东峰镇国民经济和社会发展第十二个五年规划.doc

东峰镇国民经济和社会发展第十二个五年规划“十二五”时期是我镇深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期。研究编制好“十二五”规划，对于我镇积极适应形势发展新变化、妥善应对经济社会发展新挑战、全面落实建设小康社会新要求、加快打造东峰先行镇、推进绿色生态经济强镇建设具有重大意义。如何正确把握形势，客观地认识东峰经济社会发展的基础条件，审时度势，科学地提出“十二五”发展规划，是一项十分重要紧迫的工作。镇党委、政府高度重视这项工作，召开两委班子会专题研究部署规划编制工作，在广泛征求意见的基础上制定“十二五”规划。一、“十一五”规划执行情况回顾“十一五”期间，我镇在市委、市政府的正确领导和支持下，全镇上下以经济建设为中心，以加快发展为主题，以增加农民收入为主线，以深化改革和科技进步为动力，继续实施“工业兴镇”战略，经济实力显著增强，农业结构不断优化，项目开发卓有成效，基础设施日趋完善，社会事业全面进步，国民经济和社会取得又好又快发展。国民经济综合实力大大增强。2010年底，预计全镇工农业生产总值实现10.37亿元，比2006年底的5.08亿元增长104.1%，年均递增 15.4%，其中农林牧渔业预计实现2.87亿元，工业预计实现7.5亿元，分别比2006年年均递增4.3 %和22.2 %。“十一五” 以前农业为主的产业结构已得到明显转变。2010年底预计实现财政总收入1312万元，比2006年底的936万元增长40.2%，年均递增率为7%，不断增强的财政实力为政府履行经济调节、社会管理和公共服务职责提供强有力的保障。农业基础地位逐步巩固。“十一五”期间，我镇全面落实粮食最低收购价保护、种粮补贴、农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，完善农业服务体系，进行中低产田改造及标准化农田建设，稳定粮食种植面积，提高粮食综合生产能力，基本实现粮食增产，农民增收。继续推进农业产业化结构战略性调整，蔬菜、柑桔、茶叶等主导农产品发展加快，全镇现有蔬菜种植面积32266亩，柑桔面积19784亩，茶叶面积12806亩。农业产业化经营步伐加快，竹木加工和茶叶加工两大产业集群持续发展，两个产业中的规模工业预计分别实现产值6.79亿元和0.9亿元。华宇竹业有限公司于2009年被评为福建省林业产业化龙头企业。农产品绿色生态、无公害标准化生产和质量安全建设扎实推进，品牌创建工作扎实开展，“北苑贡茶”、“矮脚乌龙茶”、“富先”竹地板、“居多丽”实木门、“建州”白酒、“坤一品”蔬菜等品牌知名度不提升。按照自愿有偿原则推动土地承包经营权流转，不断巩固集体林权制度改革成果，健全生态公益林补偿机制，完善森林保险、股份合作经营等配套改革措施。工业总量日益壮大。“十一五”期间，我镇大力实施“突出工业，突破工业”和“一园三区”产业发展战略，按照“依托资源，做强优势，瞄准市场，注重科技，紧扣政策，主动承接”的原则，加快项目和资金的引进，实现工业经济总量和质量全面提高。“十一五”期间，我镇预计新增规模工业企业14家，实现工业总产值7.5亿元，规模以上工业总产值7亿元。“一园三区”万亩工业平台与“北苑茶都”进行统筹规划、统筹建设，并做好同集镇总体规划、高速互通口规划相衔接。充分发挥以商招商、以企招商模式，努力引导招商项目向园区聚集，逐步形成竹木、绿色食品、茶叶、环保建筑装修材料等优势产业。现莲花坪竹木加工集群区、坑头开发区、北苑工业平台分别有规模企业10家、3家、4家，华宇竹业有限公司于2009年实现年产值突破2亿元大关，达到2.02亿元。