积极推进云南交通运输系统党建科学化.doc

积极推进云南交通运输系统党建科学化 努力提高党的建设科学化水平，是党的十七届四中全会提出的一个重大命题和战略任务，这是党中央根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求，这既是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，也是以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程的重要途径。近年来，云南交通运输系统在中共云南省委的领导和上级组织部门的精心指导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持 “围绕中心抓党建，抓好党建促发展”。在党建工作中，抓住时代特征，结合行业特点，以服务经济转型、推动科学发展为主线，以改革创新精神推动党的建设各项工作顺利进行，为云南交通运输系统又好又快发展提供了坚强有力的组织保证。一、云南交通运输系统党建科学化的成功探索1.以基层建设巩固党建，深入推进党的组织建设基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着组织、教育党员和团结、引导群众，把党的路线、方针、政策落到实处的重要责任。从2003年起，云南交通运输系统就在重点公路建设指挥部建立了党支部，并由交通厅派驻支部书记、纪检监察人员；同时，根据交通运输系统点多、面广、线长的工作特点，把党组织建在施工段上，并在几个相邻收费点建立联合党支部，还在农民工多的工段建立党的组织。这样，在规范项目管理的同时，扩大了基层党组织的覆盖面，加强了党的基层组织建设。为了进一步强化基层党建，云南交通运输系统各级党组织还建立健全了领导干部联系点制度、党员干部“一岗双责”制度，建立了党建工作目标责任制，并分解到每个基层党组织和党员，以确保党建各项工作都有专人落实。2.以教育培训支撑党建，建设高素质的党员干部队伍云南交通运输系统始终围绕建设学习型组织，把培养干部的着力点，放在提高各级干部的理论素养以及领导班子带领交通运输科学发展的能力上，不断创新培训载体、方法及内容。每年都对新任副处级以上干部、新录用公务员、组织人事干部、纪检监察干部、造价人员、监理人员、招投标人员及监督人员等进行专门培训，对新进的大学生党员进行党的知识和业务知识的培训，并通过“党员个个上讲坛、业务骨干人人当老师”的党员论坛制度等培训方式，对党员和年轻干部进行党性锻炼和业务技能提高。3.以科学制度保障党建，构建党建工作长效机制为了从制度上保障党的建设，云南交通运输系统在贯彻民主集中制、提高干部选拔水平、反腐倡廉等方面建立了一系列的制度。各级党组织坚持党委领导下的行政首长负责制，充分发挥政治核心作用；在系统内推行党建工作目标管理、量化考核；同时，从思想、工作、生活上关心党员，健全党内激励、关怀、帮扶机制；通过健全党内表彰制度，进一步增强了党的活力，促进了党内和谐，加强了党内团结。4.以作风建设抓好党建，促进党员干部作风转变为提高工作效率，云南交通运输系统要求全系统做到“八简”：工作程序简化、召开会议简短、公文材料简练、工作汇报简洁、语言表达简明、接待应酬简单、生活公务简朴、下乡调研简从，以此要求领导干部多花精力讲发展、谋大事、抓大局。并认真落实“行政问责四项制度”、“阳光政府四项制度”和“法制政府八项制度”，从而使机关行政绩效和服务水平不断提高，系统内的党风政风切实好转，群众满意度不断上升。5.以廉政建设加强党建，打造特色惩防体系云南交通运输系统围绕责任分解、考核、追究三个环节，不断完善责任落实机制。坚持层层签订党风廉政建设责任书，制定操作性较强的量化考核指标，逐步形成了科学完备的考核量化指标体系。同时，坚持考核工作的民主性，注重对考核成果的运用，以激励和约束相结合的办法，兑现奖惩，实行严格的责任追究。云南交通运输系统各部门纪委负责人均参与相关建设合同的签订。在具体实践中，将反腐倡廉工作与交通运输工作紧密结合，认真做到同部署、同落实、同检查、同考核，保证组织机构、制度措施、检查落实和经费保障的“四到位”，以廉政建设的实际成果促进交通事业的健康发展。6.以典型带动党建，激励职工作贡献以典型引路，以榜样的力量教育和鼓舞广大职工，是云南交通运输系统精神文明建设的一大亮点。系统内各单位都有专门的宣传报道部门，有专门的人员对先进人物进行宣传报道。实践证明，正是这些榜样的力量的不断激励，带动了全系统人员为交通运输事业贡献的干劲不断涌流。总体来看，云南交通运输系统的党建工作可以概括为各级领高度导重视、有总体规划；结合行业特点做到因时制宜、因事制宜；以科学严谨态度做保障，以寻求党建科学化作为探索方向，以服务中心工作、解决实际问题作为目的，在实践中不断丰富和创新党建工作，使党建工作进一步符合时代特征、满足行业要求、完成行业使命。