房山区房屋普查方案.docx

房 山 区 房 屋 普 查 方 案 （区建委 二七年七月十八日）按照北京市房屋普查电视电话会议精神和市建委北京市房屋普查方案要求，结合我区实际，制订本方案。 一、普查目的 （一）摸清现有房屋的基本状况，为政府调控房地产市场提 供科学依据。 （二）为建立北京市房屋数据管理信息系统，实现“以图管房”奠定基础。 （三）构建“数字北京”，促进信息资源共享。 二、普查原则 以属地管理为基本原则，以房为主，房户结合，以块为主，条块结合；内业先行，外业补充；以产权产籍为基础、信息系统为依托，建立数据更新维护机制和强化动态管理，实现房屋管理的数字化和规范化。 三、普查内容 本次普查的主要内容是：以幢为对象，全面调查我区各类房屋总量、分布、权属、使用情况；以户为对象，抽样调查城镇房屋的使用情况、居住人口状况和住房需求状况。 主要内容有： （一）全面调查楼栋的物理状况，具体包括坐落、层数、建筑面积、竣工日期、房屋结构、房屋用途、住宅成套情况、住宅套数等；房屋的权属状况，主要包括房屋所有权人性质等。 （二）抽样调查房屋的使用状况、居民居住水平、居民住房需求等。 四、普查范围 房屋普查范围包括：房山区城镇国有土地上的，具有上盖、结构牢固、有围护设施、层高在2.20m以上(含2.20m)的永久性房屋。 不包括：架空通廊、温室、花房、厕所、垃圾房、水泵房、地铁站台等房屋；构筑物（烟囱、城墙、粮仓、水塔、牌楼、戏台等）；尚未建成的房屋；活动房屋、临时房屋；已列入拆迁范围内的房屋；集体土地上的房屋；其他经市普查办认定为无需普查的房屋。 五、普查保障措施 （一）组织领导 区政府成立由吴会杰副区长任组长，区建委主任段维鹏任常务副组长，区各相关职能部门和乡镇等单位为成员的房山区房屋普查工作领导小组（以下简称领导小组），负责房屋普查工作的组织领导和重大事项的决策。 领导小组下设区房屋普查办公室（以下简称区普查办），设在区建委。负责区普查方案的制定、房屋的现场调查和抽样调查工作的组织、实施、审核工作以及对普查站工作的督导。区普查办分设各部，以保证普查工作的开展（房屋和分幢调查由区建委负责，抽样入户调查由区统计局、区建委负责）。 各乡镇、街道办事处（以下简称各乡镇）设立普查站。各普查站负责其行政辖区内分幢现场调查和在区统计局、区建委指导下的抽样入户调查工作。 （二）各普查成员单位职责 区新闻办：负责配合开展宣传组织工作。 区建委：负责具体组建区普查办，制定我区的房屋普查方案并组织实施房屋分幢调查工作、房屋权属数字化工作。 区财政局：负责审核区房屋普查经费预算，并及时拨付资金，落实专项经费。 区统计局：参与制定我区房屋普查方案，参与普查人员的组织及培训，组织实施入户抽样调查及抽样调查数据汇总等工作。 区民防局：负责提供人防相关资料并协助调查。 房山公安分局：负责房屋普查过程中治安保障工作，为下一步实现人房对应的信息共享与匹配打基础。 房山国土分局：根据需要提供最新的地籍调查成果，包括：国有土地与集体土地的界限图层、宗地图、建筑物图层（电子版）、全区乡镇界限等。 房山规划分局：负责提出对房屋普查区域划分的意见，根据需要提供房屋规划数据、全区最新测绘图、普查区域内城市建设及房屋图纸档案。 区民政局：负责提供各乡镇社区居委会名称并参与住房保障专项调查方案制定与实施。 各乡镇：负责组建普查站以及辖区内房屋普查具体工作实施。 （三）普查经费保障 房屋普查经费按职责分工由市、区两级政府共同负担，区财政拨付区房屋普查专项预算经费。 （四）普查人员保障 房屋普查需要从我区各有关部门、乡镇及下属居委会、离退休人员中临时选调工作人员和普查员。