2009年村规划工作指导意见.doc

渝规发2009140号重庆市规划局关于印发2009年村规划工作指导意见的通知各处室、分局，各局属事业单位，各区县（自治县）规划局（建委），在渝各规划设计单位：重庆市规划局关于2009年村规划工作指导意见已于2009年7月28日经市局局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知联系人：金伟 联系电话：67959784二OO九年八月二十日主题词：城乡建设 村规划 指导意见 通知 抄送：远郊各区县（自治县）人民政府，市级有关部门。 重庆市规划局办公室 2009年8月21日印发 校核人：陈星斗 （共印200份）1重庆市规划局关于2009年村规划工作的指导意见为贯彻落实中华人民共和国城乡规划法，完善我市城乡规划编制、管理、实施体系，结合今年市政府与区县政府签订的2009年城乡规划管理目标责任书，规范村规划的组织、审批和相应程序，提高村规划的科学性和可操作性，明确村规划的工作重点和相关内容，现对村规划工作提出以下指导意见：一、指导思想与基本原则深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，锐意进取，加快推进城乡统筹城乡综合配套改革，着力解决“三农”问题，加快推进基础设施和公共服务设施建设，着力改善农村人居环境；坚持从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，着力提高农村规划建设水平。坚持城乡统筹，促进城乡协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡村文明、管理民主”的方针，加大以工促农、以城带乡力度，高度重视农村基础设施建设和社会事业的发展，促进城乡经济社会一体化发展；坚持因地制宜，体现分类指导，始终服从和服务于城市经济社会发展的大局，注重同城市规划、专项规划强制内容的衔接，根据村庄（村）不同经济社会发展水平、自然地理条件、同城市规划区的不同关系，予以分类指导；坚持科学规划，注重节约用地。始终把集约和节约用地贯穿于村规划编制的始终，根据村庄（村）的集中程度和规模，结合村土地利用总体规划或国家规定的村人均建设用地指标，引导农民逐步集中居住。严格保护基本农田，保证耕地不减少。二、村规划编制范围与规划依据1、位于城镇规划建设用地之内的村，不得编制村规划。2、部分位于城镇规划建设用地的，城镇规划区内非建设用地区内的，城镇规划区建设用地外远景建设用地内的村，远郊区县报经所在区县人民政府、主城区内报经市规划局同意后，方可进行村规划编制。3、不在城镇规划区之内的村，远郊区县应由镇（乡）人民政府组织村规划编制，主城区应由镇人民政府组织村规划编制。编制村规划首先要依据经过法定程序批准的镇总体规划、乡规划。没有镇总体规划、乡规划的，其建设用地规模应与土地利用总体规划相协调并不得突破国家对村镇人均建设用地指标的有关规定。村规划编制的内容应主动与城市总体规划、分区规划、专业专项规划涉及到本村的内容相衔接。三、村规划的基本内容村规划应包括以下内容：（一）现状概况与条件分析。简要介绍行政村的区位条件、村域面积、水文地质、地形地貌、村域人口及经济社会发展现状与优劣势条件分析等。（二）提出经济发展目标，制定产业发展规划。（三）明确基本农田的保护范围、明确各类产业发展用地和建设用地的空间布局，合理确定人均非农产业用地指标，明确住宅、道路、给水、排水、供电、燃气、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活、公益事业等各项设施的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾和空间管制等的具体安排。 （四）典型集中居民点详细规划和村级公共服务中心建筑设计。对建筑用地选址原则进行简要指导；对改建、扩建集中居民点和新建集中居民点制定不同的用地标准；确定建设用地的8大类以及重要建设用地的所占比例；对集中居民点的布局原则和建筑布局要求进行指导；进行公共服务设施规划和基础设施规划；规划提出的村容村貌应反映历史，发扬文化，传承特色；经区、县级以上人民政府核定公布的历史文化名村和具有历史文化保护价值的街巷应划定风貌保护范围。（规划说明书具体格式（内容）详见附件）四、村规划的编制主要成果规划编制成果包括“一书六图三表”：规划说明书（含附表）和规划图纸（有条件的可附基础资料）。规划基本图纸为“六图”，即村域现状分析图（含区位图）、村域规划平面图、村域基础设施和公共服务设施规划图、典型集中居民点详细规划图、典型农房设计选型图、农村村级公共服务中心设计选型图。附表为“三表”，即村域土地利用汇总表、规划建设项目表和集中居民点用地汇总表。规划编制单位可根据各村的实际情况，在编制时因地制宜地增加其它相关图文内容。村级公共服务中心建筑设计可采用市规划局组织编制的方案。典型农房设计可采用市建委组织编制的巴渝新居方案。五、全市村规划的近期目标（一）促进我市农村人居环境的良性循环，保护不可再生的农村自然和历史文化资源，引导形成具有巴渝特色的乡村风貌。（二）推广“巴渝新居”建设改造。“巴渝新居”建设要统一规划、相对集中、连片建设。鼓励农民在规划指导下，自愿联建住宅和相对集中居住。到2012年，农村新建房屋中农房图集推广率达到40%。 保护好古村落、古民宅。（三）提速改善农村交通。到2012年，全市行政村公路油化硬化率达到60%，加快农村便道建设。（四）改善农村医疗卫生服务。到2012年，每个村建成12个合格卫生室。（五）完善农村村级公共管理。到2012年，实现农村集中村级社会公共服务中心全覆盖，农村村级公共服务中心方案必须采用市委组织部、市规划局联合编制的图集。六、村规划编制方法创新村规划是新纳入城乡规划编制体系的规划类型。目前，全国还没有比较成熟可行的村规划编制方法，各地都在积极试点探索中。各区县规划行政主管部门要在深入学习领会指导意见基本精神的基础上，结合本地区农村实际，充分发挥主观能动性，积极加强对村规划编制工作的研究和指导，努力探索创新符合我市农村实际的村规划编制的新理论和新方法。七、工作组织与审批程序各区县规划行政主管部门应会同相关镇乡人民政府科学制定本地区村规划编制计划。其中，远郊区县的村规划编制计划应报请区县人民政府同意，主城区内的村规划编制计划应报市规划局同意，分年度逐步予以实施。村规划应以行政村为单位，远郊区县的村由所在地的镇（乡）人民政府组织编制，主城区内的村由所在镇人民政府组织编制。村委会应指定人员参与村规划编制过程，并协助做好规划相关工作。为了保证规划的可操作性，规划编制人员在进行现状调查、取得相关基础资料后，采取座谈、走访等多种方式，征求村民意见。村规划应进行多方案比较并向村民公示。区县城乡规划行政主管部门应组织专家和相关部门对村规划方案进行技术审查。村规划成果完成后，必须要经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，方可由所在地的镇（乡）人民政府报区县级人民政府审批或由区县人民政府委托当地规划行政主管部门审批，主城区内的村须报经市规划局审批。随指