探索构建城乡统筹基层党建新格局问题研究.doc

探索构建城乡统筹基层党建新格局问题研究内 容 提 要探索建立城乡统筹基层党建新格局，是以改革创新精神全面加强基层党建工作的有力举措，是深入贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的必然要求，是加快社会主义新农村建设、全面建设小康社会的内在需要。本文以科学发展观为指导，在系统总结江夏区开展城乡党组织结对共建等工作的基础上，对进一步统筹城乡基层党建工作进行了较为深入的探讨和研究。本课题力求突出超前性、可操作性和指导性，对构建城乡统筹基层党建新格局提出相应的建议举措。一是对江夏区近年来统筹城乡基层党建工作的实践与探索进行了系统总结。江夏区在参与全市城乡党组织“双百共建”活动的基础上，组织全区30个先进村与30个后进村广泛开展“结对共建”活动，组建区直单位和部门驻村工作队支持基层党组织开展工作，并积极动员、引导社会力量参与新农村建设，探索出了城乡党组织共建的工作模式。主要是：筑强堡垒，推动组织设置“互通共建”；丰富载体，实行党员教育“互学共享”；加强引导，促进经济发展“互促共赢”；整合资源，推进干部人才“互流共用”；完善机制，实行党建成效“互责共评”。二是对新时期构建城乡统筹基层党建新格局要着力解决的主要问题进行了深入分析。报告认为当前城乡党建一体化建设仍存在一些亟待解决的问题主要是：存在思想认识障碍，构建城乡统筹基层党建新格局的内在动力不足；存在现行体制障碍，构建城乡统筹基层党建新格局的工作渠道不宽；存在资源差异障碍，构建城乡统筹基层党建新格局的辐射平台不广；存在统筹手段障碍，构建城乡统筹基层党建新格局的措施途径不多。三是提出了构建城乡统筹基层党建新格局的总体要求。报告在指导思想上坚持与时俱进，以十七大精神和科学发展观为指导，力求将精神实质体现在具体工作中。本文提出构建城乡统筹基层党建新格局应遵循以人为本、服务大局的原则，资源共享、优势互补的原则，继承创新、大胆实践的原则，重点突破、务求实效的原则。通过构建城乡统筹基层党建新格局，要达到党建工作有机融合、组织建设得到加强、党员素质全面提升、城乡统筹加快发展的目标。四是提出了构建城乡统筹基层党建新格局的建议举措。构建城乡统筹基层党建新格局，要以科学发展观为指导，增强城乡统筹意识，转变城乡二元思维模式，把城乡党建工作作为一个整体来对待，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。一是要打破地域、行业、城乡界限，建立健全城乡联通的组织设置体系；二是要搭建平台、开展活动、强化教育，建立健全城乡一体的党员管理体系；三是要通过下派挂职、招录选聘、民主选举等方式，建立健全城乡互动的人才流动体系；四是要整合资源，以城带乡，城乡互补，建立健全城乡合作的互帮互助体系；五是要通过完善基层党员干部激励保障机制、基层党建工作考核评价机制、横向交流机制和经费保障机制，建立健全城乡统筹的工作运行体系。探索构建城乡统筹基层党建新格局问 题 研 究建立城乡统筹基层党建新格局，是以改革创新精神全面加强基层党建工作的有力举措，是深入贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的必然要求，是加快社会主义新农村建设、全面建设小康社会的内在需要。党的十七大提出要建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制等要求；同时，今年全国组织工作会议再次强调，要着力创新基层党建工作，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建格局。因此，探索构建城乡统筹基层党建新格局，推进不同区域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合，已成为当前党建工作的重要课题。根据市委组织部的要求，结合我区基层党建工作实际，2008年6月以来，我们组织课题组采取问卷调查、实地座谈、分解课题、集中攻关等方式，先后到全区68个基层党委中的部分单位和12个行政村，对城乡统筹基层党建工作进行了深入调查和思考。一、近年来我区统筹城乡基层党建工作的有益探索江夏区是个农业大区，共辖16个乡镇街办事处，303个行政村，现有党员30043名，其中农村党员12807名，占党员总数的42.6%。