节水型社会建设规划编制导则.doc

节水型社会建设规划编制导则节水型社会建设规划编制导则 水利部水资源管理司 二八年五月 1 目目 录录 一、一、总则总则.1 （一）制定（一）制定导则导则的目的的目的1 （二）（二）导则导则的适用范的适用范围围1 （三）（三）编编制制规规划的指划的指导导思想思想1 （四）（四）编编制制规规划的主要依据划的主要依据2 （五）（五）规规划水平年划水平年2 二、二、编编制程序制程序3 （一）（一）编编制工作大制工作大纲纲3 （二）（二）资资料收集料收集3 （三）（三）规规划划编编制制4 三、主要三、主要编编制内容及其制内容及其编编制要求制要求.4 （一）基本情况（一）基本情况4 （二）水（二）水资资源供需分析与水源供需分析与水资资源配置源配置6 （三）（三）规规划目划目标标9 （四）主要任（四）主要任务务11 （五）重点区域与重点（五）重点区域与重点领领域域12 （六）（六）节节水型社会制度建水型社会制度建设设13 （七）重点（七）重点节节水工程水工程16 （八）保障措施（八）保障措施.错误！未定义书签。 （九）（九）规规划划实实施效果施效果评评价价17 （十）（十）环环境影响境影响评评价价18 附附录录 1 节节水型社会建水型社会建设规设规划划报报告告编编写提写提纲纲（参考）（参考）19 附附录录 2 节节水潜力水潜力计计算方法（参考）算方法（参考）.22 附附录录 3 节节水型社会建水型社会建设设指指标标体系（参考）体系（参考）24 1 一、一、总则总则 （一）制定（一）制定导则导则的目的的目的 为推进节水型社会建设，指导和规范节水型社会建设规划编制 工作，制定本导则。 （二）（二）导则导则的适用范的适用范围围 本导则用于指导编制地、县级行政区节水型社会建设规划。 （三）（三）编编制制规规划的指划的指导导思想思想 节水型社会建设规划的编制，要以党的十七大精神为指导，贯彻 落实科学发展观，根据中央建设资源节约型、环境友好型社会的要求， 以提高水资源利用效率和效益为核心，以水资源统一管理体制为保障， 以建立健全节水型社会管理制度、形成节水防污机制为根本，转变经 济增长方式、调整经济结构、推进产业优化升级、加快科技进步，转变 用水观念、创新发展模式，充分发挥市场对资源配置的基础性作用， 建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系，综合采取法 律、行政、经济和技术工程等手段，加大宣传教育力度，促进经济社会 发展与水资源相协调，为全面建设小康社会提供水资源保障，从当地 实际出发，全面部署今后一段时期的节水型社会建设工作。 2 （四）（四）编编制制规规划的主要依据划的主要依据 1、 中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法、 中华人民共 和国水土保持法、 中华人民共和国水污染防治法、 取水许可和水资 源费征收管理条例等国家法律法规和各地与水资源管理、节水型社 会建设相关的地方法规。 2、 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、全国水利发展 “十一五”规划、本地区国民经济发展规划。 3、国家发展改革委、水利部等部门发布的节水型社会建设“十一 五”规划、 中国节水技术政策大纲、 全国节水灌溉规划。 4、全国水资源综合规划水资源调查评价及水资源配置的有关成 果。 5、全国及地方水资源公报等公开发布的资料。 6、 水资源评价导则、 地表水环境质量标准、 地下水质量标准、 节水型企业评价导则、 工业用水分类及定义、 工业企业水量平衡 测试方法、 工业用水考核指标及计算方法、 取水许可技术考核与管 理通则等有关标准及规划地区所在省颁布的用水定额等。 