林西县宅基地和集体建设用地使用权登记发证项目技术设计书.doc

林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 1 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 1项目概况 .3 1.1 调查区域简介3 1.2 调查区域范围和工作量4 2技术路线 .8 3 引用技术标准 .15 3.1 法律与法规.15 3.2 规章与规范性文件.16 4. 控制测量 17 4.1 平面控制测量.17 4.2 高程控制测量.22 4.3图根控制测量 .22 5 .数字地籍、地形测量 26 5.1 地籍、地形测量基本精度要求.26 5.2 地形要素测绘内容及取舍.27 5.3 界址点测量.33 5.4 地籍图编制的方法.33 5.5 地籍编号.34 5.6 宗地图编制要求.35 6. 权属调查 37 6.1权属调查的任务 .37 6.2调查要求 .37 6.3调查步骤 .38 6.4有关问题的处理 .40 6.5注意事项 .40 7.农村宅基地地籍调查数据库建设 .41 7.1内业数据处理技术路线 .42 7.2 图形数据建库的要求.42 7.3 图像数据的建库要求.43 7.4 坐标系投影变换.44 7.5 属性数据要求.44 7.6 图层要求.45 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 2 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 7.7 质量检查与控制.45 8 .质量保证措施 49 8.1 生产设备保障.49 8.2 作业技术力量保证.49 8.3 加强过程检查.50 8.4 实行质量一票否决制.52 8.5 做好技术培训工作.52 8.6 采用先进的数据采集方法.52 9 .安全生产与文明测绘 53 9.1 安全生产措施.53 9.2 文明测绘.55 10 .成果资料提交 .56 11.技术支持、及服务承诺 57 11.1技术支持 57 11.2工作协调 58 11.3资料成果管理 58 11.4信息管理 58 12附件 .69 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 3 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 1 1项目概况项目概况 1.11.1 调查区域简介调查区域简介 林西县统部镇地处距林西县城43公里处，东与巴林右旗相邻，西与克 什克腾旗接壤，北与锡林郭勒盟相连，位于农牧交错带。近年来，林西县 委、县政府围绕农村经济结构调整这条主线，积极拓展农村经济发展思路 ，以工业化带动城镇化和农业现代化发展进程。这个镇围绕地方的地理优 势和资源特点，大力发展肉牛产业，激活多类生产要素，通过北方活畜市 场的活力扩张，既促进了环境良好的社会主义新农村建设，又推进了产业 群集团化发展。一排排农民入住的新楼房宽敞明亮，乡村公路四通八达， 花草绿地赏心悦目，寄宿制小学里书声琅琅，全镇几年间实现了程控电话 ，无线程控通信网络覆盖全境，广电“村村通”工程使全镇的有线电视入 户率达到85%以上，这是几年来林西县统部镇依托地理优势，发挥资源优势 ，创新生产方式出现的喜人景象。以北方活畜市场为龙头，辐射、带动， 把分散经营的小农户经济紧密联系起来，让众多的农户在产业化经营的链 条中快速增收致富。以肉牛产业为增收点，以统部镇北方活畜市场为中心 ，辐射周边地区的繁、育、贩，养殖基地已经成型。2001年统部镇的牲畜 饲养量达到3万头（只），比1997年市场建设前增加了3倍。全镇10头以上 的育肥牛养殖户发展到831户，全镇牧业增加值占农业增加值的比重为65% ，牧业收入占到农民人均纯收入的50%以上。北方活畜市场的迅速发展和拓 展，极大地刺激了林西县肉牛产业的迅速崛起，有力地促进了农村经济的 快速发展。 统部镇是位于林西县北部的一个经贸重镇，这里交通发达，商贾云集 ，每逢农历的初一、四、六、九，自发地形成了一种集市买卖，商气浓厚 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 4 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 。由于地处农牧交错带，这里的农户在耕作之余，有着饲养大牲畜的传统 习惯，农闲时节，许多人便以贩运各类物资商品来贴补家用。随着经济社 会的不断发展，人们逐渐认识到要从一个“掮客”转变成为一个真正意义 上的“经纪人”，光靠“散兵游勇”的零打碎敲是不行的，于是在传统集 市的基础上，1998年统部北方活畜市场正式挂牌成立。市场总面积52800平 方米，其中建筑面积3200平方米，设有市场办公室、交易厅、装卸台、畜 圈、育肥牛场、饲料加工厂、草料库、屠宰场、冷库、饭店、旅店等设施 ，成为一个集交易、中转、储运、餐饮、住宿、信息服务为一体的多功能 综合性市场，上市交易的牲畜以牛、马等大牲畜为主，主要是育肥牛、架 子牛和良种乳牛。