基础设施日臻完善。“十一五”期间，全镇大力搞好基础设施建设，为实现经济又好又快发展提供良好的硬环境。全面完成农村公路硬化工程建设，使全镇行政村公路硬化率达100%。投资96万元对九座桥梁进行维修，投资70万元完成集镇五级客运站建设，投资10万元建设省道204线瓯政路沿线候车亭8个，公路交通更加便捷。新增变电站容量7000千伏安，总容量达15000千伏安，电力保障能力进一步加增强。投资40万元完成集镇自来水厂改造，投资273万元完成自然村饮水安全工程建设和集镇人饮供水系统改造，投资50万元兴建江集防洪、娱乐休闲为一体的江滨公园，投资20万元建设集镇农民体育活动中心，投资36 万元建设集镇垃圾处理厂，投资280完成中小学校的危房改造，投资110万元完成建筑面积为1200平方米中学食堂及校园配套设施建设，投资100万元建设建筑面积780平方米的东峰镇敬老院，投资85万元完成东峰卫生院的提升改造。先后投资5000多万元开发建设“一园三区”，目前园区水、电、路、讯等基础设施日益完善，管网齐全，作为项目建设、工业发展的平台作用日益显现。人民生活水平不断提高。“十一五”期间，全镇人民生活状况得到了较大变化，就业和收入渠道明显增多，农民收入由原来的农、牧、副业向农、工、建、服、商等多元产业发展，尤其农村劳动力的有序培训和输出转移，有力拉动农民人均收入增长。预计到2010年，全镇农民人均纯收入可达7018元，比2006年的5293元增长32.6%，平均递增5.8 %。电视普及率达98.5%，闭路电视联网率达100%，电话普及率达90%，人均动物食品消费量达47公斤，摩托车、汽车、电脑等现代消费品不断进入百姓家庭。全面解决镇干部职工的医疗保险和住房公积金等福利待遇问题。人民生活环境明显改善，新型农村合作医疗广泛覆盖，社会保障体系日益完善，人口与计划生育管理日益强化，人口素质、生活质量明显提高。民主法制建设不断加强。“十一五”期间，我镇严格依照法定权限和程序行使职权，进一步落实依法行政实施纲要，规范行政许可和行政执法，切实维护公民、法人和其它组织的合法权益。依法接受人大法律监督和工作监督，严格执行人大决议，认真办理人大议案和代表建议。积极发挥政协的参政议政作用，自觉接受各界群众的社会监督。加强镇机关效能建设，正式实行指纹系统考勤制度，公共服务水平进一步提高。加强农村民主法制建设，深入开展“五五”普法工作，规范政务、村务公开工作，政府执政行为监督机制进一步完善。各项社会事业全面进步。“十一五”期间，我镇的精神文明建设扎实推进，在农村开展以创建文明单位、文明村、文明户等主题活动，推动群众性精神文明创建活动的深入开展。“双高普九”工作取得阶段性成效，办学条件得到改善，尊师重教氛围浓厚，九年义务教育率达99.85% ，东峰中学中考成绩连续几年名列建瓯市前茅。东峰中心小学危房改造全面完成，新教学综合楼和宿舍楼投入使用，学生课桌椅得到更新。东峰中学1200平方米食堂及校园配套设施全面投入使用，镇里每年补贴3万元为中、小学生免费提供“爱心菜汤”。人口与计划生育工作成绩突出，不断完善村级计生服务网络，重点推进计生协会建设，抓好计生服务月活动，稳定低生育水平，提高人口素质，连续五年将人口自然增长率控制在7以内。医疗卫生条件不断完善，医疗卫生水平不断提高，21个村卫生所100%达到合格。预防保健、强化免疫和农村初级卫生有新发展，全镇已有20个村（场）共35251人参加农村新型合作医疗，参合率达98.6%。公共卫生服务体系建设步伐加快，镇、村预防保健网络进一步健全，爱国卫生运动深入开展，严防严控动物疫病等突发传染病事件的应急处置能力进一步提高。