环境准入制度改革情况.doc

浙江省环保厅积极推进环境准入制度体系建设环境准入制度是预防环境污染和生态破坏的第一道防线，是从源头控制污染的重要管理制度。近年来，省环保厅积极贯彻环境保护部以环境优化发展的理念和浙江省委 “两创”总战略，围绕全省环保制度建设的总体目标，大力规范完善建设项目全过程管理制度，下放建设项目环评审批管理权限，依法大力推进规划环评，积极推进环境准入制度体系建设，初步构建了“三位一体”环境准入制度和“两评结合”的环境决策咨询制度体系。一、完善“三位一体”和“两评结合”的环境准入体系“三位一体”，即以生态环境功能区规划为依据、以规划环评为载体、以项目环评为重点，全面强化空间、总量和项目的环境准入。空间准入方面，重点落实主体功能区规划要求，全面制定实施市县生态环境功能区规划，实行差别化的区域开发和环境管理政策。2008年，我省全面实行市、县（市、区）域生态环境功能区规划，将各个区域分为重点、优化、限制和禁止准入区，按不同区域的资源环境禀赋和环境承载力，提出科学的、合理的空间环境准入要求。这几年，我省在建设项目环评审批中已经全面开展了生态环境功能区规划符合性审查，对不符合生态环境功能区规划要求的项目不予以审批，生态环境功能区规划的强制性得到不断强化。总量准入方面，以强化规划环评为重点，积极研究制定区域或行业领域落实污染减排的政策措施，不断强化规划环评制度在严格区域和行业总量准入方面的作用。我省把总量控制的要求逐步融入推进产业园区和各类专项规划的规划环评。2006年以来，先后在电力、交通、旅游等行业和产业带、重点区域和流域开展了40多个规划环评。同时，结合省级以上开发区整治工作，大力推进经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、工业功能区等工业集聚区的区域或规划环评。到今年上半年，全省112个省级以上开发区已有101个开发区开展了规划环评或区域环评，规划环评执行率达90.2%。项目准入方面，通过实行污染物总量替代削减、完善重污染行业环境准入条件、实施区域限批、强化环评审批管理等一系列措施，全面加强项目环境准入。制定实施“以新带老”、“增产减污”和“区域削减替代”的政策制度，并根据环境功能区达标情况和行业污染强度确定不同的削减替代比例。先后制定了印染、造纸、化学原料药、农药、电镀、生猪养殖、染料、酿造、热电等9个重点污染行业的环境准入条件。先后对下沙经济开发区、绍兴县印染行业、富阳市造纸行业等实施了“区域限批”措施，有力促进区域环境污染整治和环保基础设施建设。如，绍兴县在限批期间共有45家企业淘汰落后和非法产能908台（套），印染加工产能7.1亿米，否决污染项目23个，对140家印染、化工等企业进行了“三同时”验收。富阳市在限批期间共淘汰关停了357条造纸生产线，削减产能300余万吨，全市造纸企业的集中度达到80%，初步实现了造纸行业结构优化、产品升级、行业转型的目标。“两评结合”，一是专家评估，即充分发挥专家在环评审批过程中的技术咨询、技术把关作用，不断提高环评的科学性、合理性。二是公众全程监督，按照“公开透明”的要求，强化环评信息公开，健全公众参与评价和问责机制，提升环评审批的科学性和公正性。二、进一步规范建设项目环评审批和环保验收程序1、规范环评审批程序。相继出台关于进一步加强环境影响评价管理工作的通知、建设项目环境影响评价文件审批程序若干规定和建设项目环评文件审批内部审查程序规定等文件，明确外部程序和内部流程，健全和完善行政决策机制。按照建设项目的重要性、敏感程度、污染物排放等情况，将环评文件分为A、B、C三类，实行分类分级会议审查制度。规定A类项目由厅长办公会议审议，B类项目由厅项目审查联席会议审议，C类项目由建设处处务会议审议。同时，明确了各类项目的范围以及审查时间、程序、要求、内容。