如何理解监理责任.doc

如何理解监理责任 重庆南州建设监理公司 黄晓全 什么叫质量事故?凡工程质量不符合规定的质量标准或设计要求,并造成一定经济损失的,都称为工程质量事故,工程质量事故分为一般质量事故和重大质量事故.一般质量事故是指直接经济损失在五千元以上,不满十万元的质量事故;重大质量事故是指直接经济损失在十万元以上的质量事故。直接经济损失在五千元以下的列为工程质量问题，由企业自行处理。由于监理的社会环境不很好，不少单位人员对质量事故责任的划分及监理工作缺乏认识，很难对监理工作给予支持，有的单位，一发现质量问题，既不管事情的大小，也不管是什么原因造成，就对监理的工作横加指责，对监理造成了极大的伤害，所以，在此主要阐述监理在一般质量事故和重大质量事故中应承担的责任，根据监理的相关法律法规和有关监理的知识，特别阐述监理的经济责任，希望与更多的同行进行探讨，达成共识，纠正一些单位人员对监理存在的偏见，以维护监理行业的健康发展。 根据建设工程质量管理条例，“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准 、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。”下面举一例帮助理解监理应对施工质量承担的监理责任。 我司监理的长寿桃园小区工程，属渝发建筑房产开发公司的高档住用房，总建筑面积35700m2，共14个单位工程，分为三个组团，分别由三家施工单位进行施工(监理合同于2000年7月28日签定，2000年9月25日正式开工，应业主邀请，监理于9月5日进场)。该工程外墙大面积为缸砖饰面，外墙面每层均有凸出墙面的线子(呈“ ” 状)，设计要标求作外墙涂料。 、组团施工进度较快，于2001年4月初开始施工外墙线子涂料，施工前，开发公司书面通知施工单位外墙涂料腻脂配合比(详2001年3月22日通知附页)。施工单位按照业主指定的腻脂配合比进行了施工，在施工过程中监理人员对腻脂所用材料已按监理规划所要求的程序进行了控制。2001年5月9日 ， 监理人员在巡视检查中发现、组团外墙线子涂料出现脱皮现象，总监于5月9日书面通知施工单位局部暂停施工，并按质量事故的处理程序进行处理，同时将通知抄送业主备案。 事情发生后，业主在5月13日、5月23日、5月25日均召集有关各方开会进行了讨论，并对腻脂配合比做了试验，最终得出产生质量问题的原因为：“业主提供的配合比由于滑石粉含量较大(滑石粉为60%左右)，不符合规范要求(规范对外墙腻脂配合比规定为：胶水：白水泥：水=1：5：1)。由于工期较紧，施工单位与班组签定了协议，要求班组必须在4月份把外墙线子涂料施工完，如果工期推迟一天，对班组罚款50元。4月份天气又经常下雨，外墙面湿度较大，施工时无法保证墙面适当的干燥度，造成了外墙涂料脱皮现象。 6月初，施工单位按要求进行彻底返工处理，处理完成后，邀请监理进行验收，达到合格规定。7月初，对、组团的工程质量进行预验收，质量合格。2001年9月3日，业主电话通我监理公司，因为施工单位(二组团)工程完工后已向开发公司提出索赔，所以，扣除欠我司的2万元监理费作为对施工单位的补偿。 2001年9月7日，监理单位与业主进行了协商，我方对施工单位要求索赔和监理应承担的责任谈了自己的看法，详述如下： 根据建设工程施工合同示(范文本)(GF-1999-0201)第二部分通用条款36.2条，如果施工单位索赔成立，则必须同时满足以下三个条件。 其一、造成工期延误和承包人不能及时得到合同价款及承包人的其它经济损失。 其二、造成工期延误或经济损失不属于施工方原因，而是属于业主(或监理单位)原因造成。 其三、索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知，发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出索赔报告和相关资料。 首先，组团(施工单位)在事情发生后几个月内(5月9日 至7月13日)都没有索赔意向书，交给监理工程师，直到竣工决算时才向业主方提出索赔，已经违背了合同关于索赔的时间限制。其次，对于施工单位提出索赔12万元和工期要求延长一个月，我方认为：第一，索赔的定义为“在合同履行过程中，对于并非自已的错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和工期顺延的要求”。