推进工资协商制度构建和谐劳动关系调研报告.doc

推进工资协商制度 构建和谐劳动关系一、课题目的：1、建立工资集体协商机制在促进职工工资正常增长和企业劳动关系和谐稳定等方面发挥着积极作用。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，劳动关系已经成为最基本最重要的社会关系，而收入分配问题是劳动关系的核心内容。工资收入是职工生活的主要来源，是职工最基本、最重要、最核心的经济利益。然而，企业因工资分配不合理激化劳动关系矛盾、引发劳动争议事件逐步上升，因收入分配问题引发的劳动纠纷已成为影响社会和谐稳定的重要因素。这些问题的出现，除劳动力市场供大于求等非制度性原因以外，重要的是由于企业工资集体协商机制建设滞后，未能充分发挥其促进职工收入随企业经济效益同步增长的作用。因此，建立企业工资集体协商机制显得十分重要而紧迫。2、推进企业工资集体协商，建立适应社会主义市场经济要求的企业工资决定机制，是贯彻落实党的十七大精神，推动构建社会主义和谐社会的重要途径；也是实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的具体体现。党的十七大高度关注民生问题，提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设。”“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。”强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。”2007年3月温家宝总理在十届人大第五次会议上作的政府工作报告中首次提出了建立企业工资集体协商制度的要求，体现了党中央、国务院对提高职工生活水平的高度重视，不仅充分肯定了工资集体协商工作，也为工会积极推进建立企业工资集体协商机制指明了方向。推进企业工资集体协商，建立适应社会主义市场经济要求的企业工资决定机制，是现代市场经济发展的一般条件，是贯彻落实党的十七大精神，推动构建社会主义和谐社会的重要途径；也是实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的具体体现；是建立市场机制调节、经济效益决定、职工民主参与、国家监控指导的企业分配新机制的关键环节；是建立现代企业分配关系，调动一切积极因素，提高人民生活水平，实现共同富裕的迫切需要。3、在永红村所辖范围内的工业企业中已有5家工业企业建立了工资协商制度，取得了较好的成效；而一些规模较大的商贸企业由于未建立该制度，劳资纠纷时有发生，因此对工资协商制度进行调研，对于今后指导企业调处劳资矛盾、构建和谐劳动关系有着现实的意义。二、课题结构：（一）工资协商制度的基本知识：1、什么是工资集体协商：工资集体协商是指职工代表与用人单位代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资标准等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。推行工资集体协商不仅是推进企业深层次工资改革的一个里程碑，而且是一种制度创新、机制转换。劳资双方根据市场情况进行共同协商决定工资，它既是新的工资决定机制，又加速了政府管理职能的进一步转换。2、推行企业工资集体协商制度的现实意义：（1）实行工资集体协商可以缓解和解决拖欠工资这一难题。企业工资由劳资双方通过对话、共同协商决定，签订的协议与劳动合同一样具备法律效力。（2）工资集体协商可以帮助企业建立健全科学的企业管理基础制度。因工资集体协商一项重要内容就是协商工资分配制度，通过劳资双方共同研究、协商、制定出比较严谨、科学，具有可行性的工资制度，可充分调动广大劳动者积极性和创造性。（3）建立工资集体协商制度，能强化和规范企业的工资管理，把企业的劳动关系调整纳入法制化的轨道，调处劳动关系，充分维护劳资双方的合法权益，从源头上扼制劳资纠纷，从而促进企业经济的繁荣、发展，构建社会的和谐稳定。3、集体协商的原则：（1）合法原则： 进行协商、签订、履行全过程都要符合国家法律、法规的相关规定；进行协商的双方主体、协商的内容、协商的程序要符合相关的规定。（2）相互尊重，平等协商原则：法律赋予双方协商的平等身份，任何一方不得强迫对方服从自己的意志。（3）诚实守信，公平合作原则； 在订立、履行合同时应当讲诚信，行使权利与履行义务相统一；提供材料，积极答复，出现问题，依法依规变更，协商妥善解决。（4）兼顾双方合法权益原则； 注重从企业实际出发，达成的协议要切实可行；兼顾长远利益和职工的具体要求，力争“互利双赢”的结果。4、集体协商的实施步骤：劳动关系双方的任何一方均可向对方提出工集体协商的要求，其步骤是：（1）提出方应事先向另一方提出书面的协商意向书，明确协商的时间、地点清、内容等；另一方接到协商意向书后，应于20内予以书面答复，并与提出方共同进行工资集体协商。