二、云南交通运输系统党建科学化的基本经验1.以科学理论指导党的建设，推动交通运输党建工作科学化提高党的建设科学化水平，首先就要做好科学理论武装工作。云南交通运输系统始终坚持以中国特色社会理论体系指导党的建设，确保党的建设始终沿着正确的方向,不断增强了各级党组织的创造力凝聚力战斗力。重视学习、善于学习是云南交通运输系统的优良传统和政治优势，是推动交通运输事业蓬勃发展的重要保证。云南交通运输系统全面加强学习型党组织建设，在系统内树立终身学习的理念，不断优化干部知识结构，提高综合素质，作真学真懂真信真用的表率。坚持团队学习的理念，强调学习是党员干部的义务和责任，充分调动党员干部共同学习的积极性、创造性，提高学习的组织化程度。坚持创新学习的理念，用创新的精神去汲取新知识、研究新问题、寻求新对策，最大限度地激活创造潜能、提升创新能力。坚持学用一体的理念，把学习融入工作之中，使学习与工作相互促进。云南交通运输系统的党员领导干部立足于研究解决重大问题，经常深入到交通运输改革发展的主战场、维护安全稳定的第一线、服务人民群众的最前沿，进行调查研究，把事关交通运输发展全局、事关群众切身利益的重大问题作为学习研究的重中之重。通过各种学习活动的开展，在全系统形成了心往一处想、劲往一处使，心齐气顺的生动局面。2.以科学的制度保障党的建设，确保交通运输党建工作科学化提高党的建设科学化水平，必须把制度建设作为贯穿党的建设全过程的基础性工程来抓，云南交通运输系统大力推动制度创新，为全面推进党的建设提供坚实保障。健全了党建工作“第一责任人”制度。按照总揽全局、协调各方的原则，坚持“抓好班子、管好干部、带好队伍”，不断创新和完善党建工作的领导机制。各单位、各部门党组织一把手率先垂范，切实履行党建工作第一责任人的职责，领导班子其他成员根据分工积极主动地抓好职责范围内的党建工作，把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容，每年向上级党组织专题报告。同时，加强党建工作组织协调，推进了党建职能部门的资源整合。建立了深入基层开展调查研究制度。为深刻认识基层党组织和党员情况，掌握第一手资料，厅党组、直属机关党委班子先后100多次深入到直属基层党组织开展调研，一边看、一边学、一边交流，既是调研，也是学习，既是指导，也是宣传，为全系统党建工作发展打下了良好的基础。建立了党员领导挂钩联系基层党建工作制度。通过反复梳理，逐步在全系统建立了“党组统一领导、分管领导抓总、直属机关党委组织落实、厅属各单位党委领导所属基层党组织”的内部工作机制。逐步打造了一支“在厅党组统一领导下，各级党委分级负责”的党务工作者队伍，在机关，原则上实行“一岗双责”，行政一把手兼任党组织负责人，在基层单位原则上单独设立党务管理岗位。按照总揽全局、协调各方的原则，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，加强党建工作组织协调，推进职能部门间的资源整合，着力构建起了“权责明晰、分工明确、齐抓共管、运转有序”的党建工作格局，形成整体合力。建立了流动党员管理制度。一是规定流动党员无论隶属于什么地方的党组织，只要在指挥部管辖路段工作或生活，均要参加驻地的组织生活，即可以不转组织关系，但必须参与组织活动；二是把流动党员与非流动党员一视同仁的纳入管理考核，倡导普及教育相关企业文化，提出“建设一段公路、传播一种文化，工程完工，精神永存”的积极精神，为社会培养人才作出了应有的贡献。3.以科学的方法推动党的建设，促进交通运输党建工作科学化努力改进工作方法，是提高党的建设科学化水平的重要环节。云南交通运输系统坚持围绕中心工作抓党建、抓好党建促中心工作的“务实党建”，使整个系统的党建抓得有载体，抓得有落脚点，抓得有实效。不断创新党组织建设形式。工程建设到哪里，交通运输党的组织建设就延伸到哪里，党的脚步就跟进到哪里，党的温暖力量就推进到哪里。不断创新党建工作的活动载体。交通运输系统紧密结合交通运输中心工作确定活动主题，紧密结合实际精心设计活动载体，各个部门结合工作特点不断进行活动载体的创新。以“一一三五工程”、 “三三一一二”工程、“党员论坛制度”、 “党员承诺制”、 “两承诺三载体”等，丰富党员活动载体。立足工作实际，构建长效机制。立足“三个坚持”：坚持把党建工作的落脚点放在提高干部职工素质上，坚持把党建工作的结合点放在文化建设上，坚持把党建工作的着力点放在培养选树典型上，通过发挥示范表率作用，激励广大干部职工爱岗敬业，乐于奉献，形成良好的干事创业风气。党的建设做到“三个延伸”。