发展低碳经济的制度支持研究——以辽宁省为例.doc

原载：陈朝晖.发展低碳经济的制度支持研究以辽宁省为例J.山东纺织经济，2012（7）：5-6,30.发展低碳经济的制度支持研究以辽宁省为例陈朝晖*作者简介：陈朝晖（1977），男，辽宁省大连市人，渤海大学经法学院副教授，硕士生导师，吉林大学法学院博士研究生，主要从事城市经济学、经济法学研究。（渤海大学经法学院 辽宁 锦州 121000；吉林大学法学院 吉林 长春 130012）中文摘要：推动低碳经济发展的重要驱动因素是政策制度的创新和制定,这是实现我国高碳产业低碳化发展的重要举措。辽宁省要切实推动低碳经济的发展,需要立足于辽宁省能源结构和产业结构，建立并完善一整套多方面、多行业的低碳经济发展制度支持体系：将发展低碳经济上升到规划层面；建立 “碳预算”机制；制定税收激励和规制政策；建立财政补贴制度；在知识产权制度上支持低碳经济发展；强化企业社会责任。【基金项目】：本研究得到辽宁省社会科学界联合会“辽宁省发展低碳经济的制度支持研究（2010lslktjjx-11）”资助。Abstract: To promote low-carbon economy, it must depend on the innovation of policies and regulations, which is the important step for China to reduce carbon emission. Liaoning Province is the old industrial bases in China, where the economy runs in the way of large mining, low utilization and huge emission. The model of the economic growth in Liaoning made the environment afford too much and has caused air pollution seriously in some cities. Therefore, Liaoning has to build a series of policies and regulations system in order to enhance its development in low-carbon economy. Firstly, the plan of low-carbon economy should be done very well. Secondly, the carbon budget should be found. Thirdly, the incentive and regulated policies in tax should be made. Fourthly, the government should setup grant-in-aid policy. Fifthly, intellectual property legislation should be made to promote low-carbon economy. Sixthly, it also needs to enhance the corporation social responsibility.关键词：低碳经济 “十二五”规划 碳预算 税收政策 财政补贴 知识产权 社会责任1 低碳经济的内涵与意义1.1低碳经济概念提出的背景人类自进入工业时代以后，伴随着经济高速发展，环境污染、能源枯竭等诸多问题也越来越严重。进入二十一世纪后，人类正面临着三大问题：能源、环境和粮食问题。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，也已被确认和证明。在此背景下，“低碳”这一概念逐渐被人类所认识和认同，进而便有了“低碳经济”这一理论。所谓低碳经济就是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源的消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。最早提出“低碳经济”这一概念是在英国2003年的能源白皮书中，而第一次在世界范围内提出低碳经济的理念始于2006年世界银行首席经济学家尼古拉斯斯特恩牵头做出的斯特恩报告，在报告中他呼吁世界各国向低碳经济转型。