市场辐射辽宁、河北、天津、山东、吉林、黑龙江等几 个省、市、地区，吸纳了周边6个旗县66个乡镇（苏木）的农牧民进场交易 ，有1400多名活畜贩运经纪人队伍长年活跃在市场及周边地区，带动起农 牧户及个体工商户10000多户，年交易量由1998年的2万头（只）发展到现 在的7万余头（只），年交易额也由1998年的3000万元增长到现在的年交易 额1.5亿元左右。 统部镇北方活畜市场的建立，优化了地方经济结构，真正体现了“建 一处市场，带一片产业，活一方经济，富一方百姓”龙头带动作用。以统 部镇为中心的辐射周边的养殖基地基本成型，以活畜市场为龙头，龙头+基 地+农户的畜种养殖业链已经形成，产业的发展初步实现以农为主向以牧为 主发展方向的转变，解决了养殖农户畜产与销售脱节的问题，激发了农民 养殖、繁育、贩运的积极性，确立起以农畜产品加工的发展的路子。到目 前为止，统部镇的牧业增加值占到了农业增加值的65%以上，牧业收入占到 农民人均纯收入的50%以上。依托当地资源优势，统部镇北方活畜交易市场 也发展到目前的拥有育肥牛、良种牛繁育、饲料加工和肉类加工四个分公 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 5 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 司，总资产500万元以上的规模型企业。在产业化发展过程中，林西县委、 县政府始终坚持以小区、专业村、专业户形成推广模式，采取农牧户、专 业大户、养殖小区相互协调，相互补充，规范化、规模化种养滚动发展的 工作思路，积极推进重点产业由分级经营向适度规模协调发展，从而打造 一产一业、一村一品的主导产业，逐步实现产。 统部镇是百年小镇，现辖14个行政村（统部村、吉林坝村、水泉村、 曹家屯村、两间房村、小井子村、甘珠庙村、五四村、碧流汰村、板石房 子村、乌兰沟门村、敖包河村、大马金沟村、水头村），46个自然村，85 个村民小组，14000口人。其中有汉族、蒙古族、满族、回族，并以汉族为 多数。 统部镇系浅山丘陵高寒山区，周边高、中间低，镇所在地海拔为900米 ，南北川高为1070米，属中温带大陆性气候。气温变化较大，年平均温只4 ，年降水量为400毫米。 新林镇位于赤峰市林西县北部，地理位置东经11756，北纬4351 。地处林西北部乡镇腹地，镇政府驻地新合距县城60公里。与锡林郭勒 盟的西乌旗毗邻。东西长50公里，南北宽25公里，总面积508平方公里。 新林镇历史文化悠久。解放初期，新林镇属林西县第五区，1956年撤 区建乡，1958年底建新林镇人民公社，1984年2月改建为新林镇。全镇现辖 11个行政村（毡铺村、新合村、鹿山村、七一村、太平村、五星村、大勿 兰村、上升村、八一村、大坝村、湖泗汰村），85个村民小组，5293户，2 4000人，其中蒙古族395人，满族57人。镇内现存辽代四方城文化遗址，城 址内散布大量辽陶、瓷碎片。中勿兰金边堡遗址是金朝兴盛时期为防御外 族侵扰而建，始建金章宗明昌五年（1194年）。 新林镇北倚大兴安岭，南靠边墙梁，境内河流纵横，山川绵延，哈什 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 6 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 吐林区原始森林郁郁葱葱、枝繁叶茂。发源于克旗天河园乡的巴尔汰河横 贯全境。经过多年的生态综合治理，镇域内的生态环境得到了根本改变， 荒山变成了青山；荒沙变成了绿洲；山水相映，绿树成荫，焕发出勃勃生 机。七一至中勿兰敖包山流域3万亩生态工程被自治区定为生态示范区，境 内山峦起伏，川谷纵横，发挥了巨大的经济、生态、社会效益。 农业基础雄厚。经过两期六年的农业综合开发，农业生产能力进一步 增强，农业基础建设明显改善，农业总产值显著提高。新林镇是全县的产 粮大镇，重要商品粮基地，年粮食产量3000万斤，销售额达到1500万斤。1 46万亩耕地承载着新林镇人民的希望，玉米、小麦、谷子是主要粮食作 物，油葵、药材、华子菇、甜菜、豆类是主要经济作物。杂粮杂豆品种多 、质量好，历年来都被外地客商所青睐。 交通便利畅通。县级公路嘎九线横贯东西，乡级公路隆二线穿越南北，并 实现了村村通公路，已成为林西北部乡镇的交通枢纽和农产品集散地。 乡镇工业后劲实足。全镇共有乡镇工业4家，个体工商户310户，宝源锡矿 股份公司，永盛大酱酿造厂已成为全镇乡镇工业的骨干企业，永盛商业一 条街、新合工业园区已成为闻名遐迩的农产品生产加工销售中心。 农牧结合成效显著。走农牧结合、可持续发展道路己成为全镇人民致 富达小康的必由之路。全镇年存栏羊10万只，牛5000头，累计人工种优质 牧草3万亩（紫花苜蓿），“以农为主，农牧结合，舍饲圈养，科学养殖” 的发展思路使全镇人民逐步走上了致富路。已建标准化暖棚暖圈1000处， 养殖小区2处，建设面积50000平方米。 自然资源、矿产资源丰富，土特产品远近闻名。野生动物马鹿、野猪 、狐狸、獾子、狍子等在这里生息繁衍；黑桦树、白桦树、天然榛柴、锦 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 7 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 鸡儿、柞树均有分布；山杏、松子，草蘑、树蘑、山梨、榛子、山韭菜、 野葱、婆婆丁、酸不溜是纯天然绿色食品，主要矿产品有铜、铁、锡、萤 石、红柱石、钨、金等。