工商局登记注册官制度.doc

尤溪工商局登记注册官制度（试 行） 第一章 总则第一条 为贯彻实施行政许可法 ，进一步规范行政许可行为； 改革登记注册制度，简化审批程序，提高办事效率；进一步调动登记 注册工作人员的积极性，增强工作责任心，特制定本制度。第二条 登记注册实行注册官制度。 登记注册官（以下简称注册官）是指通过考试具备专业资格，经 本局聘任，在登记注册岗位上依法行使登记注册核准权的行政执法类 公务员。 登记注册官助理（以下简称注册官助理）是指未取得注册官资格、 协助注册官开展登记注册工作的行政执法类公务员。 第三条 注册官实行注册官资格取得与岗位聘任相结合的原则， 在注册官制度试点工作领导小组领导下按照统一考试、统一评审、统 一聘任、权责一致的原则实施。 第四条 注册官助理不得直接从事登记注册核准 核准工作。 核准 第五条 注册官在行使职权时，应当服从行政领导。第六条 在无锡工商局的指导下，成立由局领导和注册、法制、 纪检监察、办公室及人事部门组成的注册官制度试点工作领导小组。 注册官制度试点工作领导小组是全局注册官资格的认定机构，宜兴工 商局是注册官聘任的决定机构。 第二章 资格考试第七条 凡符合本制度第十条规定并自愿从事登记注册的 3 工商行政管理在职公务员，均可申请参加注册官资格考试。第八条 注册官资格考试内容主要包括与登记注册有关的法律法 规、规范性文件、登记注册专业知识、业务技能。 第九条 注册官资格考试由无锡工商局统一命题，定期集中组织 考试，原则上每两年组织一次。 第十条 符合下列条件的可以申请注册官资格考试： （一）工商行政管理系统的在编现职国家公务员； （二）大专以上文化程度； （三）身体健康，具有良好的政治素质和工作责任心； （四）熟悉有关登记注册的法律、行政法规、规章、规范性文件 及相关法律知识； （五）从事工商行政管理工作累计满一年的。 第十一条 通过注册官资格考试的人员，取得注册官资格，由局 颁发统一印制的注册官资格证书。 第十二条 注册官资格取得后三年内未被聘任为注册官的，需经 注册官制度试点工作领导小组重新认定。 第三章 聘任 第十三条 取得注册官资格证书的，经宜兴工商局评审后聘任为 注册官，从事登记注册工作。 第十四条 注册官职位聘任坚持公开、公平、公正的原则，根据 考试和考察情况，按照德才兼备的标准，结合工作需要和职位情况择 优聘任。第十五条 聘任注册官，必须符合下列条件: （一）具有注册官资格； 4 （二）从事工商行政管理工作一年以上，熟练运用各类市场主体 登记注册的法律法规， 并具备处理各类市场主体登记注册工作的能力。 第十六条 注册官聘任程序是：符合本制度第十五条注册官聘任 条件的在编现职公务员本人提出书面申请，通过局注册官制度试点工 作领导小组考核合格，由宜兴工商局聘任为注册官。 第十七条 注册官有下列情形之一的，由聘任机关解除聘任并报 无锡局备案： （一）因工作需要调离或转换登记注册岗位的； （二）因离职学习期限超过一年的； （三）因健康原因不能坚持正常工作满一年的； （四）因违反登记管理法律法规违法登记并被追究行政责任的； （五）公务员年度考核被定为不称职的； （六）注册官年度考核被定为不合格的； （七）离岗退养或退休的。 第十八条 注册部门负责人调任后，具备注册官资格的由宜兴工商 局特聘为注册官。 职责、权限、 第四章 职责、权限、工作程序及署名权 第十九条 注册官的工作职责 （一）依据登记注册管理法律、行政法规、规章和规范性文件规 定，在委托权限内独立开展登记注册工作； （二）宣传国家有关登记注册的法律法规； （三）为市场主体提供登记注册的咨询服务； （四）办理其他与登记注册相关的业务； （五）完成领导交办的工作。 