强化统筹理念整合组织资源探索构建首都特色城市基层区域化党建新格局.doc

强化统筹理念 整合组织资源 探索构建首都特色城市基层区域化党建新格局构建城市基层区域化党建格局，是以改革创新精神完善基层党建工作体制和运行机制的重要探索和实践，是社区党建“三有一化”工作的重点和难点。围绕本次研讨会“区域化党建与社会建设”的主题，结合北京市近年来在区域化党建工作中的实践和探索，从三个方面就构建城市基层区域化党建格局问题与大家进行交流。 一、区域化党建的理论内涵与现实意义 城市基层区域化党建格局，是系统论关于“整体大于部分之和”理论、微观经济学关于“长期平均总成本随产量增加而减少”规模效应理论和合作经济学关于“通过合作能够获得整体最优”模式在党建领域的实际应用和发展。2009年郑州会议、2010年青岛会议和贵阳会议明确了区域化党建是“以街道党组织为核心，社区党组织为基础，驻区单位党组织和全体党员共同参与，优势互补、资源共享、共驻共建的党建工作新机制”的基本界定，对区域化内涵进行了不断深化。根据中央对区域化党建的界定和要求，结合北京市城市基层党建工作的实际，构建区域化党建格局应包含以下应有之意： （一）从主体构成来看。区域化党建格局是以街道为区域界限，以社区为基本单元，以区域内各类党建元素为工作主体的党建体系。街道党组织是构建区域化党建格局的领导核心，履行统筹领导和整合协调职能；社区党组织是构建区域化党建格局的组织基础，引领社区居委会、社区服务站服务党员群众和驻区单位；辖区内机关企事业单位党组织是构建区域化党建格局的重要力量，发挥资源优势参与地区建设；非公有制经济组织、新社会组织是构建区域化党建格局的重要对象，通过区域化党建工作的开展健全组织、创新载体、扩大覆盖；党员是构建区域化党建格局的驱动主体，突破组织关系限制带头参与地区建设、开展志愿服务、共建和谐社区。 （二）从实现途径来看。区域化党建格局以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，以建立统筹协调的领导体系为基础，以开放、互动、共建、共享的组织机构和协调机制为平台，以地区性、社会性、群众性、公益性活动为载体，以优化、整合区域内各类资源和动力要素为抓手。在领导体制上，由区域内各类党组织条上管理和自我运行模式向以街道、社区党组织和相关辖区单位党组织为主体共同参与、协商共建的领导体制转变；在运行机制上，由条块分割、互为封闭的治理模式向区域联动、一体发展转型；在组织设置上，由“伞状结构”、层级分明的组织格局向非行政的扁平化、区域化组织关系过渡；在工作方式上，由固定性、统一性、指令性方式向协商性、合作性、自愿性方式发展；在党员管理上，由单一组织隶属关系管理方式向开放式组织活动、教育、管理、服务模式推进；在资源利用上，由资源自有、自控、自我使用向资源整合、共享、效用最大化提升。 （三）从现实意义来看。城市化进程加快带来的社会结构变革，需要通过构建区域化党建格局弥合组织缝隙；居民群众与驻区单位的多样化需求，需要通过构建区域化党建格局整合组织资源；文明和谐社区建设的目标要求，需要通过构建区域化党建格局拓展组织功能。构建城市基层区域化党建格局，有利于以党的建设带动社会建设，维护、实现、发展好社区居民的共同利益，满足城市基层多元主体的公共需求，巩固党在城市基层的执政基础；有利于以组织覆盖延伸社会管理，形成条块结合、纵横相容、有机互补的组织架构和区域一体的党员动态管理机制，提升社会组织化程度；有利于以党建资源整合社会资源，实现社区内各类资源有序流动、有效利用，形成推进区域和谐发展的整体合力。 二、北京市在区域化党建工作中的实践与探索 北京市现有社区2642个，全部建立了党组织，社区党员38.4万名，社区专职党务工作者1.5万余名。