本地特产黄豆酱是自治区优质产品，产品选用优 质黄豆为原料，经长期发酵而成，质优价廉，饮誉区内外。 1.21.2 调查区域范围和工作量调查区域范围和工作量 1.2.1 调查区域范围 我公司本次调查区域主要为林西县统部镇、新林镇所辖区域； 1.2.2 需要完成的工作量 依据第二次全国土地调查技术标准，按照地籍调查有关规范，建立完 整的数据库，按土地总登记模式，采用地籍管理信息系统，开展林西县境 内的集体建设用地使用权、宅基地使用权、国有土地使用权的调查、确权 登记发证，信息系统建设及数据库建设。 采用解析法对农村牧区宅基地使用权、集体和国有建设用地使用权的权 属、位置、界线、面积、用途、地面附着物等状况进行调查，建立数据库 ，利用地籍管理信息系统输出宅基地使用权或集体建设使用权或国有建设 用地使用权地籍图、宗地图，经权属审核，对符合条件的，进行公告后报 请有批准权的人民政府批准，进行登记发证。 (1) 测区范围内基础控制测量。 (2) 建立农村宅基地地籍调查数据库。 (3) 权属调查：包扩林西县统部镇、新林镇2个区域内的农村牧区集体建设用地 进行分宗（户）地调查，调查成果达到登记发证的目的。 (4) 实测界址点：实地权属调查中确定的所有宗地界址点、地籍要素等必须进 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 8 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 行100测量采集。 (5) 农村宅基地调查数据库建设：严格按照城镇地籍数据库标准（TD/T 1015- 2007）等技术标准要求，对测量成果（包括本次调查成果和历史成果）进 行数据的转换、编辑、建库，包括地形、权属、地类等信息，数据库内容 、数据的分层与编码、库体结构等均应符合内蒙古自治区相关规定和用户 指定的地籍信息系统的需求。以地形数据库为基础，利用国图软件定制模 板，设计地籍数据库结构，录入界址点、线，录入调查区域内所有土地登 记资料，建立地籍调查权属及数据库等。 (7) 成果整理与三级检查。 (8) 协助当地县级国土资源部门，完成农村牧区集体土地使用权证书的发放。 1.3 分阶段实施计划 整个项目分两个阶段实施开展： 第一阶段：2014年9月30日前完成集体土地使用权确权外业调查； 第二阶段：2014年11月30日前完成集体土地使用权确权数据库、登记发 证数据库建设及土地登记发证资料及土地证书制作工作。 2 2技术路线技术路线 （一）技术路线（一）技术路线 1、采用GPS（卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）、RS（遥感资料 ）“3S”等高新技术手段和计算机技术及新的作业方法，开展以权属调查 和地籍测量为内容的农村宅基地地籍调查工作，查清每宗土地的位置和利 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 9 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 用状况，以及土地的所有权和使用权状况，对农村宅基地确权登记发证， 健全、规范农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。 2、权属调查工作，对调查区范围内的每宗地实地进行权属调查，确定 宗地的坐落、权属、面积、界址、用途等。 地类调查工作，按照土地利用现状分类（GB/T21010- 2007）体系对测区范围内的地类开展调查。宗地用途以土地登记实际用途 为准，宗地外范围只划地类块，进行地类调查，不进行权属核查，调查范 围内必须实现全剖分和无缝拼接。 3、地籍测量工作，在调查控制的基础上布设适当密度的图根点，作为 测图的基础。采用全解析法数字测绘技术，以图根点为基础，采集地籍要 素点坐标，利用专业测图软件，结合权属调查信息，绘制地籍图、宗地图 。 4、根据调查、测量成果，依照土地登记办法规定的土地登记程序 ，进行农村宅基地登记发证。 5、数据库建设工作。通过对地籍图数据的格式转化和处理，录入权属 信息，实现图属挂接，完成农村宅基地地籍调查数据库建设。 6、进行数据汇总统计，编写文字报告。 （二）技术流程（二）技术流程 地籍调查的基本技术流程如图所示： 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 10 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 合 格 互 查 内蒙古自治区全解析法数字化农村宅基地地籍调查 准备工作（制定计划、资料整理与收集、编写技 术设计书、表册与器材准备、人员培训） 权属调查 收集调查资料、准备调查底图 标绘调查范围，划分街道街坊 发放调查指界通知书；实 地进行调查、指界、签名 绘制宗地草图、宗地编号 填写地籍调查表 调查资料整理并建立数据 库 控制测量（平面首级加密控 制测量、平面图根控制） 街坊地籍图 宗地图地籍分幅图 块图接边与拼接 图形数据与属性数据链接 簿册与地籍资料 整理 界址点坐标册 宗地面积汇总表 土地分类面积 汇总表 生成统一格式数据 数据入库 地籍要素测量 合 格 合 格 合 格 合 格 合格 合格 合 格 地形要素测量 （图1 地籍调查技术流程图） 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 11 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 2.1 已有资料分析利用 (1) 已有平面控制网资料 位于调查区域内或附近的高等级控制点有：2008年内蒙古自治区第二次 土地调查城镇地籍调查项目，作业队伍所施测的D级GPS控制网点。这些控 制点经检验合限后方可作为本项目首级控制网的起算点和联测点。 (2) 已有高程控制网资料 2008年内蒙古自治区第二次土地调查城镇地籍调查项目，作业队伍所施 测的四等水准点。这些控制点经检验合限后方可作为本项目首级控制网的 起算点和联测点。 (3) 地名资料与地形图资料 调查区域内已有11万正摄影像图（DOM）可作为项目设计底图。已有 地名办编制的最新地名志，可作为地理名称标注的依据。 2.2 图幅分幅与测量基准 2.2.1 成图比例尺、图幅规格、等高距 成图比例尺为11000；图幅的分幅规格，采用50cm50cm正方形规格 ，图幅编号按图幅西南角的坐标（X在前、Y在后，与图式一致）统一编号 ，例如：DJ324275-49825，为地籍图；DX324275- 49825为地形图；土地分类编绘综合整图。 基本等高距要求：平坦地区的基本等高距采用0.5米，其他地区基本等 高距采用1米。 图名以村庄名、学校、桥名、山名、企业名称等依次录用。 2.2.2 测量基准 地图投影：采用高斯克吕格投影。 平面坐标系统：按照招标文件要求平面坐标系统采用1980西安坐标系， 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 12 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 中央子午线按三线边长投影变形最小分别选取，当投影长度变形大于2.5 /时，可分区域采用任意带高斯正形投影坐标系或采用抵偿高程面上的高 斯正形投影坐标系，但尽可能不影响县级行政管辖区划。本测区采用3分 带，中央子午线120。 2.3 测量精度与方法 (1) 地籍图基本精度要求 (a)界址点间距中误差不大于5cm,隐蔽地区不大于7.5cm； (b) 界址点、主要地物点相对邻近控制点点位中误差不大于5cm,隐蔽和特殊 困难地区不大于7.5cm； (c) 界址点与地物点、地物点与地物点之间中误差不大于10cm,隐蔽地区不大 于15cm； (2) 测量方法：基础地形、权属界线、地类界均采用全解析法测量，全野外一 体化成图。 2.4 采用的主要技术 2.4.1 GPS技术 GPS技术主要用于地籍调查GPS基础控制网的施测。 2.4.2 数字测绘技术 数字测绘采用国图软件。该软件为GIS前端数据采集工具，具有外业数 字化测量、内业图形属性编辑、数据处理、数据检查、制图制表、数据交 换等功能，特别注重对数据质量的要求，其生产的数据可以完全达到GIS直 接入库标准，是一个同时具备CAD和GIS数据加工能力的测绘专业工具。 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 13 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 2.4.3 数字地籍技术 数字地籍数据库建设使用国图软件，该软件为土地专业数据加工工具， 利用地籍测量数据，建设初始地籍数据库。提供了地籍数据加工、属性编 辑、拓扑编辑、变更编辑、数据模式检查、统计查询、制图和制表等功能 。 2.4.4 完整的图属一体化技术 在本项目中，我公司采用完整的图属一体化技术使地籍成果数据库完全 做到图属一体化，在数据库中，图形与主要属性用同一张表中的同一条记 录来描述，其他相关的属性通过图属关联实现图属一体化。 2.5 成果数据要求 (1) 一类界址点和主要明显地物点相对于邻近图根控制点的点位中误差5cm ，村庄内部的隐蔽界址点和隐蔽地物点相对于邻近图根控制点的点位中误 差7.5cm。 (2) 地籍数据库、地类数据库的数据结构符合用户指定的地籍信息系统数据格 式标准，所有数据应满足面向对象和标准化要求，能够不经过中间数据加 工直接转入到国图建库软件中。 (3) 本项目权属调查采取的是全覆盖调查，除宗地权属调查外，还需要进行宗 地外的土地用地类别调查，需要满足完全剖分，不能有重叠也不能有碎片 剖分要求。 