第二十条 注册官的工作权限 （一）注册官负责登记注册的咨询工作；受理、审查、核准个体 工商户的开业、变更、歇业登记注册材料；受理、审查、核准个人独 资企业、合伙企业、非公司制企业法人及分支机构、有限公司及分公 司的设立、变更、注销登记注册材料；核准各类市场主体名称登记； 审查向上级局申报核准名称的材料；受无锡工商局委托受理、审查外 商投资企业及分支机构的开业、变更、注销登记材料及备案材料。 （二）注册官的事权由所在登记机关授予。注册官的具体事权应 立足登记注册工作实际，根据注册官的任职条件，综合考虑登记注册 事项的难易程度、工作量等因素，由登记部门负责人代表登记机关根 据注册官岗位加以明确，注册官可以有不同的事权。 第二十一条 注册官助理的工作权限 注册官助理负责登记注册的咨询工作；受理、审查个体工商户的 开业、变更、歇业登记注册材料；受理、审查个人独资企业、合伙企 业的开业、变更、注销登记注册材料；受理、审查非公司制企业法人 及分支机构的开业、变更、注销登记注册材料；受理、审查有限公司 及分公司的设立、变更、注销登记注册材料（以上不含外商投资企业 及分支机构） 。 第二十二条 对简易登记的行政许可事项，主要包括：个人独资企 业、合伙企业、各类企业的分支机构的设立登记；企业名称变更、住 所变更 （房屋产权明晰， 有产权证） 不涉及前置审批的经营范围变更、 、 经营期限变更、股东（投资方）更名、企业迁移、补照、换照，注册 官可以一人行使受理、决定权，并可以当场作出登记注册决定。 第二十三条 对简易登记以外的行政许可事项， 应当由一名注册官 6 受理，并由另一名注册官作出决定。 （一）对材料齐全、符合法定形式的申请，注册官当场受理并做 出准予登记的决定，并签署、出具“准予登记通知书” ，当场或规定时 限内颁发营业执照。 （二）对材料不齐全或不符合法定形式的申请，注册官应当场告 知申请人需补正的全部内容，出具“不予受理通知书” 。待材料补齐并 符合法定形式后，当场做出准予登记的决定，签署、出具“准予登记 通知书” ，当场或在规定时限内颁发营业执照。 （三）不属于企业登记范畴或者不属于本机关登记管辖范围的事 项，注册官应当即时决定不予受理，出具“不予受理通知书” ，并告知 申请人向有关行政机关申请。 （四）注册官认为材料不齐全或不符合法定形式，可以当场告知 的，当场告知申请人需要补正的材料，出具“不予受理通知书” 。 （五）注册官认为材料不齐全或不符合法定形式，应当 5 日内告 知申请人需要补正的材料，收取材料，出具“申请材料收件凭据” 。收 件后 5 日内，不需要补正的，签署、出具“准予登记通知书” ，自决定 之日起 10 日内， 颁发营业执照； 需要补正的， “不予受理通知书” 出具 ， 并告知需补正的全部内容。 （六）注册官认为需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当 当场出具“受理通知书”和“材料核实通知书” ，告知申请人需核实的 事项、理由及核实时间，并由两名以上工作人员进行核实。自受理之 日起 10 日内核实完毕，出具“申请材料核实情况报告书” 。自受理之 日起 15 日内做出准予登记决定的，签署、出具“准予登记通知书” ， 自决定之日起 10 日内颁发营业执照；自受理之日起 15 日内做出不予 7 登记决定的，签署、出具“登记驳回通知书” 。 第二十四条 注册官在作出登记注册决定时， 有权在出具的法律文 书上签署姓名并注明注册官。 第二十五条 一份法律文书只能有一名注册官署名。 注册官不得制发未签署其姓名和登记机关印章的决定类法律文 书。 第二十六条 注册官应依本规定慎重行使署名权， 并对署名的法律 文书承担相应的法律责任。 第二十七条 登记机关应当根据其登记注册管辖范围的变化相应 调整其所属注册官的事权。经行政负责人指定履行登记职责的，应当 由被指定注册官在相关法律文书上署名。 第二十八条 登记注册事项经集体讨论的，由指定的注册官作出 登记注册决定并署名。 