积极实施全民健康计划，进一步提高人民群众的健康水平，广泛开展全民健身活动，活跃农村体育。环境保护工作有效开展，加强环境综合整治，严厉整治不法排污企业，严格进行项目环评工作，组织开展全民植树活动，保证总体环 境质量。加大国土资源管理力度，积极推进新一轮土地利用总体规划修编工作，土地资源市场进一步盘活，项目用地报批和耕地开发整理取得新成效。积极开展落实企业安全生产主体责任和“安全生产年”活动，安全生产工作成效显著，无重特大安全事故发生，连续多年被评为安全生产先进单位。征兵和民兵集训工作取得实效，超额完成上级下达的年度征兵任务，认真开展全民国防教育，积极组织民兵、预备役人员参加省、市举办的军事训练和技能训练。此外，民族宗教、防灾救灾、妇女儿童、统计、档案、老龄、民政等事业都有新的发展。“十一五”时期，我镇国民经济和社会发展虽然取得较大成就，基本完成原定规划的目标任务，但也应该清醒地发现成绩的背后仍存在不少困难和问题，必须在今后发展中努力加以解决：1、经济总量仍偏小，企业实力不强，经济增长的质量和效益还不够理想，产业结构比较单一，产业发展水平不高。2、现代农业发展意识不强、进程偏慢，农业集中规模经营格局尚未形成，产品市场竞争力不强，影响农民持续增收。农村基础设施建设和社会事业发展相对滞后，农业防灾减灾能力仍然较弱，影响民生保障能力；3、镇村干部招商选资意识不强，项目开发和招商选资难度仍比较大，特别是能形成产业链和具有品牌优势的龙头项目更加缺乏，经济回升的基础还不牢固；企业规模偏小，产业结构单一，集团化模式尚未形成，部分企业生产经营困难，有的仍处于停产和半停产状态，影响经济持续增长；4、个体私营经济仍处于原始积累阶段，第三产业档次不高，缺乏资金扶持、政策引导和规范。5、财政收入结构比较单一，财政持续增收的基础不牢、后劲不足，近期财政收入增幅明显下滑，随着法定支出和民生支出的刚性增长，财政统筹保障形势仍较严峻；6、构建和谐社会任务艰巨。劳动力素质不高，文化素质和科技素质低下，缺乏致富手段和就业空间，劳动就业压力大，保障体系不够健全，保障任务艰巨。公共服务体系建设相对滞后，统筹发展和维护社会稳定的压力增大。7、机关作风和机关效能建设有待进一步加强，抓责任落实的机制还不够到位。二、“十二五”规划的指导思想、奋斗目标“十二五”规划期间我镇国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快建设海峡西岸经济区以及市委、市政府关于加快建设海西绿色腹地的重大决策部署，坚持以人为本，紧紧围绕全面建设小康社会目标，以诚信、和谐为基础，以实现又快又好发展为主题，以调整结构、转变经济增长方式、提高效益为主线，以科技进步为支撑，以深化改革、扩大开放为动力，以推进农业产业化、城镇化、基础设施投资为重点，以“三村四化”新农村建设为突破口，以加强党的建设为保证，求真务实，开拓创新，团结奋进，努力开创全镇全面建设小康社会的新局面。到2015年，我镇国民经济和社会发展的奋斗目标是：全镇工农业总产值达22.32亿元，年均递增16.57%，其中农业产值达到3.66亿元，年均递增5%；工业产值达18.66亿元，年均递增20%。财政收入达2113万元，年均递增10%。全社会固定资产投资达10亿元，年均增长15%。农民人均纯收入达14115元，年均递增6%。全镇人口控制在4.18万人以内，人口自然增长率控制在6以内。三、建设社会主义新农村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，科学规划，确立“多级联动共建，培植产业带动，中心辐射周边”的新农村建设思路，充分发挥井岐、桂林等中心村在新农村建设中的示范作用，加快推进新农村建设。