3 3 引用技术标准引用技术标准 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 14 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 3.13.1 法律与法规法律与法规 1、城镇地籍调查规程 2、土地登记规则 3、确定土地所有权和使用权的若干规定 4、土地权属争议暂行办法 5、全国土地分类 6、城镇地籍数据库标准TD/T 1015-2007 7、中华人民共和国土地管理法 8、中华人民共和国土地管理法实施条例 9、中华人民共和国物权法 10、土地调查条例（2008，中华人民共和国国务院令第518号） 11、内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好农村牧区集体土地使用权 确权登记发证工作的通知（内政办发201241号） 3.23.2 规章与规范性文件规章与规范性文件 1、土地登记办法（2008，中华人民共和国国土资源部） 2、确定土地所有权和使用权的若干规定（1995，国土籍字第2 6号） 3、土地权属争议调查处理办法（2003，国土资源部17号令） 4、关于加强农村宅基地管理的意见（2004，国土资发2004234 号） 5、关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知（2008，国 土资发2008146号） 6、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关 于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号） 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 15 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 7、中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给 保障能力的若干意见（中发20121号） 8、国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登 记发证工作的通知（国土资发201160号） 9、全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T 18314-2009） 10、全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T 2009- 2010） 11、城市测量规范（1999，CJJ 8-99） 12、城镇地籍调查规程（1993，TD1001-93） 13、国家基本比例尺地图图式第1部分： 1：1000地形图图式（GB/T 20257.1-2007） 14、1：500 1：1000 1：2000外业数字测图技术规程（GB/T 14912-2005） 15、土地利用现状分类（GB/T 21010-2007） 包含但不限于以上规范和标准。 以上规范和标准如有变化，以最新发布的为准。 4.4. 控制测量控制测量 4.14.1 平面控制测量平面控制测量 4.1.1 控制网布设方案 一是根据内蒙古自治区农村宅基地确权登记发证工作实施方案要求 ，每个行政村任意埋设2- 3个GPS点，使用静态GPS进行观测，测出所埋设各GPS点的WGS- 84坐标值，由内蒙古自治区国土资源厅负责解算出1980西安坐标值，以此 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 16 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 为控制基础，再根据测区面积的大小，布设导线点。面积小于0.52的不 加密导线点，大于0.52小于1个2的导线点和GPS点不得少于4个，大于1 个2的按每平方公里4个导线点加密。 二是采用与国家高等级点连测，进行常规GPS测量。 4.1.2 GPS E级网设计 GPS E级控制网的设计、选埋、测算均按照相关技术规范和规定执行，各级控制 网中，采用的起算点应分布均匀，有足够的精度控制范围，GPS E级控制网应有足够的网形强度，选埋、观测的具体技术指标见表4.1。 表4.1 GPS控制网基本技术要求 GPS网等级 项目 指标 E级 闭合环或符合路线的边数 10 相邻点最大距离 km 2 相邻点最小距离 km 0.1 相邻点平均距离 km0.20.5 GPS网设 计 GPS网点布设平均密度点k m2 8 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 17 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 GPS网等级 项目 指标 E级 固定误差a mm GPS接收机标 称标准差 参数 比例误差b ppm GPS接收机标 称 GPS测量模式静态 卫星高度角 15 数据采样间隔 s 5-15 有效观测卫星数 4 观测时段长度 min 40 GPS 观测 平均重复设站数 1.6 坐标分量相对闭合差 ppm 9.0 精度评定 环线全长相对闭合差 ppm 15.0 平差基线最弱边平面分量相对中误差 1/20000 (1) 相邻点空间距离观测精度用公式4.1表示。 6=4.1 a2 + (bd)2 式中：标准差， mm。 