为扎实推进城乡一体化建设，我区在参与全市城乡党组织“双百共建”活动的基础上，组织全区30个先进村与30个后进村广泛开展“结对共建”活动，组建区直单位和部门驻村工作队支持基层党组织开展工作，并积极动员、引导社会力量参与新农村建设，探索出了城乡党组织共建的工作模式。（一）筑强堡垒，推动组织设置“互通共建”。在全区开展了城乡党组织立体式大联建，一是“环扣式”横向联建。探索建立“党总支”、“联合党支部”等区域党建模式，推行村、农村专业协会组织之间联建党组织。如庙山办事处组织7个村建立了联合党支部，在村村间广泛开展“五好”党组织联创、党员干部互助联谊等活动，提升了党建工作整体水平，目前，7个村中有1个村被评为全市“五好”示范村，其余6个村均被评为全区“五好”村。二是“链条式”纵向联建。探索在城乡新经济社会组织、产业链上、产业园区建立党组织的模式，将支部建在产业链上，满足农业产业化经营的需要。如大桥新区办事处依托产业集约优势，在大桥湖渔场建立了党组织，将大批农村党员以产业为纽带聚集在一起；法泗镇依托银河渔牧有限公司建立党组织，形成了“公司+党员农户”的党组织设置格局，打破了传统的行政村区域界限，并带动了党员群众增收致富。三是“动态式”内外联建。在湖南株洲市、广东深圳罗湖区、浙江台州玉环县、武汉青山区等流动党员集中地分别组建了流动党员党支部，推动了基层党组织动态延伸和全方位覆盖，实现了党组织之间动态衔接、流动党员与党组织有效交流。（二）丰富载体，实行党员教育“互学共享”。大力实施村党组织书记“领头雁”计划，先后选送70多名村党组织书记参加全省农业产业化培训和全市“领头雁”培训，分批组织150多名村党组织书记到山东潍坊、浙江温州等地学习考察，帮助他们更新观念，开阔视野，拓展“三农”工作的路子。充分发挥“三级阵地”（区委党校、乡镇党校和村级党员活动室）、“两个中心”（乌龙泉农村骨干队伍培训中心和安山苗木培训中心）的作用，用先进的科技文化知识武装农村党员。依托全区12个农村行业、协会，专门开展针对困难群众、困难党员的教育培训，帮助他们在经济上解困、精神上解忧、技术上解惑。此外，在全区党员中扎实开展了“双学双培双带”、“党员创业我先行”等活动，在外出流动党员中大力开展了以外出不忘党员身份、经营不忘遵纪守法、致富不忘父老乡亲为主题的“三个不忘”活动，在农村6000多名无职党员中广泛开展了“设岗定责”活动，在企业党员中开展了“双比双争”竞赛活动，丰富了党员活动载体，提升了党员综合素质。（三）加强引导，促进经济发展“互促共赢”。一是把共赢作为统筹城乡党建工作的目标。积极动员和引导28家企业和112个市、区直部门单位参与支持我区新农村建设，组织60个村结成共建对子，签订共建目标责任书，这些单位坚持从人力、物力、财力上互帮，在信息、资源、技术上共享，双方优势互补、融合互动。如郑店街利用武汉华森集团公司资源优势，联合开发建设新村，促进了双方互利共赢。二是把项目作为城乡党组织互帮互助的“牛鼻子”。部分企业、单位和先进村积极为挂点村、后进村牵线搭桥寻找致富项目、技术、资金，共同带动农村剩余劳动力向非农产业转移。全区10家企业和个体老板在农村投资林果、水产、畜牧、蔬菜等农业产业项目76个，累计投资达2.8亿元，引导农村党员群众调整了产业结构，拓展了致富空间。湖泗镇官堤村抓住全市城乡党组织“双百共建”的契机，积极争取东湖高新技术开发区的支持，投资100万元打造精养鱼池，促进了村集体经济的发展。三是把对口帮扶作为推动城乡基层党组织统筹发展的重要途径。开展“千名党员干部扶贫大行动”，每年结对帮扶1200多名困难群众，捐赠扶贫资金40万元左右。在今年全市“双百共建”和全区“结对共建”活动中，11个市区部门和单位投入资金836.5万元与村结对共建，帮扶项目356个。（四）整合资源，推进干部人才“互流共用”。一是通过上挂、下派、轮岗等形式，整合干部资源，实现干部在城乡中合理流动。分两批从区直机关和事业单位选派800名干部到农村、社区、企业和偏远学校、医院帮助工作，其中选派100名机关优秀年轻干部到村任“第一书记”，选派的“第一书记”充分发挥个人特长和派出单位优势，帮助建班子、带队伍、谋发展，共为农村筹集建设资金1077万元，修建村级公路287公里，引进项目364个，为集体创收578万元。二是消除地域、行业、身份的差异，整合人才资源。