由工作领域向生活领域延伸，各基层党组织紧密围绕工作中的难点重点问题，不断改善了干部职工工作生活条件，丰富业余文化生活，使广大干部职工生活在一线，安心在一线，娱乐在一线，奉献在一线；由系统内部向外部延伸，各基层党组织通过教育干部职工尊重民风民俗，遵守群众纪律，与驻地开展“路地共建活动”，融洽路地关系；由职工队伍向农民工队伍延伸，对农民工提出了与职工同学习、同劳动、同生活、同管理的要求，把农民工教育管理纳入党建思想政治工作范畴，在农民工队伍中建立党、团组织，发展优秀农民工入党。4.以支部建设为基础，推动交通运输基层党建工作科学化努力实现交通运输系统基层党组织的全覆盖。结合云南交通运输系统点多、线长、面广的实际，在党建工作中始终将基层党组织建设作为基础。在系统内树立“抓基层就是强根本、抓基层就是聚民心、抓基层就是增活力、抓基层就是打基础”的理念，长期坚持重心下移、扎根一线，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。做到将支部建到工地一线、建到基层站所、建到车船港站，做到一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜，真正确保党建的各项部署和要求落实到一线。5.以反腐倡廉为核心，推动交通运输纪检工作科学化按照中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则要求，针对重要时段、特殊岗位和关键人员，分类开展反腐倡廉教育。重点加强了对工程项目的建设程序、招投标、实施过程、质量与安全等方面的监管，不断深化工程建设领域专项治理工作，严格规范领导干部从政行为和市场主体行为。坚决查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，坚决查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，坚决查办群体性事件和重大质量、安全责任事故背后的腐败案件，以此筑牢系统内干部职工廉洁从政的思想防线。三、云南交通运输系统党建科学化的内涵和任务党的建设科学化是一个重大的命题，既有科学的指导思想，又有丰富的理论内涵，还有深刻的实践内容，需要我们全面掌握和准确把握。实现云南省交通运输系统党的建设的科学化，必须努力以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。从具体上讲，既要坚持和贯彻党的十七大和十七届四中全会关于党的建设的总体部署，又要结合云南交通运输系统基层党的建设的实际。从这些方面综合起来思考，云南交通运输系统党建科学化的的基本内涵和主要任务应当是：1.党建科学化的指导思想是中国化的马克思主义中国化的马克思主义是党建科学化的指导思想。云南交通运输系统党的建设要始终以思想理论建设为根本建设，坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持以马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指导，提高系统内各级党员领导干部和普通党员运用科学理论改造主观世界和客观世界能力。2.党建科学化要围绕党的执政能力建设和先进性建设把执政能力建设和先进性建设作为云南交通运输系统党的建设的根本任务，坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”、“效能政府”四项制度的要求，着力提高云南交通运输系统党的各级组织总揽全局、协调各方能力和水平，建设高素质干部队伍，凝聚各方面人才和力量，充分发挥云南交通运输系统党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，为云南交通运输事业和云南经济社会发展做出贡献。3.党建科学化要从世情、国情、党情出发世情、国情、党情，是云南交通运输系统党的建设科学化的出发点和立足点。世情、国情、党情的深刻变化对云南交通运输系统党的建设提出了新的要求，今天的各级党组织都面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，这些考验在交通运输系统尤为复杂严峻，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。必须继续推进党的建设新的伟大工程，确保云南交通运输系统的各级党组织，在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对各种风险和考验的历史进程中始终成为云南交通运输系统的主心骨，在发展云南交通运输事业成为坚强的领导核心。4.党建科学化要立足“四个着眼于”云南交通运输系统党的建设科学化，必须全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会、云南省委八次、九次、十次全委会及全国与云南省机关党的建设工作会议精神，围绕“两强一堡”战略，按照党章要求，找准立足点，即：着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。