各有关部门要充分认识房屋普查工作的重大意义，组织和动员各有关方面积极参加，确保普查人员及时开展工作。 六、工作实施 本次房屋普查的标准时点为2007年6月1日零时（抽样调查自2007年9月1日开始入户）。主要分为四个阶段： （一）准备阶段（2007年5月14日至2007年5月31日） 1区普查办工作。 （1）区普查办机构建立及工作人员、普查指导员的选调。区普查办的工作人员和普查指导员可以从我区相关部门有经验的工作人员中选调。 （2）整理纸质档案资料。包括调查区域内有关拆迁许可资料、房屋权属登记档案和房屋测绘资料。 （3）硬件的安装调试工作。根据市普查办提供的硬件标准，配备相应的硬件设备，并完成安装和调试工作，保证普查工作的按时开展。 （4）协助和指导各普查站对普查人员的招聘。 （5）对普查员进行培训并发放普查员证（2007年5月28日至2007年5月29日）。由区普查办对选定的普查员进行上岗培训，培训合格后，发放普查员证。并根据实际情况，对新增加的普查员或经培训后不合格的人员，再次组织培训。另外，还应及时将普查中遇到的特殊问题的口径和特殊情况处理方法向普查员讲解。 （6）将市普查办发放的工作底图整理，将拆迁许可资料与工作底图合并，并按乡镇进行划分（2007年5月26日至2007年5月28日）。 （7）分发工作图表（2007年5月29日至2007年5月30日）。 2区普查站的工作。 （1）普查站机构的建立及相关人员的选调。在各乡镇设立普查站，普查站的工作人员从各乡镇组织选调。 （2）招聘普查员。各普查站根据辖区的范围及房屋的数量招聘房屋普查员。 （二）全面开展分幢调查及档案数字化工作（2007年6月1日至2007年10月31日） 1区普查办工作。组织实施分幢调查、档案数字化全面工作。 （1）组织实施房屋分幢的现场调查（2007年6月1日至8月31日）。 （2）对已完成调查的房屋进行质量检查（2007年6月1日至8月31日）。 区普查办审查人员在现场调查的同时，应按照北京市房屋普查质量控制规范的要求审核各工作步骤，并填写“房屋普查审核表”。主要从以下几个方面进行审核： 外业调查图表的完整性，检查所有调查要素必填项是否都已填写； 现场调查图表的一致性，检查分幢调查表和外业调查图是否一致及分幢调查表的各项相关内容是否一致等； 现场调查图表标注的规范性，检查所有房产要素是否符合标准的规定，包括数据类型等； 跨图幅房屋的合并处理检查，检查跨图幅的房屋是否已经合并，以保证同一栋楼只有一个唯一不重复的幢编号； 图形接边检查，尤其图幅接边处的房屋，对于不完整的房屋需要查找相应的资料进行补充； 需修补测的清单是否填写清楚。 （3）将分幢调查获取的全部“幢”和“院落”信息组织录入（2007年6月1日至9月30日）。普查站将分幢调查表返回区普查办，由区普查办组织专业的数据录入公司，将采集的分幢房屋调查表信息采取双录的方式录入房屋普查数据库，并将与工作底图不一致的楼栋图形标识在电子工作底图中。 （4）完成档案数字化（2007年6月1日至11月30日）。将测绘、权属档案数据整理为符合房屋普查标准的数据格式，将数据转换至房屋普查数据库，或者通过市普查办提供的统一软件将纸质档案录入。 （5）图文关联（2007年11月30日前）。“图”是指已经现场调查补充完整的建筑物地址信息的工作底图，“文”是指已数字化的房屋权属档案数据和房屋测绘数据。图文关联是指在房屋普查综合信息系统的支持下，通过现场调查的地址信息与数字化档案中的地址信息自动匹配或人工匹配的方式，建立房屋权属数据和房屋测绘数据在工作底图上的定位工作。 （6）配合市普查办开展修补测工作（2007年10月1日至10月31日）。 （7）完成修补测楼栋的图文关联（2007年11月1日至11月30日）。 （8）普查成果提交（2007年10月1日前）。 分幢现场调查纸质材料的提交。 电子数据成果提交，将电子数据刻录成光盘，上报市普查办。 2普查站的工作。 （1）工作图表按各普查员划分的区域进行整理并分发给普查员（2007年5月29日至5月31日）。 （2）实施房屋的现场调查工作（2007年6月1日至8月31日）。 现场调查的工作内容分为两方面： 建筑物现场核实，以工作底图为基础，比较工作底图与实地的差异，并在工作图表中标明。 对建筑物进行分幢现场调查。在对照工作底图的同时，通过对各房地产开发公司、物业公司、所有权人或使用人、自管房单位或居委会询问填写“北京市房屋普查分幢调查表”，将表格中的内容按规范要求填写，并对各幢房屋调查情况作相应纪录。 （3）分幢现场调查纸质材料的整理、提交（2007年6月1日至8月31日）。每半个月各普查站将完好的调查档案（包括分幢调查表、工作底图等）整理后，交给区普查办。 （4）调查中的问题的反馈工作。各普查站应将现场调查中遇到的特殊情况及时反馈给区普查办，以保证普查工作的按时完成。 （三）抽样入户调查（2007年9月1日至2007年11月30日） 按市普查办要求随机抽取的5%的住宅楼或平房院进行抽样入户调查。 1区普查办工作。 （1）对普查员进行培训并发放抽样调查普查员证。由区普查办对选调的普查员进行上岗培训，培训合格后，发放抽样调查普查员证。并根据实际情况，对新增加的普查员或经培训后不合格的人员，再次组织培训。另外，还应及时将普查遇到的特殊问题的口径、特殊情况和处理方法向普查员讲解。 （2）组织开展房屋抽样调查。 抽样入户调查居民房屋居住、使用情况、居住人口状况和住房需求状况。包括房屋空置、闲置情况、户籍人口数、实际居住人口数、家庭收入、需求原因、拟购房时间、购房方式、区域、价位、面积等。 （3）及时整理录入房屋抽样调查数据。 普查站将抽样调查表返回区普查办，组织录入公司及时将采集信息录入房屋普查数据库。 2普查站的工作。 （1）实施抽样入户调查工作（2007年9月1日至2007年11月30日）。每半个月各普查站将完成好的抽样调查档案整理后，交给区普查办。 （2）完善抽样入户调查档案。 （四）数据汇总、验收（2007年12月1日至2007年12月31日）。 1区普查办工作。 （1）对在普查数据分析、汇总中发现的问题进行复查，并改正错误数据； （2）房屋普查工作总结。 2普查站的工作。对于区普查办要求复查的数据进行核实、修正。 七、加强房屋普查质量管理，严肃普查纪律 普查数据真实、准确是房屋普查的关键，要建立房屋普查质量责任制，级级负责，层层把关，严肃认真，专岗复查，发现差错，立即返工，坚决杜绝虚报、漏报现象。 房屋普查工作人员要严格按照操作手册执行，热情、耐心、不扰民、用语文明，严禁工作推诿扯皮、吃拿卡要和泄露被调查人的秘密。区普查办设立监督电话，认真查处群众举报的违规行为，对造成严重后果经查实的，从严追究责任人和主管领导责任。 八、本次调查严格按市普查办公室要求实施。附件：房山区房屋普查工作领导小组成员名单附件： 房山区房屋普查工作领导小组成员名单组长：吴会杰区政府副区长 常务副组长：段维鹏区建委主任 副组长：张福志区统计局局长 冉照华区财政局副局长 成员：夏林茂房山规划分局局长 任振秋房山国土分局局长 刘文礼区民防局局长 孙泽区广电中心主任 王华强房山公安分局副局长 王广兴区发改委副主任 黄文江区建委副主任 赵丽萍区民政局副局长 王冠凯区地税局副局长 杨晓军房山工商分局副局长 张友军区电信局副局长 赵世圈燕山建委主任 陆大勇城关街道办事处主任