此后，低碳经济日益受到世界各国的重视。1.2低碳经济的意义1.2.1对世界的意义走低碳经济道路不仅是世界经济发展的潮流，也成为了世界各国对全人类应负的责任。低碳经济提出建立高能效、低能耗、低排放为基础的新发展模式，已成为信息革命后最能影响世界经济发展的新潮流和新趋势。从长远来看，发展低碳经济是当今世界发展的必然选择, 随着全球工业化进程加速，因温室气体过度排放而造成的全球气候变暖现象越来越严重，引发气候异常，造成了严重的环境危机。同时，能源消耗接近枯竭的状态也使得世界各国不得不寻求发展低碳经济的道路。对当今世界而言，走低碳经济的道路首先可以改变全球气候恶化的现状，改善人类居住环境；其次可以降低能源消耗，保护不可再生资源，使世界经济可持续发展，实现经济社会发展与资源环境保护双赢；最终能够从根本上促进和维护世界和平。历史上无数次战争都是因争夺能源而引起的，最明显的例子是中东地区从未停歇的战争连锁。1.2.2对中国的意义其实我国接触到低碳经济的时间相对较晚，对能源枯竭问题的意识淡薄，这主要缘于我国是一个资源相对丰富的国家，特别是碳资源，基本上能自给自足。低碳经济的出现，意味着一场新的工业革命即将到来。发展低碳经济是可持续发展的时代潮流，将形成以能源环境技术为核心的新一轮国际发展实力的竞争浪潮。谁在能源环境技术创新中领先，谁就将主宰绿色发展的潮流，谁就是未来世界舞台上占据主动地位。我国经济可持续发展正面临着严峻的挑战，而低碳经济给我国经济可持续发展指明了一条道路，是一个重要的机遇。我国是一个拥有13亿人口的大国，工业化、城镇化进程中面临严峻的国土、资源、生态、环境的承载力等问题。而作为世界上最大的发展中国家，我国面临经济发展与节能、环保等多重任务，更是其它绝大多数工业化国家未曾遇到过的。一方面我国正处于现代化建设、城市化建设进程之中，大量高碳气体排放难以避免。加上我国是世界上的人口大国，人民生活水平仍较低，所以大规模的基础设施建设、工业化建设等态势将会持续较长一段时间，企业主动进行低碳技术与产品创新的动力不足。这些都会进一步加剧能源需求及高碳排放。另一方面以煤、油为主的能源结构是我国转变经济发展模式的长期制约因素。这对低碳能源技术的发展和环境的污染都提出了很大的挑战。所以，我国能源结构中高碳锁定的路径依赖，在未来相当长的时期内难以改变。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、实现绿色GDP的发展方向，核心是能源技术和减排技术创新、以及产业结构和制度创新。从本质上说，低碳经济也是一种可持续发展战略目标和路径。因此走低碳发展道路，既是应对全球气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需求。首先，发展低碳经济是我们化解能源危机的有效途径。其次，发展低碳经济是我们应对气候与环境危机的根本出路。再次，发展低碳经济为我国经济转型指明了道路。最后，有利于推动我国产业升级和企业技术创新，打造国内企业未来的国际核心竞争力。所以，发展低碳经济不仅有利于我国突破经济发展过程中的资源和环境瓶颈，使经济可持续发展，还可以使我国早日实现经济发展模式的转变，是我国经济可持续发展的重要途径。总之，低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建立集约型社会的综合创新与实践，完全符合我国可持续发展的思路。发达国家正在探索的低碳经济模式不仅是一种时尚的国际潮流，更是经济社会发展的有益实践，也为我国实现可持续发展战略提供了可资借鉴的路径。1.2.3 对辽宁省的意义作为老工业基地，辽宁省长期以来形成的“高开采、低利用、高排放”的粗放型增长方式及城市基础设施建设的滞后，使得城市为经济发展付出了沉重的环境代价，尤其是一些中部城市，空气污染严重，已成为北方煤烟型城市的污染典型。辽宁省目前正处于重工业发展时期，能源消耗主要是煤炭、石油等高排放、高污染的化石能源，耗能型产业结构特征明显，能源利用率不高，浪费严重，污染严重，也使得单位GDP能耗居高难下。在辽宁城市污染物排放总量中，仍以工业污染物排放量占主导。火电、金属冶炼及压延加工行业，非金属加工业和石油加工业的排放量约占工业总排放量的90%。