中西方公务员监管制度之间的差异.doc

中西方公务员监管制度之间的差异(原创首发) 么多么 于2012-03-19 21:45:31 上帖 发短信 表状 中国和西方各国，一为发展中国家，一为发达国家，政治制度、发展模式、历史传统、文化背景迥异，但各国在推进廉政建设等方面有许多相似之处。西方大国在加强对公务员的监督管理方面积累了丰富的经验，我国可以借鉴其经验，进一步加强制度创新，完善公务员管理制度，从源头上预防和解决腐败问题。人民网强国社区()(一)为了实行长效管理，应当完善与国家公务员日常管理相配套的防范制度、廉政制度、监督制度、惩处制度，使国家公务员始终处于一种自觉的压力之中，从而产生不廉政行为“不敢为”的心理，实现对社会负责，对广大人民群众负责。同时还要制定和实施我国行政程序条例，通过制度的形式来监督、规范公共权力运行。2004年我国颁布的中华人民共和国行政监察法实行条例，为实行国家公务员暂行条例提供了强有力的监察保障行政法规，能够有效地革除公共权力运行中若干弊端，从整体上极大地提高依法行政的水平，使公共权力的运行规划进入国际公共行政一般规则的范畴。 人民网强国社区()(二)建立健全监督制约机制，进一步加强对公务员的监督管理。完善监督体系，强化监督机制是建立和完善国家公务员廉政监督机制的重要措施，对于制衡权力，防治腐败意义重大。通过完善监督体系，可以形成全方位、多层次的监督，形成合力，保证公务员监督的效果。公务员的权力特别是领导干部手中的权力一旦失去了制约监督，便成了腐败的根源。因而建立健全对公务员的监督制约机制，加强对公务员权力的监督制约，成为公务员制度建设的重中之重。可以通过廉政教育，筑牢思想防线，培养高尚的职业道德，强化监督和接受监督的意识，落实监督责任机制，加强对公务员的全方位监督，促进监督机制日常化、规范化建设等方法和方式，进一步健全监督环节，使公务员的权力时时处于监督之中，从权力、体制、制度、机制等源头上制约和防止腐败。 人民网强国社区()(三)突出针对性，强化教育，不断提高国家公务员的政治思想素质。建立监督体系，“教育是基础”，是治本措施。通过经常性的思想政治教育，使国家公务员增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，保持政治上的坚定性，思想道德上的纯洁性，筑起反腐防变的思想防线，从客观上产生不勤政廉政行为“不愿为”的思想。其实现手段也是多种多样的，强化政德教育，开展预防教育和增强自律意识等都会有所收获。 人民网强国社区()(四)继续创新公务员制度。公务员分类制度是公务员管理的基础和出发点，创新公务员制度的一个基础性问题就是如何创新公务员分类管理制度。传统的公务员分类方法带来了公务员管理的一些问题，弊端日益显现。随着各方面条件的成熟，实行“政事分类”成为建设现代公务员制度不可回避任务。还可以从建立健全国家公务员社会保障制度，确立公开选拔与竞争上岗在职务晋升中的法律地位等达到解决问题的目的。 人民网强国社区()五、加强公务员的伦理教育与培训人民网强国社区()伦理教育和培训就是使教育者接受其道德价值和道德要求，并最终转为自觉的道德品质和道德人格的过程。伦理教育与培训的目的是为了使行政人员做到忠于职守、廉洁奉公，公开、公正地行政。通过伦理教育与培训使国家公务员在行政素质诸方面进行的自觉的自我改造、自我淘冶、自我锻炼和自我培养，并在此基础上达到公务员思想道德境界的要求。作为国家公务人员只有具备自觉的认识和自觉的行动，严格要求自己，进入“慎独”的境界，洁身自好，固守行政道德规范，才能把握自己，审视自己，达到“至善至美”的境界。针对目前公务员行政伦理意识薄弱的状况，要借鉴国外做法，通过定期培训、日常强化、个案解剖等多种方式，提供他们对行政伦理的认知水平，使他们认识到行政伦理是为政之本，树立正确的行政伦理观。人民网强国社区()六、建立完善行政伦理的监督奖罚机制人民网强国社区()(一)建立行政伦理的奖罚机制人民网强国社区()在我国传统的伦理观中，道德义务和道德权利是相分离的，只肯定道德义务的存在，不承认或不重视道德权利。这样做的结果是道德评价和道德赏罚的不公，致使现实生活中履行道德义务的主体得不到公正的评价和应有的回报，从而最终使人们的道德践行和道德进步的动力被严重削弱。这种情况在行政伦理领域尤为严重。在中国传统德治模式中，人为地“拔高”行政主体的伦理水准和道德自律水平，对为官从政者提出大大高于一般社会主体的伦理要求，并且，要求行政人员“大公无私”、“只讲奉献，不求索取，只尽义务，不求权利。”