适应首都城市管理体制改革的需要，北京市在推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设中，通过抓好“三个统筹”，即：统筹党的建设与社会建设，统筹党内资源与社会资源，统筹社区党建与各领域党建，不断探索建立开放型的组织体系和联动型的党建载体，着力构建城市基层区域化党建新格局。 （一）统筹党的建设与社会建设，以党建工作带动区域化发展 市委始终坚持围绕社会建设开展城市基层党建工作，充分发挥党建工作对社会建设的引领和保障作用，确保党的建设与社会建设目标上相统一、体系上相支撑、部署上相呼应、成效上相促进。一是加强组织领导，以党建工作引领社会建设。市委从首都的特点出发，高度重视社会建设，于2008年成立了由中央政治局委员、市委书记刘淇同志任组长的“北京市社会建设工作领导小组”，统筹全市社会建设和社会领域党建工作。市级层面成立了市委社会工委，街道层面组建了街道社会工作党委，具体负责社会建设和社区、“两新”组织党建工作。先后制定了北京市加强社会建设实施纲要等指导性文件，理顺公共服务和社区管理运行体制，从制度上明确社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，形成了党组织领导下的社区居委会、社区服务站“三驾马车”齐头并进的工作格局。二是创新服务载体，以党建活动促进社会和谐。围绕重大活动，在北京奥运会、残奥会和国庆60周年庆祝活动中，组织23万名党员到社区党组织登记报到，成立了一支80万名以党员为主体的首都治安志愿者队伍，为各项活动的圆满成功提供了重要组织保障。围绕社区发展，广泛开展了创建“五个好”社区党组织、星级党建示范社区主题活动，涌现出“小红帽”党员责任岗、“一刻钟社区服务圈”等一批具有广泛社会影响的党建品牌。围绕服务群众，以社区服务站为平台，开办“一门式”服务窗口，创新社区民情日记工作法、“四五六”工程等一批深受群众欢迎的服务载体，有效实现了政府公共服务和党建服务重心下移，有力推进了和谐社区建设。三是夯实工作基础，以社会建设保障党建工作。把党的建设保障工作与社会建设基础工作统一规划、整体部署，将党建工作人、财、场地建设纳入社区规范化建设工作当中。在确保“有人管事”上，实施大学生社工计划，选聘大学生社工和大专以上人员进入社区工作，按照年人均5.5万元的标准核定社区党组织负责人基本待遇；在保障“有钱办事”上，按照党员年人均不低于100元的标准核定基层党组织工作和活动经费，纳入区县财政统一拨付，通过市区两级党费返还、专项活动经费补贴等方式加大经费投入；在实现“有处议事”上，采取“新建一批、改造一批、置换一批”的方式，1000个社区办公和活动用房面积达到了350平方米，计划在年底前全部达到350平方米的标准。 （二）统筹党内资源与社会资源，以共建共享实现区域化整合 市委始终坚持“区域统筹，集约共享”，充分发挥街道、社区党组织的资源优势，整合、激活、优化区域内各类社会资源，推动城市基层党建工作由封闭到开放、由分割到统筹的良性发展。一是整合驻区单位资源，建立共驻共建机制。由党组织牵头，依托街道社会工作党委和街道、社区党的建设协调委员会及分会，吸纳驻区单位参与，广泛开展联建共建、双向服务活动，探索形成了“五委两会”、“六方协调合作机制”、“双向互动折子工程”等共建模式。朝阳区朝外街道整合社会资源建立了由外交部等中央单位、市区政府职能部门、企事业单位、驻区部队和“六小门店”作为单位会员，由全国人大代表、专家学者、共和国将军和社区代表等作为个人会员的全市首家社会建设协调委员会，发挥各方作用，共谋地区发展。