推行政府服务规定.doc

推行政府服务规定，建设好服务型政府湖南省政府服务规定导读材料市政府法制办主任刘怡高各位领导，大家下午好！根据市委党校的安排，要我就湖南省政府服务规定的主要内容和大家一起共同学习，共同探讨。湖南省政府服务规定（以下简称规定）的出台是继湖南省行政程序规定之后我省立法工作的又一重大举措，开创了政府服务法治化的先河,是我省政府自身改革和建设的重大制度创新。它的贯彻实施，对于推进我市经济社会发展，实现“后发赶超”目标，将会发挥重要作用。一、制定规定的出台过程和意义 近年来，党和国家十分重视服务型政府建设，省委、省政府把建设服务型政府作为重要工作来抓。规定的出台，经历了启动、学习研究、起草、征求意见、反复修改等过程，充分贯彻和执行了公众参与、专家论证和政府决策的过程。一是省委、省政府领导高度重视。省委书记周强、省委副书记、省长徐守盛、省委常委、常务副省长于来山、省长助理袁建尧等领导同志多次听取起草工作的汇报，并提出具体意见。二是国务院相关部门大力支持。国务院法制办、公安部等15个部委对规定（征求意见稿）提出了修改意见。三是起草部门通力合作。共有省法制办、省政府办公厅、省公安厅等15家单位，近百人参与规定的起草、修改、协调等工作。四是专家的反复论证。在省政府举办的“法治政府南岳论证”会上，百余位专家学者参加了讨论。同时，有来自最高人民法院、国务院法制办、北京有关高等院校和科研院所的1 2位国内知名行政法学家参加了在北京举行的论证会并进行了论证。五是各级政府及部门、社会公众广泛参与。六是集体慎重决策。经过长达一年多的反复修改，省政府两次召开常务会议集体审议于今年5月1日出台，并决定于今年10月1日起实施。 规定共九章一百二十三条。第一章为总则。第二章至第八章可称为分则，最后一章为附则。 随着湖南经济和社会事业的进步和发展，为了更好地落实党中央、国务院建设服务型政府的重要部署，规范政府服务行为，促进经济社会发展，保障和改善民生，省政府决定在全国率先制定规定，具有以下重要意义： （一）制定规定是发展社会事业、改善民生的重要保障。近年来，各级人民政府在发展社会事业和改善民生方面作了大量工作，取得了显著成绩，但与人民群众日益增长公共需求相比，公共服务相对滞后，规定出台，为发展社会事业和改善民生提供了法治保障。 （二）制定规定是转变经济发展方式的重要措施，转变经济发展方式、关键是转变行政方式。转变政府职能，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。规定的制定，就是要通过转变行政方式和政府职能，努力推进科学发展、优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展。 （三）制定规定是维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会的必然要求。政府在依法履行职责的过程中，不仅要加快经济发展，努力做大“蛋糕”，还要搞好公共服务，着力分好“蛋糕”。切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。（四）制定规定是推进依法行政，建设“法治湖南”的重要步骤。建设“法治湖南”的重点在于推进依法行政，建设法治政府。政府必须“正确地做事”，加强行政程序建设，按程序办事；同时，政府还必须“做正确的事”，加强政府服务工作，提高为社会经济发展和为人民群众服务的能力和水平。（五）制定规定是深化行政管理体制改革的重大举措。要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能。规定的出台，有利于通过法治手段推进“四个政府”建设进程，促进行政管理体制改革深入发展。二、政府服务的原则 政府服务，是指政府及其部门在全面履行政府职能时，按照法律、法规、规章以及规范性文件的规定，向广大公民提供公共服务和管理服务的活动。要在法治的轨道上推行政府服务，建设服务型政府，必须确立和坚持以下九个方面的原则。（一）合法原则。是指政府服务应当符合法律、法规、规章和有关规定。做到主体合法，内容合法，程序合法。这里的“合法”，包含了符合相关规范性文件的要求。（二）公平、公正的原则。是指政府服务主体应当平等对待每一个公民，每个公民平等地获得政府服务。在实施政府服务过程中，应当遵守法定程序，实现程序上的公正。 （三）公开原则。是指政府服务主体应当将政府有关依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，保障公民、法人或者其他组织的知情权，同时要做到实施过程公开。 （四）高效便民原则。是指政府服务主体应当采取提高服务效率和便民措施，提供高效优质的服务，让人民满意。 （五）公共原则。是指政府服务主体提供政府服务应当维护社会公共重点单位，满足公民、法人或组织的公共需求。政府服务只能为公，不能为私。 （六）参加原则。是指公民、法人或者组织有权参与政府服务活动，对政府服务提出意见和建议。行政机关应当为公众参与提供必要的条件。 （七）管理和服务相结合的原则。是指行政机关在实施管理时体现服务，在服务中实施管理，实现管理与服务的有机结合。 （八）渐进原则。是指政府服务是一项庞大的系统工作，是一个长期不断递进的动态过程，应当结合各级各部门、各地区的财务和实际情况，分步骤、有重点地逐步推进。 （九）分级负责原则。是指政府服务实行各级政府和部门分组负责的体制机制，按照财权与事权相统一的原则，合理承担政府服务的职责，理顺各级政府的公共服务分工，杜绝推诿现象。 三、政府服务主体 政府服务的主体，是指政府服务的提供者。规定指出，要建立政府主导，社会参与的公共服务体制机制。实现公共服务提供主体和提高方式的多元化。公共服务的主体既包括行政机关，法律、法规授权组织，也包括公共事业单位、公共企业、社会组织、基层自治组织、社会工作者及志愿者等。 （一）深化行政管理体制改革，发挥政府提供政府服务的主导作用。一是转变政府职能，在全面履行政府四大职能的基础上，重点是加强公共服务和社会管理。二是优化层级政府职能配置，合理配置各级政府职能三是优化政府组织机构，加强社会管理和公共服务部门建设。四是继续推行审批制度改革，进一步控制、减少、调整，下放行政审批项目。五是提高行政效能，推进岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、首问负责制、代理制等制度。 （二）完善公共服务提供主体多元化制度。推进政企分开、政事分开、政贸分开、政社分开，加快事业单位分类改革，鼓励民间资本投资公共服务，引导社会团体及社会组织提供公共服务，激发社会主体活力。 （三）完善公共服务提供方式多元化制度。推进特许经营，政府购买，服务外包，政府补贴等制度创新，规范公共服务行为规则，优化社会主体参与公共服务环境。 四、政府服务内容 （一）公共服务。公共服务分为基本、非基本公共服务。基本公共服务是指为保障公民基本生存与发展需要的服务。基本公共服务由政府优先保障。规定将公共服务分为4大类若干小类： 1、社会保障类公共服务。一是就业性服务。开展就业信息发布、职业介绍、职业指导、就业培训及创业服务等。二是社会保险服务。建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等保障制度，让相关人员能依法从国家和社会获得物质帮助的权利。三是社会救济服务。包括最低生活保障、五保供养、灾民救助、医疗救助、教育救助、乞讨人员救助、法律援助等。四是住房保障服务。包括公共租赁住房、廉租住房、经济适用房、棚户区改造、危旧房改造等。 2、社会事业类公共服务。一是公共教育服务。包括从上学到毕业前的各种教育。二是公共医疗卫生服务，包括公共卫生和公共医疗服务等。三是公共科技服务。包括支持科学探索和科技知识普及等。四是公共文化服务，如送戏下乡、文化设施免费等。五是公共体育服务。如加强体育设施建设，组织全民健身等。六是人口和计生服务，包括计生药具、技术服务，基本项目免费等。七是社会福利服务。如为弱势社会群体提供福利等。 3、公用事业类公共服务。包括有水电气服务、居民环境服务、公共交通服务、邮政通信服务等等。4、其他公共服务。一是扶贫服务。集中力量解决一些特殊型地区的贫困问题，动员全社会力量参与扶贫开发事业。二是政府信息公开服务。包括依法主动公开政府信息，对公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的，依法答复。（二）管理服务。包括三大类若干小类。 1、社会管理服务。是指规范和协调社会关系，社会行为和社会组织，以维护社会秩序的活动。说到底是对人的管理和服务。一是要加强和完善社会管理服务格局，就是建立党领导，政府负责，社会协同，公共参与的社会管理格局。二是要加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，保障人民的基本权益。三是要加强和完善流动人员和特殊人群管理服务。要坚持以人为本的原则，建立健全帮扶机制，努力解决好特殊人群的各种困难。四是要加强和完善基层社会管理服务。形成社区党组织为核心，居（村）民委员会为基础，社区服务中心为依托，社区社会组织为补充，社区居（村）民广泛参与的现代社区治理结构。五是要加强和完善公共安全体系。坚持预防为主，防治结合，为老百姓打起一把安全的伞。六是要加强和完善非公有制经济组织和社会组织管理服务。要不断优化发展环境，为非公有制经济发展提供一个好的平台。同时要提高非公有制企业的素质，加大他们的社会责任。七是要加强和完善信息网络管理服务，运用技术手段提高虚拟社会管理水平。八是要加强和完善思想道德建设。要在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。 2、市场管理服务。是指各级政府及有关部门根据市场监管法律、法规，促进市场发育，规范市场行为，维护市场秩序的活动。一是要培育市场主体，尽量降低市场准入门槛，要推进公平准入，除关系国家安全的外，不得对民营资本进入市场设置壁垒。二是要加强商品质量和价格的监管，反对垄断和不正当竞争。三是要加强社会信用建设。坚持政府、企业、个人信用三位一体，以诚信政府建设为先导，企业信用为重点，个人信用为基础，推进全社会信用体制建设。 3、经济调节服务。