我国土地制度历史以及出路.doc

农业仪器权威门户/我国土地制度历史以及出路中国农村土地演变历史经常是以口号作为开端的。打土豪、分田地拉开了土地制度变革的大幕，这一1927年喊出来的口号也奠定了在土地革命时期、抗日战争时期以及解放战争时期农村土地政策的基础。人民公社好农业学大寨则概括在进行社会主义探索阶段农村土地制度的样板，即土地集体所有制下推行农业合作社及人民公社。禁止土地的流转，实行三级所有、队为基础。这一土地制度在安徽小岗村被打破了一个缺口，18位农民冒着生命的危险在家庭土地承包的承诺书上按下了血印。自此，1980年以后，家庭联产承包责任制被作为农村土地改革的基本政策，也作为我国农村基本经济制度延续至今。2000年，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平向国务院总理温家宝上书，直言“农村真穷、农民真苦、农业真危险”。也是从这年起，三农问题连续数年成为国务院一号文件主题，也成为社会关注的焦点。我国各个时期的农村土地政策（图为不同时期的宣传画）1982年正式确立的“家庭联产承包责任制”这一农村土地基本制度，时至今日，已经运转了30多年，在这期间，根据面临的新问题，也对这一制度进行了改进以及完善，例如农业税的取消、对农村土地流转的支持、对农业生产补贴的加大、农村基础设施建设的重新拾起等等，但是，这些措施以及政策，通过2000年以来的农村发展实效来看，在大幅提升农业综合生产能力、建设新型农业生产模式以及在培育新型农民和建设新农村方面，其实现的增量依然无法令人满意。这不得不使我们重新反思“家庭联产承包责任制”在新时期面临的困境。家庭联产承包责任制很难形成共同利益。在自由的市场经济原则下，共同利益是共同行动的初始动力。虽然家庭联产承包责任制在经营体制上强调家庭为主体的责任制和统分结合的双层经营体制。但是就后者而言，很少应用于实际之中，加之工业化对农村生产的排挤以及对农业生产财政支持力度不够，这就导致了我们目前所看见的现状：土地撂荒、农业基础设施废弃、农业生产积极性大减、生产效率不高、农业技术水平长期停滞等等。乃至，不断爆发的食品安全事件，在根本上，都与农业生产的基础衰弱有关。家庭联产承包责任制很难形成有效组织。共同利益是组织形成的基础和根本。家庭联产承包责任制在过去特定时期有效动员了农民、提升了农民种地的积极性，他们对于自己承包的农地倾注了巨大的责任心，这也使得粮食获得连年丰收。但是，农业的发展已经不仅仅限于种地、耕田，还包括农产品销售、新技术以及新品种的推广和使用、农产品销售渠道的建立以及农业的扩张等等，这些显然是单个农民和农户无法完成的。大农业要求有效的各种农业组织的形成和运作。这些组织包括农技、农机、购销、培训等等各种组织形式。我们对于中国和韩国的农业生产比较就可以发现，韩国的农业协会在农业中占据着相当大的话语权和作用力。而且，农业组织不光促进农业生产，对于现代农业建设、农村环境改进以及农民利益争取方面，都发挥着巨大的作用。家庭联产承包责任制很难发挥土地资产的功能。我国农村土地承包责任制背后暗含着一项重要的制度，那就是两权分离。土地的所有权归国家和集体所有，农民只享有土地的使用权。所以，土地转让、买卖、抵押都是政策所不允许的。这样一来，农村的土地实际上是没有价格形成机制的。虽然，目前允许土地流转，但是流转范围又受到极大的限制，仅允许行政区域内以及区域内农民之间土地的流转。这就意味着农村土地若要发挥资产处置、质押、变现的功能就很难实现。近期，有人把成都推行的城乡土地改革实验称之为第三次土地革命，但是这一模式依然是在土地流转方面的渐进式变革，对于土地两权融合方面的探索依然有限。综上所述，“家庭联产承包责任制”最大的缺陷就是限制了农业生产土地的集约化。虽然通过土地流转能够部分完成土地集约的使命，但是土地流转的小心翼翼和一脚一步的发展速度依旧不能完全适应农业发展、农民富裕的要求。由于我国农业的基本情况，即人多地少，以及我国农业发展所处的阶段和特殊的农业土地政策，所以，我国与欧美农业发达国家的农村土地政策没有可比性，因为国情不同。而与仅有的几个人口大国相比，他们又是完全的土地私有化，政策基础不同，还是欠缺合适的对比因子。但是，我们可以通过印度和巴西的土地政策，或许能够提供一定有益的指导和反面的教材。印度农村土地私有化印度的人口和中国相当，其土地改革之路也是蹒跚而行。从1947年到1965年，这一时期印度政府进行了土地改革，政府采取买卖方式，废除包税地主制。法令规定政府以发给补偿金的办法接管大地主的荒地、森林和一部分耕地，然后有代价地分给耕种者。其次是实行土地持有最高限额法，规定超过限额的土地，由国家交给村评议会进行分配。前一项措施削弱了印度农村大地主的势力。印度独立初期，占全国农村人口不足15%的地主占有全部土地的85%，其中不到2%的大地主占有70%的土地，废除包税地主制使这一状况有所改变，但大部分土地是转移到中小地主和富农手里。小农和雇农受益不多。