村级党内民主决策制度情况.doc

白沙镇北寨村党内民主决策制度2011年以来，白沙镇北寨村着眼加强党对农村工作的领导，努力探索尊重党员主体地位，保障党员民主权利，强化农村基层组织建设的有效途径，在全市农村稳妥有序地推行了村级重大事项民主决策“四议一审”制度，较好地发挥了农民党员主体作用，强化了乡村党组织的领导核心地位，推进了农村基层民主政治建设，巩固了党在农村的执政基础。一、 新问题催生农村基层组织建设新机制党的十七大提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。根据这一要求，拓宽党员参与党内事务的渠道，激发党员在党内生活中的主体意识，丰富党员发挥作用的途径和方式，增强基层党员的参政议政能力，积极推进党内民主建设，并以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进社会和谐，就成为了推进新时期农村基层组织建设的迫切需要。但是，近年来，由于体制机制、管理模式以及部分党员干部素质等方面的原因，农村基层党组织和党员主体作用没有得到有效发挥，并产生了一些与新农村建设要求不相适应的新问题。主要表现在：一是乡村党组织在村务决策中的主导作用不突出。由于乡村党组织缺少监督村委会的有效手段，加上一些村委会成员对接受乡村党组织领导的意识淡薄，导致乡村党组织在村务决策中的主导作用被弱化。二是农民党员主体作用不明显。由于农村党员在村务管理和民主决策中缺少一种行使建议、监督和议事权利的机制保证和制度平台，影响了党员队伍主体作用的发挥。三是村务管理不规范、随意性大。由于个别农村基层干部自身素质不高，致使在山林承包、集体资产处置等重大事项决策中经常出现失误，造成了村务管理混乱，广大农民党员和群众意见很大，村民上访事件时有发生。针对这些新的问题，按照党的十七大关于“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的要求，北寨村委组织部积极探索党内民主带动基层民主的实现形式，在反复调研和论证的基础上，大胆提出在涉及村级重大事项民主决策问题上，将基层党组织和党员作为独立的决策环节，纳入到传统的村级事务决策范围之内，探索并全面推行了村级重大事项民主决策“四议一审”制度，即对于涉及农村经济发展、农民切身利益、社会和谐稳定等村级重大事项，都通过“村干部动议、村两委合议、乡镇党委政府审核、党员大会复议、村民代表或村民大会决议”的程序进行决策，进一步健全完善了村党组织领导下的村民自治运用机制，从机制上破解了农村基层党组织领导农村改革发展中遇到的难题，为农民党员发挥主体作用提供了有效载体，较好地发挥了基层党组织和党员在新农村建设中的主导作用。二、 新机制推动农村基层组织建设新实践2011年1月以来，白沙镇北寨村进行了村级重大事项民主决策“四议一审”制度的试点工作，经过近一年的运行，试点工作取得明显成效。1、村干部动议在实践中体现村情民意的基本需求。村干部动议就是村干部在广泛吸收和征求村民意见的基础上，提出需要进行村务民主决策的事项。实施中坚持三个原则：一是在准确把握上级党组织要求的前提下，确保动议符合党在农村的路线方针政策。二是在充分考虑本村经济基础、村情民情、承受能力的基础上，确保动议具有针对性和操作性。三是从群众最关心最需要的事着手，充分了解民情、民意，确保动议内容更加符合群众的实际需求。为保证党员的广泛参与，我们在坚持以村干部动议为主要形式的基础上，在动议主体上还把党小组长、村民组长和党员骨干纳入了动议范围，进一步拓宽了动议渠道。村民可以把涉及切身利益的重大事项随时反映给村干部或党员，村干部和党员也经常深入到群众中了解社情民意，定期对群众反映的问题进行梳理，对需要村务民主决策的重大事项形成议题提交村“两委”合议。2、村“两委”合议在实践中提升村“两委”班子的聚合力。村“两委”合议就是村党组织书记召集并主持由村“两委”成员和村务监督小组成员参加的村“两委”联席(扩大)会议，集体讨论村干部动议的议题，形成实施方案后，上报乡镇党委政府进行审核。实施中突出三个强化：一是强化村党组织的领导核心地位。