（一）加快现代农业发展步伐。继续落实扶持粮食生产的各项政策措施，有效降低种粮成本，保护农民的种粮积极性，实施粮食“丰产技术推广工程”，努力提高水稻良种覆盖率，大力实施农业综合开发项目，加强基本农田保护，保护和提高粮食综合生产能力，力争2015年每亩产粮497公斤。以市场为导向加快农业结构调整，按照无公害、绿色食品的标准，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，着力培植茶果、竹木、蔬菜三大农业主导产业，形成“一村一品”、“多村一品”的特色产业格局，到2015年蔬菜、茶叶、水果种植面积依次达32500亩、13400亩、23500亩，同时在坤口规划300亩打造东河片蔬菜农贸市场和深加工集中区。建立新型农村专业化合作组织，通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，推进农业产业化发展，重点培育竹木加工、茶叶生产两大主导产业，按产业化的标准和要求，实行专业化生产、社会化服务、企业化管理，实现农工贸一体化，产加销一条龙。（二）加强农业和农村基础设施建设。一是以粮食主产区为重点，以治水改土为中心，进行中低产田改造和标准化农田建设，实行山水田林路综合治理，切实改善农业生产环境，实现农业的可持续发展。2011年计划投资360万元在坪林、裴桥、长源村实施市发改委、农业局的中低产田改造项目，面积合计6000亩；2012年计划投资575万元在东溪口、东山下实施市农办土地平整项目，面积2500亩；2013年计划投资260万元在南源、东峰村实施市农业局中低产田改造项目，面积4000亩；2014年计划投资460万元在坪林、铜场实施市农办土地平整项目3500亩；2015年计划投资260万元在铜场、裴桥实施中低产田改造项目3500亩；争取180万元开发资金以抓好120亩旧宅基地土地复垦项目；每年新建1至2个50100吨竹山蓄水池；努力向市财政局争取2个财政扶持农业项目。二是发展农村小型公益设施建设，引导农户开展改路、改水、改厨、改厕，因地制宜地推广以沼气为纽带的“猪沼果”生态家园模式，解决农户家庭养殖业污染问题，实现有机废弃物的多层次利用，改善农村生产、生活环境，减少对森林植被的破坏。到2015年规模化畜禽养殖场粪便综合利用率大于90%。三是加大扶贫开发力度，改善贫困山区基本生产生活条件，开辟增收途径，对于缺乏基本生存条件或存在安全隐患的极端贫困山村，实施移民搬迁、异地开发。四是继续推进移民后期扶持项目，先安排农村人饮、道路交通、环境整治等基础设施建设，计划多方筹集资金完成长溪村林墩人饮工程；完成东溪口村至东焙村、长溪村长井与林墩村内、大际水库村内、桂林村与霞镇村内的道路改建硬化工程；完成长溪、东溪口、桂林、霞镇、东山下、莲花坪、裴桥、大际水库等八个库区公厕建设；完成东山下、莲花坪村太阳能路灯的安装。（三）大力发展农村公共事业。巩固和提高农村九年义务教育，加大对农村教育的投入，优化教育布局，不断改善农村中小学的教学条件和生活条件，逐步实施对农村学生免收杂费，对农村贫困学生实行“两免一补”。改善医疗卫生条件，逐步解决群众看病难、看病贵问题，加强村级公共卫生员队伍建设，大力宣传新型农村合作医疗制度，参保率达99.5%。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，完善村级计生管理员队伍建设，加快实施“少生快富”扶贫工程。重视、支持农村文化、体育设施建设，切实提高农民身体素质和健康水平。