实际上，作为在同一时代、同一社会经济政治环境中生活的社会主体，行政主体在伦理水平上不可能太过高于其他社会主体。在中国，无论是古代的官员还是现实中的行政主体，都存在这样的二律背反：一方面在伦理要求和人格目标上被定格在社会道德的典范的层次上，另一方面为官不仁，丧失起码道德人格的为官之人又大量存在，从而使得过高的行政伦理要求成为一种虚伪的形式和摆设。为此有必要建立行政伦理的奖罚机制把道德奉献和道德回报结合起来。人民网强国社区()第一，加大对公务员行政伦理的正面激励。首先要提高公务员的工资和福利待遇。党的十六大指出：要“建立干部的激励和保障机制”。发达国家行政伦理建设的一条成功经验是，一方面对公务员提出严格要求，另一方面实行高薪养廉。公务员特别是党政领导干部，是社会的精英，肩负着一定的政治和社会责任。依据贡献与报酬基本平衡的组织原理，结合公务员工资制度改革，应逐步适当提高公务员工资福利待遇，同时解决不同部门公务员之间收入差距过大问题。结合分配制度和社会保障制度改革，用改革的办法解决领导干部职务待遇方面存在的问题，逐步推行公务用车、公务接待、公务活动、通信工具配备等方面的货币化、市场化改革。将这些“暗补”转变为“明补”，不仅可以增加透明度，而且可以减少后勤服务成本，增大心理平衡；其次重奖行政人格高尚，勤政廉政的公务员。在制定各种行政政策和内部条例的时候，就应该把公务员的道德践行情况摆在相当重要的位置，在加薪、晋升和奖励条件中充分地考虑道德因素。对于那些履行了行政道德义务，政绩卓越的公务员，不仅要通过社会媒体加以宣传和赞颂，使其社会形象大放光彩，而且要实行德行代价补偿制度，以适当的物质形式给予补偿。根据行政伦理评价结果、信用记录状况以及人民群众的满意程度，对于那些以德用权，且为国为民带来较大经济效益和社会效益的公务员（包括行政领导），对于那些扎根基层、任劳任怨、尽职尽责的公务员，应按效益的多少、贡献的大小来提高其待遇，充分体现各尽所能、按劳取酬的利益分配原则。这方面要进行试点，制定标准，形成制度。只有这样，才能提高公务员工作的积极性、主动性，从道德效益上真正做到使立足道德践行的公务员得到好报。彻底杜绝“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象。人民网强国社区()第二，加重对公务员行政伦理失范的处罚力度。首先要依法查处重大典型案件，严厉惩处腐败分子。真正落实并严格实行责任追究制度。加大办案工作力度，严厉惩处腐败分子，对腐败分子形成强大的威慑力量。要坚决贯彻从严治党、从严治政的方针，旗帜鲜明，态度坚决，措施有力，对任何腐败分子，不管职位多高，功劳多大，隐藏多深，都要彻底查处，严惩不贷。加大对腐败分子的经济处罚力度，限制其离开原工作岗位后的有关从业资格，增大腐败行为的成本。对一些重大典型案件，要公开查处，将查处结果公布于众。要认真受理群众来信来访，鼓励群众揭发举报。对为腐败分子提供保护伞者，要依法从重惩处；其次要注重道德惩处，贯彻“纽伦堡原则”。对于那些以权谋私、违反行政伦理准则的公务员，除了行政、经济乃至法律的处罚外，还应从道德上进行谴责，使之受到周围人的憎恶、疏远、指责，造成心理上的巨大压力。这就是不少国家已注意到的注重道德惩处的“纽伦堡原则”。这一原则来自第二次世界大战之后的欧洲国际军事法庭宪章，即被告遵照其政府或某一长官而行动的事实，不能使其免除责任。道德纽伦堡原则是维护公务伦理标准的重要原则；最后要完善反腐领导体制和工作机制。建立党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，联系新闻媒体的反腐领导体制和工作机制。加强纪检、司法、审计、监察机关之间的协作，加强纪检、司法、审计、监察机关与新闻媒体的协作，形成职能部门之间、职能部门与新闻媒体之间有效的工作协作机制。行政惩治与舆论压力结合，威慑力量更大。造“腐败分子，人人喊打”之势，走出“腐败分子领导反腐败”的怪圈。人民网强国社区()总的来说, 我国公务员制度与西方公务员制度最大的相异之处在于与执政党的联系方面。在我国国情下,坚持党的领导是我国富强发展的保证。我国公务员制度建立的最直接目的是为经济体制改革保驾护航, 创立更加净洁的政治社会环境, 因此公务员要以党的方向为方向。而西方公务员则为避免两党政权的变换而导致的政府工作断裂和混乱而标榜严守“中立”, 不得参与各个政党或介入政治活动。通过对中西方公务员制度的比较,我们可以看到自身的不