关于某市打造公平竞争一流营商环境助力企业高质量发展的调查思考

关于某市打造公平竞争一流营商环境助力企业高质量发展的调查思考改革开放以来，伴随我市市场经济的不断完善和产业政策作用的充分发挥，市场活力得到巨大释放。截至日前，全市市场主体总量已达*万，其中企业总量*万户。企业高速增长的同时，创新能力不足、行业产能：过剩、能源环境约束趋紧等因素日益显现。如何更大程度发挥好市场化改革导向作用，让竟争成为我市企业实现转型升级的核心与灵魂，塑造*市高质量发展的新优势。我们为此进行了调研分析。一、从样本数据看我市竞争政策与企业高质量发展的现状为全面客观反映我国优化企业竟争政策，推动企业高质量发展的情况，国家市场监管总局委托中国市场监督管理学会与武汉大学质量发展战略研究院合作开展了“竞争政策与高质量发展”课题研究，在东部的广东、江苏，中部的湖北，西部的四川以及东北的吉林开展了专项调查，最终获得1o1个区县级政府、1833家企业和19321名员工的有效问卷。今年9月，在广州2018市场监督管理论坛上对外发布了调查报告。这次专题调研，在*地区收集了*个企业和员工样本，进行了入企问卷调查与现场访谈。数据分析表明，我市近年来公平竟争市场环境得到了持续优化，主要表现在：市场活跃度显著增强，近年来我市新增市场主体固定资产投资增速为*%，高于总体平均增速；市场平等程度明显改善，我市行政收费规范性和司法诉讼公正性均明显高于全国平均水平；市场透明程度有效提升，市、区县政务服务事项已全面实现“三级四同”(省、市、县三级，名称、类型、依据、编码相同)，均在“一张网”上开通网上办理渠道，“应上尽上”事项占比达*%。企业高质量发展的实质是生产高效率和产品高品质，其内因需要推动企业不断改进生产技术，优化资源配置；其外因需要构建公平合理的激励约束机制，保障企业能实现公平竟争。只有在公平竞争的环境下，市场主体的创新行为才能不断被激发，高素质的人才；能配置到产出效率更高的企业，企业家才能更为专注地提升企业发展质量。将我市情况与有关区域进行比较分析，呈现三个特点：一是以公平竞争为核心的营商环境得分居于同类地区前列。调查数据表明，我市的营商环境得分为*，高于周遍*市的*，广东佛山的69.8，广东东莞的71.6，尤其是投资优惠的公平性。 （一）新常态下推进产业转型的必然选择 当前，我国经济发展所面临的内外部条件正发生着深刻变化，新常态下实现产业转型升级的根本出路在于从主要依靠要素投入向依靠创新驱动转变，经济发展更多地依靠人力资本质量和技术进步。通过打造国际一流营商环境，吸引各类高端资源要素集聚和配置，实现从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变，是适应经济新常态推进产业转型升级的必然选择。 （二）治理体系和治理能力现代化的重要内容 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。推进治理体系和治理能力现代化就是要使治理体系制度化、规范化、程序化和科学化。其中，政府治理、市场治理和社会治理是现代治理体系中三个最重要的组成部分。打造国际一流的营商环境就是要更加明确政府、市场、社会三者的权责与边界，并以规范化、制度化、程序化的方式将其确立下来，是治理体系和治理能力现代化的重要内容。 （三）提升城区国际化水平的内在要求 经济全球化不断深入与发展，我国的经济外向度不断提高。要积极参与国际经济合作与竞争，必须用国际视野和国际理念来引领我国发展，在规则上与国际接轨，努力打造国际一流营商环境，提升城区国际化水平，增强利用国际国内两个市场、配置国际国内两种资源的能力与水平，增创改革发展新优势。 二、严格遵循打造国际一流营商环境的基本原则 （一）国际视野、创新管理 坚持国际先进经验和我国实际情况相结合，主动在国际先进国家中寻找切入点和结合点，主动学习、接轨国际规则和国际惯例，引入国际通用的行业规范和管理标准，提升城市治理现代化水平，建立具有国际一流水平的营商体系。 （二）政府主导、共同缔造 正确处理好政府、市场、社会的关系，发挥政府在营商环境建设中的主体作用，转变政府职能，建设服务型政府，增强市场活力，激发社会创造力，形成社会各界共同推动营商环境工作的良好格局。 （三）需求导向、服务企业 坚持以贴近企业实际和市场需求为导向，加强和优化公共服务，提速增效，降低企业综合成本，切实提高各类企业主体对我国营商环境的满意度，构建国际化的企业生态环境。 （四）法治为先、制度保障 坚持法治政府、法治社会的一体化建设，加快破除营商环境工作体制机制障碍，将经验做法服务于体系，创新试点转化为常态，建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治环境。 三、如何打造国际一流营商环境的建议 （一）营造宽松平等规范有序的市场环境 1.