规范办学行为促进教育公平.doc

规范办学行为，促进教育公平讲课提纲公平正义是人类的永恒追求，社会公平不仅是一种美好的价值理想，更是现代社会政治、经济、文化、法律和日常生活秩序得以建立的价值基石，是保障现代社会健康、和谐、有序和可持续发展的基本条件之一。教育公平是一种重要的社会公平，在整个社会公平体系中具有基础性地位。一、教育公平是社会的基础性公平（一）、什么是教育公平教育公平的主要内涵在法律上，是人人享受平等的教育权利；在教育政策领域，是人人平等地享有公共教育资源；在教育活动中，是人人受到平等的教育对待，人人具有同等的取得学业成就和就业前景的机会。教育公平还必需包括：在客观上存在着社会发展不平等的历史时期，公共教育资源配置向社会弱势群众倾斜，在现实层面上，反对和遏制旨在破坏教育权利平等和机会均等的教育特权。1、人人享有平等的教育权利。中华人民共和国教育法规定：公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。2、人人平等享有公共教育资源。人人享受同等教育权利在公共政策领域主要表现为人人平等地享有公共教育资源。3、要更多的关注社会弱势群体。不平等是绝对的，平等是相对的，任何国家都一样。但是任何国家都在采取有力措施矫正历史形成的教育不均衡，减少不同地域、城乡、性别、种族及学校类型等之间的教育差距，促进整个教育特别是基础教育更加均衡和协调地发展。4、反对各种形式的教育特权。教育公平的实现要求反对各种形式的教育特权。形形色色的教育特权是威胁与破坏教育公平、引发社会舆论公平性抱怨的现实因素。特权的实质就是要求社会不平等、崇尚特殊待遇，以满足个别人或少数强势利益集团的特殊教育需求。我国是一个具有漫长封建专制历史的国家。在社会文化心理层面，特权思想比较顽固，反对教育特权任重道远。（二）、如何促进教育公平教育公平是一种基础性的社会公平。教育公平的缺失或受到损害，将极大地影响到其他领域的社会公平，使得其他领域的社会不平等得以延续并进一步放大。因此，促进和扩大教育公平，是缩小和克服其他社会不平等的必由之路。由于教育公平是社会公平的基础，世界各国都非常重视教育公平，我国在非常有限的财力中每年都不断加大对教育的投入，但仍然差距甚远。教育公平要抓好三方面的工作：一是要用教育发展促进教育公平，二是用惠民政策保障教育公平，三是用规范管理维护教育公平。1、用教育发展促进教育公平。普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，不断提高高等教育质量，努力保障人民群众享有接受良好教育的机会。这是教育起点的公平，也是最大、最重要的教育公平。2、用惠民政策保障教育公平。在义务教育阶段实施“两免一补”，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，不让一个学生因为家庭经济困难而失学。这是促进教育公平的必然要求。3、用规范管理维护教育公平。公平必须要有序，没有秩序就不可能有公平。坚决治理教育乱收费，全面实施高校招生“阳光工程”，建立和完善高校毕业生就业服务体系，建设和谐校园，切实解决人民群众关心的热点难点问题。这是促进教育公平的重要任务。二、维护教育公平必须规范办学行为办学行为主要体现在几方面：招生行为；办班行为；教学行为；收费行为；教师行为；教材管理等。每个环节百姓都非常关注，我们作为一校之长，必须明确这些基本要求，懂得哪些该做，哪些不该做，做到心中有数。当前义务教育段最突出的问题是“有偿补课、择校收费和教辅材料过多过滥”等问题；而高中段最突出的是乱收费。（一）、招生行为规范 1、义务段学校按学区免试就近入学。不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。学校不得以任何理由拒收学区范围内的适龄儿童、少年入学。择校生不得突破有关部门规定的比例。 2、普通高中招生严格“三限”政策。高中招生由市教育局组织实施。各高中学校不得擅自组织任何具有招生性质的面试、测试等活动；普通高中招生严格执行“三限”政策，即限人数、限分数、限钱数。严格执行教育主管部门下达的招生计划，择校生比例不得超过当年本校招生计划总数的30%。