7、规划地区的相关规划和文件。 （五）（五）规规划水平年划水平年 以编制规划的前 1 年为规划现状年 1,规划水平年为 2015 年和 1如缺少前 1 年的必要统计数据，可按编制规划的前 2 年为规划现状年。 3 2020 年。对节水型社会建设试点地区，将试点期（一般为 3 年）末作为 近期规划水平年。 二、二、编编制程序制程序 （一）（一）编编制工作大制工作大纲纲 分析当地水分析当地水资资源形源形势势与与问题问题。 。主要分析内容有：经济社会发展和 生态环境形势，水资源条件，经济社会发展和生态环境对水资源保障 需求，水资源、水环境承载能力和产业结构协调程度，水资源开发利 用存在的问题，水资源管理存在问题，水资源配置工程与节水设施现 状及其问题等。 理清思路，确定重点。理清思路，确定重点。深入分析当地水资源、水环境状况，认真 研究建设节水型社会要解决的主要问题，理清建设节水型社会的基本 思路, 科学提出规划目标,明确重点举措。 确定确定规规划划编编制内容和工作大制内容和工作大纲纲。 。在理清思路、确定重点的基础上， 确定规划编制内容和工作大纲，组织对工作大纲进行论证。 （二）（二）资资料收集料收集 根据规划编制内容，收集和分析需要的相关资料，主要包括：相 关法规与标准及指导性文件、自然地理与经济社会概况、水资源及其 开发利用调查评价、国民经济社会发展规划、产业发展规划、城市发 展规划、水资源综合规划及相关专项规划、水资源管理有关指标（用 水总量控制指标、用水定额、水功能区划等）。 4 （三）（三）规规划划编编制制 按照本导则的要求,认真编制规划的每一部分内容。规划报告编 制提纲可参考附录 1。 规划编制既要符合本地当前实际情况，又要具备前瞻性。对节水 型社会建设试点地区，还应当突出试点建设内容的典型性、代表性和 示范性。 规划编制要做好与相关规划的协调和衔接。要充分利用已有的相 关成果，并和经济社会发展规划、城市规划、生态环境规划、流域综合 规划、水资源综合规划以及其他相关规划成果相协调和衔接。 规划初稿完成后，应及时征求专家及有关部门的意见，修改完善 后形成送审稿。 三、主要三、主要编编制内容及其制内容及其编编制要求制要求 （一）基本情况（一）基本情况 1、自然地理概况、自然地理概况 简要论述规划地区的地理位置、地形地貌、水文地质、河流水系、 气候气象等特点。 2、 、经济经济社会概况社会概况 简要论述规划地区人口、地区生产总值及其增长率、产业发展和 结构调整等情况。人口按常住人口统计，说明城镇和农村人口分布及 近 510 年的变化情况。地区生产总值要收集近 5 年以上的对比资料， 5 按照一、二(工业单列)、三产业列表，增长率采用可比价计算。产业发 展中要分析高用水行业情况。农业要分析耕地、灌溉面积（包括有效 灌溉面积、节水灌溉面积）及林牧渔业情况；工业要根据当地实际情况， 按高用水工业行业（或用水大户、高污染行业）和一般工业行业分类分 析行业布局、增加值比重及发展情况。 3、水、水资资源及其开源及其开发发利用利用现现状状 按照水资源评价导则，充分利用已有的水资源规划成果，进行 水资源及其开发利用评价。评价包括水资源调查评价、开发利用评价 和水生态环境评价。 水资源调查评价分水资源数量评价和水质评价。水资源量评价 包括降水、蒸发、地表水、地下水和水资源总量。水质评价包括地表水 水质（江河、湖库）、地下水水质、主要污染物分析、水功能区水质达标 情况等。 开发利用评价包括供水、用水、耗水、排水 4 个方面的内容。 水生态环境评价评价包括河道基流（断流）情况、入海（如有）流 量、地下水超采，以及水土流失、湿地保护等内容。 4、 、现现状用水水平分析状用水水平分析 在现状用水情况调查的基础上，首先进行现状用水定额及用水 效率效益指标分析。