我们着重强调村“两委”合议村干部动议议题，必须由村党组织书记主持召开，强化党组织的领导核心作用，有效化解村“两委”工作“两层皮”的问题。二是强化民主讨论和集体决定。会前一周由村党组织将合议议题交给村“两委”班子成员充分酝酿，与会人员充分发表意见，研究专业事项时请专家介入，进行可行性论证，最后形成实施方案。三是强化会议监督。村务监督小组成员列席会议，对村“两委”合议的内容、程序、结果进行监督，不搞“一言堂”和临时动议。3、乡镇党委政府审核在实践中发挥乡镇党委政府的主导作用。乡镇党委政府审核就是在乡镇“四议一审”工作领导小组统一协调下，对村“两委”上报的实施方案进行审核把关，并提出指导性意见。实施中做到三个严格把关：一是重大事项界定严格把关。在重大事项的界定上，对于村集体资产处置、经济社会发展规划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济发展和农民切身利益的重大事项，必须纳入“四议一审”决策程序来决定，对上述事项没有进行“四议一审”决策的，乡镇党委政府宣布决策无效，并处理相关责任人。二是实施方案严格把关。各乡镇“四议一审”工作领导小组统筹组织、民政、经管等职能部门，对村“两委”合议后上报的实施方案从合法性、必要性、可行性和专业性等方面进行严格审核，提出具体的指导意见。三是跟踪落实严格把关。根据方案落实中的实际需要，乡镇党委政府对议案的实施过程进行跟踪监督指导，防止出现违规操作方案的行为，并及时为村级组织提供必要的政策信息和财力物力支持。4、党员大会复议在实践中尊重党员的主体地位。党员大会复议就是村党组织在收到乡镇党委政府的批复后，村党组织书记主持召开村党员大会讨论，充分听取党员意见，补充完善方案。实施中落实三个保障：一是保障党员的知情权。召开党员大会前3天把方案送交全体党员，让党员了解将要决策的重大事项。二是保障党员的参与权。为保障党员的参与权，我们规定对事关全村发展和涉及全村群众利益的重大事项，必须有80%以上的党员参加党员大会复议；对涉及少数村民组和村民局部利益的事项，可召开党小组会议复议；对因特殊原因无法参加党员大会的党员，可采取发放书面征求意见单或电话联系等方式进行沟通，确保每一个党员都能参与到村务管理和民主决策中来。两年来，各村党组织通过电话沟通、下发征求意见单、党小组长口头征求意见等方式，向无法正常参加党员大会的党员征求意见达650多条，有350多名农民党员直接参与了党员大会复议环节，参与率达到了90%以上。三是保障党员的监督权。之所以把党员大会复议环节设在村“两委”合议、乡镇党委政府审核之后，就是要在乡、村两级组织和群众之间树起了一道监督屏障，让党员有话语权。我们明确规定：经党员大会讨论被否决的议案不能提交村民代表会议或村民会议讨论决议。如确需继续组织实施，可对议案作进一步补充完善后再履行相关决策程序。党员大会复议从根本上保障了党员群众的知情权、参与权和监督权，党员大会通不过的事项进行不下去，党员大会通过的事情，党员会主动向身边群众进行宣传发动，保证村务决策顺利实施，深受农民党员和群众的欢迎。5、村民代表会议或村民大会决议在实践中落实村民的根本权利。村民代表会议或村民大会决议就是将党员大会讨论通过后的方案提交村民代表会议或村民会议讨论，形成决议并报乡镇党委政府备案。实施中抓住三个关键：一是正确引导。通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充分了解决策事项的有关政策、要求、措施等，增强村民代表对决策事项的责任感和使命感。二是严格程序。组织村民代表或村民召开会议，严格按照程序表决决策事项，必要时可邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议，对大多数人同意、少数人反对的决议事项，再次走访群众，弄清原因，做好解释工作，争取更多支持。对未能通过的事项，深入分析原因，决策确实错误的及时中止，思路正确但条件不成熟或措施不完善的，待条件成熟、措施完善后再立项审议。三是组织实施。村民代表会议或村民大会决议通过后，村党组织、村民委员会、村集体经组织要依照村民代表会议或村民大会所做的决议，按照各自职责组织实施。