第二十九条 注册官在作出以下法律文书时，应签署姓名： （一）受理通知书； （二）不予受理通知书； （三）申请材料收件凭据； （四）材料核实通知书及申请材料核实情况报告书； （五）准予设立、变更、备案、注销登记通知书； （六）登记驳回通知书。 第三十条 注册官应使用专门的签名章，端正签署于法律文书正 文的右下方，成文日期的上方。并做到上不压正文，下不压成文日期。 注册官署名章应当与登记机关印章平行。 第五章 合议审核第三十一条 登记注册合议审核是注册官决定许可事项的特别程 序。登记注册合议审核属于多人参加、集体讨论、共同审核的合议制 度。 第三十二条 注册官在办理登记注册时，遇有下列情形之一的， 可以提请登记注册部门负责人进行合议审核： （一）根据法定条件和程序，需对申请材料作进一步核实的； （二）利害关系人对申请人的登记注册申请提出异议的； （三）依法需撤销行政许可行为的； （四）其他重大、疑难的登记注册问题。 第三十三条 登记注册部门负责人对提请合议审核的登记注册申 请审阅后，作出是否启动合议审核的决定。对决定启动合议审核的登 记注册申请，登记注册部门负责人应当在三日内召集合议审核。对于 登记注册部门负责人不及时召集合议审核的，亦可由注册官越级向上 级行政领导提出申请，并说明理由。 第三十四条 合议审核由登记注册、监管、法制等相关部门人员 参加。 第三十五条 进行合议审核时，受理该登记注册事项的注册官应 当出席，审核的注册官和合议人员均应发表意见，并应指定专门人员 对讨论内容进行记录。记录人员应当真实、准确地记录合议审核的内 容。参加讨论的人员均应在记录上签名。 第三十六条 合议审核应对申请的许可事项作出决定。参加合议 审核的注册官意见一致的，根据讨论结果作出准予或者驳回行政许可 事项的决定。参加合议审核的注册官意见不一致的，采取表决的方式， 按照少数服从多数的原则，作出准予或者驳回行政许可事项的决定， 9 并将不同意见在记录中予以载明。 对于合议审核意见不一致作出准予或者驳回行政许可事项的决 定，应报送行政领导审阅，行政领导对合议审核的决定无意见的，登 记注册部门负责人以注册官身份作出登记注册决定；行政领导对合议 审核的决定持不同意见的，可以要求对该登记注册申请重新进行合议 审核。重新合议审核仍不一致的，由行政领导作出决定。 第三十七条 合议审核记录作为注册官承担相应责任的依据。合 议审核记录应一式两份予以留存，一份同登记注册审核表一并归档， 另一份由登记注册部门存档。合议审核记录作为内部审核材料，不对 外提供查阅，非经法定条件和程序，不予公开。 第六章 监督检查 第三十八条 登记机关应当建立注册官的执法监督制度， 加强对注 册官执法行为的监督制约。 第三十九条 监督工作由登记注册、法制、人事、纪检监察等部门 负责实施。 登记注册部门要加强对注册官的业务指导和检查，定期组织对注 册官的登记注册材料、登记数据进行抽查核审，对不符合登记要求的 限期纠正，并将其作为岗位目标责任考核的依据。 法制、人事、纪检监察部门应当依据各自职能对注册官进行监督， 并及时反馈检查情况。 第四十条 注册官在办理登记注册时，遇有下列情形之一的，应当 自行回避： （一）明知或应知是申请人的直系或者近亲属的； （二）明知或应知本人或者其直系、近亲属与申请人有利害关系的； （三）与申请人有其他关系，可能影响公正执法的。 第四十一条 登记机关应当每年对注册官核准的登记档案进行检 查，检查的内容包括行使职权是否符合规定，登记材料是否齐备、符 合法律法规的要求等，检查结果应在登记机关内部予以通报。 