后一项措施漏洞很多，不仅限额伸缩范围很大(如拉贾斯坦邦规定每人可持有22336英亩的土地)，而且还规定了许多豁免，如在北方邦就规定了不受最高限额限制的例外土地有20种之多。印度土地的私有化改革，虽然限制了土地的垄断，但是由于改革的一些漏洞和妥协，也是造成土地分配的机会不均，贫富差距拉大以及失地农民增多等等弊端。印度土地改革漏洞不少（图为印度农民插秧）巴西农业效率革命巴西和中国同为金砖四国成员，发展阶段处于近似时期。巴西的农业土地改革或许能够为我们提供一些借鉴。在过去10年期间，巴西农产品出口达到了年均14%的增速，大大增强了巴西农产品的国际市场竞争力和品牌价值，这不仅是由于巴西拥有良好的土地要素禀赋以及集约化生产的私人农场，而且也依靠巴西政府对于农业的资金和政策支持。包括农业信贷、农业保险、价格补贴以及国际农业之间的合作。在巴西的农业“效率革命”中，三个要素被经常提到，它们是资源禀赋、政府支持以及集约耕作。巴西虽然没有类似18亿亩耕地红线的制度，但所有的可交易土地都必须在政府注册备案，不然不准交易。在巴西逐渐成为国际资本投资乐土的时候，对于巴西土地的投资，巴西人想到了土地流转，即在保留土地所有权的同时，允许流转使用权，在约束土地用途的前提下，可将其出租50年。这就是租土地而非卖土地。占据了优良土地资源的巴西，通过土地改革吸引资本，同时又不损害国家农业安全，所以才被誉为“21世纪世界粮仓”。巴西农业效率革命(图为机械化生产)从以上反正两个例子中，我们可以明了这样一个道理：农村土地制度变革也不是农业大跨越的灵丹妙药，需要在改进和完善，乃至实验、探索土地制度的同时，继续加大政府在农业生产中发挥的作用。我们在后者做了不少，但是效果还不明显，我们在前者步子还不够大，但是估计潜力还很大。为什么在具有潜力的事情上我们依然心有顾虑呢？因为我们顾虑两件事：一件是在家庭联产承包责任制肩负着为农民兜底保障的功能。一件就是农民在农村土地改革过程中利益受损。所以，大步的农村土地改革在我国依然具有难度，短期内能够做的还是在土地流转方面的突破。而土地流转前提是农民自身的意愿。近期的一项国务院报告中调查显示，84%的农民工进城后，希望能保留宅基地，有46%的人希望能“保留承包地，自家耕种”，272%的人希望能“保留承包地，有偿流转”，104%的人希望能“入股分红”的方式处置；26%的人表示可以“给城镇户口，无偿放弃”；66%人表示可以“给城镇户口，有偿放弃”；另外73%的人希望有其他方式处置。这样看来，农村土地流转依然大有可为。制度的变革是激发市场潜力最为有效和有力的方式。改革开放变“计划”为“市场”，激起了中国长达30年高速经济增长。互联网兴起把信息传递模式从“直线式”变为“网格式”彻底颠覆了信息生产和接受的方式。这些都是制度变革带来的影响。制度变革比单项的技术创新、独立的理论发明更具有深远影响。所以，农村土地制度变革也必然会诞生一个新的市场机会，仅就农业仪器行业而言，在笔者看来，农业土地制度变革，至少能为农业仪器行业带来以下机会。农村土地制度改革催发精细农业。精细农业的基础不是单产的高密度人力投入。它是建立在现代农业技术应用基础之上的高效农业。通过农村土地制度变革实现的土地集约化，要求减少农民在农业生产中的投入而增加农业设备的应用。农业仪器自然包括其内。实时地获取地块中每个小区土壤、农作物的信息，诊断作物的长势和产量在空间上差异的原因，并按每一个小区做出决策，准确地在每一个小区上进行灌溉、施肥、喷药，以达到最大限度地提高水、肥和杀虫剂的利用效率，增加产量，减少环境污染的目的。以此来实现生态以及经济的双丰收。这就是精细农业。而且，在土地集约的基础上，单位面积仪器投入成本更少，发挥的效率反而更大。农村土地制度改革催发精细农业（图为精细农业技术体系）农村土地制度改革诞生农民组织和新型农民。农村土地制度改革的愿景之一就是激发农民在农业生产中更大的动力和积极性。新的专业的农业组织的诞生将会成为必然。这就使得农业仪器的潜在购买群体得到一次转换。农业仪器的使用主体将是农民，而不是政府土肥、农技部门以及相关检测机构。农民组织伴随着土地的融资功能的发挥，也将拥有更加雄厚的财力和专业知识。对于科技尤其是农业仪器在农业中发挥的作用认识也更为深刻，有使用农业仪器的愿望和需求，也有使用农业仪器具备的知识积淀和技能。这样农业仪器的普及就更加容易。农村土地制度改革诞生的农业组织有使用农业仪器的动力（图为植物叶面积测定仪）农村土地制度改革将会促使政府更多投入。农村土地制度改革不仅仅只是政策、制度方面的改革，同时还是增加农民话语权的改革。使得农民的声音更加有效地向政府部门传达，使得农业生产要求更加有力地得到满足。这就包括政策以及资金对农业部门的支持。这些惠农的措施当然也会影响和惠及到与农业生产密切相关的农业仪器行业。做好政府公关和采购工作一直也将是农业仪器企业市场工作的重点。农村土地制度改革将会促使政府更多投入（图为中央财政补贴）农村土地制度改革作为一项基本