辽宁省低碳指标计算结果指标全国平均辽宁省状态碳生产率（10元/t碳）1.5601.01相差大人均碳排放（t）1.3602.58相差大生态市森林覆盖率（%）45.00046.94达到碳能源排放系数（t碳/t标煤）0.6500.66达到从表中数据中可以看出，辽宁省人均碳排放量明显高于全国水平，说明辽宁省居民的生活消费模式存在弊端，需要改进。碳生产率低于全国平均水平，说明辽宁省发展低碳经济的技术水平不高，需要大力发展低碳技术。碳能源排放系数和全国平均水平持平，说明辽宁省的能源利用率在能源的使用上是得当的。生态市森林覆盖率达到全国平均水平，说明辽宁省注重绿化，绿色建设发展良好。刘宏、孙倩、王海. 辽宁省低碳经济发展对策研究J. 中国管理信息化，2011（1）：44-46.和全国一样，辽宁省也面临着经济发展中对能源需求的快速增长和节能减排、保护环境等多重压力。而当前，在世界发展低碳经济潮流的推动、国家发展低碳经济的号召下，辽宁省发展低碳经济已势在必行。一方面，辽宁省发展低碳经济迎合了世界的发展潮流，符合国家发展战略。面对全球环境问题日益加重的现状，世界各国都在积极努力地调整经济发展模式，走低碳经济的发展之路。辽宁省也不应例外，这是每个国家、每个地区在气候变化问题上对全世界和未来应负的责任。而且我国在2009年哥本哈根气候大会上做出了降低二氧化碳排放量的承诺，近几年也积极号召各个省市转变经济发展模式。2010年8月10日国家发改委下发了国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知，将首先在全国五省八市开展低碳省区、低碳城市试点。通知显示，开展试点的五省分别为广东、辽宁、湖北、陕西、云南，八市分别为天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定。辽宁省是试点省份之一。另一方面，有利于辽宁省尽早转变经济发展模式，降低能耗，提高能源利用率。据统计，辽宁能源消费结构是以煤炭为主，占51.2%；石油次之，占46.9%；天然气占1.6%；水电占0.3%。在能源消费结构中，辽宁的煤炭、石油、天然气、电力均不能自给，其中：煤炭49%需省外调入，原油34.1%依赖进口。电力13%从省外调入。/ccin/news/2007/04/10/16835.shtml可见，煤炭、石油、天然气在辽宁能源消费结构中的比重偏大，可再生能源比重极小，能源结构的单一化、不可持续性特征明显。积极开发辽宁省可再生能源，可显著改善能源结构，建立多元化、可持续发展的能源系统。同时，能在一定程度上改善和优化辽宁省产业结构，逐步降低化石能源在能源结构中的比重。加快辽宁省可再生能源开发利用，走低碳经济发展之路，构筑化石能源与可再生能源均衡发展、互为补充的多元化的新型能源产业结构，从根本上减轻经济增长对常规能源、资源和环境的压力，缓解能源、资源与经济发展和生态环境之间的矛盾，是转变经济发展方式，实现辽宁省经济社会可持续发展和全面建设小康社会的必然选择。2 辽宁省发展低碳经济的制度支持体系全球气候变暖和能源危机对人类生存和发展具有严峻的挑战。遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命。“发展低碳经济”不仅意味着节能减排，更关乎到社会的可持续发展，这就涉及到技术、制度、政策和生活理念等多个层面。其中，制度支持是一切活动合法性的根据和来源。2.1. 国家发展低碳经济的制度体系概况2.1.1国家已有关于发展低碳经济的制度体系目前，我国在有关低碳经济的开发利用领域已经制定了煤炭法、电力法、节约能源法、可再生能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法等法律；制定并实施了减缓气候变化的节能中长期规划、可再生能源中长期发展规划、核电中长期发展规划、中国应对气候变化科技专项行动、节能减排综合性工作方案、节能减排全民行动实施方案、20002015年新能源与可再生能源产业发展规划要点、新能源与可再生能源产业发展“十五”规划、能源发展“十一五”规划、中国应对气候变化的政策行动等规划与政策。我国积极制定并实施的一系列有关低碳经济发展的政策和法律法规，显示了国家高度重视应对气候变化、保障能源安全、实现低碳发展的决心，也为低碳经济在中国的发展创造了良好的法律与政策环境。2.1.2 目前国家发展低碳经济制度体系的不足 但是由于我国建设低碳经济尚处在起步阶段，在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态。