立足“四个着眼于”，进一步把云南交通运输系统党的各级组织，建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的战斗堡垒，为云南经济社会发展做出应有的贡献。5.党的建设科学化要抓住党建重点云南省交通系统党的建设必须以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。抓住重点、突破难点，从而使云南交通运输系统党的建设更加符合科学发展观的要求，为推动云南经济社会科学发展提供可靠的政治和组织保障。四、进一步提升云南交通运输系统党建科学化水平科学化在推进党的建设中具有基础性、支撑性的作用，也是反映党的建设水平高低的重要标志。云南交通运输系统要为云南经济建设和社会发展提供高效服务和可靠保障，需要在科学发展观的指导下，进一步提高党的建设科学化水平。1.提高党的建设科学化水平，要有科学的理念一是树立以人为本理念，调动干部人才的积极性和创造性。云南交通运输系统必须继续坚持把人才资源作为第一资源，确立党员、干部、人才在党建工作中的主体地位；要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，树立人人都能成才的科学人才观；要把促进人的发展和依靠人发展作为党的建设的出发点，形成尊重人、关心人、爱护人，用事业凝聚人心、用实践造就人才，有利于人才脱颖而出的良好氛围；要正确看待人才、公正评价人才、及时培养人才、合理使用人才；要尊重、引导和保护好广大党员、干部、人才的正当需求，努力实现、维护和发展好他们的合法权益，解决他们的实际困难。二是树立统筹协调理念，实现党的建设与中心工作相互促进。把“围绕中心、服务大局、促进发展”作为云南交通运输系统党的建设的基本职能，跳出“就党建工作抓党建工作”的“小圈子”，树立“大组织”、“大服务”观，努力寻找党建工作服务、促进云南交通运输科学发展的结合点，做到加强自身工作与服务党的中心任务的统一，既立足本职做好工作，又紧紧围绕中心、为大局提供有效服务；做到重点工作与一般工作的统一，既突出党的执政能力建设和先进性建设这条主线和重点，又兼顾各方面常规工作；做到当前工作与长远工作的统一，既立足当前，解决突出问题，又着眼长远，做好打基础的工作；做到强化工作指导与狠抓工作落实的统一，既实现科学规划、科学部署、科学指导，又搞好对下级组织和基层工作的督促检查，促进工作的落实。三是树立全面可持续理念，提高党建适应新形势、新任务的要求。落实“全面”这一要求，既突出重点，又兼顾其它，做到干部队伍建设、基层组织建设、人才队伍建设、自身建设“四个轮子”一起转，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五大建设”一起抓，使各方面工作相互推动，整体推进，提升党的建设的整体效应。落实“可持续”的要求，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，针对云南交通运输系统党的建设工作存在的各种不适应问题，大胆探索，勇于创新，实现云南交通运输系统党的工作的持续发展。2.提高党建科学化水平，要有科学的机制一是领导班子和领导干部综合考核评价机制要体现科学化。要把云南交通运输事业发展转入科学发展的轨道，需要完善实施体现科学发展观要求的系统内各级党政部门领导班子、领导干部综合考核评价试行办法。但随着形势的发展变化，云南交通运输系统干部考核评价办法在某些具体环节上的程序性规定，已不能满足新时期党的工作发展的要求，需要从程序环节上予以改革突破和科学运行。如要注重在完成重大任务、服务重大项目、应对重大突发事件等关键时刻的跟踪考核，引导干部提高领导能力和处置能力，以及科学高效的工作方式。二是干部选拔任用机制要体现科学化。能否真正推动云南交通运输事业科学发展，关键在于按照正确的用人导向，建设一支高素质的干部队伍。云南交通运输系统要以加强领导班子和干部队伍建设为重点，把落实科学发展观有思路、见政绩、公道正派、群众口碑好的干部选拔上来，为树立和落实科学发展观提供组织保证和人才支持。这既是提高云南交通运输系统各级班子落实科学发展观能力的迫切需要，也是云南交通运输系统党的建设科学化的首要任务。三是基层党组织抓党建工作的责任落实机制要体现科学化。落实基层党建工作责任制，需要形成责任明确、领导有力、运转有序、规范科学的工作机制。坚持和完善云南交通运输系统内党委抓党建、书记带头抓党建，党建工作领导小组牵头协调、各有关部门齐抓共管、一级抓一级的党建工作格局。严格落实党建工作责任制，建立健全基层党建工作述职、分析、调研等六项制度。完善党建工作考核评价机制，把党建工作的考核结果作为评价领导班子及其