区委组织部、区农业局、林业局、畜牧局等相关单位联合编印了农村实用技术读本（上、下册）、政策法规读本和党建理论读本1.6万册，制定了区管专业技术拔尖人才和农村实用人才评定和补贴办法，在人才的培养、流动、激励、评价、保障等方面搭建了平台。三是采取“两推一选”、“公推直选”等方式实行民主换届选举，逐步把致富能手、退伍军人、返乡知识青年等选拔进村领导班子，优化了班子结构，增强了村级班子领导发展的能力。四是认真开展“一村一名大学生”、选聘高校毕业生到村任职等工作，并探索从优秀村主职干部中公开招录了2名公务员，实现了人才在城乡统筹中的双向流动。（五）完善机制，实行党建成效“互责共评”。一是建立共建责任机制，形成了齐抓共管工作格局。为加强对城乡统筹党建工作的领导，区委、区政府成立了以区委副书记程贤华同志任组长，区委常委、组织部长张贵达、区人民政府副区长涂亚平任副组长，区农工委、区发改委、区财政局等10几个部门负责人为成员的结对共建领导小组。各领导小组成员分工明确，责任具体，区委组织部负责搞好协调指导；区委农工委负责制定三年的工作规划、工作目标；区发改委结合结对村实际，负责落实致富项目；区财政局、区农业局、区林业局、区科技局、家园办、扶贫办协助做好“结对共建”与“双强”工作，提供优惠政策，给予技术支持，形成了共建责任体系和工作网络，为构建城乡统筹基层党建新格局铸强了坚实的后盾。二是建立考核评价机制，将基层党组织结对共建工作纳入区直单位、乡、村目标考核重要内容，确保了结对共建工作的持续化、规范化和制度化。三是建立了定期联系交流机制，结对共建领导小组成员单位、驻村工作队与挂点村保持密切联系，定期交流情况，协调相关工作，及时掌握动态，积极支持、参与结对共建。二、新时期构建城乡统筹基层党建新格局要着力解决的主要问题近年来，我区城乡党建一体化建设不断得到改进和完善，但与十七大进一步贯彻落实科学发展观的要求相比，仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在：（一）存在思想认识障碍，构建城乡统筹基层党建新格局的内在动力不足。一是部分基层党组织及其主要领导存在被动做党建工作的思想，对统筹城乡基层党建工作没有进行深层次的思考，导致具体责任人不确定、活动开展不多且内容单一。二是城镇党组织认为统筹城乡基层党建工作就是帮助农村党支部，农村党支部认为自身就是处于被帮助的地位，因此，在“互利共赢”问题上缺少深层次沟通和创新的举措，活动开展过程中主要就是城市机关、企事业单位党组织帮助农村基层党组织，而在农村基层党组织如何帮助机关、企事业单位党组织上还缺少研究、措施；同时，城区党组织处于优势地位，也缺乏接受农村基层党组织帮助的意识。三是个别基层党组织和党员存在认识上的误区，将城乡统筹发展局限于资金、物质上的帮扶，没有实现从“输血”式帮扶到“造血式”帮扶的转变。（二）存在现行体制障碍，构建城乡统筹基层党建新格局的工作渠道不宽。一方面，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，城乡党组织联建工作常常难以推动，普遍存在“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽的问题，特别是在共享人才资源、服务资源等方面往往难以操作。如农村人才极度匮乏，但缺少促进城市人才向农村流动的激励保障措施等。另一方面，如何把城乡一体党建工作纳入到构建和谐社会的系统工程之中，纳入到现代社会管理工作之中，与行政组织对接，与群团组织对接，与社会工作长效机制对接，以城乡一体党建工作来引领城乡统筹经济工作、社会工作，形成全面覆盖、长效管理的统筹机制，需要在更大范围、更高水平上加大探索力度。（三）存在资源差异障碍，构建城乡统筹基层党建新格局的辐射平台不广。一是城乡党建资源存在较大差异，资源区域开放度不高，整合利用难度大。城市与农村之间，机关与基层之间，党建工作条块分割、资源配置失衡现象较为突出，农村和“两新”组织党建资源相对匮乏，而城市和机关党建资源相对闲置，亟待深入研究城乡党建工作的内在联系，找准城乡党建工作合作互动的结合点。二是城乡基层党组织如何切实承担起城乡一体党建工作的桥梁和纽带，成为城乡基层党建资源整合优势的辐射平台，还需要有力的政策支持和人力、物力倾斜。三是基层在整合党员教育网络，实行信息资源共享过程中，也碰到诸多矛盾，受到技术、行业等多种因素的束缚，工作进展较为缓慢。（四）存在统筹手段障碍，构建城乡统筹基层党建新格局的措施途径不多。