第四十二条 注册官作出的处理或者决定有下列情形之一的， 登记 机关应当及时予以纠正： （一）申请材料存在可以当场更正的错误，不明确指出或者不允 许申请人当场更正的； （二）申请人提交的材料符合法定条件和程序，按照规定应当受 理并出具受理通知书或者在法定期限内作出核准决定，不予受理 或者不在法定期限内作出核准决定的； （三）申请人提交的材料不齐全或者不符合法定形式，不按规定 告知申请人必须补正的全部内容的； （四）注册官作出不予受理或者不予核准决定，不出具不予受 理通知书或驳回登记通知书 ，或者不注明理由的； （五）违反法律、法规规定的其它情况。 第四十三条 注册官作出的处理或者决定有下列情形之一的， 登记 机关应当予以撤销： （一）对不符合法定条件和程序的登记注册申请予以核准或者超 越职权作出核准决定的； （二）其他应当予以撤销的情形。 第四十四条 因故意或者重大过失导致行政许可行为被撤销、 变更 或确认违法的，应当依据相关规定追究注册官执法过错责任。第四十五条 注册官的考核纳入国家公务员年度考核。 第四十六条 人事部门按照有关规定负责对注册官的德、能、勤、 绩、廉进行综合考核，重点考核工作实绩。 第四十七条 注册官考核的具体内容为： （一）咨询答复和发放表格情况的考核： 1、除复杂、疑难问题外，咨询答复应及时、准确、清楚，一次说 清应提交的申请材料； 2、各种登记注册表格按照规定一次发齐。 （二）受理情况的考核： 1、申请材料应当符合法定形式和要求的，应当出具受理通知书； 对不予受理的，应当出具不予受理通知书，并注明理由； 2、对需要补正的，应一次说清需要补正的材料； 3、受理或收件后，应在 2 个工作日内将有关材料输入电脑且输入 准确无误。 （三）审查情况的考核： 1、登记注册的各类权限应当符合注册官权限规定； 2、名称中行业表述与经营内容应当相一致； 3、注册资本应当符合规定； 4、经营范围应当符合规定； 5、住所（经营场所）应当符合规定； 6、登记材料齐全，符合法定条件和程序； 7、其他应该审查的事项应当符合法律规定。 （四）重大事项申报情况的考核： 登记注册中遇到重大事项，应及时向登记部门负责人汇报。 12 （五）注册核准行为的考核： 1、 作出的行政许可行为在行政复议中是否因故意或者重大过失被 撤销或者变更； 2、 作出的行政许可行为在行政诉讼中是否因故意或者重大过失被 撤销、变更或者确认违法； 3、 作出的行政许可行为是否因故意或者重大过失被本级登记机关 撤销。 （六）廉政和德行情况的考核： 1、是否遵守廉洁执法规定，有不廉洁行为； 2、是否违反社会道德和社会管理秩序，造成不良影响； 3、是否受到惩戒或者行政处分。 第七章 奖惩 第四十八条 注册官在登记注册工作中有显著成绩和贡献，或者 有其他突出事迹的，应当给予奖励： （一）在登记注册工作中公正、严格、文明执法，成绩显著的； （二）总结实践经验对登记注册工作具有指导作用，成果突出的； （三）对登记注册工作提出改革建议被采纳，效果显著的； （四）有其他突出业绩的。 第四十九条 对注册官的奖励按照国家公务员的有关规定执行。 第五十条 注册官有下列情形之一的，应当进行批评教育： （一）对符合法定条件的登记注册申请不予受理的； （二）在受理、审查、核准登记注册过程中，未向申请人、利害 关系人履行法定告知义务的； （三）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的； （四）未依法说明不受理申请或者不予登记注册的理由的； （五）登记注册未在承诺的时间内完成的。 第五十一条 注册官有下列情形之一的，应暂停行使注册官职权 直至解除聘任： （一） 对国家法律法规及党的纪律明确不准投资作股东的申请人， 因对其股东或投资人资格审查不严予以登记的； （二）企业章程中明显违反法律行政法规规定的，因审查不严予 以登记的； （三）验资报告、审计报告不符合有关规定，因审查不严予以登 记的； （四）未取得法律、行政法规设定的前置行政许可项目，因审查 不严予以登记的； （五）对已受理