（2）在不违反有关法律、法规的前提下，协商双方有义务按照对方的要求，在协商开始前5日内，提供与工资集体协商有关的真实情况和资料。（3）协商形成的工资协议草案，应提交职工代表大会或职工大会讨论审议。（4）协商双方达成一致意见后，由企业行政方制作正式工资协议文本，经双方首席代表签字盖章后成立。5、工资集体协商确定工资水平应考虑的因素：根据劳动保障部工资集体协商试行办法（部长令第号）规定，协商代表在进行工资集体协商、确定职工年度工资水平时应符合国家有关工资分配的宏观调控政策，并综合考虑下列因素：（）地区、行业、企业的人工成本水平。（）地区、行业的职工平均工资水平。（）当地政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位。（）本地区城镇居民消费价格指数。（）企业劳动生产率和经济效益。（）国有资产保值增值。（）上年度企业职工工资总额和职工平均工资水平。6、协商代表的产生、权利与义务：（1）集体协商代表的产生职工一方的协商代表由本单位工会征求职工意见后选派。未建立工会的，由本单位职工民主推荐，并经半数以上职工同意。职工一方的首席代表由本单位工会主席担任或者由其书面委托的其他协商代表担任；工会主席空缺的，首席代表由工会主要负责人担任。未建立工会的，职工一方的首席代表由协商代表民主推举产生。用人单位一方的首席代表由单位法定代表人担任或者由其书面委托的其他协商代表担任。用人单位和职工一方可以委托本单位以外的有关专业人员作为本方协商代表参加协商，委托人数不得超过本方协商代表的三分之一。首席代表不得由非本单位人员担任。（2）工资集体协商代表的权利和义务： 根据劳动保障部工资集体协商试行办法规定，协商双方享有平等的建议权、否决权和陈述权。由企业内部产生的协商代表参加工资集体协商的活动应视为提供正常劳动，享受的工资、奖金、津贴、补贴、保险福利待遇不变。其中，职工协商代表的合法权益受法律保护。企业不得对职工协商代表采取歧视性行为，不得违法解除或变更其劳动合同。协商代表应遵守双方确定的协商规则，履行代表职责，并负有保守企业商业秘密的责任。协商代表任何一方不得采取过激、威胁、收买、欺骗等行为。协商代表应了解和掌握工资分配的有关情况，广泛征求各方面的意见，接受本方人员对工资集体协商有关问题的质询。7、集体协商的主要内容：（1）工资协议的期限：工资集体协议期限一般为一至三年。（2）劳动报酬：（3）变更、解除工资协议的程序：（4）工资协议的终止条件：（5）工资协议的违约责任：（6）双方认为应协商约定的其他事项：（二）近两年永红村属企业开展工资集体协商工作中取得的成效：、工资集体协议维护了劳资双方的合法权益，起到了互利双赢作用。工资集体协议签订后，企业无一宗劳资纠纷，有力地维护了劳资双方的合法权益。常州凌云塑料制品有限公司自签订工资集体协议后，建立起劳资双方协商机制，开辟了企业与员工之间一条对话沟通渠道，缩短了企业和员工的距离，公司和员工之间营造了轻松的良好氛围，员工流动量减少，公司效益不断增长。据公司统计数据表明：员工工资同比平均增长了8%，公司每月的客户量同比增长了5%，销量同比增长3%，企业综合信用等级为A级，劳资双方的合法权益得到了保障。2008年11月该企业还被常州市劳动保障局评为2007年度常州市劳动保障诚信企业（钟楼区仅5家）。、工资集体协议促进了企业的发展。企业签订工资集体协议后，劳资关系和谐，企业效益不断增长，经济实力也明显提升。常州领航电子有限公司通过认真履行工资集体协议，促进了公司各项管理制度的更加规范，工作环境的全面改善，员工精神面貌焕然一新，公司与员工之间的劳动关系越来越融洽，公司的凝聚力大大加强。该公司发展规模、生产效率每年以较快的速度递增。员工数由签订协议前的15人发展为现在的46人，2008年产值同比翻了一翻，企业生产能力也由原来年产500多台增强到年产近万台。目前，该公司以领先的技术优势、良好的市场应变能力、强劲的发展势头成为中国智能型咖啡机领域最具活力的高新技术企业。、工资集体协议深化了企业深层次的工资改革，调动了员工的积极性。常州之和服饰有限公司在实行工资集体协商中对现行的薪酬体系进行了改革，实行了岗位工资制、末位淘汰制。新的薪酬体系发挥了重要的作用，做到了奖勤罚懒，给员工提供了竞争空间，充分调动了员工的积极性。员工普遍月薪1500左右，且每年保证有6%的增长幅度。、工资集体协议稳定了员工队伍，促使了人才的发挥。常州之和服饰公司的负责人在谈到开展工资集体协商成效时讲到：“签订了工资集体协议，对员工来讲，就象是吃了一颗定心丸；对企业来讲，就是把一串串诚信的钥匙交给了员工，这样就能使员工无后顾之忧地投入到工作中去，会大大稳定企业优秀人才队伍。”