中之重”的理念，始终把安全放在各项工作的首位，牢牢把握安全工作的主动权。一切工作都要从安全生产的大局出发，在任何时候、任何情况下都不能放松对安全的管理。各级管理干部要牢记安全使命，以对职工生命安全健康高度敬畏之心抓好矿井的安全生产工作，真正做到“以人为本，法规至尊、生命第一、健康至上”。(二)完善一个机制持续完善“三违”预防机制，不断完善矿井的安全管理体系。由安监处牵头，重点开展三项活动：一是召开一个专题研讨会，组织安全、生产、宣传、教育等各专业人员进行研讨，在体系上不断完善，在内涵上不断丰富。二是开展一项专题调研活动，组织人员深入各采掘、辅助、地面单位进行现场调研，围绕“三违”预防机制的应用与实施等进行完善，保证机制的实用性和可操作性。三是抓好机制的改进与完善，根据研讨和调研的情况，对我矿目前正在运行的“三违”预防机制进行丰富和完善，适时邀请大专院校专家教授给予指导，使之在理论上和实践应用上更具科学性和实用性。(三)突出三个重点1、深入做好全省煤矿“双基”建设十周年现场推进会准备工作。一是要提高认识，正确认识省局此次现场推进会的重要意义。各单位要以此次现场推进会为契机，要以高度的责任心、强烈的责任感，以对省局、集团公司和矿党政高度负责的精神抓好此次会议的筹备工作。二是要立说立行，高标准、高境界抓好迎会准备工作。各有关单位要严格按照省局和集团公司领导的部署，按照矿党政及安全生产口领导召开的专题办公会议要求，按照安监处下发的关于进一步做好迎接全省煤矿“双基”建设十周年现场推进会的工作方案(柴煤便字201429号)有关要求，认认真真抓好落实，严禁出现推诿扯皮和低标准作业的现象。三是要强化监督，加大日常监督和检查的力度，由安监处负责，明确专人，对照责任分工对各单位的准备工作进展情况每天一调度、两天一通报，对工作滞后、行动迟缓的单位和部门给予处罚，全矿通报批评。四是要借势造势，全面提升矿井安全质量整体管理水平。无论是迎检单位还是非迎检单位，都要加强现场的安全质量管理，以此为契机，全面提升朴素的质量标准化管理水平。2、扎实做好十八届四中全会召开暨我矿建矿五十周年庆典期间的安全生产工作。一是各单位要分别制订特殊时期安全管理的措施，强化对干部职工的安全教育和思想教育，切实增强他们的政治责任感。对安全上、思想上的不放心人员由党支部书记牵头，明确专人实行“一对一”盯防，确保在特殊时期不出现安全问题和不稳定问题。二是严格抓好各级管理干部的值班、跟班、带班管理，严禁出现空岗、脱岗等违规现象。三是加大对安全薄弱人物排查的力度，要充分利用当前正在进行的全员健康查体这一有利时机，开展一次全员大排查，对查出的严重高血压、心脏病人员，由各责任单位和人力资源科进行妥善处置，对不适合井下及本岗位工作的要及时调整，坚决杜绝岗位发病人现象。四是要强化薄弱时期、薄弱地点的安全监察，安监处要严格抓好管理干部“四项积分”考核，加大对管理干部“区域.点数”、周末、中夜班下井情况的考核，特别是要加大夜班零点后安全检查的频率，坚决消除安全管理的盲区。3、持续深入开展“六打六治”活动，依法遵规组织安全生产。严格按照我矿关于深入开展“六打六治”活动的实施意见(柴煤字2014100号)及上级有关文件要求，抓好集中整治和巩固提升，重点开展“15个安全专项检查和集中整治”活动。一是由科技科牵头，开展各类证照、超层越界、图纸资料、排水系统和探放水措施落实的专项检查和整治；二是由生产技术部牵头，组织开展生产能力、应急制度落实、超强度生产、上岗定员、开拓布局情况的专项检查和整治；三是由机电运输科牵头，组织开展设备管理、电缆、安全检测情况的专项检查和整治；四是由通防科负责，开展通风系统、综合防尘、清洁生产情况的专项检查和整治；五是由生产技术部负责，开展顶板管理、孤岛采煤措落实情况的专项检查和整治；六是由生产技术部、机电科、电厂、荣达公司、选煤厂负责抓好地面生产厂点的粉尘、噪声、高温等专项检查和整治；七是由安监处负责开展职业卫生管理及职业危害因素、职业病防治专项检查和整治；八是由人力资源科和组干科负责开展以煤矿主要负责人、安全管理人员、特殊作业人员等持证上岗及全员教育