一是运用网络互动手段加强党员管理不够，尤其是流动党员信息化管理等工作目前尚未在全省、全国范围内推开，而如果仅在某个区域形成闭环管理，无疑成本过高，效果甚微，推进城乡党员一体化管理等工作难以对接。有效整合远程教育、公共信息等网络和服务资源，进一步加快党内信息化建设步伐，使各地党组织特别是城乡基层党组织尽快在同一管理平台上实现工作对接和更高层次上的工作统筹，工作任务还较重。二是运用民主的、示范的方法开展工作不够，城乡基层党组织互联共建与解决城乡实际问题结合不紧。如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡基层党建互融互促、整体提升，还存在一些困难。三是运用整体、全局的观念谋划、部署城乡党建不够，单纯就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，城乡党建没有形成“一盘棋”。三、构建城乡统筹基层党建新格局的总体要求进一步完善城乡统筹基层党建工作，我们认为应当紧紧围绕党的十七大精神，从服务经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的大政策考虑，同时结合地方工作实际，从党委和政府的中心工作着眼，构建体现科学发展观要求的城乡统筹基层党建新格局。（一）构建城乡统筹基层党建新格局的指导思想构建城乡统筹基层党建新格局的指导思想是：认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，以科学发展观为指导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以实施“强基固本、强村富民”战略为总揽，整合资源，破解难题，创新城乡基层党建的领导体制、组织模式和工作方式，建立健全城乡基层党组织设置、基层干部人才互动、党员动态管理、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶、基层组织互帮互助“六大体系”，实现城乡基层党建优势互补、相互融合、协调发展，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为新农村建设和和谐社会建设提供坚强的组织保障和人才支持。（二）构建城乡统筹基层党建新格局应遵循的主要原则1、以人为本、服务大局的原则。要坚持贴近党员群众思想、生活、生产实际，紧密围绕促进城乡经济社会协调发展、服务城乡党员群众的主题来谋划、部署和推进构建城乡统筹基层党建新格局工作，用改革发展、改善民生的效果来检验党建工作的成效。2、资源共享、优势互补的原则。要发挥城镇党组织在文化、人才、信息、资金等方面的优势，辐射带动农村各项事业协调发展，同时也要发挥农村在土地、环境、资源、劳动力等方面的优势，反哺支持城镇党组织开展创建工作，形成优势互补、相得益彰、城乡携手、协调发展的良好局面。3、继承创新、大胆实践的原则。要坚持先进性教育、党员结对帮扶、驻村建设工作队等工作中取得的好经验、好作法，在巩固已有特色的基础上努力创新工作方法和活动载体，不断加以完善。要勇于破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，大力探索实践，推动基层党建工作不断向前发展。4、重点突破、务求实效的原则。针对热点难点问题，坚持试点先行、着力攻坚，不断积极经验，总结推广，全面推进。科学确定城乡基层党建工作内容，落实相应措施，为城乡基层党组织和党员群众多办实事、好事，使基层党建工作取得实实在在的效果。（三）构建城乡统筹基层党建新格局的目标要求构建城乡统筹基层党建新格局，主要要达到以下目标要求： 1、党建工作有机融合。城乡共建的组织体系基本形成，城乡党建资源有效整合，城乡党员实行一体化动态管理，党建工作城乡互促机制不断健全，城乡党建协调发展。 2、组织建设得到加强。城乡党的组织和党的工作全覆盖，党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用有效发挥，创造力、凝聚力、战斗力不断增强，党的先进性进一步巩固。 3、党员素质全面提升。城乡党员队伍结构进一步优化；解决自身问题的能力进一步提高，落实科学发展观的意识更加自觉；服务人民群众的能力不断增强，先锋模范作用发挥更加充分。4、城乡统筹加快发展。