现状用水定额包括综合用水定额和分行业的用水 定额；用水效率采用人均用水量（采用常住人口）、万元地区生产总值 6 用水量、城镇生活人均综合用水量、城市供水管网漏损率、节水器具 普及率、亩均灌溉水量、农田灌溉水利用系数、万元工业增加值取水 量、工业用水重复利用率等指标进行分析。 根据各项用水定额及用水效率效益指标的分析计算结果，进行 当地不同时期、当地与不同地区间的比较，特别是与省内外、国内外 先进水平的比较，找出与先进水平的差距以及现状用水节水中存在问 题及其原因。在比较时，应选择水资源条件和经济社会发展程度相近 的国家和地区进行。 5、近年来、近年来节节水水工作工作开展情况开展情况 总结近年来在政策法规、节水管理、设施建设、技术改造、提高公 众节水意识、提高用水效率与效益等方面的节水工作开展情况。 6、形、形势势与主要与主要问题问题 依据水资源及其开发利用评价成果和经济社会发展对水资源可 持续利用和节约用水的要求，分析在水资源供需矛盾、水资源开发、 用水效率、水环境和水生态等方面面临的形势。 认真分析规划地区在产业结构、制度与管理、节水激励机制、节 水设施建设和技术研发及推广、用水效率、节水意识等方面存在的主 要问题及原因。 （二）水（二）水资资源供需分析与水源供需分析与水资资源配置源配置 水资源供需分析与水资源配置是编制节水型社会建设规划的基 7 础性工作。在提出节水型社会建设的具体目标与任务之前，应当首先 进行水资源供需分析与水资源配置工作。要在全国和规划地区所在省 级行政区水资源综合规划成果的基础上，认真做好当地水资源配置工 作。 1、 、现现状状节节水潜力分析水潜力分析 （ （1） ）节节水指水指标标与与标标准分析准分析 节水指标与标准是在现状用水调查和各行业用水定额、用水效率 分析的基础上，对当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水 平、水价等因素的综合分析，参考国内外（水资源条件和经济发展水 平接近本地区情况）先进用水水平的指标与参数，确定各规划水平年 的节水指标及标准。 （ （2） ）现现状状节节水潜力分析水潜力分析 现状节水潜力是在现状经济社会条件下的人口、经济量和实物量， 按照远期水平年的节水标准计算出的需水量与现状用水量的差值。现 状节水潜力分析计算，首先是分析确定分行业的节水标准， 再计算 分行业的节水潜力，最后汇总农业节水潜力、工业节水潜力、城镇生 活节水潜力，最终得出综合节水潜力。 各项节水潜力计算方法参见附录 2。 2、水、水资资源供需分析与水源供需分析与水资资源配置源配置 水资源供需分析包括不同水平年经济社会发展指标预测、需水分 8 析、供水预测和供需平衡分析 4 部分内容。供需平衡分析采用水资源 综合规划中水资源配置相应成果。水资源综合规划成果不配套时，可 采用趋势外延法和内插法相结合的方法进行分析。尚无水资源综合规 划水资源配置相应成果的地区，应根据全国水资源综合规划技术大 纲和全国水资源综合规划技术细则要求以及水资源综合规划需 水预测细则的技术要求进行分析计算。供需平衡分析中，要注意各 小区的余、缺水量应分别相加，不能抵消。 水资源配置是指在特定区域范围内，坚持公平性、有效性和可持 续性原则，遵循自然系统承载能力、稀缺资源配置准则和市场经济规 律，采取各种工程与非工程措施，合理抑制需求，保障有效供给，维护 和改善生态环境质量，对多种可利用水源在不同区域、不同部门和不 同用户等供水目标之间进行科学分配，实现区域水资源供需平衡的基 本过程。水资源配置是区域水资源供需平衡目标下的各项调控措施综 合集成和比选的基础平台，籍此确定节水型社会建设规划不同调控措 施的有效组合和优先序，同时也能明晰分项调控措施对实现区域水资 源供需平衡的各自作用。 绘制区域水资源系统网络图是水资源配置的基础性工作，以此 描述地区和部门之间的水力联系，明确供水水源与用水地区及部门的 对应关系。