今年以来，我厅环评审批处室坚持每周召开处务会，不定期召开厅项目审批联席会，集中研究解决项目审批和验收存在的问题，并建立会议纪要制度，确保依法行政。2、提高环评审批效率。2008年，省政府办公厅专门下发关于进一步规范完善环境影响评价审批制度的若干意见，省厅先后配套下发了提高建设项目环境影响评价审批效率、加强建设项目环境影响评价公众参与、加强环境影响评价机构及从业人员管理等5个规范性文件。同时，按照扩权强县的要求，2009年还下发了有关下放环评审批权限的文件，进一步理顺分级分类审批要求，扩大了市、县环保部门的审批权限，简化了手续、提高了效率。3、完善“三同时”监管制度。根据相关法规规章的要求，制订了关于进一步加强建设项目“三同时”管理工作的通知，采取了一系列加强“三同时”监管的措施。为进一步规范建设项目竣工环境保护验收工作，印发了省环保厅建设项目竣工环境保护验收技术管理规定。为切实做好建设项目全过程监管，下发了关于进一步规范建设项目环境监理工作的通知。目前，正在抓紧制订 “三同时”日常监督检查和竣工环保验收管理的规程，全面规范“三同时”监管验收程序、日常监督检查机制和奖惩措施。4、健全规划环评管理制度。为全面落实规划环评条例，2010年7月，省政府出台了关于全面推进规划环境影响评价工作的意见，进一步明确了环评规划范围、内容和审查程序。我厅及时转发了环境保护部有关推进产业园区规划环评和“十二五”规划环评的有关文件，不断完善规划环评与项目环评、规划环评与区域生态创建等联动机制，以项目把关、生态创建和园区生态化改造等手段倒逼规划环评工作开展。同时，积极完善规划环评专项审查程序和相关办法，省厅即将下发浙江省环保厅规划环评审查工作细则，对规划环评审查的适用范围、审查主体、程序作出了具体规定，对规划环评内容的编制、审查提出了明确规定。另外，还主动加强部门联动，今年我厅与省发改委就“十二五”相关专项规划的环评工作进行了衔接，积极推进“十二五”专项规划环评工作。三、着力提高建设项目全过程环境监管能力1、持续强化建设项目“三同时”跟踪管理。近几年，我省针对环保“三同时”验收的薄弱环节，在完善制度、健全档案的同时，采取多种针对性措施，进一步加大跟踪监管力度，较好地扭转了“重审批、轻监管”的现象。首先是加大检查力度和频次，2009年以来先后3次组织对部批和省本级审批项目进行全面清查，并多次组织现场抽查和检查。今年，我厅又组织开展了“十一五”以来全省建设项目“三同时”执行情况的全面检查，对存在问题的“三同时”项目，及时下达限期整改通知书。同时，加强建设项目试生产审核，对不符合试生产要求的，及时提出整改要求，督促企业在试生产前落实“三同时”的各项措施。统计结果显示，20092011年上半年，全省共验收“三同时”项目25671个，经限期改正后验收合格项目132个。2、积极开展工程领域突出环保问题检查。按照环境保护部和省政府的有关部署，及时向各市、县（市、区）环保局布置了浙江省关于切实落实工程建设领域环境保护违法违规问题整改工作，全面开展自查，对检查发现的问题，该整改的整改，该补办手续的抓紧补办。在深入排查的同时，坚持边查边整边改，采取有力措施，进一步加强工程建设环评审批管理和环保专项资金管理，不断规范环评审批和资金管理等行政行为，并及时向环境保护部和我省有关单位报送了专项治理工作的总结材料，工程建设领域突出问题专项治理工作取得了阶段性成效。3、大力推行建设项目工程环境监理。把工程环境监理作为提高项目环境管理效率、弥补环境管理力量不足的有效手段和办法。2009年以来，在省厅出具的项目环评审批文件中，基本上都明确要求项目建设过程必须开展环境监理，并把环境监理报告作为项目“三同时”验收的必备条件，推动环境监理工作取得了实质性的进展。截至今年上半年，全省共有480多个项目开展了环境监理工作。