基层党组织领导和服务城乡统筹的功能明显增强，思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，城乡党建一体化发展带动城乡经济社会一体化发展，城乡差距逐步缩小。四、构建城乡统筹基层党建新格局的建议举措构建城乡统筹基层党建新格局，要以科学发展观为指导，增强城乡统筹意识，转变城乡二元思维模式，把城乡党建工作作为一个整体来对待，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。（一）建立健全城乡联通的组织设置体系城乡一体化、农村社区化、农民居民化是城乡统筹发展的必然趋势。我们应根据这一发展趋势，结合我区实际，因地制宜，积极探索新型党组织设置模式，着力构建与城乡统筹发展的党组织体系。在党组织设置模式上，探索打破三个界限：一是打破地域界限。针对一些村地域相邻、资源互补的特点，在自愿平等、互利互惠的基础上，按照以大带小、以强带弱的思路，探索“村村联建”党组织建设模式，使村级组织在更大范围、更宽领域对村域经济社会发展进行有效调控。对就近几个行政村从事同一产业的党员，可探索“同业组建”党组织建设模式，采取“支部协会”、“支部+公司+协会”等方式，灵活党组织设置方式，进一步加大“支部建在产业链上”的工作力度，实现优势互补、资源共享。在流动党员集中地合理设置流动党组织，进一步扩大流动党员管理覆盖面。二是打破城乡界限。发挥机关事业单位和部分社区党组织在资金、人才、管理等方面的优势，探索机关事业单位与行政村“结对共建”和“村居联建”党组织建设模式，实现资源共享、优势互补。三是打破行业界限。按照以企带村、村企整合、工农互助的思路，探索“村企联建”党组织建设模式，推动以工补农、以工促农。（二）建立健全城乡一体的党员管理体系一是要继续深化开展“双学双培双带”活动。通过学理论、学知识，增强党员综合素质；通过把致富能手培养成党员干部、把党员干部培养成致富带头人，优化党员干部队伍；通过党员带头致富，带领群众共同致富，发挥典型示范作用。二是要切实加强流动党员的管理和服务。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，完善流动党员双重管理办法，实现从单向被动管理向双向互动管理转变；建立组织部门与有关部门的协调联动机制，完善流动党员信息采集，建立流动党员信息库；利用网络等现代通讯资源，实现由追踪式管理向网络化管理转变。三是要不断拓展党组织服务功能。在城市社区和农村基层建立党员服务中心、村（居）民事务代理中心等机构，为党员群众提供就业、社保、住房、培训、医疗、子女教育和权益维护等服务，实现由单纯注重管理转变为把管理寓于服务之中。（三）建立健全城乡互动的人才流动体系构建统筹城乡基层党建新格局，必须统筹城乡人才队伍建设。一是要选派一批区级机关事业单位干部和乡镇街机关干部到基层党组织任职、挂职或担任党建工作指导员，或从强村选派能人党员到弱村党组织任职，帮助基层党组织开展工作。二是要完善政策措施，积极引导大学毕业生到乡镇和村工作。进一步实施选聘大学生到村任职工作，从大学毕业生中招录一批优秀人才到基层党组织任职；继续实施“一村一名大学生”计划，优化基层党员干部队伍结构；进一步扩大从优秀村干部队伍中招录公务员的比例，激发基层干部干事创业的热情。三是要推行公推直选，选好配强基层党组织领导班子和干部队伍，同时要注重从外出务工党员中回引一批到基层党组织任职，注重从返乡知识青年、退伍军人中选拔村组干部，从整体上优化城乡基层党员干部队伍素质。四是要切实采取措施，激励农村实用人才和专业技术人才进一步发挥示范带动作用，引领农村党员群众共同致富。（四）建立健全城乡合作的互帮互助体系调整党建工作重心，更加关注偏远贫困地区和农村基层的党建工作，在经费、人才、政策支持等方面适当倾斜。积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党建互帮互助机制，统筹配置党建资源要素，推动城乡党建资源双向流动，特别是引导城市党建资源向农村流动。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。推行机关、企事业单位、“两新”组织、社区党组织与农村党组织“结对”共建，联合开展主题实践活动，搭建城乡交流的桥梁。对生活困难的城乡党员，组织开展生活救助，让他们充分感受到党组织的关怀和温暖；对有志创业的城乡困难党员，应根据其实际情况，在创业技能上免费培训，创业方向上加强指导，创业资金上给予扶持。