加强乡村建设规划，合理规划井歧、坤口、桂林、长源、霞镇等村新农村建设用地各约20亩，着力解决乡村集镇建设中杂、乱、散等突出问题，推进建溪河水环境污染整治工作，抓好井歧村创建国家级生态村和大际村创建生态村工作。 （四）继续深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长期稳定，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。按照依法自愿有偿的原则，积极推进农村土地规模经营，推动土地承包经营权流转；推进农村产权制度改革，深化集体林权制度改革，持续推进商品林采伐管理改革制度，进一步完善造林绿化机制，建设林业经济合作组织，依法调处山林权属争议。继续开展农村小额信用贷款，积极引导更多资金投向“三农”领域。进一步完善和拓展镇三农服务中心及村级“八大员”队伍工作职能，扶持农民专业合作组织规范建设，健全农村社会化、专业化服务体系。四、做大做强工业经济总量到2015年，全镇新发展规模工业企业10家，期末总数达35家，其中上亿元企业4家，华宇竹业年产值5亿元以上，中福木业年产值3亿元以上，万峰木业及金田木业上1亿元以上。规模工业年产值17.4亿元，年均递增20%，规模以上工业产值占工业总产值93%。新上项目30个，项目开发投资5.4亿元。（一）构筑工业发展平台。“一园三区”万亩工业平台是我镇打造闽北工业集聚地、建设建瓯东郊工业走廊的基础，也是我镇在市工业发展战略中准确定位、发挥优势、体现作为的平台，要紧紧抓住新一轮土地利用总体规划修编的契机，高起点、高标准、高水平、高层次地规划好、建设好“一园三区”工业平台，并要与“北苑茶都”建设统筹考虑，做好同集镇总体规划、高速互通口规划相衔接，把握开发时序，分期开发，有序推进。到2015年，规划面积5000亩的莲花坪竹木加工区完成开发面积2000亩，规划面积5000亩的坑头绿色食品加工区完成开发面积3000亩，规划面积2000亩的北苑工业平台环保建筑装修材料加工区完成开发面积2000亩。工业平台的跨跃式发展要创新招商方式和开发建设模式，积极争取各方面的政策和资金支持，改进融资方式，增加金融市场和民间资本在工业平台开发建设中的投资份额和比重，确保按时序要求完成新调整土地的征迁和规划建设工作，切实盘活存量土地，留好留足工业用地。坚持“工贸结合、市场运作、自求平衡、滚动发展”，推进工业平台开发建设，把“一园三区”工业平台作为我镇经济发展的重要载体，作为工业集聚、产业提升的重要平台和人口集聚、集镇扩张的前沿阵地。（二）加大招商选资力度，引办新企业。创新招商方式，落实奖励政策，充分调动镇村干部招商积极性，促进投产一批、续建一批、开工一批、前期储备一批的项目滚动实施，持续工业发展后劲。根据国家产业发展政策导向，对接省市重点产业，围绕资源优势和特色产业，集中策划推介一批具有区域比较优势、有利资源加工转化、投资规模大、辐射带动强、科技含量高、经济效益好的工业生产性项目，做深、做细前期工作，提高项目的可操作性和含金量。要注重发挥企业自身优势，以商招商、以企招商，促成新项目落地和做大做强企业，并根据“一园三区”产业发展规划，努力引导招商项目向园区集聚，提高空间集中度、产业聚集度和行业关联度，促进专业园区建设。注重选资评商，坚守“三不底线”，着力引进节地型、节能型、环保型项目，不断提高引进项目的质量和效益。“十二五”期间力争新上固定资产投资1000万元以上的项目20个，其中3000万元项目8个，5000万元以上项目2个，新上项目开发总投资5.4亿元。（三）优化发展环境，服务落户企业。坚持“企有所呼、我有所应”，切实帮助企业解决有碍发展的“瓶颈”问题，深化镇领导、服务部门联系挂点骨干企业帮扶制度，切实抓好企业跟踪服务，继续在用地、融资、服务等方面给予倾斜，促成有限资源和要素向骨干企业汇聚。