新常态下的全球经贸规则重构和我国的战略选择.docx

新常态下的全球经贸规则重构和我国的战略选择主讲：国务院发展研究中心对外经济研究部部长 赵晋平 博士2016.4.10从实务的角度了解政治经济政策环境，我们如何看新规则的影响。一、全球经济深度调整和格局演变就是全球经济新常态的表现。全球经济格局演变：美日的地位和比例下降，中国和新兴经济体的比重和地位上升。二十年前，中国和其它主要新兴经济体相比差不多，而今天中国明显高于其它新兴经济体。最近和未来几年，印度的发展速度赶超中国，而巴西的劣势越来越明显，陷入中等收入陷阱和滞胀的局面。巴西在过去曾一度达到人均一万美元的领先水平，形成今天这样的局面的原因，有人认为可能是：一、过早地结束了工业化进程，二、过早地实现与经济水平发展不想匹配的民主政治制度。2014年足球世界杯比赛场馆的建设落后是因为社会福利和民粹化社会政治导致的低效。作为全球第二大经济体，仅仅是研究中国如何被动应对全球经济形势带来的影响还是远远不够的。去年伦敦马拉松比赛只有一人成功跑到终点，因为第二名带着其他五千名运动员跑错了线路，所以第二名的方向很重要。（笑）发达经济体的担心和战略焦虑美国总统奥巴马说美国在未来一百年还需要发挥领导作用。欧洲超过六成的人认为到2020年中国在全球的影响力超过欧盟。全球经济增长面临“新困局”发达经济体的GDP 增长速度和全球经济增长速度都放缓全球治理体系改革的新要求IMF 规则“85%同意原则”，然而美国拥有18%的投票权决定了其一票否决地位，新兴经济体的投票权不到3%。权利主要还握在西方大国手里。跨境贸易推动经济增长的作用减弱过去四年内全球贸易增长速度低于经济增长速度，而过去贸易增长一般是经济增长的2到3倍。多边贸易体制举步维艰，区域一体化明显加快。多哈回合谈判长期陷入僵局。过去几年开始美国和西方大国酝酿对规则的重新洗牌，他们认为WTO对新兴发展经济体尤其是中国获得了更大利益。发达经济体主导全球贸易新布局发达国家将分享更多贸易自由化红利TTIP美国+欧盟，EJEPA日本+欧盟，TPP（现在成员12个） GDP占世界30%人口占10%中国经济新常态的主要表现速度：从高速增长转为中高速增长结构：经济结构不断优化动力：从要素驱动和投资驱动转向创新驱动我国传统竞争优势逐步减弱制造业蓝领工人平均工资中国高出印度50%，高出柬埔寨，缅甸和斯里兰卡等国几倍。中国社会综合成本增长过快，cpi未反映住房成本。人民币汇率升值累计40%以上，一些制度性安排比如假日和社会福利超出了经济发展阶段。以消费促进发展的策略可能不适合中国现在国情，因为消费所需要的收入从何而来？ 社保负担过重：企业社保负担占工资46%，法国42%，英国20%。而中国周边的国家一般在10%以下。亟待培育新的竞争优势提升全球价值链地位是强化全球化获益能力的迫切需要。表现为：1、单位出口的国内增加值含量偏低2、技术密集型产业出口带动国内增加值较小3、我国对主要发达经济体单位出口国内增加值含量远低于发达国家对华出口所获取的增加值。二、发达国家主导的经贸规则重构及其影响规则制定是全球治理的核心内容。我国参与全球治理的重点领域：1、全球经贸规则的制定全球治理体系的改革区域一体化融入和引领全球价值链解决全球性议题6、以“一带一路”带动国际合作模式创新全球自贸协定发展新特点和我国的比较跨区域：我国主要还在周边，现在跨洲大型化：欧盟、TPP等都是大区域，中国的自贸协定除了和东盟之间还限于双边高水平：我国还集中在货物贸易，自由化率偏低，而发达经济体间的自由化领域持续扩大，TPP的自由化率接近100%发达国家主导的谈判对全球经贸规则重构产生重大影响3T：TPP TTIP TISA（trade-in-service agreement服务贸易协定谈判）（WTO框架下的部分国家的秘密谈判，中国未参加）关于TPP研究的主要判断与四大结论：1、中短期内我国尚不具备直接参加谈判的条件1）自由化标准偏高：货物贸易基本上零关税，服务贸易和投资自由化，政府采购知识产权，劳工待遇，环保标准边境后议题和标准，自然人流动，对国有企业的中立态度和政策2）谈判难度较大：必须现有成员国一致同意，事先做出全面自由化进行谈判的承诺，美国主导针对中国3）国内准备不足：部分产业将受到冲击，开放问题上尚未达成共识，安全审查和事中事后监管体制尚不完善2、TPP对我国外部环境和区域合作战略讲造成较大冲击1）APEC：TPP成为贸易自由化主要平台，TPP规则成为普遍规则2）东亚一体化：东亚国家离心力加大3）地区格局：美日联手制衡中国的手段，其他国家平衡对华关系的筹码经济影响：贸易投资转移效应带来的GDP增长率影响低于1%，但政治影响更大3、加快推进自贸区战略是我国应对TPP挑战的根本之策4、提升参与全球治理和区域合作的综合能力至关重要APEC是个务虚会议，其它国家会利用这一场合谈实际问题三、我国的对外开放的战略选择十三五对外开放的主要任务，提升我国经贸规则重构参与水平的战略选择：1、完善对外开放战略布局2、形成对外开放新体制（三中全会）3、推进“一带一路”建设4、深化内地与港澳，大陆与台湾的合作发展5、积极参与全球经济治理，参与和引领经贸规则制定1、完善对外开放战略布局完善对外开放区域布局加强内陆沿边地区口岸基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业群，形成各有侧重的对外开放基地，支持沿海地区参与全球经济合作和竞争加快对外贸易对外投资布局中国具有扩大关税减上的潜力中国的服务贸易开放仍有较大空间现在的一些双边谈判条件甚至未达到WTO谈判时承诺的水平2、形成对外开放的新体制1）法制：推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，构建海外利益保护协定。2）金融：扩大金融业双向开放，实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换可自由使用货币。国内企业提前还贷国内企业对外负债率过高，因为直接融资比例低，间接融资（贷款）比例高。移民投资3）投资：全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁，公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系。中美冲突在军事领域发生直接冲突的可能性很低，在经济领域的冲突美国比较在行。中国应对必须要提高中美经济相互依存度，这还需要十几年的发展窗口。最近美国正处于战略焦虑期，可能还不会采取较为重大措施，中国要加强中美经济融合，不限于贸易的融合，特别是资本的融合，比如扩大美国在服务领域在华的投资。3、推进“一带一路”建设在将来相当一段时间内将统领中国的对外开放战略。2014.3.28博鳌论坛，习近平出席开幕式时宣布一带一路的十大理念：历史传承（“丝绸之路”是一个西方人能听得懂的和平语言）、大国责任(中国不能在小兄弟前太谦虚)开放包容、合作共赢、内外兼修、陆海统筹、绿色发展、经贸先行、设施联通(中国在基础设施建设方面有较大优势)、市场作用。“一带一路”