a固定误差， mm。 b比例误差， ppm。 d相邻点间距离，km。 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 18 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 a、b取值为所用GPS接收机的标称精度，计算时边长按实际平均边长计 算。 (2) GPS点编号与命名：GPS E级点命名规则：冠以“E”，后跟自然数流水编号作为相应点名。 (3) GPS网应由非同步观测边构成闭合环，每个闭合环边数的要求按表4.1执行 ，各级网组成闭合环应相对独立。 4.1.3 GPS E级点选埋 (1) E级GPS点位密度应满足表4.1的基本要求。 (2) GPS点位应选在交通便利的地方，便于作业观测及其它测量手段利用。 (3) 点位周围应视野开阔、便于操作，视场内不应有高度角大于15的成片障 碍物，点位应远离有整片幕墙玻璃的高大建筑物，远离大片平静水面，以 降低多路径效应对GPS卫星信号的影响。 (4) 点位应远离高压线和大功率无线电发射源，离高压线的水平距离不小于50m ，而与无线电发射源的水平距离不小于200m。 (5) 选点时每平方公里布设8个GPS E级点（包含GPS四等控制点），每个GPS E级点需两两通视，即每个GPS E级点需有相邻的二个同级或高级点作为通视方向。当个别点地处复杂地区 ，通视困难时允许只有一个相邻点通视。 (6) GPS E级控制点的标石制作规格、标石埋设均按城市测量规范的要求执行。 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 19 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 选点须综合考虑其点位的稳定、坚固，尽量考虑不受建设规划、交通发展 等因素干扰，并且应便于水准观测作业。 (7) GPS E级点应尽量布设在平地或小山包上，便于水准联测。 4.1.4 GPS控制网测算 4.1.4.1 GPS控制网外业观测 (1) 外业GPS观测采用双频（或单频）接收机，接收机应在使用前一年内进行检 定，并提交检定合格证明资料。 (2) GPS观测采用静态定位模式进行作业，观测要求应满足表7.1规定。观测时 ，应视卫星信号情况、点位环境和基线长度等因素的影响，必要时适当延 长观测时间。 (3) 观测过程中，人员应尽量不靠近天线，且不要在天线附近走动和使用对讲 机，使用对讲机应离天线10米以上。 (4) 雷雨天气应停测，并卸下天线。 (5) 正确量取并记录天线高，并要求测前、测后量取两次，取平均值为天线高 ，两次量取差值不得超过3mm，否则应重新设站观测。天线高记录不得划改 。 (6) 在GPS观测时，每个测站均要求用观测手簿进行记录，记录内容为：点名、 点号、观测者、记录者、天气、日期、时间、时段、天线高，接收机编号 、天线编号等，并将特殊情况记录在备注栏内，不要求记录气象元素。 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 20 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 4.1.4.2 GPS基线向量解算及检核 (1) GPS观测原始数据的记录、存贮及格式转换，须严格保证数据的正确与可靠 。GPS观测数据应转换成RINEX标准格式数据，然后采用严密、可靠的GPS基 线处理软件（如TRIMBLE公司的TGO软件）解算和检核GPS基线向量。 (2) 由若干条非同步边组成的异步环，其坐标差分量闭合差按公式4.2进行计算 并执行：Wx 3， Wy 3，Wz 34.2 n n n 式中：n为闭合环边数； 为GPS基线空间距离标准差，其数值计算参见公式4.1及表4.1。 (3) 同一条基线边任何两个时段的成果互差，即重复基线互差，应小于接收机 标称精度的2倍。其中接收机标称精度按公式计算 2 d)(1ppm10 22 。 4.1.4.3 GPS网平差计算 (1) GPS网平差计算应使用严密、可靠的GPS测量基线平差计算软件进行，以非 同步观测的GPS基线向量作为观测值，并兼顾地面起始坐标，采用三维约束 平差方法进行平差计算。 (2) 等级控制网平差计算完成后，应进行控制网精度评定、统计计算，精度统 计包括以下内容： 控制网中同级相邻点间最小、最大距离。 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 21 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 最弱边相对中误差。 最大非同步观测基线向量边独立闭合环或附合路线边数。 独立基线构成的独立环坐标分量闭合差和全长闭合差及限差。 无约束平差中基线向量改正数绝对值及限差。 约束平差与无约束平差同名基线改正数较差及限差。 4.24.2 高程控制测量高程控制测量 4.2.1 高程控制网设计 结合调查区实际情况，高程采用拟合方式。 4.2.2 高程基准 高程基准采用1985国家高程基准 4.34.3图根控制测量图根控制测量 图根控制测量可采用全站仪图根导线测量或GPS RTK图根测量。