有效利用事故资源完善应急管理机制(老君庙刘路).doc

有效利用事故资源 完善应急管理机制作者：刘 路 宋学军 李振国 林燕单位：玉门油田老君庙油田作业区作者简介：刘路，性别：男，1985年11月生，2008年6月毕业于长江大学工程技术学院，获得学士学位，现在玉门油田老君庙油田作业区工作，助理工程师职位，主攻油田勘探开发、生产应急管理等工作通讯地址：甘肃省酒泉市玉门油田老君庙油田作业区生产运行科邮编：735200 电话13830729277 邮箱：【摘要】把事故当资源，充分总结事故经验和利用好突发事件应急案例资源，完善应急管理机制，能够有效的控制和防范事故发生的力度和频率，降低灾害损失和人员伤亡。构建预防与应对突发事件的观念系统。建立突发事件应急管理机制，利用好突发事件应急管理资源，掌握预防和应对突发事件的技能技巧，可以减少突发事件、重复事故的发生，降低突发事件造成的损失，将事故发生的危害程度降低到最低限度。关键词：事故资源、应急管理、突发事件、有效利用1、广泛采集事故案例信息，建立事故资源库广泛采集积累事故案例信息 ，是有效利用事故资源的前提。收集的事故案例可包括本企业事故案例、国内其他石油石化企业事故案例、国外石油石化 事故案例和其他与石油石化相关行业发生的事故案例信息；可从勘探与生产、炼油与化工、油气储运及销售、工程建设、工程设计和机械制造等石油石化专业公司收集。为使收集的事故信息全面、系统，需到事发单位进行现场调研；可采用电话、电子邮件等方式获取国内外石油石化企业事故案例；还可通过购买相关书籍、影像资料和教育宣传片，获得事故案例信息；此外，还可从国务院安委会、国家安监局等政府机构网站、安全类科研机构网站、安全领域权威网站、同行业相关网站购买和收集。2、分析整理事故案例信息真实、完整和规范的事故案例信息是有效利用事故资源的必要条件，资源库中的事故案例信息，可能存在事故与石油石化行业不相关、时效性差、事故文字信息不完整、事故描述真实性不全 、事故案例结构混乱、事故信息重复等现象，故需对采集的事故案例信息进行整理。可以从以下几方面进行分析整理。 (1)调整、规范事故案例结构。事故案例来源广泛 ，描述和结构也各不相同，为了便于利用，可根据事故案例常用结构，将资源库中的事故统一规范为事故简要描述 、事故经过、事故原因分析 、事故责任追究、事故防范措施和整改措施5部分，对于结构不一致的可按这5部分调整。(2)确定事故年限。资源库中的事故案例存在五六十年代或更早的事故案例，对于过早的事故案例，发生原因可能是技术不发达、工艺落后、管理不科学等原因，经过几十年技术革新和管理科学的发展，这些问题早已解决，故过早的事故案例借鉴意义不大。 (3) 统一事故名称。为使事故资源便于利用，需统一事故名称，让使用者查看事故名称即可了解事故主要信息。建议事故名称采取：事故地点+事发单位+事发时间+事故类型的简要描述。如“甘肃省酒泉市玉门油田公司2.12硫化氢中毒事故”。(4) 甄别事故真实性。由于资源库中事故案例来源不一，事故案例信息存在虚假、信息不全等问题，需要依靠权威部门发布的信息和现场实地调研等方式，确保事故信息真实、有效。3、定期开展事故事件统计分析 事故事件统计分析的间隔期应根据企业规模以及事故事件的资源量来确定，对于一般企业来说，以半年或者最多1年进行1次为好，这样对于企业来说数据才相对丰富，也更具有代表性。前面在分类过程中，已经将事故事件按照类别进行了筛分，根据筛分结果，可以对数据进行处理，制作图表进行对比，从中分析事故事件阶段性趋势和倾向性问题，从而制定针对性预防措施，如下图。 某大型企业2003-2013年事故统计分析通过上图可以看出，2003-2013年，某单位的事故起数和伤亡人数总体呈下降趋势，说明企业当前的安全生产管理措施是有效的，取得了预期的效果，应该坚持现有的管理措施。