实践表明，开展工程环境监理，是提高建设项目环境管理效率、弥补环境管理力量不足的有效手段和办法，对于保证环保工程施工质量、督促企业依法落实污染防治和生态保护各项措施，具有十分重要的作用。四、大力加强和规范环评队伍建设管理1、不断壮大环评管理和技术队伍。近几年，环评审批管理队伍建设日益得到各级环保部门领导的高度重视，队伍建设不断加强，综合素质稳步提升。目前，我省绝大部分市、县环保局设置了建设管理处（科），配备了管理人员。省厅评估中心人员已经发展至16人，服务领域不断拓展，宁波、温州等市也专门成立了评估机构。与此同时，环评技术咨询服务市场规模不断扩大，环评技术机构和人员也快速增加。据统计，省内环评资质单位已经从“十五”期末的32家增至53家，其中甲级单位7家，在册从业人员近1400人，其中484人已具备环评注册工程师资格。环境监测机构人员、设备也不断加强，全省已有100多个环境监测站通过了计量认证，这些监测站积极参与了项目环评、全过程监管和“三同时”验收等工作，有力促进了建设项目环境管理服务能力的不断提高。2、逐步规范环评中介机构行为。几年来，我厅一直十分注重运用综合手段，不断加强环保服务机构、人员的日常监督和规范管理，努力营造公开、平等、有序的环评市场环境。根据环保部的部署，结合事业单位改革要求，大力放宽环评市场准入，清理准入壁垒。目前，国内中介技术服务机构只要具备环保部规定资质条件的，均可申请环境影响评价资质。据调查，省内注册的53家环评机构中隶属环保部门的为12家，比例为22.6%，从业人员占全省环评从业人员总数的32.4%，环评业务量占27.2%，环评合同额占56.7%。2005年以来新增的26家环评机构，绝大多数是高校科研院所、民营机构或其他部门下属机构。同时，加强环评机构考核监管，我厅已经连续5年开展了全省环评机构年度考核和日常抽查考核工作，并督促市县两级环保部门加强日常考核监管，不得干涉建设单位自主选择环评机构，不得限制外系统、外地区环评机构在本地区承接环评业务，杜绝个人或无资质环评机构从事环评业务，努力防止环评市场的无序和恶性竞争。不断加强对环评机构管理规范性、环评文件质量和服务质量的考核监管，并采取公布考核结果、进行通报表扬批评。对考核不合格的，及时上报环保部给予责令限期整改、缩减评价范围、降低资质等级和取消其评价资质等严厉处罚。大力推动环评公众参与，严格执行环保部环境影响评价公众参与暂行办法，2008年我厅又把需要公众参与的项目环评范围扩大到部分环评报告表，并对公示的环评报告简本内容、公众参与的形式和范围等作了更详细的规定。为进一步加强环评机构的监督管理，今年3月我厅又专门出台浙江省建设项目环境影响评价机构监督管理办法（试行）和浙江省建设项目环境影响评价机构考核实施细则（试行）要求环保部门进一步加强对环评机构服务质量、服务时效和环评收费等情况的监督和日常考核，并建立环评信用档案，对编制的环评报告质量差的环评机构，定期公布，接受公众的监督。3、不断完善政务公开措施。一是大力实施政务公开，落实建设项目行政许可行为的政务公开制度。对建设项目环保审批、“三同时”验收实行“一次性告知”、“一站式服务”、“一条龙审批”的窗口式标准化管理，努力做到便民高效。二是完善公众参与机制，保障公众环境权益。通过网站公示、报纸公示、开通电话专线、设置专门邮箱等受理公众意见，进一步完善建设项目环境管理公众参与机制，积极拓宽公众参与渠道和形式。三是积极探索重大事项民主恳谈、行政许可听证、民主座谈等方式，广泛听取社会各界对我局建设项目环保审批工作意见建议。先后召开“进一步改进建设项目环保审批工作”民主恳谈会、重大项目和敏感项目环境影响评价行政许可听证会，举行建设项目环保前期民主座谈会10多次。4、深入开展党风廉政建设。近几年，我厅按照作风建设和廉政建设的