培训情况专项检查和整治；九是由各专业公司安监站负责开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、井下乘人缆车、人行车、场（厂）内专用机动车辆等特种设备安全管理专项检查和整治；十是由各地面专业公司负责开展建筑施工安全管理专项检查和整治；十一是由物业公司负责开展供用气、供用电安全和输气管道、供电线路及相关设施专项检查和整治；十二是由各专业公司安监站负责开展重大隐患、重大危险源排查治理专项检查和整治；十三是由武装保卫科负责，开展各生产场所、生活区、尤其是“三合一”、“多合一”场所消防安全专项检查和整治；十四是由生产技术部、物资采供中心和武装保卫科负责开展爆炸物品、危险化学品储运、使用等环节的安全管理专项检查和整治。十五是由安监处地面科和车管队负责开展通勤交通安全专项检查整治。(四)抓好八项具体工作1、持续坚持从严管理的方针不动摇。大力营造从严管理的高压态势，凡是在省局“双基”建设现场会和十八届四中全会召开期间、矿井投产五十周年庆典期间出现事故、出现典型安全质量问题的，对责任人员一律实行升级处理。一是加大对事故责任人员的升级处理。对上述时期发生的各类人身 事故和较大侥幸事故的责任人员给予升级处理。二是加大对典型违章的升级处理。对生产流程中出现的主观故意性、典型性违章人员及有关责任人员给予升级处理。三是加大对典型隐患问题的升级处理。对因重大隐患问题整改不及时影响安全生产的有关责任人员给予升级处理。四是加大对干部履职不到位的升级处理。对工作责任心不强、现场安全履职不到位或在迎接上级安全检查中出现问题的责任人员给予升级处理。五是加大对质量问题的升级处理。对现场安全管理不到位、质量滑坡严重、存在问题较多的单位有关责任人员升级处理。2、全面加强井上下的规范化管理。一是规范职工的行为，强化素质教育，各区队要不断提升干部职工的文明素养。武装保卫科、监督稽察科要加大对地面准军事化督导检查的力度，采取明查暗访的方式，加强不文明行为的督察，杜绝乱写乱划、乱扔垃圾、随意踩踏二斜井底板、风门、墙壁等不文明行为，自觉珍惜和爱护我矿的质量标准化创建成果。要坚持属地管理的原则，在谁的 地盘上出现问题就追究谁的责任。二是规范井上下人员的着装，所有入矿人员、下井人员要严格按照我矿井上下着装的有关规定执行，武装保卫科和安监处要加强对井上下职工文明着装情况的督导检查，发现违规人员对责任从及所在单位党支部书记分别给予连带处罚。三是规范干部职工的礼仪，干部职工在地面及井下行走(乘座缆车、人行车)遇到领导检查时要主动问好，井下行走时要自觉礼让，要充分展现我矿干部职工良好的精神风貌和较高的文明素养，充分展现我矿五十年老矿厚重的安全文化底蕴。3、全面推进朴素的质量标准化建设，不断夯实矿井安全管理的基础。一是坚持抓好井下各条线朴素的质量标准化创建与巩固。要在巩固提升233、236东集皮一条线创建成果的基础上，加大234集轨-23上603工作面一条线，23下200工作面一条线，以及袁堂井3上908工作面一条的创建力度，确保每月动态保持不少于4条精品线路。二是抓好小改小革和精品亮点工程的创建。各单位要按照“计划性”创建的要求，紧密结合安全生产实际，坚持安全、实用、高效的原则，制订小改小革和精品亮点工程的创建计划，加大过程管控的力度，确保创建的效果。安监处对实施及完成情况严格验收、严格考核。四季度，安监处将对各单位之前申报并完成的小改小革创新项目进行“回头看”，凡是未在现场应用或应用效果不好的，按照每项1000元的标准对责任单位进行处罚。4、加大现场隐患的排查治理力度，强化隐蔽性致灾因素的排查与防范。(1)分专业抓好重点隐患治理，严格落实隐患治理措施。一是在通防管理方面，重点抓好“3面2头”自燃和煤尘隐患的治理，即：23603北工作面、3上908工作面、23下612备用面，23下200和3下906运输巷。二是在安装撤除、提升运输方面，重点抓好“2安3撤”流程隐患的治理，即：23下612、23上618东工作面安装；3上701、3下900、23603北工作面回撤。