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建筑业保证金制度对施工企业发展的影响 【摘要】建筑业保证金作为一种约束制度，随着施工产值的增加，对建筑企业发展的影响越来越大，占用大量施工企业的流动资金。【关键词】保证金制度 企业发展 合理化建议【正文】近年来我国社会法制化进程进一步加快，建筑市场也逐步趋向法制化和规范化，市场竞争机制不断趋于完善，保证金作为诚信经营或合同履行所提供的一种货币保证，对规范建筑市场秩序起到了重要作用。但是，仍然存在违反国家相关法律法规的做法，一些建设单位要求投标单位缴纳不合理保证金或超过限额的保证金，把保证金作为敛财工具，给施工企业带来沉重的资金压力，制约建筑行业健康有序的发展。现在施工企业缴纳的保证金主要有：工程投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金、安全生产保证金、工期保证金、优质工程保证金、工程质量保修金等。建筑业是微利行业，“保证金”的筹措和缴纳主要来自建筑企业的流动资金，向银行借贷而来。高昂的 “保证金”占用了企业大部分流动资金，且被业主长期滞留，事实上已经成为变相垫资行为，严重影响施工企业的资金利用效率和企业的资本运营，增加企业成本，减少企业利润，影响施工企业的可持续发展。 一、保证金分析：1、投标保证金 工程建设项目施工招标投标办法第三十七条“ 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标项目估算的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致”。现实中投标保证金的比例和金额大部分超出国家规定。而且，有些业主不接受银行出具保函，要求支付现金，投标保证金已经失去了作为考察投标单位实力与信用的初衷和意义，变成业主的一个敛财项目，如果中标，绝大多数投标保证金转入履约保证金项目下，不能退回到企业帐户。2、履约保证金 中华人民共和国招标投标法实施条例 第五十八条规定“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。”中标后，投标保证金被转为履约保证金，长时间的沉淀在业主手中。实践中，建设工程施工合同都要求履约保证金，且多数是以金钱形式缴纳，使施工企业承担大额资金压力。只有在施工企业全面履行合同，业主才会返还履约保证金。但是施工时间一般较长，很可能出现不可抗力，施工单位无法履约，将丧失收回履约保证金的权利，资金沉淀时间是无限期的，工程竣工不及时结算，履约保证金就不能退还。3、工期保证金、安全生产保证金甘肃省建筑市场管理条例第二十六条规定“在签订工程承发包合同时，承包方可以要求发包方提供按期支付资金、供应设备等履约担保；发包方可以要求承包方提供工期、质量、安全等履约担保。” 有两层意思一是对发包方的要求，二是对承包方的要求，发包方应同时提交的工程款支付保证金没有得到落实；承包方缴纳工期保证金、安全生产保证金的做法却很普遍，而高危行业的安全生产关键在于人的思想认识、重视程度，管理、督察措施的完善程度，安全生产责任制的落实情况。企业普遍质疑：收了保证金就真能保安全吗？施工工期是经过合理计算才能完成，一旦签订合同，工期受法律保护。但是业主不相信法律，只相信金钱，要求施工单位必须缴纳工期保证金，而工期保证实质上是履约保证的一部分，合约本身就含有工期的要求，重复收取保证金。由于施工多为露天作业，如遇恶劣气候、环境，工期就会受到影响；加上其他人为因素，如业主肆意增加或变更工程量，造成工期延长，施工企业将承担违约损失，工期保证金的缴纳从工程开工到竣工，周期一般在几个月甚至一两年以上，施工企业的流动资金只能无偿地被沉淀在业主手中。 4、优质工程保证金关于优质工程保证金，没有法规要求施工企业必须创优质工程。中国建筑业协会设立国家优质工程鲁班奖，意义在于引导施工企业争创优质精品工程。全国每年成千上万个工程项目，而鲁班奖每年只评100个，省、市优质工程奖，也是好中选好，优中选优，建设单位收取企业优质工程保证金的做法，实质上是对施工企业加大项目管理、技术、质量投入的要求，增加施工企业的成本。5、农民工工资保证金 根据甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法第二条“在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的3向银行专户存储的工资专项资金。”为了保障农民工的合法权益，设立该项制度，其出发点是为了减轻施工企业支付农民工工资的压力，由建设单位缴纳此保证金，但实际上建设单位缴纳之后在支付工程款时，都要抵扣此保证金，将资金压力转嫁给施工单位，施工企业为了生存，不得不同意此做法。实质上拖欠农民工工资的根源在于业主拖欠施工单位的工程款。6、质量保证金 建设工程质量保证金管理暂行办法第二条规定，建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。并在建筑施工合同中的质量保修中约定质量保修金按合同价款的3%-5%扣除，质量保修金最短要在五年之后才能返还施工企业，严重影响企业的发展。 二、保证金对施工企业生产经营影响：1、施工企业经营效益下滑。由于资金不足，资金周转速度减慢，部分企业维持正常生产经营都非常困难，再加上银行利息的增长，直接影响企业经营效益。另外，由于资金紧张，影响到工程项目不能按预定的工期完工。这些问题，不但有损企业的信誉，而且影响企业市场竞争力，也直接影响到企业经营效益。2、企业资金积累能力降低。由于资金不足，扩大再生产难以展开，企业自身的固定资产投资减少，发展举步艰难，造成企业市场竞争力减弱。3、企业职工切身利益得不到有效保障。一些企业由于资金周转困难，拖欠应上缴职工社会保障资金（如养老保险金、医疗保险金、失业保险金）、住房公积金甚至国家税金，直接影响到职工的切身利益和国家利益。三、合理化建议1、严格执行相关法律法规。从源头上依法治理整顿规范建筑市场，做到有法可依，有章可循，违者必究、究则从严。同时，清理、废止一些地方保护和部门利益驱动的“政策”、“法规”。进一步提升法律法规的公平性、严肃性，在同一个建筑市场框架内，只有让市场主体的各方都受到平等保护，在规则中行事，市场经济才能正常运行。2、加大行政执法监督力度。政府建设行政主管部门应加强监管，统一行动，明确全国和各省各类“保证金”的种类、缴纳标准、缴纳方式及归还时间，彻底解决地方政府各自为政、业主违规的问题。 3、加强行业信用体系建设。充分发挥行业协会和中介机构的作用，建立统一的行业信用体系，搭建市场主体统一信用发布平台，规范各方行为主体的市场行为，实行差异化动态管理，提高违规行为主体的违规成本，强化信用行为主体的政策激励。 4、 为施工企业保证金减负。一方面归并减少现有保证金种类，取消企业注册保证金，保留工程投标保证金、农民工工资保证金和履约保证金三类，将工程质量保证金、安全生产保证金、诚信保证金、廉政保证金归入履约保证金。另一方面降