图根埋石点数量不应小于全部图根控制点数的30%，并保证 埋石点两两通视。 4.3.1图根控制点的布设 (1) 图根控制网采用一级图根（或以上）导线形式，测角中误差为12，测 距中误差为15mm。图根控制点宜布设成多结点网形或附合线路形式，附 合线路长度不超过1200米。多结点导线网应有足够的网形强度，联测足够 数量且分布均匀的高等级控制点，以保证图根控制点的点位精度均匀分布 。 (2) 图根控制点应保证足够的密度，按照数字地形测绘的要求，结合地籍要素 测量需要，图根控制点加密至每平方公里不少于64个点，建筑密集区域需 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 22 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 适当增加密度。 4.3.2 图根控制点埋设 埋设图根控制点时，每幅图至少应埋设1个固定点（如大铆钉、水泥桩 ），并且每个固定点要和一个相近GPS E级点通视，以保证每幅图不少于2个埋石点。其它图根控制点采用临时标 志，以铁钉、木桩为主，若调查区域内有比较稳固的老点应尽量加以利用 。 4.3.3 图根控制点编号 图根控制点编号采用“英文字母” +“阿拉伯数字”表示，第一位用大写英文字母A、B、C、代表作业组 号，后用阿拉伯数字流水编号，从1至999，为不影响图面美观，编号不得 大于999。流水编号允许缺号或跳号，但不得重复。为避免同其它等级控制 点混淆，图根控制点编号中的英文字母不使用E、I、O等字母。 4.3.4 图根控制网观测 (1) 图根控制网观测采用全站仪常规导线测量或GPS RTK方法施测。 (2) 图根控制网观测要求及限差如下： 图根导线测量主要技术要求 测回数 等级 附合 导线 长度 (km) 平均 边长 (m) DJ2DJ6 测角中 误差（ ） 方位 角闭 合差( ) 导线全 长相对 闭合差 坐标 闭合 差 一级 1.212012121/50000.22 二级 0.7101201/30000.22 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 23 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 注：n为测站数，导线总长度少于500m时，相对闭合差分别降为1/3000 和1/2000，但坐标闭合差不变。 (3) 图根导线边长使用全站仪单程观测一测回。对边长观测值的加常数、乘常 数、气象改正可直接预置入全站仪进行改正。 (4) 观测数据记录宜采用电子记簿。 (5) RTK图根控制测量 本次RTK图根测量采用单参考站RTK测量方法。一个镇统一使用一个坐标 系统转换参数。 a.选埋点要求 图根点点位的选定应参考等级GPS点的点位要求进行。 b.RTK测量时其卫星状态应符合下表规定。 表10 RTK测量卫星状态的基本要求 观测窗口 状态 截止高度角15 以上的卫星个数 PDOP值 良好 6 4 可用 56 不可用56 c.RTK图根控制点测量主要技术要求应符合下表规定。 表11 RTK图根控制点测量主要技术要求 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 24 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 等 级 相邻点 间距离 (m) 点位中 误差(c m) 边长相对 中误差 与参考站 的距离(k m) 观测 次数 起算点等 级 图 根 5051/500054 二级及以 上 注：1.点位中误差指图根控制点相对于起算点的误差。 2.采用单参考站RTK测量控制点需更换参考站进行观测，每站观测次数不少 于3次。 d.坐标系统转换参数的求解 坐标系统转换参数的求解，应采用不少于3点的高等级起算点两套坐标 系成果，所选起算点应分布均匀，且能控制整个测区。转换时应根据测区 范围及具体情况，对起算点进行可靠性检验，采用合理的数学模型，进行 多种点组合方式分别计算和优选。 e.RTK图根控制点测量参考站的技术要求 iii.参考站应设在首级控制点上。 iv.用电台进行数据传输时，参考站宜选择在测区相对较高的位置。用 移动通信进行数据传输时，参考站必须选择在测区有移动通信接收信号的 位置。 v.选择无线电台通讯方法时，应按约定的工作频率进行数据链设置，以 避免串频。 vi.应正确设置随机软件中对应的仪器类型、电台类型、电台频率、天 线类型、数据端口、蓝牙端口等。 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 25 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 f.RTK图根控制点测量流动站的技术要求 i.用测量手簿设置流动站的与当地坐标的转换参数、平面的收敛精度， 设置与参考站的通讯。 ii.RTK测量流动站不宜在隐蔽地带、成片水域和强电磁波干扰源附近观 测。 iii.观测开始前应对仪器进行初始化，并得到固定解，当长时间不能获 得固定解时，宜断开通信链路，再次进行初始化操作。 