首先，我国的有关立法在体系上并不完善，如石油、天然气、原子能等主要领域的能源单行法律仍然缺位，同时也缺少能源公用事业法，这将导致能源与环境相协调的作用领域不够全面；其次，由于我国法制建设中“易粗不易细”的传统，现有的能源立法规定不够详细，缺乏足够的操作性，这也是导致我国目前环境执法(包括能源领域)效果不佳、环保状况不能得到根本改善的重要原因；另外，法律、规划规定的执行措施上虽然也涉及到税收优惠、财政补贴等奖励手段来激励公众与企业自愿实行有利于低碳经济发展的行为，但是却没有规定细化的奖励手段与程序，导致在现实中不能产生广泛的影响。/html/article/201102/25/442562.shtml2.2辽宁省发展低碳经济的制度建设建议2.2.1将发展低碳经济上升到规划层面2011年辽宁省政府工作报告提出：我们要全面推进生态省建设，进一步完善生态补偿机制，积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式。要实现这一目标，需要将发展低碳经济纳入到辽宁省总体规划和专项规划中来。一是将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署。二是将低碳技术研发纳入地方科技规划和相关科技计划。三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标，并作为国民经济规划中的引导指标。国务院发展研究中心课题组.当前发展低碳经济的重点与政策建议J.政策瞭望，2010（2）：48-50.中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中提出：推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，建立循环经济试验区和低碳经济示范区。可见，辽宁省在编制“十二五”规划时，也重视到了发展低碳经济的问题，但是，仅仅建立低碳经济示范区还是远远不够的，同时，全省都要走低碳发展的轨道。辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要增加了“树立绿色、低碳发展理念”的内容，并具体提出实施鞍山低碳经济专项改革试点，建设大连绿色低碳环保产业基地。从中可见，辽宁省决策层在短期内对发展低碳经济的认识有所深入。上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出：推动生产生活向绿色低碳转变；推广低碳技术；积极推动产业向绿色低碳、清洁安全方向发展；积极发展低碳和循环农业等多项发展低碳经济的具体目标，并在第九章第一节“让生产生活更加绿色低碳”专栏91中专门论述了低碳发展的基础、核心、目标等内容。湖北省人民政府根据中国应对气候变化国家方案、中国应对气候变化的政策与行动等有关规定，结合本省实际发布了关于发展低碳经济的若干意见，提出了发展低碳经济的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务、保障措施等。规划是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。将发展低碳经济上升到规划层面，无论具体工作是否有实质进展，至少从道德认知层面强化了低碳经济的发展理念，从长远看将会对促进低碳经济发展的各项具体措施的出台具有指导意义。辽宁省应当将发展低碳经济纳入未来发展规划的各个层面，酝酿制定辽宁省发展低碳经济的具体指导意见。2.2.2.建立辽宁省“碳预算”机制根据Brows等的简明界定，碳预算实质上可以理解为碳排放限额，或者说是借用财政科学中的预算概念表示在特定时期内允许排放的碳数量。作为碳预算理论与实践结合的先行者，英国政府2008年通过的气候变化法案设置了自当年起五年内的碳预算，并规定政府应每年向议会报告碳预算实施情况，2010年3月发布了碳预算体制下的首份年度碳排放报告。而中国社会科学院可持续发展研究中心在2008年也推出了一个公平和可持续的2012年后国际气候制度新方案碳预算方案。碳预算是建立绝对减排量，设定合理的碳税税率，设定碳价格，建立碳贸易体系以及推动绿色创新的基础。碳预算在后京都框架中处于基础性关键地位。