三是在顶板管理方面，重点抓好“3个初采、2个末采、3个贯通”顶板隐患的治理，即23603北综放工作面断层老硐区初采，23下612不规则综放工作面初采，3上908不规则面假顶下初采；3下900工作面假顶下不规则末采、23603北综放工作面末采；23上618东运输巷、二东集回通道、23上618运输巷东段的贯通。四是在防治水管理方面，重点抓好23下200运输巷老空水防治等隐患的治理。(2)加大隐蔽性致灾因素的排查力度，重点落实防治措施。采煤、掘进、机运、通防、地测防治水各专业及地面各专业公司、非煤厂点，要结合实际分别制订隐蔽性致灾因素的排查的方案，于10月20日前对本专业隐蔽性致灾因素进行一次全面、细致、系统的排查，严格落实治理措施，切实消除威胁矿井安全生产的隐蔽性致灾因素，为矿井四季度及今后时期的安全生产创造良好的条件。排查方案与排查情况由责任单位负责人签字后报安监处对口科室。5、加强“冬季六防”安全管理，超前制订矿井安全越冬的各项保障措施。一是制订下发“冬季六防”的措施。由冬季“六防”办公室负责，对照集团公司和我矿冬季“六防”(防寒、防冻、防火、防压力容器爆炸、防煤气中毒、防交通运输事故)文件，进一步明确各单位行政领导冬季“六防”工作的责任，明确冬季“六防”管理小组和供暖抢修队的管理职责和任务，明确奖惩标准，全面落实好“六防”工作。二是要突出重点强化管理，加强主、副井口供暖设施的的检修，确保设施完好、效果良好。要合理安排抓好季节性检修任务，避免出现冬季检修井架井筒等大型设备的现象。三是要成立供汽供暖小组和应急抢修小组，热电公司要提前抓好防寒供暖设施的检修工作，要围绕供暖供汽全面抓好各项服务和保障工作，确保11月15日开始正常供暖。供暖供汽小组人员要经常深入供汽供暖区域加强现场巡查，发现问题及时解决；应急抢修小组人员要坚持24小时值班制度，出现问题及时处理。四是要加强工作落实情况的调度与考核，由“六防”办公室负责，抓好各项“六防”工程和工作落实进展情况的调度与考核，凡因工作落实不到位影响生产生活安全的一律严肃分析、追究处理。6、强化地面安全管理，确保地面安全生产。一是地面洗煤厂、电厂、荣达公司、物业公司、贝斯特公司要结合本单位安全生产实际，分别制订四季度安全生产工作的实施办法，制订强化安全生产管理和干部履职考核的措施，重点强化强化地面高空作业、重物起吊、压力容器、发供电、安全使用煤气、地面防尘等方面的安全管理。要严格落实各级管理干部及各部门的安全生产责任制，各司其职抓好分管范围内的安全生产。由武装保卫科、物业公司和地面各专业公司负责，定期组织开展防火、防压力容器爆炸、防煤气中毒专项检查，及时发现并消除存在的隐患和问题，确保地面安全生产。二是要加大对外委施工工程的安全监管力度。要坚持属地管理的原则，对建设工程是否存在无资质施工、层层转包、违法分包和安全设施、职业卫生设施“三同时”制度不落实等问题进行重点治理。三是要强化地面交通安全管理。强化职工的交通安全意识教育，各单位要采取案例警示教育的方式，增强干部职工的交通安全意识，要重点加强通勤车和私家车的管理，杜绝超速驾驶、无证驾驶及酒后驾驶等严重违章现象，严防交通事故的发生。7、加强安监队伍建设，持续提升安监队伍的整体素质。一是要强化大小班安监人员安全履职和职能作用发挥情况的考核，坚持抓好安监员履职考核，加大现场安全管控的力度。二是坚持“优胜劣汰”的原则抓好安监队伍的整顿，对综合素质差、工作责任心不强、现场安全履职不到位，责任区域出现安全事故及较大侥幸事故的责任人员给予严肃追究处理，情节严重的直接清除出安监队伍。8、立足当前着眼长远，统筹做好明年安全生产工作的整体规划。一是各单位、各专业要超前制订明年安全生产工作的总体规划，提前动手做好相关文件的起草工作，为安全生产工作赢得主动。二是由生产技术部、科技科负责，抓好2015年矿井整体接续方案，优化采场接续和开拓布局，从源头上为安全生产创造条件。三是其他各部门也要向集团公司对口部门加强沟通与联系，为我矿明年的安全生产争取好的政策。