但在2010年，事故相关数据出现了反弹，应该引起管理者的关注，认真分析是什么原因导致了事故的反弹，这方面应该结合造成事故的各种原因进行具体分析。 上图则反映出某单位2013年的设备故障情况，即管线设备问题最多，其次是电气设备问题，这两种类型的设备事件发生率约分别占所有设备事件的48.5%和25.4%。因此，管理者要将工作的重心向此类设备进行偏移，深入查找产生故障的原因，将原因进行归类加以分析，从而提出解决问题的措施和方案。 4、根据事故资源，制定合理的控制措施，完善应急管理机制根据评价、分析事故资源结果制定防止事故再次发生的控制措施，控制措施要与风险等级一一对应。制定控制措施对企业来说并不难，难的是如何确保措施真正有效。因此，要对措施进行评价再评价。一是评价措施的有效性和可行性。内容包括5个方面：（1）措施是否能有效避免事故，措施实施者责任是否明确；（2）措施是否还存在漏洞；（3）措施是否具体、量化，具有可操作性；（4）措施是否是最经济、简单的方案；（5）措施是否与现有的技术、设备、人员、管理相适应。要避免措施带有务虚内容，比如大力加强员工遵章守纪教育、加强员工责任心教育等，这些控制措施不具有操作性，没有实际意义。二是要充分考虑措施可能带来的新风险。任何一项措施都有可能带来新的不安全风险，因此，要对控制措施所带来的风险进行评价。在传统安全应急管理中并没有对此给予足够的关注。三是要对重要控制措施进行模拟或演练后再进行评价。要对能进行模拟或演练的重要措施进行模拟和演练，一遍发现措施中存在的不足及新的风险。四是建立定期评价机制。由于人员、技术、设备、管理的变化和改进，原有的控制措施不能发挥作用，一些安全风险已经消除，风险的级别也发生了变化，所以需要通过定期评价对风险以及风险等级重新识别，对措施进行改进。5、建立检查考核机制，管理好事故控制措施管理好控制措施是利用事故资源、避免重复事故的保证。再好的措施如果不去实施或者实施过程中放任自流、疏于管理，也收不到预期的效果。首先，要将控制措施落实落实到部门、人员，并要做到“三个明确”，即明确责任、资源和完成时间。一般重大的控制措施需要几个部门、多个班组协同完成，因此，每一个部门、班组、参加人员的责任必须明确，资源由哪个部门提供及提供的方式、时间必须明确，完成的时间节点必须明确。方案制定后，召集个责任部门参加讨论，无疑义后在执行。其次，建立检查、考核、评价机制，对控制措施的质量、进度进行检查、考核、评价，公布其结果。对完成好的部门或个人给予奖励，对于没有按时完成的项目，分析其原因，制定改进措施，并对责任部门、责任人进行处罚。第三，在实施过程中对控制措施有效性、可行性进行评价，寻求更有效、可行的控制方案和改进办法。6、定期开展安全经验分享活动总结自己在工作中实际碰到的问题，分享给其他人，石油石化企业已经形成了每次会议、培训之前进行安全经验分享的机制。分为事故教训分享和安全做法分享两种类型，通过事故教训，告诫自己、身边的人做任何事情一定要遵章守纪，避免今后出现类似的事故；通过安全做法，分享事故中发现的一切应急管理机制中存在的不足之处并及时改进。结束语事故是人类不愿接受却又不得不面对的痛苦事实。同时, 事故也是人类安全生产计划外的科学实验，事故虽然造成了大量人力、物力资源的损失, 但它又给人类留下了宝贵的信息资源,合理利用事故资源，避免重复事故的发生，吸取事故教训，完善应急管理机制就能有效减少事故发生频率以及事故产能的各种损失。事故是可怕的, 但是更可怕的是不知道从事故中学习, 以至于循环发展成人为的悲剧。因此，作为石油石化行业，必须采取各种方式，想尽一切办