在水资源配置中遵从水资源系统网络图体现的水力联系， 可以保证供水与用水地区及部门在空间上的匹配关系。供水在时间上 的分配也同等重要。水资源配置中应考虑不同用水部门用水需求的差 异。不同用水部门对水质的要求不同，对不满足水质要求的水量不应 9 计算在供水之中。不同用水部门的供水保证率要求不同，应优先供给 保证率要求较高的用水部门。从用水过程来看，生活和工业等用水部 门的用水过程较为平稳，农业等用水部门的用水过程波动较大，水资 源配置中通过工程的调蓄作用来实现供水在时间上的分配。 （三）（三）规规划目划目标标 根据经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，在水 资源供需分析与水资源配置的基础上，综合考虑规划地区的水资源供 需矛盾、生态与环境状况、节水潜力、规划水平年的经济技术水平、当 前水资源开发利用存在的主要问题等，系统提出节水型社会建设规划 的目标，并分别确定试点期（如规划地区为节水型社会建设试点）、 2015 年和 2020 年的目标。 1、 、总总体目体目标标 按照逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、持续发 展的节水型社会建设的总体要求，从当地实际出发，在分析形势与问 题、理清基本建设思路、明确重点的基础上，系统提出规划地区节水 型社会建设的总体目标。 对可以量化的建设目标，应当提出具体的量化指标。综合性指标 包括用水总量控制指标、万元 GDP 用水量、人均综合用水量等。其中 用水总量控制指标要与水资源综合规划成果以及上一级行政区的水 资源配置方案相协调。 10 2、主要用水行、主要用水行业节业节水目水目标标 （ （1） ）农业节农业节水目水目标标 提出农业节水发展目标及具体指标。主要指标包括农田灌溉水有 效利用系数、亩均灌溉用水量、节水灌溉工程面积比例等。 （ （2）工）工业节业节水目水目标标 提出工业节水发展目标及具体指标。主要指标包括万元工业增加 值用水量、工业用水大户主要产品用水定额、工业用水重复利用率、 工业废污水处理回用率等。 （ （3）生活）生活节节水目水目标标 提出生活节水（包括居民生活用水节水和城镇公共生活用水节水） 发展目标及具体指标。主要指标包括城镇公共供水管网漏损率、城镇 节水器具普及率、用水户装表计量率、城镇生活人均综合用水量等。 （ （4）非常）非常规规水源利用目水源利用目标标 有条件的地区，应当提出非常规水源利用的发展目标及具体指 标。非常规水源包括再生水、雨水、海水、苦咸水等。主要指标包括再 生水、雨水、海水、苦咸水等非常规水源的利用量（或替代淡水资源量） 、再生水利用率等。 11 3、水生、水生态态与与环环境有关目境有关目标标 提出水生态环境保护及修复的目标及有关指标。主要指标包括水 功能区水质达标率（含饮用水源地水质状况）、工业废水排放达标率 （应为 100）、城市生活污水集中处理率等。对地下水超采、地下水 污染地区或者生态用水尚未得到有效保障的地区，应当提出具体的治 理目标。 主要指标可参考附录 3。 （四）主要任（四）主要任务务 参照国家发改委和水利部等有关部门发布的节水型社会建设 “十一五”规划中四大体系建设任务，根据本地区实际情况和确定的 建设目标，确定本地区节水型社会建设的主要任务。 节节水型社会管理体系。水型社会管理体系。提出本地区在节约用水法规体系、水资源 及节水管理体制、用水总量控制与定额管理、取水许可和水资源有偿 使用、计划用水、用水计量与监督管理、水功能区和退排水管理等方 面的任务，以及在运用价格、财税、金融政策促进水资源节约和高效 利用等方面的任务； 经济结经济结构构调调整。整。合理配置水资源，调整用水结构，建设与本地区 水资源承载能力相适应的经济结构体系。