大力实施党建信息化工程，开展“网络党建”和农村党员干部现代远程教育，以信息化促进城乡党建联动发展。（五）建立健全城乡统筹的工作运行体系为推进城乡基层党组织加强交流沟通，开展互帮互助，建议健全完善以下机制:一是建立完善基层党员干部激励保障机制。为充分调动基层干部的积极性和主动性，建议进一步建立完善激励保障机制，逐步建立与经济发展水平相适应的村、社区干部报酬增长机制；采取财政适当补贴与个人出资相结合的办法，组织村、社区党务干部参加社会养老保险和医疗保险，以解决他们的后顾之忧。二是建立完善基层党建工作考核评价机制。为加强对基层党建工作的考核，建议对各级领导班子和领导干部抓基层党建工作的情况实行专项考核，对全区农村、社区、机关、事业单位和“两新”党组织建设工作，分别制定科学合理、便于操作的评价标准，分类进行考核评价。对在党组织互帮互助工作中表现突出的单位和个人予以通报表彰，并予以一定的物质奖励，促进各级领导班子和党员干部抓统筹城乡党建工作的积极性、主动性，形成齐抓共管的工作局面。三是建立健全基层党建工作横向交流机制。着眼于统筹区域党建工作，支持鼓励全区基层单位党组织之间以多种形式加强联系，共同分析区域党建工作形势，提出共同开展区域党组织共建的办法和措施，推动基层党员的交流和沟通。四是建立健全基层党建工作经费保障机制。针对目前我区基层党建工作经费缺乏，尤其是村、社区基层党组织党建工作经费不足的实际，建议把基层党建工作经费纳入本级财政预算，以保证基层党组织活动、党员学习培训的开展；同时，按照党费补助一点、财政支持一点、个人捐助一点、社会赞助一点等方式探索建立特困党员救助基金和党员创业基金，拓展党内送温暖活动，为党员创业提供小额贷款，增强党组织的凝聚力和吸引力。附件一中共武汉市江夏区委办公室文件夏办发200823号 签发人：程贤华关于在全区城乡党的基层组织开展“结对共建”活动的实施方案为深入贯彻落实党的十七大精神，积极构建统筹城乡的基层党建新格局，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，经研究决定，在全区城乡党的基层组织开展“结对共建”活动，现制定如下实施方案：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，以推动城乡党的基层组织互帮互助、促进社会主义新农村建设为目标，积极鼓励和支持城乡党的基层组织结对共建，不断探索共建的新模式、新途径，通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，实现城乡党的基层组织建设协调发展，为推进全区大发展、新跨越提供坚强的组织保证。二、基本原则1、坚持以人为本。要以城乡党的基层组织“结对共建”活动为契机，紧密围绕促进农村经济社会协调发展、服务农村党员群众的主题来精心设置一些内容丰富、形式多样的活动载体，为结对共建活动深入开展搭建有效平台，不断提高农村党员干部的主体意识，让人民群众共享改革发展成果。2、坚持优势互补。要发挥结对单位在文化、人才、信息、资金等方面的优势，辐射带动农村各项事业协调发展，同时也要发挥农村结对对象在土地、环境、资源、劳动力等方面的优势，反哺支持结对单位开展创建工作，形成优势互补、相得益彰、城乡携手、协调发展的良好局面。 3、坚持继承创新。要坚持先进性教育、党员结对帮扶驻村建设工作队等工作中取得的好经验、好作法，在巩固已有特色的基础上努力创新工作方法和活动载体，不断加以完善。要改变从单纯的“帮助”或“扶贫”的思路开展共建，把结对双方结成利益共同体，达到双向融合互动。4、坚持务求实效。结对双方要科学制订结对共建活动的共性目标和内容，确定具体工作内容，落实相应措施。坚持贴近党员群众思想、生活、生产实际，着力在新农村建设、扶贫帮困等工作上下功夫，积极为结对村多办实事、好事，使共建活动取得实实在在的效果。三、主要内容1、思想共建树理念。一是要树立城乡党建协调发展的整体观。要通过党课、举办宣讲会、党员干部大讨论等形式，引领城乡党员干部把城乡党建工作作为一个整体来对待，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。二是要树立统筹推动城乡发展的服务观。