定位碳预算为基础性政策规制型治理工具，及时推进碳预算实践的进展，能够避免未来全球碳预算对我国的紧约束，抢占碳排放转移支付的先机，通过对年度碳排放总量的约束，也为碳税收与碳补贴的政策实施提供了可行空间。前者作为一种辅助惩罚性政策规制型治理工具，针对能源消费征收相关税收，是减少能源消费和大幅削减碳排放的有效手段。后者作为一种辅助奖励性政策规制型治理工具，采用政府投资、财政补贴、政策贷款等方式鼓励低碳技术领域的创新与相关产业升级，是操作相对简单、效果直观明了的倡导低碳生产方式的政策调控手段。吴勋、刘堃. 中国低碳经济转型 内生动因 国际趋势与治理机制J.华东经济管理，2010（9）：31-34.低碳经济发展规划是从道德认知角度明确了低碳经济发展目标，碳预算机制是在控制关键行为层面保障低碳经济发展目标的实现。这一机制要求将“碳预算”列入政府预算框架，今后政府的每项决策，不仅要考虑资金的收入和支出，还要考虑碳的排放和吸收。这意味着把减排工作渗透到经济活动的方方面面。同时要建立交易场所和规则，以实现“扶贫”和“遏制奢侈浪费”的双重功效。坚持“减排人人有责，配额公平对等”原则，在全省范围内设定一个二氧化碳排放量的普适上限，将来富裕人群如果配额不够，可以向低收入人群购买碳排放指标，这是一种等价交换的关系，既能达到“扶贫”的目的，又能遏制“奢侈浪费”。还要建立地区间或城市间碳预算转移支付机制。工业发达城市和地区用资金来交换碳排放空间，可以看成是一种公平的补偿，同时实现城市、地区间平衡发展。2.2.3.制定针对低碳经济的税收激励和规制政策企业在低碳经济发展中起着举足轻重的作用，对从事低碳排放的企业给予一定额度的所得税减免，从而可以吸引更多企业加入低碳的行列；对企业购置环保设备的投资，可按一定比例实行税额抵免，从而鼓励企业使用环保设备；对低碳企业或产业进行的投资给予退税的优惠政策，从而吸引更多国内外资金投入低碳产业。在增值税方面，首先，对资源综合利用企业，如垃圾电厂、废旧电池处理厂从外部购入或无偿取得的废渣等原材料、循环利用的内部废物等纳入增值税抵扣链，在核实购入量、使用量等数据基础上准予抵扣，合理拉开利用再生资源和通过提高进项税抵扣综合利用资源与原生资源之间的税负差距。其次，对清洁生产中的资源综合利用项目、环保设备产品，可享受增值税减免，这些项目实现的利润可享受所得税优惠；企业用于清洁生产审核和培训，以及研究开发节能减排新产品、新技术、新工艺所发生的各项投入，可以全额计入费用；对企业为治理污染而调整产品结构、改革工艺、改进生产设备发生的投资，给予税收抵免优惠。温辉、杨洁. 低碳经济发展中的财税支持政策研究J.求索，2010（6）：82-83.虽然国家出台了部分低碳企业税收优惠政策，但很多都是政策性体现，分散在不同的税种里面，缺少系统的税收优惠政策。部分税收优惠政策对于产品适用的范围、标准不明确，没有规定前置认定环节，基层对符合规定的技术标准的真实性难以准确核实，导致在具体执行中操作性不强。这些都需要地方人大和政府根据本地区的实际情况加以细化。湖北省人民政府关于发展低碳经济的若干意见提出：制定和落实支持低碳经济发展的激励约束政策机制。认真贯彻落实国家关于节能、循环经济、新能源等方面的各项优惠政策，通过政府、行业指导，制约企业行为和市场消费行为推动低碳经济发展，实施新建企业的技术水平、生产规模等准入门槛，鼓励新节约产品推广，利用税收政策，限制高能耗、高水耗、高污染和高资源消耗的低附加值产品出口。辽宁省在发展低碳经济的税收制度设计上，应当在权限范围内，一方面，鼓励、支持低碳产业和企业的发展；另一方面，对高碳企业和产业予以规制，从而引导企业走低碳发展之路。2.2.4.建立辽宁省低碳经济财政补贴制度发展低碳经济需要的某些技术或设备往往需要较高的成本,比如有毒废弃物收集与存储设施,大型固体废弃物回收处理设施等,因此,低碳经济发展中需要设立支持低碳经济发展的专项资金,将发展低碳经济的财政补贴落实到位。国家应加大财政资金对低碳经济发展的支持力度,将发展低碳经济作为专门科目纳入国家预算,设立低碳经济发展专项资金。低碳经济发展的专项资金,具体由中央专项和地方财政资金两部分组成,主要投向低碳或无碳能源的开发、碳中和技术推广、能源的高效利用等与开发,并建立一套完善的评估机制,对专项资金扶持对象发展低碳经济相关的项目,进行评价和监督。财政补贴种类较多,政府应通过灵活运用补贴形式引导和促进企业主动发展低碳经济。