调整种植结构，促进产业结 构升级，促进节水型工业、农业和服务业的发展。严格控制不符合本 地区水资源承载能力的项目建设，对于新上的基本建设项目，要严格 实行水资源论证制度，把好项目准入关。 12 工程技工程技术术体系。体系。包括水资源配置工程、农业节水工程、工业节水 改造、城市供水管网改造、节水器具普及、再生水利用等非常规水源 的利用、城市污水处理、研发及推广先进适用的节水技术等方面的任 务。 自自觉节觉节水水的社会的社会行行为规为规范体系。范体系。提出宣传教育、舆论监督、群众 参与节水型社会建设等方面的任务。 （五）重点区域与重点（五）重点区域与重点领领域域 1、重点区域、重点区域 根据各地水资源和产业结构实际情况，将水资源供需矛盾突出 或水生态与环境问题严重的区域作为节水型社会建设的重点区域，并 根据区域实际情况，针对存在的主要问题，确定其建设重点，并提出 具体对策措施。 2、重点、重点领领域域 参考水利部、国家发展改革委等有关部门发布的节水型社会建 设“十一五”规划，从规划地区实际出发，确定重点领域及各领域的 重点内容。 农业节农业节水。水。以提高灌溉水利用效率为核心，结合新农村建设，结 合当地实际，提出调整农业种植结构、合理配置水资源、建设高效输 配水工程等农业节水基础设施、对现有灌区进行续建配套和节水改造、 推广和普及节水技术等方面的内容。 13 工工业节业节水。水。结合本地实际，重点提出规划地区高用水、重污染工 业行业的节水工作。在合理调整工业布局，加快产业结构调整、严格 市场准入及限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展的 同时，通过加强用水管理、技术改造以及非常规水源替带淡水等措施， 降低单位产品取水量和排污量。 生活生活节节水。水。提出城镇供水管网改造、强化城镇用水管理、合理利 用多种水源、推广使用节水器具，加强供水和公共用水管理，加强计 划用水和定额管理，全面普及计量设备，以及推行村镇集中供水和农 村生活节水等方面的内容。 非常非常规规水源利用。水源利用。根据当地水资源供需平衡情况，结合实际情况， 提出开发利用非常规水源替代淡水资源的具体内容。 水生水生态态与与环环境的保境的保护护和治理。和治理。加强水功能区管理、 核定水功能 区纳污能力，实行排污总量控制。保障生态环境用水。加强入河排污 口监督管理，强化饮用水源地保护，加大污水处理和再生利用力度。 加强企业废水处理设施的运行监控管理。 （六）（六）节节水型社会制度建水型社会制度建设设 节水型社会建设重在制度建设。要通过深化体制改革、加强制度 建设，逐步形成促进水资源高效利用与有效保护的内在机制。规划编 制要从规划地区实际出发，结合以下一般性要求，提出具有针对性的 制度建设规划。 14 1、完善水、完善水资资源源统统一管理体制一管理体制 加强行政区域内水资源统一管理，积极推行水务一体化管理。加 强水资源开发利用从源头到末端的全过程管理。建立健全节水管理机 构，提高管理能力与水平等。 2、加、加强强法法规规和和标标准体系建准体系建设设 制定和完善地方节水法规体系，制定地方各行业节水标准与技术 规范，强化节水执法监督管理。加强用水计量管理和供用水统计管理 等。 3、 、健全用水健全用水总总量控制和定量控制和定额额管理管理相相结结合的制度合的制度 在明确本地区用水总量控制指标的基础上，将用水总量指标分解 到各区域和各主要用水行业。根据年度实际来水情况，制定动态的年 度用水计划和年度水量调度计划。健全用水定额管理，全面推进计划 用水等。 4、 、强强化化实实施取水施取水许许可和水可和水资资源有源有偿偿使用使用制度制度 贯彻落实取水许可和水资源费征收管理条例，加强取用水的监 督管理和行政执法，积极探索有偿转让取水权。推行水资源论证制度。 