结对双方要围绕统筹城乡发展搭建基层党组织班子，配置基层干部、人才，培养党员队伍，开展党的工作，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。三是要树立改革创新城乡党建的时代观。对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法，要进行改革，理清思路，拓宽领域，丰富内容，改进方式，健全机制，使党的基层组织建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。2、组织共建筑堡垒。要发动城乡党组织开展立体式大联建，引导城乡党组织结对共建、资源共享。一是“环扣式”横向联建。探索建立“党总支”、“联合党支部”等区域党建模式，推行村、农村专业协会组织之间联建党组织，从而打破组织设置的地域界限，促进城乡资源优化配置。二是“链条式”纵向联建。完善在城乡新经济社会组织中、产业链上、产业园区和集贸市场建立党组织的模式，将支部建在产业链上，满足农业产业化经营的需要。三是“动态式”内外联建。主要是在流动党员集中地组建党组织，推动基层党组织动态延伸和全方位覆盖，通过流动党支部与“在家”党组织实行组织共建，实现党组织之间动态衔接、流动党员与党组织有效交流。3、队伍共建强基础。一是要开展城乡“五好”班子联创活动。结对双方每半年要召开一次联席会，加强学习和工作交流，深入开展“五好”村、乡镇街、办事处党组织联创活动，在加强自身建设、提高工作能力、提升党建水平等方面取得新的突破。二是要开展城乡党员干部互助联谊活动。通过城乡党员结对互助、党员干部与农村群众结对帮扶等措施，广泛开展助老、助孤、助残、助学等活动，增强困难党员和群众脱贫致富的能力，帮助困难党员和群众解决生活、就医、就学、就业等方面的实际困难，让他们切身感受到党的温暖。三是要开展城乡实用人才教育培训活动。结对单位要充分发挥乡村党校、远程教育网络、示范基地等阵地资源和人才、技术、信息资源优势，组织党员群众到企业、基地参观学习、实践，组织涉农专家、学者深入农村一线，开展种养殖技术培训，将更多的农村党员群众培养成有知识的文化人、懂技术的内行人和会经营的明白人。4、发展共建谋增收。一是要明确发展思路。结对单位要帮助结对对象深入分析发展优势和薄弱环节，理清发展思路，制定切合实际的经济社会发展规划；要积极为结对乡村提供致富信息，牵线搭桥寻找创业项目、技术、资金，有条件的结对单位要在财力、物力上给予结对对象适当帮助。二是要调整产业结构。结对双方要立足传统优势，调整优化产业结构，大力发展区域特色明显、比较优势突出、市场竞争力强的特色高效农产品，实现“一村一品”的生产格局。通过“公司+基地+农户”、“协会+农户”等形式，把分散的农户生产经营与市场连接起来，形成带动千家万户增收的产业化生产经营格局。要加大宣传教育和示范引导力度，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，拓宽发展空间和增收渠道，提高劳务输出工作水平。三是要改善人居环境。结对双方要广泛发动村民投入到新农村建设中来，抓住与农民生活密切相关的道路建设整治、村庄清洁卫生等重点，因地制宜地开展农村环境整治，努力实现农村环境面貌的较大改观。5、和谐共建促稳定。一是要健全制度以制管村。要健全结对双方联席会议制度、重大事项集体决策制度和村民议事规则、“一事一议”等制度，形成综合配套、内容完备的制度体系，不断提高乡村自治水平。二是要强化教育依法治村。结对双方要共同举办送文化、法律“下乡”活动，增强党员群众的民主意识、法制意识、维权意识和诚信意识，促进农村社会安定团结。三是要弘扬新风以德强村。结对双方要共同组建文化体育骨干队伍，开展丰富多彩的群众性文体活动，每年开展12次文体竞赛活动，充分发挥文化活动影响人、熏陶人、教育人、改造人的作用；要深入开展以改陋习、树新风为主要内容的“星级文明农户”创建活动和乡风文明评议活动，引导党员群众自觉抵制歪风邪气，弘扬新风正气。同时，有条件的结对单位要求力所能及地帮助结对对象改善文体设施，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。四、具体要求1、加强领导，精心组织。结对共建活动是统筹城乡党的基层组织建设的重要途径，是全面加强农村党的建设“双基工程”的重要举措，各乡镇街、办事处党（工）委要站在全面落实党的十七大精神、推进和谐江夏建设的高度，全面把握结对共建活动的重