任何学校不得以借读名义接受计划外的“择校生”，不准安排计划外的插班生。 3、中小学招生要做到“六公开”。即：公开招生政策、公开招生计划、公开招生范围、公开招生程序、公开录取方式，公开录取结果。所有要求公开的内容必须在当地的主流媒体、教育网站、学校公示栏等公布，自觉接受社会和学生的监督。4、学校不能用升学率来作招生宣传。招生宣传由教育主管部门统一组织和实施。招生学校不得以任何形式向社会公布或宣传本校中考、高考成绩；禁止排列中考、高考名次；禁止利用新闻媒体、悬挂横幅等各种形式宣传炒作高考升学率、中、高考状元；禁止以任何形式向学生、社会发布其他各种虚假宣传资料和信息。5、严格中小学生的学籍管理。严格执行我区中小学学籍管理规定，建立健全学生转学、休学、复学等各项管理制度，积极推行学籍信息化管理。凡弄虚作假，乱开休学、转学、毕（结）业证明，涂改学籍档案者，教育主管部门将对直接责任人视情节给予相应的处分。（二）、办班行为规范1、严格控制班额和班级数。小学每班不超过45人；初中不超过50人；普通高中不超过56人。办学规模要与资源相适应。国际上主张小班制。许多国家都是30人以内。2、不得分重点和非重点班。均衡配备教师，均衡编班教学，保障学生受教育权利。3、不允许公办学校有校中校。公办学校内不准设置民办校或民办班。民办学校要做到“四独立”。严禁利用公办资源在校内办复读班和招收复读插班生。禁止中小学为社会上各类补习班提供教学设施或场地。（三）、教学行为规范当前要严格按照严控禁补要求，确实减轻学生课业负担。 1、开齐开足国家规定课程。严格按照国家规定的教育教学内容和课程设置开展教学活动，开齐开足课程，不随意增减课程和课时，严禁随意提前结束新课。特别要加强体育与健康、信息技术、音乐美术、综合实践活动课等课程的开设，并纳入学生学业水平考试评价之中。 2、确保师生假日休息时间。节假日是国家法定的节日，必须确保得到落实。严禁中小学校以任何名目(包括家长委员会、培训中心) 利用寒暑假、双休日组织学生有偿补课。高三毕业班因大型活动耽误课时完不成教学计划，确需补课，报当地教育主管部门批准后，学校可安排适当的时间进行补习，但补习的时间不得超过因活动耽误的课时。法律观念与上帝 3、科学合理安排作息时间。走读生每天在校教育教学活动的时间，小学不超过6小时，初中不超过7小时，普通高中不超过8小时。晚间、双休日和其他法定节假日不上课。学生每天集体体育锻炼不少于1小时。睡眠时间，义务教育阶段学生不少于9小时，高中不少于8小时。 4、严格规范学校日常考试。不能组织未经市级以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛，更不得“以赛代销”。严禁义务段学校公布学生考试成绩，不以考试成绩或升学率给班级、学生排列名次。不得按考试成绩给学生排队和安排座位、考场。各类竞赛、考级活动要坚持学生自愿参加的原则，不得影响正常的教学秩序，不得增加学生的学业和经济负担。当前应试教育已经到了不可容忍的地步！外国人眼中的中国教育；应试教育下的中国。 5、严格控制家庭作业数量。教师要精选作业内容，提高作业质量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级家庭作业控制在每天1小时以内；初中家庭作业控制在每天1个半小时之内。高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。美国四年级以前没有家庭作业，初中以下没有考试。（四）、收费行为规范教育乱收费始终是学生、家长和社会所关注的问题，严重影响教育声誉。乱就是不能收的和不该收的你收了，中央和地方各级政府非常重视治理教育乱收费工作。1、义务教育阶段免费入学。按照国家规定开展的教育教学活动等所需的合理支出从公用经费中开支，不得自行以各种形式向学生和家长收费。普通高中、幼儿园严格按规定的项目和标准收费。中小学、幼儿园不得举办以收费为目的提高班、特长班、竞赛班、双语班、奥数班等。2、非义务段学校收费要有许可。没有许可的就是乱收费。3、经许可收费要做到收支两条线。按规定代收费的，及时结帐，结余费用及时退还给学生。