全面实施水资源有偿使用制度，加大水资源费征收力度，依法扩大水 资源费征收范围，适时调整水资源费征收标准等。 15 5、建立健全、建立健全节节水减排水减排制度制度 强化水功能区管理。依法划定水功能区，核定各水功能区纳污总 量，制定分阶段控制方案，依法提出限排意见。加强排污口的监督管 理。新建、改建、扩建入河入湖排污口要进行严格论证，坚决取缔饮用 水水源保护区内的直接排污口。对取用水户退排水加强监督管理。严 禁直接向江河湖海排放超标工业污水。严禁利用渗坑向地下退排污水 等。 6、完善水价、完善水价形成机制形成机制 按照促进节水减污、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的 原则，合理确定和适时调整当地水价；对不同水源和不同类型用水实 行差别水价；提高水费征收率；合理制定再生水、矿井水等非常规水源 水价，鼓励使用非常规水源。推进农业用水计量收费，完善农业水费 计收办法等。 7、推、推进节进节水水产产品品认证认证与市与市场场准入准入制度制度 加强节水“三同时”管理。强化节水设施和节水器具、设备质量的 监管，推行节水产品认证与市场准入制度。根据国家公布的目录，淘 汰落后的高耗水工艺和设备（产品）等。 8、建立健全、建立健全绩绩效考核制，完善公众参与机制效考核制，完善公众参与机制 建立健全节水绩效考核制，做到层层有责任，逐级抓落实，确保 16 本地区节水型社会建设工作有组织、有步骤地向前推进。推广用水户 协会等用水者组织形式，建立公众参与取水权、水价、水量分配的管 理和监督制度，鼓励社会公众广泛参与节水管理。 （七）重点（七）重点节节水工程水工程 为确保实现规划确定的节水型社会建设目标与任务，要建设一批 重点节水工程。重点节水工程要进行投资匡算和节水量（非常规水源 工程为替代淡水量）等效益估算。工程项目要说明资金来源，并注明 是实施本规划所需投资，还是已在其他规划中的所列投资。 1、 、农业节农业节水重点工程水重点工程 根据当地实际情况，依据全国节水灌溉规划、 全国大型灌区续 建配套与节水改造“十一五”规划以及全国农业综合开发重点中型 灌区节水配套改造建设规划，重点安排灌区节水改造、节水灌溉示 范、雨水集蓄和旱作节水灌溉示范、牧区节水灌溉饲草料基地示范、 养殖业节水示范等工程。 2、工、工业节业节水重点工程水重点工程 根据当地实际情况，结合中国节水技术政策大纲，确定重点高 用水工业行业节水改造项目、废水处理回用等项目。 3、生活、生活节节水重点工程水重点工程 结合本地实际，提出城市供水管网改造、节水器具推广、建筑单 17 体和居民小区中水利用示范、城区雨水利用示范及推广等项目。 4、非常、非常规规水源利用重点工程水源利用重点工程 依据全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划、 海 水利用专项规划、 矿井水利用专项规划，规划城镇污水集中处理再 生利用、矿井水利用和再生水利用等工程，在沿海缺水地区推进海水 冷却工艺，建设海水淡化工程。 5、能力建、能力建设设重点工程重点工程 从本地实际需要出发，重点考虑取、用水和排水计量设施，水资 源管理信息系统和节水执法监督能力等能力建设项目。 （ （八八）保障措施）保障措施 保障措施从加强领导、落实责任、建立投入保障机制、依靠 科技进步、加强监督管理、加强宣传教育等方面研究制定。 （ （九九） ）规规划划实实施效果施效果评评价价 采取定性与定量相结合的方法，对规划实施后可达到的经济效 益、社会效益和生态与环境效益进行分析。经济效益包括节省水费及 污水处理费，减少供水、排水、污水处理工程投资等。