iv.每次观测之间流动站应重新初始化。作业过程中，如出现卫星信号 失锁，应重新初始化，并经重合点测量检测合格后，方能继续作业。 v.每次作业开始与结束前，均应进行一个以上已知点的检核。 vi.RTK图根控制点测量平面坐标转换残差应2cm。 vii.测量手簿设置控制点的单次观测的平面收敛精度应2cm。 viii.RTK图根控制点测量流动站观测时应采用三角架对中、整平，每次 观测历元数应大于20个，各次测量的平面坐标较差应满足3cm的要求。 同一控制点不同参考站测量的平面坐标较差应满足5cm的要求。取中数 作为最终结果。 g.数据整理 将野外采集的数据按同名点进行观测成果的分类汇总，对每一个点的同 参考站和不同参考站多次测量的成果进行计算比较，若测量成果符合限差 要求，取其中数作为该点的最终成果，否则重测。 5 5 . .数字地籍、地形测量数字地籍、地形测量 5.15.1 地籍、地形测量基本精度要求地籍、地形测量基本精度要求 (1) 各级平面控制点相对于各级起算点的点位中误差不超过5cm。 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 26 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 (2) 界址点、主要地物点相对于邻近控制点点位中误差不大于5cm，隐蔽和特 殊困难地区不大于7.5cm。 (3) 界址点间距中误差不大于5cm，隐蔽和特殊困难地区不大于7.5cm。 (4) 界址点与地物点、地物点与地物点之间距离中误差不大于10cm，隐蔽和 特殊困难地区不大于15cm。 (5) 各等级高程控制网精度按相应规范或规定要求执行。 (6) 地籍、地形图上高程注记点精度相对于邻近界址控制点的高程中误差不大 于15cm，等高线插求点高程中误差平地不大于1/3等高距、丘陵地不大于 1/2等高距、山地不大于2/3等高距、高山地不大于1倍等高距。 5.25.2 地形要素测绘内容及取舍地形要素测绘内容及取舍 5.2.1控制点的表示及高程注记取位规定 （1）各级控制点以相应图式符号表示。 （2）不进行高程测量，在图上只注记点号不注记高程。 5.2.2集体建设用地使用权确权登记 （1）农村牧区嘎查村委会办公场所、医疗教育卫生等村办公益事业和 公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土 地，依法纳入本次登记范围。 （2）凡依法使用集体建设用地的单位或企业法人应依法申请确权登记 ；苏木镇、嘎查村公共设施、乡办村办公益事业等建设用地由其所在的苏 木镇政府、嘎查村委会分别依法申报集体建设用地使用权确权登记。 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 27 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 （3）集体建设用地使用权登记，要依据已经批准的建设用地使用文件 规定的用途、面积、位置及四至进行确权登记。 （4）对依法批准的集体建设用地发生用途、面积、位置变化的按下列 情况处理： 用途、位置没有变化，面积小于批准面积，四至无争议的，按现状确认 使用权；面积大于批准面积，四至无争议，超出面积是在1999年1月1日之 前扩建的，且符合当时法律、法规规定的旗人民政府审批权限、和现行规 划的，由嘎查村委会出具证明，苏木镇政府审核同意并公告15日无异议的 ，按现状确认使用权，超出面积是在1999年1月1日之后扩建的，对超占部 分土地只调查统计，经依法处理后，再进行登记发证。 位置，面积没有变化，用途发生改变的，要查明历史使用情况，可根据 嘎查村委会和苏木镇人民政府出具的证明材料，确权登记。 用途、面积没有变化，位置发生改变的，查明历史原因，只要符合现行 规划，可根据嘎查村委会和苏木镇人民政府出具的证明材料，确权登记。 不符上述条件的，只调查统计，待依法处理后，再进行确权登记。 （5）对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情 况和现状，确定是否确权登记。 一九八二年国务院发布村镇建房用地管理条例之前建设，且至今未 翻、改、扩建的，由嘎查村委会、苏木镇人民政府出具证明并公告15日无 异议后，方可确权登记。 一九八二年村镇建房用地管理条例实施后，一九八七年中华人民 共和国土地管理法实施前建设的，对符合规划的，在旗人民政府审批权 限范围之内的，由嘎查村委会、苏木镇人民政府出具证明并公告15日无异 议后，报旗人民政府审批，方可确权登记. 林西县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证项目第三标段（林西县统部镇、新林镇） - 28 - 内蒙古统壹测绘有限责任公司 除上述两种情况之外的，只调查统计、造册备案，待依法处理后再进行 确权登记。 5.2.3宅基地使用权确权登记 (1)宅基地使用权应依法确权给本农民集体成员，非本农民集体的农民 因历史原因占用其他农民集体所有土地建住宅，经过有权机关批准的，可 按规定确权登记。 (2)农村或城镇居民，因继承方