四、实施安全包保，强化责任追究四季度是安全生产的关键时期，生产任务重、重大活动多、安全压力大，按照矿领导的统一安排，特成立六个安全包保组，对各包保组实行“五包一保”，切实发挥各级各部门的职能作用，切实增强干部安全履职的责任心，切实强化井上下各生产现场和重点工作、重点工程的安全责任包保，确保矿井安全生产形势的持续稳定。(一)明确包保任务，做到责任到人1、省局“双基”现场会包保组严格按照我矿迎接全省煤矿“双基”建设十周年现场推进会的工作方案明确的包保人员和责任范围，认真抓好井下和地面迎检线路及各类资料的落实，确保会议圆满成功召开。2、安撤工程包保组组 长：李 文、杨传常、赵恒国、杨 明副组长：付轶虎、冯路平、裴宝地主要职责：全面抓好矿井安撤工程的安全包保和协调指挥工作。(1)安装包保组(23下612、23上618东工作面安装)组 长：付轶虎成 员：王 义、车奉迎、齐电生、李运岭、沙光明、刘成博、耿海民、李广秀、杨列球、翁新宽(2)撤除包保组(3上701、23 603北工作面回撤)组 长：付轶虎成 员：李运岭、赵汝云、宋有福、韩建伟、杨关艳、张家玺、宋志伟、桂维国、刘成善主要职责：加强矿井本部23下612及23上618工作面安装，3上701、23 603北工作面撤除期间的安全责任包保，抓好各工作面的防灭火管理，抓好现场相关工作的指挥与协调，杜绝轻伤以上人身事故，杜绝较大侥幸事故的发生，确保工作面按时、按质、按量安装完成，确保矿井正常的生产接续。3、防灭火包保组组 长：宋 勇 副组长：王开胜(1)231、232、233采区组 长：宋炳杰 副组长：李连运主要职责：确保23下200工作面、23上206工作面的安全生产、撤除和封闭工作，做好23下200区域开采的安全基础性工作，稳定周围老火区。(2)234采区组 长：袁明旗 副组长：葛志忠、孙守山主要职责：确保23下612工作面、23上603北综放面等区段的安全回采和回撤，稳定周围老火区。(3)236采区、东翼组 长：代 杰 副组长：孟文峰、任宪岭主要职责：全面负责治理3上701、23上605东工作面等区段的防灭火隐患治理，稳定周围老火区。(4)袁堂井通防包保组组长：段成海 副组长：丁春纪、张立勇、王士启主要职责：全面负责袁堂井范围内的通防安全工作，重点是3上908面、3下900面等地点的防火，以及为大井服务的各项通风、防尘、注浆等辅助工作。4、袁堂井安全包保组组 长：段成海、丁春纪成 员：张立勇、王士启、张新闻、尹利臣、徐庆国、刘辉明、刘开文、贾广军、随新闻主要职责：强化3下900综采工作面收尾及回撤期间的安全包保，抓好3上908工作面假顶下初采及正常开采期间的顶板与防火管理，严防出现冒顶或自然发火事故，杜绝轻伤以上人身事故，杜绝较大侥幸事故的发生，确保实现四季度安全生产的目标。5、滕东煤矿安全包保组组 长：宋 勇、李登林副组长：鲁在廷、许文建成 员：陈向晓、王冠群、魏凤友、梁开山、袁明旗、宗曙光、王锦海、王 军、张开庆、万庆红、高远忠、朱广明、张茂珂、于国强、褚福强、杨士总、程 刚主要职责：加强滕东井下109工作面的生产期间的防灭火管理等安全责任包保，科学合理制订防灭火措施，严格抓好各项安全技术措施的贯彻与落实，加快工作面的推进速度，加大工作面老塘火区治理的力度，杜绝轻伤及以上人身事故，杜绝气体熏人等较大侥幸事故的发生，杜绝因发火等原因造成封面的现象，确保实现安全生产的各项目标。6、地面安全包保组组 长：赵恒国、杨位栋成 员：田思礼、王建华、李成洲、张笃巨、张远珍、张延新、朱道明、胡安良、米小亮主要职责：加强地面生产厂点及非煤单位、物业后勤单位的安全责任包保，抓好洗煤厂、电厂改造工程，铸造厂建设工程等相关工程的指挥与协调，杜绝轻伤及以上人身事故，杜绝较大侥幸事故的发生，确保实现地面安全生产的各项目标。(二)明确包保要求，加强流程管控各包保组要严格按照责任分工抓好包保范围内的安全生产工作，严格做到“五包一保”。“五包”，即：包安全管理、包质量创建、包迎检达标、包“双基”建设、包队伍稳定；“一保”，即：确保实现四季度暨全年安全生产的目标。具体要求如下：1、制订包保措施。各包保组要结合本组实际，分别制订包保措施，细化内部包保范围和包保责任，由包保组长签字后，于10月15日前报安监