社会效益包括建 设节水型社会对推动新农村建设、促进经济增长方式的转变、促进经 济社会又好又快发展的分析；对规范用水秩序、避免水事纠纷、促进 社会稳定方面的分析；促进社会公众资源节约和环境保护意识提高方 18 面的分析；促进经济社会可持续发展的分析；对全国节水型社会建设 的示范作用等方面的分析等。生态与环境效益方面的分析包括提高水 资源利用效率效益、节约水资源情况分析；通过降低经济社会发展的 取水量、维持基本生态用水方面的分析；通过节水减少排污以及建设 治污工程等对改善生态与环境情况的分析，建设节水型社会对提高水 资源承载能力和水环境承载能力，促进水资源可持续利用方面的分析 等。 （十）（十）环环境影响境影响评评价价 针对规划的各项工程实施后对环境的改善和影响、以及总体规 划实施后环境的变化进行评价。对可能出现的负面影响，要提出预防 措施。 19 附附录录 1 节节水型社会建水型社会建设规设规划划报报告告编编写提写提纲纲（参考）（参考） 前前 言言 第一章第一章 基本情况基本情况 1、自然地理概况 2、经济社会概况 3、水资源及其开发利用现状 4、现状用水水平分析 5、近年来节水工作进展情况 6、形势与主要问题 第二章第二章 水水资资源供需分析与水源供需分析与水资资源配置源配置 1、节水潜力分析 （1）节水标准与指标 （2）节水潜力分析 2、水资源配置与供需平衡分析 （1）经济社会发展预测 （2）水资源需求分析 （3）供水能力分析 （4）水资源配置与供需平衡分析 第三章第三章 建建设设目目标标和主要任和主要任务务 1、指导思想与基本原则 20 2、规划范围及水平年 3、规划依据 4、建设目标 （1）总体目标 （2）主要用水行业节水目标 农业节水目标 工业节水目标 生活节水目标 非常规水源利用目标 （3）水生态与环境有关目标 5、主要任务 第四章第四章 重点重点区域与区域与领领域域 1、重点区域 2、重点领域 （1）农业节水 （2）工业节水 （3）生活节水 （4）非常规水源利用 （5）水生态与环境的保护与治理 第五章第五章 节节水型社会制度建水型社会制度建设设 1、完善水资源统一管理体制 2、加强法规和标准体系建设 21 3、健全用水总量控制和定额管理相结合的制度 4、强化实施取水许可和水资源有偿使用制度 5、建立健全节水减排机制 6、完善水价形成机制 7、推进节水产品认证与市场准入 8、建立健全绩效考核制，完善公众参与机制 第六章第六章 重点重点节节水工程水工程 1、农业节水工程 2、工业节水工程 3、城镇生活节水工程 4、非常规水源利用工程 5、能力建设工程 （以上每项工程要说明项目名称、主要内容、年节水量、投资等 情况，同时说明该项工程是否已列入其它规划。 ） 6、投资匡算 第七章第七章 保障措施保障措施 第八章第八章 实实施效果施效果评评价价 第九章第九章 环环境影响境影响评评价价 22 附附录录 2 节节水潜力水潜力计计算方法算方法（参考）（参考） 农业节农业节水潜力水潜力 主要是农田灌溉节水潜力，可以用下式计算： dWn=A0(Qm0Qmt)=A0(Qj0/0Qjt/t) 式中：dWn是农田灌溉节水潜力； A0是现状灌溉面积（有效灌溉面积）； Qm0、Qmt分别是基准年和规划远期水平年毛灌溉需水定额； Qj0、是现状作物加权净灌溉需水定额， ； Qjt是考虑作物布局调整后的规划远期水平年作物加权净灌溉需水 定额； 0、t分别是现状和规划远期水平年灌溉水利用系数。 灌溉水利用系数 1qu； qu23 式中：1是田间利用系数； qu是渠系利用系数； 2是斗口以下渠系利用系数； 3是斗口以上渠系利用系数。 以上计算工作量很大，需要资料很多，可以简单采用下式计算： dWn=A0(Qd0Qdt) 式中：Qd0、Qdt分别是平水年情况下基准年和规划远期水平年综合毛灌溉定 额； 工工业节业节水潜力水潜力 采用下式计算： dWg=Z0(WZ0WZt) 式中：dwg是工业节水潜力； 23 Z0是现状水平年工业增加值；