要具体分列节能减排、可再生能源开发、污染治理、生态环境建设等具体相关项目。要明确资金额度和增长幅度,建立财政预算支持环保建设的长效机制。在竞争性较强的领域,对实施低碳技术的企业产品实施价格补贴,促进企业低碳生产；对需要大量低碳研发支出的企业进行前期投资补贴,以促进低碳技术研发；对建立低碳设施的企业,根据低碳设施实际处理的污染物数量和成效给予运营补贴,切实发挥低碳设施建成后的环保功能；对企业开展低碳生产初期发生大量支出而造成的暂时性亏损给予亏损补贴,扶持企业走上轨道等。此外,地方政府应根据发展低碳经济的客观要求,合理确定补贴范围,规范补贴资金监管,既要避免由于地方财政的主观判断而造成补贴不公的情况出现,又要提高财政资金的补贴实效。同上注。青海省人民政府是依据我国可再生能源法（修正案），国务院批准的可再生能源发展中长期规划以及国务院批准的青海省柴达木循环经济试验区总体规划的相关法规精神而发起设立了国家低碳产业基金，目的是为促进我国低碳资源的开发利用，优化产业结构，保护生态环境，实现经济社会的可持续发展。国家低碳产业基金是由青海省人民政府牵头，中国融资租赁有限公司、中融国际信托有限公司、建银国际资本管理（天津）有限公司、西安国际信托有限公司、江苏低碳投资有限公司等十多家金融机构及大型央企共同发起设立的中国首只国家级的低碳产业基金，投资于中国境内企业的股权、与股权投资相关的债权或其它可以转换为股权的投资工具。国家低碳产业基金采用公司制，注册地在中国北京，总规模为500亿元人民币，分三期募集。第一期总规模为100亿元人民币，中信银行兰州分行已承诺包销100亿元基金余额，一期募集工作已基本完成。第二、三期的募集工作将根据第一期基金的投资和退出情况予以确定。西宁国家低碳产业基金投资管理有限公司作为国家低碳产业基金的管理公司全权负责基金的管理和运作。辽宁省也可以借鉴青海省的做法，建立促进低碳经济发展基金，对低碳经济有关的优势产、金融业进行投资。同时，政府补贴要注意与WTO体系下补贴与反补贴措施协议(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures，下文简称ASCM)相协调，主要体现为不可申诉补贴(nonactionable subsidies)，是指不具有专向性的补贴，或虽具专向性但为ASCM所豁免的补贴，包括研发补贴、对落后地区的补贴和环保补贴。研发补贴主要体现在对新产品、新技术、新工艺(三新)技术开发费的所得税税前扣除上，但技术开发费所含的对象范围超过了ASCM中允许的范围，同时ASCM对于补贴数额占总体研发费用的比例有最高限额的规定。地区补贴主要是对民族自治地方企业的定期减免税，对“老少边穷”地区新办企业、西部地区以及东北老工业基地的企业所得税税收优惠等，这些规定并不完全符合ASCM的有关条款，因为后者对贫困地区进行了严格的界定，并规定补贴应对该地区的所有企业都适用，不得具有专向性。环保补贴是为了适应新的环保要求扶持改进企业现有设备而提供的补贴，ASCM规定这种补贴是一次性补贴，数额不得超过所需总费用的20，而我国对促进环境保护而购置的设备允许采取缩短折旧年限或加速折旧的方法，与ASCM不完全符合。2.2.5.在知识产权制度上支持低碳经济发展发展低碳经济不能只靠在规模上扩大低碳产业来实现，技术进步才是长期的努力方向，才是解决能源和环境问题的根本出路，也是低碳经济发展的本质所在。有资金可以买到技术，但肯定买不到先进的技术，因此自主技术创新非常重要，只有它能够支撑一个新型战略性产业的可持续发展。2010年5月，联合国开发计划署在北京发布2010年中国人类发展报告迈向低碳经济和社会的可持续未来。该报告指出：中国实现未来低碳经济的目标，至少需要60多种骨干技术支持，而在这60多种技术里面有42种是我国目前不掌握的核心技术。这表明，对我国而言70%的减排核心技术需要进口。张政航. 低碳经济趋势及我国的应对策略J.中国集体经济，2010（6上）：17-18.发达国家利用技术上的优势并通过课征碳关税，将会迫使发展中国家以高价引进发达国家开发的新能源、新环保技术、设备和产品，构造新的南北技术鸿沟，拉开技术差距，形成新一轮发达国家产品出口，技术出口的新优势。这会加剧发达国家出口产品价格高，发展中国家出口产品价格低的局面。使发展中国家贸易条件更加恶化。再娜甫.依米提. 浅析低碳经济对发展中国家对外贸易的影响及对策J.现代商业，2010（21）：169.辽宁省发展低碳