是指政府通过运用经济、法律手段并制定规划、政策等措施，对社会总需求和总供给进行总量调控的活动。一是要制定国民经济发展规划、计划。二是要促进产业发展，制定产业发展规划和产业发展优惠政策等。三是要调控投资规模、结构，适当扩大投资规模，保障经济平稳较快增长。四是要稳定市场价格总水平，政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，建立价格监测制度，对重要商品和价格变动进行监测，价格主管部门应当健全价格服务网，为广大民众提供全方位价格服务。五是要协调调度煤电等重要生产资料。强化煤电需求管理，保障煤电供应。六是要建设经济发展服务平台，要突出成果转化平台建设，积极创建国家级自主创新示范区。 五、政府服务平台 政府服务平台是指服务主体向社会公众提供管理服务和公共服务所需的服务场所、服务设施、服务机制、服务机构以及服务制度等。 （一）电子政务平台。是指政府运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔制约，全方位向社会提供便捷、规范、透明服务的方式。通过政府门户网站实现信息公开、网上办事、公共参与、政民互动、电子监察功能，让老百姓在家里就可以与众多服务主体打交道。 （二）政府服务平台。是指市州、县市区、乡镇政府逐步建立政府服务平台，集中办理有关管理服务事项和公共服务事项，并可以承担公共资源交易、政府信息公开、行政效能投诉等职能，要让老百姓在一个办公场所与众多政府服务主体打交道。（三）社区服务平台。是指县市区、乡镇政府、街道办事处应在城市或农村社区建立统一的社区服务平台，集中办理行政机关在社区或村委会开展政府服务，让村（居）民在家门口就近与众多政府服务主体打交道。 （四）社会救助服务平台。是指有关人民政府按照“一城一平台”的原则，设立负责集中协调处理人民群众要求政府部门提供管理服务和公共服务的场所，并设立统一的社会求助电话12345，24小时受理社会求助服务项目。 （五）报警服务平台。是指公安部门整合110、119、122，建立统一的报警服务平台。（六）医疗急救服务平台。是指卫生部门规范各医院急救电话，并接入120医疗急救指挥中心系统。六、政府服务公开（一）行政机关服务公开。一是服务项目设定公开和依据公开。设立政府服务项目的法律、法规、规章和规范性文件必须在政府公报和指定的政府网站上公开。二是服务项目目录公开和办事指南公开。服务主体应对提供的政府服务进行全面梳理，编制政府服务项目目录，并对每个服务项目编制办 事指南并公开。三是实施公开和结果公开。服务主体确定服务 对象、方式等，可以采取民主评议，召开听证会，向社会公示 等方式听取意见，公开结果，接受社会监督。 （二）企业事业单位服务公开。企事业单位公开主要包括： 单位职能及岗位职责；工作制度、行为准则、服务标准、服务 承诺、廉洁自律、责任追究等；办事事项、依据、时限、流程、 结果、收费项目、依据、标准及收缴办法；监督投诉及联系方 式等；与公众密切相关的其他重要信息。 （三）基层自治组织服务公开。主要按去年10月28日公 布实施的中华人民共和国村民委员会组织法公开有关信息。 （四）社会组织服务公开。按照湖南省募捐条例、基 金会信息公开办法等及相关规定公开有关信息。 七、政府服务保障 政府服务保障，就是确保政府服务能够落到实处的措施。 指充足的财务和高素质的服务队伍。二者不可或缺，如同“木 桶原理”。 （一）财政保障。一是要想办法做大“蛋糕”。要加强财源建设，优化整合财政资源，促进经济发展。同时加强税收与非税收入的征管工作。二是分好“蛋糕”。要健全公共财政制度，优化财政支出结构，实现财政支出的“一增”、“一减”、“一退出”。建立健全统一、规范、透明的财政转移支付制度。要建立健全政府预算管理制度和政府采购制度，政府服务项目所涉及的货物、工程、服务依法实施政府采购。要通过政府补贴、贴息等多种形式，鼓励和引导各类社会资金进入公共服务领域。（二）组织保障。一是思想建设。加强政治思想工作，提高公务员的综合素质，树立正确的思想和道德观念。做到权为民所用，情为民所体系，利为民所谋。二是作风建设。要开展调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声、帮助解决困难。三是能力建设。公务员应该具备九种能力：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心里调适能力。四是廉政建设。重点加强对公共资源配置，公共资源交易，公共产业生产等领域的监管。五是制度建设。重点是要建立健全选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制，要形成用人行为规范，工作责任分明，监督制约有力的良好气氛。八、政府服务监督管理政府监督管理分为政府服务的外部管理和政府服务的内部管理。规定对内部监督作出规定，内部监督主要指对行政机关进行的监督。 （一）政府绩效。政府绩效评估实行内部考核，公众评议、专家评价相结合的评估机制。评估结果作为行政机关改进工作，公务员任用管理、编制预算的重要依据。 （二）行政效能监督。包括电子监察和行