浅谈可持续发展与城市规划.doc

浅谈可持续发展与城市规划 李贺可持续发展 (Sustainable Development) 是八十年代提出的一个概念。1987年世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。可持续发展的核心是发展，但要求是在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。可持续发展属于哲学意识的范畴，是人类面对新环境、新问题所提出的解决的方法。而城市规划作为一门科学，也不可能回避对自身的哲学检讨和思考。应该说，一个好的规划师和规划从业人员，应该对城市规划有一个哲学上的认识。城市规划，除了很大程度上是在分配资源，例如土地、道路、资金和有利的区位的同时也十分注重公平和可持续性。如果说可持续按发展是我们从政或者我们人类所追求的目标、方向的话，那城市规划只是实现这一目标、方向的手段。改革开放30年来，我国在经济增长取得举世瞩目的成就的同时，我国的个人收入差别、地区收入差别和城乡居民收入差别迅速扩大，贫困人口还占有相当大的比重，社会保障制度还没有普遍建立，医疗保险和公共卫生体系也不健全，文化、教育、卫生、体育等各项社会事业的发展都相对滞后于经济的发展，出现了经济与社会发展不相协调的状况。正是在这种情况下，党中央国务院及时作出了战略调整，把主要强调经济增长转变为强调经济和社会的协调发展，由此构成了以人为本、全面、协调和可持续发展的科学发展观的本质特征。作为城市规划从业者，如何能科学、合理的规划，实现党中央可持续发展的战略，是我们工作的头等大事，也是值得我们反复思考和不断实践探索的课题。要使我们的城市在未来变得更加可持续发展，我们就不得不思考诸如以下这些问题：l 如何使用或提出一种方法来减少对空间和水暖、电力、照明以及机动运输的需要，同时减少对各种资源尤其是对我们十分少的土地资源的供给；l 如何规划设计具有低耗能要求的居住区模式和住宅形式以及通过多样性的土地用途来建立经济性的住宅密度和规划布局；l 如何规划出一定尺度和位置的公共设施和足够开放的空间能够减少机动车出行的需要；l 如何通过合理的功能布局，促进公共交通的使用；l 如何提高对城市的利用率；l 如何衡量居住密度的合理性；l 如何确定城区的最大宽容限度。以我所工作的城市为例。乌兰浩特市是兴安盟的中心城市，存在着城市规模小，城市功能不完善，城市基础设施水平低，辐射和带动能力有限，无法为区域经济的发展提供充足的承载能力等问题。因此要想让这样一座城市走可持续发展之路，就必须从做强做大中心城市入手，以完善城市功能、培植产业支撑、增强人口集聚能力为重点，走集中式的城镇化发展道路。在城市规划中我们十分注重突出特色，因为没有特色就没有吸引力，也就没有生命力和竞争力，更谈不上可持续发展了。我们规划设计的乌兰浩特是一个以山为骨架、水为肌肤、生态为根基，文化为灵魂的城市。有了这样的规划理念，我们就要通过实际的城市建设把特色、个性支撑起来，体现出来。我们所要建设的城市不求最大，但求最佳，这里的“佳”就是要体现乌兰浩特真正是一个天、地、人，山、水、城融合得最紧密、最自然，生活质量最优，可持续发展条件最好的城市。这样我们在在编制城市规划时就要特别注意规划的系统性和协调性，在制定完城市总体规划后，要在总体规划的指导下编制详细规划、专业规划和城市设计。这四个层次的规划要互相衔接，形成一个系统配套的城市规划体系，增强城市规划的可操作性。而且城市规划要与国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划、土地利用总体规划和重大基础设施布局规划等相衔接，要考虑长远和全面。在科学规划的同时，我们规划部门除了要完善规划控制，还要积极建议和协助政府做好以下几个方面，以更好的走可持续发展之路：l 把握我国城镇化发展的有利时机，采取扩大农业经营规模策略、集约化养殖措施和封山育林、退耕还林还草措施，减少农牧业劳动力的数量。以撤盟设市为契机，加快中心城市乌兰浩特的建设步伐。加强城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市吸引力与竞争力。l 加快兴安盟镇的产业结构调整，推动产业的升级。第一产业主要通过实施退耕还林还草而降低农业耕作规模、通过农业规模化经营、控制牧业规模、实施封山育林等，既可提高第一产业经济效益，又可降低第一产业劳动力规模，为扩大城市规模、发展第二产业和第三产业提供人力资源。出台相应的医疗、教育、户籍制度鼓励农牧民变为城镇人口。l 在土地供应与经营方面采用经营城市理念，通过土地拍卖以规范土地市场；通过加强基础设施建设和改善城市生态环境，促使城市土地升值；通过土地资源的优化配置、土地市场的统一集中管理、完善土地执法等措施，使土地经营有序进行和产生良好的经济效益。同时，要加强城市周边水田、基本农田的保护，尽可能少占良田。l 采取灵活多样的形式，积极争取国内优秀专家和高层次人才到兴安盟服务或从事研究、讲学。建立兴安盟及周边城市人才信息库，积极发挥人才市场的中介作用，促进现有人才的有序流动，合理配置人才资源。要充分利用各种教育资源，开展多层次、多形式的职业培训，提高从业人员素质。实行对重点企业所需专业技术和管理人才的吸引政策和奖励政策，吸引外地优秀人才到兴安盟建功立业。以政府、企业与大学及研究机构为主体，建设兴安盟创新体系，通过“学习型城市”建设，构筑全盟人才聚集高地。l 依据科学原理，规划自然保护区、湿地保护区、生态敏感区、风景旅游区等，实施相应的保护措施。加强生态示范区和自然保护区建设，保护天然草场、湿地和林地资源。合理配置土地资源，在保护基本农田的基础上，应实现退耕还林还草，遏制滥垦滥伐现象，防止草原沙漠化。在沙漠化区域，采取禁牧、封山、植树和种草，甚至种植草皮和灌溉，争取尽快根治沙漠化现象。农田保护区应实施节水灌溉，可在提高农业产量的同时，降低农田面积。同时，加强农田周边的生态保护建设，防止农田水土流失。有