这家公司从加强规范制度入手，稳定了员工队伍，又调动了优秀人才的积极性，更让企业员工看到了希望，2008年企业新引进优秀本科毕业生（党员）2名参与企业管理。（三）当前集体合同工作面临的突出问题及下一步对策：1、当前在工资协商中存在的突出矛盾：（1）业主和职工对建立工资集体协商制度的重要意义认识不足，认为多此一举，没有必要，相当一部分企业是迫于自上而下的压力，不能将这一调整劳动关系的法律制度成为企业的自觉行动。（2）企业分配机制不健全，一些用人单位利用劳动力资源供大于求的矛盾，致使部分职工工资水平偏低。（3）劳动合同和集体合同对工资支付约束力差；工资协商成效难以保障。 部分企业简化工资协商程序，或省略职代会审议，或省略审查、公布，有的甚至省略真正意义上的协商，可想而知，这种“简单化”、“非规范化”的工作方法，既失去了工资协商的法律效应，降低工资协商成效，又失去了职工对企业发展的向心力和凝聚力。（4）特殊情况下工资支付企业缺少必要的规范，职工加班得不到足额补偿； 职工实际工资水平难以提高。 部分企业职工工资达到了一千元以上且增长比率较高，但仔细推敲，却发现所谓的高工资里含有加班工资和职工因操作技能熟练而带来的增产奖，而不是企业提高单件工资和月工资标准； 有的企业不为职工办“五险”，则相应增加工资提高待遇造成职工工资虚高。（5）合同内容含糊，不明确，难以履行。主要表现在合同内容和规定过于笼统、原则，不便于有效地履行和监督，特别是在规定双方权利义务方面的一些条款，往往存在不平等，而这些不平等绝大部分是对职工一方不利。2、存在问题的主要原因： （1）由于目前绝大多数企业为新建或改制的非公有制企业，工会组建时间不长且不够规范，企业对工会是代表职工的组织认识不足，导致工会组织的作用不明显。工会组织为了维护职工的切身利益，对建立工资集体协商制度往往占主动，由于合力不够，给工会带来不小难度。（2）协商双方力量不平等。由于代表职工方的工会组织存在工会主席是兼职、受聘于业主，怕丢饭碗，或是工会主席由资方代表、亲属兼任，致使工会和职工代表大会形同虚设，使职工方更处于弱势。加之职工队伍结构复杂，素质参差不齐，因此不能进行真正意义上工资集体协商。（3）执法监督力度不够。当前以政府劳动行政部门为主实施的劳动监察工作，在人员配备、技术手段、法律保障和覆盖范围等方面，还不能适应劳动力市场及劳动关系利益格局发展变化的客观要求，存在执法不严或执法难现象。（4）部分企业经营者法律意识淡薄，企业缺乏有效的监督和监管机制，存在工资集体协商不规范，合同的法律效应打折扣。3、下一步对策：（1）深入开展劳动合同法宣传培训。组织村属企业的负责人、劳资保人员认真学习劳动合同法，重点纠正企业违法的规章制度；发放劳动合同法进企业，让职工普遍学习劳动保障法律、政策；以身边的事，身边的案例帮助劳动者找到维权的方法，维权的途径和维权的手段。 （2）推行劳动合同书面报告制度。劳动合同书面报告制度在现行实施的基础上与劳动用工登记备案制度相衔接，对工资集体协商合同等实行信息化管理，实行劳动合同动态管理。（3）建立劳动关系协调员队伍，加强指导和培训，不断提高协商代表的协商能力。对已建成工资协商机制的企业，推选出具有一定业务素质的劳动关系协调员，组织他们进行专业的培训，运用政策指导、信息服务和具体帮助等方式，为企业和劳动者提供劳动保障法律法规政策知识支持。对还没有建立工会组织的规模以上商贸企业加快组建工会，建成工会后积极推行工资协商制度。对非规模以上的工业企业、商贸企业和有雇工人数相对较多的个体工商户研究制定适合其特点的劳动合同示范文本，提高合同的签订率，维护职工合法权益。（4）进一步强化工会的力量和作用，利用劳动关系三方机制平台，合力推进劳动关系和谐建设工会具有代表性是建立工资集体协商制度的保证。首先必须是建立真正能够代表职工利益的工会，改以往说服动员企业建立工会为积极发动职工组织起来成立工会；杜绝由企业任命或领导人兼任工会领导人的做法，严格按照工会法和工会章程的规定和要求，由职工民主选举产生工会主席，实现工会的民主化和群众化。其次，加强企业以职工代表大会为基本形式的民主管理机制建设，充分发挥职工代表大会主渠道的作用，规范集体协商职工方代表的产生行为，严格按照除工会主席外，协商代表由职工代表大会民主选举产生，推进工会民主化，增强工会的代表作用。明确各方推行劳动合同制度的任务和措施，坚持把企业和职工共同关注的问题，作为共同协商解决的重点。劳动保障部门指导和督促企业规范劳动合同管理，建立健全劳动合同制度。工会维护职工合法权益，指导企业履行劳动合同义务，协助企业进行劳动合同管理。企业代表组织督促企业提高履约意识和履约质量，加强和改进内部管理，促进职工队伍稳定和企业经济效益的增长。（5）加强执法维权工作。结合上级劳动保障的有关检查和专项执法检查，重点查处不签订劳动合同的行为、督促用人单位与劳动者签订劳动合同，并向劳动保障行政部门进行书面报告