浅谈人民监督员工作办公室的规范化建设.doc

浅谈人民监督员办公室的规范化建设经过几年来对人民监督员制度试点工作的实践，人民监督员工作取得了重要的成功经验，作为人民监督员试点工作办事机构的人民监督员办公室，也从无到有，有弱到强，发挥了越来越重要的作用，并逐渐走向制度化。但是，人民监督员工作毕竟是改革试点工作，其工作办事机构的职能和定位同样需要不断规范和进一步确定，以适应人民监督员试点工作深入开展的需要，适应检察工作和检察机制改革的需要。本文就人民监督员办事机构的职能及定位从进一步规范的角度发表一下浅见，以求商榷。首先、应明确人民监督员工作办公室是实行人民监督员制度试点工作的办事机构。人民监督员工作办公室承担检察机关与人民监督员之间的沟通、检察机关被监督的业务部门与人民监督员的协调、对人民监督员监督检察工作事项的督办等职能。其地位与检察机关的内设机构同等，其编制应有当地编委列入检察机关内设机构序列。一、规范人民监督员办公室的日常工作人民监督员工作办公室作为人民监督员制度试点工作的办事机构，应首先明确其日常工作，对日常工作加以规范。一是明确上下级人民监督员办公室之间的指导关系。划分上级检察院人民监督员工作办公室对下级人民检察院人民监督员工作办公室的指导范围，下级人民检察院人民监督员工作办公室在什么情况下向上级检察院人民监督员工作办公室请示汇报工作，充分发挥各级人民检察院人民监督员办公室的整体作用，上下一体推动人民监督员制度的稳步有序开展。二是协助做好人民监督员的选任、解聘工作。在院党组的指派下，协助本级人大常委会有关人员做好人民监督员的选任和解聘工作。三是具体安排人民监督员对检察工作的监督活动。包括负责落实安排人民监督员评议案件、参加执法检查、了解其他检察工作或队伍建设情况等监督活动。四是向人民监督员反馈监督处理结果以及检察工作信息情况。五是承办人民监督员监督工作会议，负责会议记录，编写会议纪要及归档工作。六是负责对人民监督员制度工作的总结和对人民监督员监督案件及开展人民监督员工作的分析。七是协助人大搞好人民监督员的培训和任期考核工作。八是加强与人民监督员的法律业务交流，促使人民监督员尽快熟悉检察院直接受理侦查的案件受案范围、相关罪名的构成要件、立案标准用诉讼规则，对近年来该地区职务犯罪案件的处理情况进行全面的了解，提高监督水平和质量。 九是承办检察长或者检察委员会交办的其他相关工作。二、规范人民监督员选聘前期准备工作近几年，许多检察院经过探讨和创新，使人民监督员的选聘由检察机关自己选聘发展为人大常委会任命的模式。人大常委会任命的模式是人民监督员由有关单位推荐，人民检察院会同有关部门考察后，由人大的某一机构进行审查确定，人大常委会主任颁发证书。人民监督员选任工作是人民监督员制度实施的重要前提，它直接关系到能否选任到高素质的人民监督员，关系到是否较好地实施对案件的监督。目前在选任中存在一些问题，如选任范围窄、代表性不够；基层符合人民监督员条件（特别是法律条件）的人员少、人民监督员大多具有一定职务，监督精力不足等。因此，无论是那种选聘模式，在正式选任前，人民监督员工作办公室在考察或参与考察中都起着十分重要的作用。作为人民监督员工作办公室，要认真考虑上述因素，通过调查研究，在注重人民监督员法律经历和学历等基本条件的同时，应当综合考虑身份、工作性质和年龄结构等因素，重点从具有人大代表和政协委员身份的人员中选任。基层具有法律专业学历和法律工作经历的人大代表和政协委员少的，从工作经历丰富的具有其他专业大学学历的人员中选任，并提出选任的合理化建议。三、规范办理人民监督员对案件的监督发挥人民监督员工作办公室在办案部门与人民监督员之间的“桥梁”作用，积极审查把关，保证案件监督活动的顺利开展。一是完善工作程序。重点规范人民监督员办公室受理监督案件和报告的程序、审查程序、提请确定人民监督员监督程序、提供材料的范围和案件移送程序、以及监督案件的跟踪、反馈和办理情况的报告程序等。二是认真审查。受理检察机关业务部门提请人民监督员监督自侦案件及相关材料，并对是否符合标准进行审核把关；受理人民监督员移送的自侦案件五种情形的监督意见。审查时，坚持“程序审查为主，实体审查为辅”的审查原则，严格遵守“先受理审查，后启动监督”的工作程序，坚持规范运作，在坚持程序性审查的基础上，进行必要的实体性审查，提出审查意见。三是及时反馈。及时向本院检察长和检察委员会报告人民监督员监督工作案件监督情况；向人民监督员反馈检察机关最终处理意见，并通报监督案件执行结果。四是强化督察。对相关业务部门落实人民监督员监督工作的情况进行督促、检查；向检察长和相关业务部门反馈人民监督员监督工作情况；定期对人民监督员监督工作进行总结分析，上报上级检察机关人民监督员办公室。四是严格保密。要充分发挥职能，使人民监督员参加个案监督之前，不单方面接触任何一方，以杜绝可能产生的预断与偏见，先入为主，影响裁决的公正。加强对人民监督员发送相关案情材料的保密工作，制定便于操作执行的保密制度，注意加强泄密行为的查处，严肃纪律，防止因监督而造成重大泄密事件的发生。四、规范对人民监督员履行职责的有关保障制度协调解决人民监督员监督过程中遇到的困难，为人民监督员履行职责提供保障。一是保障人民监督员参与监督的时间。人民监督员工作办公室要加强与人民监督员工作单位的协调，在时间上最大限度地保证人民监督员参与监督。二是保障人民监督员按规定参加监督。人民监督员工作办公室要与人民监督员所在工作单位讲明人民监督员的重要性，讲明人民监督员依法参加监督的权利应受到保护，任何单位和个人不得以任何理由予以限制和剥夺。三是保障人民监督员充分获悉案件情况。人民监督员工作办公室要向人民监督员提供完整全面的综合材料，方便人民监督员了解和研究，使人民监督员能够全面了解案情，从而作出判断。四是保障人民监督员独立行使监督权。人民监督员工作办公室要严格操作程序，明确人民监督员参加监督时，其发言不受追究。要明确人民监督员进行独立评议的记录未经批准任何人不得查阅，尽可能减少对人民监督员带来的不利影响，以保障人民监督员能够大胆发言，敢监督、真监督。五是进一步健全完善人民监督员的人身保障和经费保障。人民监督员工作办公室要加强对人民监督员的信息搜集，加强对人民监督员的安全保障，严厉查处打击报复或者阻碍人民监督员履行职责的行为。还应对解决人民监督员的监督经费，落实人民监督员的监督工作津贴和办案补助，为人民监督员实施监督提供必要的物质保障，积极提出建议。五、规范对人民监督员制度的调控和指导加强人民监督员工作办公室的调控和指导作用。一是要充分发挥人民监督员办公室熟悉人民监督员制度规定和信息灵通的优势，及时解决人民监督员制度具体动作中遇到的问题，协调并指导检察机关务业务部门自觉主动地接受人民监督员监督。二是要加强上级人民监督员工作办公室对下级案件监督的具体指导。上级人