完善市场准入机制。积极消除各种隐性壁垒，推动非公有制市场准入机制改革；根据特许经营领域开放步骤引导多种所有制企业逐步进入；引导和鼓励民间资本和各类产业投资基金投资战略性新型产业以及医疗、教育等社会事业领域。 2.提升市场服务能力。培育发展行业协会、商会等经济类社会组织，强化企业服务者定位，维护市场契约实施和行业发展秩序。积极壮大各类专业服务机构，为企业投资经营提供专业服务。建立健全政府采购、定向委托等多元化方式向社会购买服务机制。打造集多种服务功能于一体的中小微企业服务体系，构建区、街联动的重点企业服务体系和服务机制，及时了解企业诉求，协调解决企业在生产经营中的困难和问题。 3.加快社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域信用体系建设，对接社会信用共享平台，实行统一的社会信用代码。引导企业主动融入信贷征信体系，降低企业获得信贷的成本，拓宽企业融资渠道，方便企业获得资金。 4.构建市场监管体系。推进市场监管规范化建设，强化对垄断、不正当竞争等违反市场竞争秩序行业的监管，建立健全“打、控、防、管”的市场综合监管体系，完善质量监管体系，创新监管方式，规范企业检查制度。 （二）营造廉洁透明便捷高效的政府环境 1.加大简政放权力度。政府应以公众需求为导向，精简各级行政审批事项，建立行政审批目录管理制度，对行政审批进行动态评估、管理和调整。 2.提高政府服务效率。政府要规范行政审批行为、改进审批方式，精简流程、压缩时限，切实提高审批效率和服务质量。如：简化网上纳税申报、缴税流程，减少企业纳税次数和纳税时间。深入推进商事登记制度改革，减少申办手续。 3.加强行政效能监察。健全行政效能监察考核体系，建立问责问效机制，促进行政机关勤政廉政建设。全面落实“马上就办、办就办好”的要求，解决庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为等问题。同时，强化新闻媒体、社会组织、群众舆论的监督作用。 4.提高政务透明水平。加大政府信息公开力度，创新公开载体和形式，推行社会公示、社会听证、专家咨询和新闻发布等公开形式，增强政府信息公开的针对性、有效性、及时性、准确性和权威性，提高政府工作透明度，树立廉洁政府的良好形象。 （三）营造和谐稳定温馨包容的社会环境 1.打造稳定安全公共环境。要深化平安社区建设，为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。有效降低刑事治安发案率，健全源头治理机制，完善落实社会稳定风险评估制度；加强社会治安综合治理，完善网上网下相结合立体化的社会治安防控体系；加强食品药品安全监管；加强企业和个人的信息安全保护。 2.建设社会和谐共治机制。学习台湾先进的社会生活共同体理念，深入开展和谐社区共治工作，建立健全群众广泛参与的激励机制、纵向到底的管理服务机制和横向到边的多元共治机制。如把部分行政管理事项的办理下放到社区，或者探索完善科学高效的城市治理体系，提升对各层次人才的吸引力。 3.完善均衡优质公共服务。推进城乡基本公共服务均衡化，促进优质公共资源在地域间的均衡合理分布。加大教育、医疗等公益性资源的投入，提升国际化水平，并努力做到公平普惠。 4.营造创新创业社会氛围。围绕建设创新型城区的目标，大力倡导甘为人先、勇于竞争、尊重知识、尊重创新的社会氛围。打造新兴产业特色园区，形成创新创业聚集区，并完善创新创业扶持政策，激发全社会的创新创业活力。 （四）营造自由便利高效安全的开放环境 积极对接一带一路核心区和自贸区建设，适应经济全球化，接轨国际规则和国际惯例，引入国际通用的行业规范和管理标准，建立与国际接轨的营商规则。积极引导和鼓励支持企业参加国际化标准活动，推动企业加快适应全球贸易投资新竞争规则，遵循相关的国际公约和相关协定。 （五）营造公平公正成熟完善的法制环境 1.建立公正文明执法体系。建立以保障良好营商环境为主旨的公正文明执法体系，完善行政执法部门执法程序，建立执法全过程记录制度。加快推进网上行政执法平台建设，全面落实行政执法责任制度，加强对行政权力的制约和监督。 2.构建公正司法运行体系。加大行政部门和司法部门的信息共享平台建设力度，建立联合惩戒机制，推动人民调解创新，探索建立人民调解组织。 3.健全知识产权保护机制。深化落实国家知识产权建设，着力健全与国际惯例接轨的知识产权保护机制，加强知识产权宣传与普及教育。 （六）营造集聚充分配置高效的要素环境 1.打造国际人才高地。鼓励采用市场化运营方式，构建各类人才尤其是高层次人才服务保障和创业发展体系，探索广纳贤才、推进创业发展的新途径和新模式，注重人才的培养、发展与服务保障。 2.打造区域信息网络。以积极创建国家信息消费，大力开展跨境电商等为契机，加快发展云计算、大数据、北斗卫