业主方工程师为施工方指定不符要求的腻脂配合比，即由于业主工程师的指令失误造成工程质量不合格而返工，给施工单位造成了经济损失，业主应负主要责任，但施工单位没在合同规定时间内提出索赔，所以索赔不成立。业主是否从道义上给予适当的补偿呢？这应由业主自已决定，不过补偿的额度不能超过其受到的直接经济损失，我方仔细审查施工单位索赔报告后认为，其经济索赔数额是不正确的，12万元包含了管理费、利润等，所以，应改为赔偿直接费(返工所用的人工、材料、机械损失)9.36万元。第二，合同(GF-1999-0201)通用条款第13.1条“因以下原因造成工期延误，经工程师确定，工期相应顺延：(1)发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；(2)发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；(3)工程师未能按约定提 供所需指令批准等，致使施工不能正常 进行；(4)设计变更和工程量增加，(5)一周内非承包人原因停水、停电、停气造 成停工累计超过8小时，(6)不可抗力。”该索赔属于业主方工程师的通知(即指令)不符合规范要求，造成施工单位工期延误，符合上面合同13.1条中的“(3)”条规定，所以，业主可以从道义上给予一定的工期补偿，又由于施工方没有作进度网络计划(监理在开工时已提 醒施工 单位作网络计划)，不能直观判断外墙线子涂料工序是否在关键线路上，只能根据现场实际(即当外墙线子涂料完工前12天，厕所防水处理才完成)，判 断出业主同意的工期顺延不超过12天。 对于以上索赔事件，监理是否有责任呢？ 建设工程委托监理合同(示范文件)(GF-2000-0202)标准条件第五条，监理人员在履行本合同的义务期间，应认真、勤奋地工作，为委托人提供与其水平相应的咨询意见。业主关于腻 脂配合比的通知抄送给我们的监理工程师，监理工程师应该熟悉通知的内容，及时向业主说明这个通知超出业主应尽的权力和义务，同时发现该通知的内容不符规范要求后，及时书面通知施工单位不能按业主所通知的配合比施工，所以监理对该事件应负适当的责任。 如果业主对于施工单位的索赔根据合同要求予以拒绝，也不从道义上给予适当的补偿，则监理仅负处理责任(即要求施工单位按规定处理，同时在处理过程中进行监督，对结果进行给收)，而不承担经济赔偿，如果业主对施工单位的索赔从道义上给予一定的经济补偿，那么，应当根据监理合同(GF-2000-0202)第二十六条进行赔偿，即“监理人员在责任期间，应当履行约定的义务，如果因监理人员过失而造成委托人的经济损失，应当向委托人赔偿，赔偿总额根据专用条款第二十六条，赔偿金=直接经济损失报酬比率(扣除税金)”。 业主最终从道义给予施工单位5万元经济补偿，按照合同规定，监理的赔偿金不超过707.6元50000元1.5%(监理费占工程造价的比率)-税金(750元5.65%=42.4元)=707.6元。 当我司接到业主电话通知要求扣除2万元监理费后，于9月12日与其进行了协商，我方同意业主按监理合同扣除707.6元作为赔偿，同时向业主提出因工程延期1.5个月增加的附加监理费1.8万元(监理合同专用条件第二十九条“附加工作报酬=附加工作日数合同报酬/监理服务费”)。业主由于对监理合同没有认真理解，当得知按监理合同要求最多赔偿707.6元后，立即要求取消了对监理单位关于外墙涂料事件的赔偿，同时要求我方取消对业主收取附加监理费，我方不同意，最终经过协商，业主同意支付1.5万元附加监理费，不再要求监理单位赔偿任何损失。 通过以上举例分析，我认为监理应承担的监理责任有：(1)处理质量事故或问题的责任；(2)承担适当的经济责任；(3)受到行政处罚或承担法律责任。具体地说，其一、监理人发生过失，可按例子承担适当经济责任，同时通知施工单位按规定处理质量事故或问题，在处理过程中予以监督，并对处理结果进行验收；其二、监理人应履行监理责任，“如果与承包人串通，给委托人或工程造成损失的，委托人有权要求监理人更换监理人员，直到终止合同并要求监理人承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任”(详监理合同GF-2000-0202标准条件第二十四条)；其三、监理人因工作失职而造成较大质量事故，将受到行政处罚和经济制裁，建筑管理条例第六十七条规定“工程监理单位有下列行为之一