杜绝学校设立小金库和账外账，严禁挤占、挪用教育收费资金和学校资源。4、不得巧立名目乱收费。特别是不允许变相收费，用捐资助学与入学挂钩等形式收费。（五）、教师行为规范有偿补课和家教问题一直是教育的热点问题，直接影响到教育的声誉。必须有效治理，确保教育健康发展。全市各学校领导要认真履行职责，加强督查。同时，市教育局准备聘请社会监督员，形成学校、教师、学生、社会“四位一体”的监督网络。今后市教育局还要进行经常性检查，对在职教师从事有偿补课和家教行为一经查实严肃处理。教师是人类灵魂的工程师，国家对人民教师有很高的要求。1、不准有偿补课和家教。公办学校教师不能私自在校外兼课、兼职。提倡教师利用课外时间免费为学生补缺补差，但不能收费。当前补课己到了泛滥成灾的地步！在家庭补，学校补，社会补。学生己成为补课的机器。2、不得向学生推销教辅材料。有好的书教师可以推荐，但不能推销！不能代购或指定地方购买。3、不得给学生代办商业保险。4、关爱、帮助和帮助保护学生。尊重学生人格，不歧视学生，不体罚、变相体罚学生，关心帮助学习困难的学生，保护学生合法权益。5、提高职业道德水平和业务能力。在狠抓教师有偿家教行为的同时，继续开展教师阅读年活动，不断加强师德建设，努力提升我市教育的社会声誉。 （六）、教材管理规范 1、教学用书不得超出国家规定。各县区教育行教育局和中小学校在区教育厅公布的中小学教学用书目录中按照规定的程序选用教学用书，不得选用目录之外的教学用书。 2、教学辅助资料选用要符合规定。总的原则是由学生自愿购买，不得强行组织学生集体征订。义务教育阶段学校学生印制作业每生、每学期、每学科不超过1套，普通高中学生印制作业每学期、每学科可以选用1-2套。 三、用强有力措施确保教育公平1、采取措施促进教育均衡发展。为推进教育公平，体现民生，促进社会和谐，保障广大群众切身利益，我局出台了推进义务教育均衡发展的措施及相关实施细则，在人财物方面统筹兼顾，在投入上向薄弱学校和地区倾斜；加大教师交流力度，提高教师素质，重点解决我市教育发展过程中的重点难点问题。力争几年内基本实现义务教育在资源配置、办学水平和教育质量等方面基本趋于均衡，使各校学生均能享受到相对平等的教育。2、确保义务教育经费落实到位。各县区政府有关部门都要承担起落实的责任，把应承担的改革资金足额落实到位，教育行政部门和学校都要建立起农村中小学预算制度，切实加强财务管理，确保每笔合理开支有保障、有效益、有监督。加大教育资金监管力度，任何单位和任何人都不得以任何理由截留、挪用改革资金，加大查处违法违纪案件力度，坚决防止出现“一边免费，一边乱收费”的现象。3、严格规范学校办学行为。当前要重点解决义务教育阶段中“有偿补课、择校收费和教辅材料过多过滥”等问题。县区政府和教育部门要认真贯彻实施义务教育法，坚持依法办学，推进义务教育均衡发展，从区域内义务教育做起，加大薄弱学校改造力度，努力办好每一所学校。严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班的规定，认真研究解决义务教育阶段城市择校收费问题。规范改制学校，必须坚持“四独立”的原则，严禁搞“一校两制”和“校中校”，决不允许以改制的名义乱收费。高中阶段重点是严格按照三限政策，公办普通高中招收择校生要求把择校比例严格控制在本学校当年招生计划的30%以下，不得以自费、旁听、借读、计划外等名义进行招生。4、健全教育收费监管制度，严肃查处违规收费行为。要切实加强学校财务管理，完善建立政府教育经费拨付情况、学校经费收入及使用情况的定期公示和审计公告制度；建立义务教育督导评估、问责奖惩等制度，并及时向社会进行公示。全面实行教育收费公示和校务公开制度，严格规范学校收费管理，主动接受社会和群众的监督。坚决遏制教辅材料过多过滥的现象。加大学校春秋两季开学后的监督检查工作，发现违规问题及时制止和纠正。严肃查处违纪违法的教育收费案件，并按照有关规定，追究有关当事人和主管领导的责任。充分发挥新闻媒体的监督作用，对在社会上造成严重影响的乱收费案件，在媒体上坚决予以曝光。这里重申一下违反规定怎么办的问题，国家三申五令，一旦发现，必将严肃处理。不要以为市教育局管不了初中小学校长。5、进一步加强