创建国家森林城市实施方案

安庆市创建国家森林城市实施方案 为贯彻落实科学发展观，切实加强我市生态环境建设，改善人居环境，提高城市品位，让森林走进城市，让城市拥抱森林，促进经济社会可持续发展，实现安庆市创建国家森林城市工作目标，根据国家森林城市评价指标，结合我市实际，特制定本方案，指导全市创建国家森林城市工作的全面实施。一、指导思想以党的十八届五中全会精神十九大和为指导，全面贯彻落实科学发展观和省委、省政府（关于加快林业改革发展的若干意见）精神，以生态建设为主题，按照“城乡一体，林水相依，生态和谐”的理念，着力建设生态人居环境，大力弘扬生态文化，提升城市形象和综合竞争力，推进城乡一体发展，实现城乡绿化要体化，形成完善的林业生态体系，发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，为我市“双百”“三宜”城市建设和皖江城市带承接产业转移创造良好的生态环境。二、工作目标 对照国家森林城市评价标准，在各项指标达标的基础上，完善各项工程, 进一步提高城市绿化、村庄绿化、道路绿化、河道绿化、庭院绿化水平，全面提升森林的质量和效益，加大宣传力度，力争2012年达到国家森林城市标准，申报并获得国家森林城市称号。通过创建森林城市，进一步弘扬历史文化传统，挖掘城市文化内涵，建设具有鲜明特色的生态绿地系统，形成独特的森林城市景观，构筑“城在园中、园在林中、山水环绕、城乡一体、碧水蓝天”的绿化格局，把我市建设成为山青水秀、滨江环山国家森林城市和皖西南中心城市。 三、组织领导市政府成立以市委书记为政委、市长为指挥长，各有关部门为成员的高规格的创建国家森林城市指挥部（简称“创森”指挥部），下设办公室（简称“创森办”），统一领导、组织、协调推进全市创建森林城市工作。“创森办”负责指挥部的日常工作和统筹协调全市创建工作，“创森办”下设三个小组： （1）工作督查组：负责编制森林城市建设规划；负责创建任务和目标的分解，负责创森工作的组织协调和全市检查指导和督查工作； （2）综合服务组：负责创建资料的申报、整理、综合、归档工作；负责日常接待和会务工作； （3）宣传文秘组：.负责制定创森宣传工作方案，并组织实施；负责各新新闻媒体的日常宣传和宣传片、大型宣传画册、光盘等宣传专题的编辑和制作。 各县（市、区）政府也要成立相应的工作机构、制定工作方案，实行目标责任制，层层分解任务，确保各项工作任务的落实。市直各部门单位主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，并成立相应领导机构，制定工作方案，确保各项工作任务的落实。 四、工作原则 （一）政府组织原则。由市政府统一领导，在指挥部的具体安排下开展工作，确保创建工作有序有效进行。（二）全员参与原则。创建工作涉及社会方方面面，需要全社会的共同参与。要利用各种宣传手段，通过各种宣传渠道，在全市范围内大张旗鼓地宣传创建工作，调动全体市民的积极性，使广大群众自觉参与创建活动。（三）目标管理原则。严格按照国家森林城市的标准制定创建目标，与各责任单位签订创建目标责任书，层层落实创建任务，实行目标考核责任制。（四）分步实施原则。根据创建的不同阶段，有计划、分步骤制定详尽的工作进度时间表，有力有序推进创建工作。五、实施步骤根据创建国家森林城市工作考核验收程序，结合我市工作实际，创建国家森林城市分为三个阶段：（一）创建准备阶段（2011年2月前） 1、调研和学习考察。（1）市政府领导带领各县（市、区）和市直有关部门领导到河南许昌、新乡、江西新余等国家森林城市进行学习考察。（2）由市政府领导带队到省林业厅、国家林业局等汇报，争取国家、省有关部门支持。十月下旬国家林业局已正式下文批复同意我市创建国家森林城市。 2.成立创建组织机构。