三、新实践带来农村基层组织建设新成效从北寨村两年来的工作实践看，推行村级重大事项民主决策“四议一审”制度，有效地激发了农民党员参政议政的主体意识，提高了村级事务民主决策和管理的水平，在加强党对农村工作的领导，为农村基层民主政治建设探索出了一条新路子。一是强化了乡村党组织的领导核心地位。村“两委”因制度层面引发的矛盾一直是加强农村基层组织建设需要破解的难题。实行“四议一审”制度，由于确定了村党组织书记主持“两委”合议环节，村里的大事小情不再绕过村党组织，村党组织也更加主动地支持村委会的工作，村干部之间也有了经常性沟通的平台，村“两委”关系变得顺畅了，改变了以往“各唱各的调、各走各的道”的现象。有了“乡镇党委政府审核”环节，乡村两级组织的工作结合得更加紧密，村里的大事不再瞒过、跳过乡镇，而是通过乡镇党委政府把关定向，不再犯大错、不再走冤枉路。同时，也使得乡镇自觉把工作重心向基层倾斜，工作精力向基层投入，镇党委政府审核村提案时，机关干部主动到上级部门了解政策、到基层一线调研论证、到党员群众中听取民意，在广大农民群众中树立了基层党委政府的良好形象。二是突出了农民党员的主体地位。党员的主体地位只有在党内生活和工作实践中得到承认和尊重，才能发挥作用。实行“四议一审”制度，农民党员成为真正动议、议事及监督的主体，党员主体地位的认同唤起了农民党员的责任意识、政治意识，激发了活力，增强了使命感和责任感。凤城市大堡乡实施“四议一审”制度后，各村党员参加支部大会多数情况是讨论决定村里的大事，党员的积极性特别高，通知8点开会，7点半就差不多到齐了。他们说：过去村里决定事项，党员靠不上边，说不上话，现在有了“四议一审”制度，我们有了发表意见的权利，机会多了，意见也重要了。“四议一审”使党员真正感受到了自己手中的权利和肩上的责任，一些普通党员在“设岗定责”主题实践活动中更加自觉履行职责，有效发挥了农民党员在新农村建设中的先锋模范作用。三是促进了农村基层民主政治建设。“四议一审”制度把农村基层党的建设与村级事务管理方式、途径统一到一个程序上来，既健全了村党组织领导下的村民自治机制，又协调了村党组织与村委会、村党员及村民的关系，在强化村党组织的核心地位的同时，走出了一条把群众意愿变成村“两委”的工作目标，又把村党组织的意愿转变成党员群众意志的村级事务管理的新路子。“四议一审”制度是一项阳光下的议事制度，它的推行也增强了村其他事务的透明度，促进了村务公开，提高了村各项工作的科学化、民主化、制度化水平。四是密切了农村的党群、干群关系。“少数人定事，老百姓没有话语权”是群众有怨气、心里不满意的主要原因。实行“四议一审”制度后，村里的重大决策始终处于党员群众的监督之下，他们的满意程度将决定村干部动议的事项能否实现。为此，村干部与党员群众之间的接触变得频繁了，深入党员群众征求意见的积极性提高了，由过去的村民上访转变成了现在村干部经常下访，村干部依法合理使用手中权力的意识明显增强。宽甸县青山沟镇青山沟村过去是个有名的上访村，实行“四议一审”制度后，不到一年时间，成了全镇闻名的和谐村。与此同时，农民党员主体地位的提升，也使他们能够主动帮助村干部做好群众工作，消除群众的各种疑虑。2008年7月，振安区金矿办事处石桥村维修一条道路，不久，在灰菜沟门修建吊桥，这两件事都是通过“四议一审”后决定的，其中大量向农民的宣传解释工作都是由村里的党员主动做的。由于党员宣传到位，在修路时，群众提前把自己家地里的玉米割倒，经过谁家门前路基下的涵管都是各家自己掏钱，没有一家有怨言，这还不算，两件工程，广大村民出义务工300多个，这在过去是不可能的。自打实行“四议一审”制度以来，全市再也没有发生因为村干部决策失误造成的农民上访事件。五是维护了农民群众的根本利益。实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，是党领导和开展农村工作的根本出发点和最终落脚点。“四议一审”制度最大限度地集中了农民群众的智慧，对涉及村民切身利益的重大事项，让群众自己议、自己定、自己干、自己管，提高了村务决策的运行质量，维护了