二是激活社区党员资源，搭建发挥作用平台。尊重和发挥党员主体作用，将党员凝聚为区域化党建工作的重要驱动力量。全市82%的社区建立起在职党员向居住地报到制度，83%的社区形成了在职党员志愿服务机制，建立起一支稳定的社区党员志愿者队伍，初步形成了“关系在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员教育管理新模式。石景山区制定了“三管一辐射”工作思路，即：管好自己的、管住外来的、管活驻区的、辐射空白的，通过“社区联建门店”活动把社区的商业门店党员全部纳入社区党组织管理。三是优化社区网络资源，畅通利益诉求渠道。深入开展北京市“数字家园”社区建设，发挥数字化管理、网络平台和手机信息系统的功能优势，畅通舆情、反映民声、化解矛盾。西城区开通了社区视频博客，设有党建工作、社区动态、居民风采等9个专栏，引导社区居民将身边发生的事、自己想做的事和对党组织想说的话以视频形式录制上传到博客空间，社区安排专人负责在线答疑解惑，实现了党组织与社区居民实时交流、网络沟通、动态服务。 （三）统筹社区党建与各领域党建，以组织联动构建区域化格局 市委和各级党组织着眼于社区党建与其他领域党建的联建互促，探索建立纵横相融、有机互补的组织和活动架构，努力实现各领域党建工作的整体推进。一是以商务楼宇工作站为载体，探索建立“社区+楼宇”党建工作模式。结合商务楼宇“竖起来的社区”和非公有制企业高度聚集的特点，探索建立产权、物业、楼宇党组织“三位一体”的管理模式，党务、政务、社务“三位一体”的服务模式和党建工作站、社会工作站、工会、妇联、共青团工作站“五站合一”的工作模式。2009年市级财政投入3000万元用于商务楼宇党建工作站建设，目前已建立楼宇党建工作站1128个，占楼宇总数的90.3%，覆盖5.6万余家商户、68万从业人员和2.68万名党员，依托社区党建有效拓展了非公党建的组织覆盖和发展空间。二是以“三进两促”活动为抓手，探索建立“社区+机关”党建工作模式。2009年在市直机关116家单位、近7万名党员干部中深入开展了“进农村、进社区、进企业，促发展、促和谐”活动，先后有2100多批次、18.8万多人次市属机关党组织、党员干部深入社区开展共建活动，市、区属机关与社区党组织结成共建对子1875个，从政策、人才、技术、物资方面加强对社区建设的支持，在服务社区的实践中切实加强和改进了机关作风。三是以律师行业党建工作属地化管理为契机，探索建立“社区+律师”党建工作模式。充分发挥首都丰富的律师资源优势，在各街道司法所与辖区律师事务所普遍建立起“两所联系沟通”机制，在社区建立了1400多个“社区法律服务室”，深入开展了“一社区一律师”等活动，发挥律师业务优势化解社区矛盾纠纷，发挥社区资源优势推动律所业务拓展与党建工作的双提升。 三、构建区域化党建格局的启示与思考 （一）加强领导，强化职能，是构建城市基层区域化党建格局的根本前提 实践证明，区域化党建是一项系统工程，不能零敲碎打，不能各自为战，需要市、区党委高度重视，整体规划，充实力量，统筹推进；需要街道、社区党组织拓宽领域，强化功能，守土有责，引领促进；需要相关部门党组织发挥优势，共同参与，提供支持，协调共进。通过建立上下联动的领导体系和党组织牵头的工作机制形成构建区域化党建格局的组织合力。 （二）围绕中心，服务大局，是构建城市基层区域化党建格局的出发点和落脚点 实践证明，区域化党建工作必须放到社会建设工作大局中去谋划，以党的建设服务发展大局，破解发展难题，聚合发展力量，营造发展氛围；以党的建设服务民生大局，满足群众需求，维护群众利益，实现群众愿望；以党的建设服务稳定大局，化解矛盾问题，疏导民情民愿，维护