市委常委会议、市政府常务会议分别听取创建工作汇报，成立组织机构，制定实施方案，落实创建经费。 3.制定规划。根据国家森林城市评价指标要求，结合我市实际，编制安庆市创建国家森林城市总体规划，经国家创建森林城市专家组评审通过后，报市政府批准实施。4.分解工作任务。按照安庆市创建国家森林城市总体规划，明确责任，分解任务。 5、召开创森动员大会（2011年12月）。市委市政府召开各县（市、区）和市直有关单位负责人参加的动员大会，会上将分解创森任务，签定目标责任状，市委市政府领导将分别作动员报告和总结讲话。（二）贯彻落实阶段（2011年2月2012年6月）各责任单位按照市创建国家森林城市指挥部下达的目标任务，结合实际制定的工作计划，全面推进创建国家森林城市工作。“创森办”全面协调全市的创建工作，定期召开会议，听取汇报，及时掌握创建工作情况，实行动态管理。对各责任单位工作进度、质量和完成情况进行全面督查，并及时通报督查结果。邀请国家创森组委会领导及专家指导工作。到2012年6月底，全面完成目标任务，各项指标均达到国家森林城市评价标准。（三）申报验收阶段（2012年6月至12月）（1）市创森办按照制定的创建目标和标准进行全面检查验收。完善各项工程资料和考核资料、创建资料的收集汇编工作。包括：技术总报告、城市森林指标体系调查报告、总体工作总结、创建工作主要环节的各类请示、报告、函、会议纪要等；各类林业规划；各类法规如安庆市城市绿化管理办法、安庆市古树名木管理办法等；各部门、各县、区（市)城市绿化建设任务、实施方案、完成情况等。在各单位自查验收的基础上市“创森办”对照有关标准全面开展核查，形成详细的验收报告。 （2）查漏补缺。邀请国家林业局、省林业厅领导和有关专家来我市指导创建工作，根据专家意见落实好整改完善措施。 （3）申报验收。完成安庆市城市森林建设宣传片制作，向国家创建森林城市评审专家组展现安庆生态建设成就。编写安庆市人民政府关于申报国家森林城市的报告等材料。市政府向国家创森组委会申报，迎接评审组考核验收。（四）参加第十届“中国城市森林论坛”（2012年10月至12月）。六、创建资金按照以政府投入和单位自筹相结合，大力吸纳民间资本的原则多渠道全方位筹集创建资金，保障创建工程建设的需要。（一）按照属地管理和谁主管谁负责的原则明确各级政府和部门的职责，根据工作任务足额筹集创建资金。（二）保证创建工作经费。市及县（市、区）财政要保障前期申报、规划设计和必需的工作经费。（三）投资重点工程建设。根据创森规划我市在创森过程中要重点抓好城市绿地、绿色长廊、环城林带、城镇和村庄绿化等重点生态工程建设，在具体实施过程中各地要整合各地项目资源，拼盘各类项目资金。市及各县（市、区）财政局要重点加大对重点工程的扶持力度，全力推进我市森林城市建设进程。七、总体要求（一）统一思想，提高认识。各区市县和各部门要从深入贯彻落实科学发展观、城市可持续发展的战略高度，深刻认识创建国家森林城市工作的重要意义，把思想统一到市委、市政府的决策上来，提高对创建森林城市、改善人居环境、提升城市品位、促进城市全面发展的必要性和紧迫性的认识，按期完成各项创建任务。（二）明确任务，强化管理。严格按照国家森林城市的标准制定创建目标，有计划分步骤地安排创建工作，加强目标管理，层层落实创建机构、创建方案、创建指标、创建经费、创建措施和创建进度，做到统一指挥、条块结合，责任明确、管理有序，突出重点、全面提高。自2011年始，创建国家森林城市工作将列入市政府目标管理考核内容，市委、市政府将对创建工作突出的单位和个人给予奖励，对创建工作不力的单位将追究有关人员的责任。（三）突出重点，提升水平。各县（市）区和各部门要把城乡生态环境建设及绿化美化作为重点，建设一批有创意有特色的绿地景观。（四）广泛宣传，营造声势。利用各种宣传手段，通过各种宣传渠道，在全市范围内大张旗鼓地宣传创建工作，不断扩大创建宣传的