坚持抓大扶小，在现有规模企业中，筛选基础好、有增长和扩张潜力的企业，想方设法做大做强茶叶加工业中的中铭茶厂、成龙茶厂、凯捷生态、德全茶厂和竹木加工业中的华宇竹业、万峰木业、中福木业、金田木业等企业。认真落实好扶持重点工业企业发展的各项政策措施，积极为龙头企业争取市级创业投资基金。依托市、镇劳务部门，加快建立完善劳动力市场，加强企业劳工信息、培训、推介、维权等服务，推行开展“订单式”培训，着力解决“用工难”和“就业难”的“两难”问题，发展和谐劳动关系，营造良好用工环境。联合企业、项目、村建、土地等职能部门成立企业证照代办中心，实行“一条龙”和“保姆式”服务。（四）加快品牌建设，提升品牌知名度。坚持实施品牌带动战略，把培育名牌产品与发展规模经济相结合、与强化质量管理相结合、与提升市场占有率相结合，做大做优现有品牌，扶持具有潜力的产品争创名牌，扩大规模，提高市场份额和市场竞争力。以企业为主体，加强政府与企业的互动和协作，设立争创名牌产品专项奖励资金，对获得国家驰名商标、福建省著名商标、中国名牌产品、中国免检产品、福建省名牌产品的企业实施奖励，争取在“十二五”期间新增国家级品牌2个，省级品牌5个，闽北品牌10个。同时鼓励企业建立品牌培育、运营、管理、保护的长效机制，坚决支持和协调有关部门打击侵犯企业品牌的违法行为。五、全面加强基础设施建设（一）水利水电建设在加大镇、村集体对水利水电投资力度的同时，利用各级水利工程建设项目补助政策，积极向上争取资金支持，发挥银行融资渠道，鼓励和引导民营资本投资水利水电项目，不断简化审批程序，降低投资门槛，加强建设规范，确保质量到位，努力形成水利发展新格局。“十二五”期间力争完成大际、石板桥2座小（一）型和南坑仔1座小（二）型病险水库的除险加固工作。计划通过国债农村饮水安全工程完成17个行政村72个自然村的农村饮水安全工程建设，受益人口36132人，其中规划内不安全人口26053人。加大水毁工程修复集中整治力度，2011年重建岚下村、东山下村引水坝工程；2012年重建坪林村、杨梅村、桂林引水坝工程；2013年重建南源村、东山下村、大房村引水坝工程；2014年重建南源村、东山下村、大房村引水坝工程；2015年重建长源村、东溪口村、大际村引水坝工程。计划投资636.3万元东河中型灌区和小赤院水库右总干渠8千米渠道的续建配套与节水改造工程，并重建记源、坤口、井歧村三处引水坝工程。2011年计划修复东溪口村龟山下引水工程拦河坝一座、小型灌区渠系节水改造2.4，总投资66.0万元，其中中央投资52.8万元，工程效益1220亩；岚下村拦河坝修复工程计划重建拦河坝一座、修复拦河坝二座，总投资23.6万元，其中中央投资18.9万元，工程效益920亩。2012年桂林村水利工程计划重建拦水坝一座、小山塘水库改造二座、小型灌区渠系节水改造1.5，总投资36.9万元，其中中央投资29.5万元，工程效益1260亩；杨梅村引水工程计划重建拦河坝一座、修复拦河坝二座、小型灌区渠系节水改造2，总投资52.0万元，其中中央投资41.6万元，工程效益1260亩。计划投资981万元继续加大东峰集镇共计2280米的防洪堤工程建设力度，充分发挥防洪、环境、休闲、美化效益。争取投资671万元的“建瓯市东峰镇长溪小流域水保综合治理”项目早日批复实施，同时争取已完成前期调查规划并申报进入“中央新增投资”和“重大农业基础设施建设”项目储备库的投资406万元的“建瓯市东峰镇溪村果园坡改梯水土保持”项目早日批复实施。重建桂林村大呈、大房村港仔头、铜场村园墩等三座电灌站。以松溪流域东峰段水能开发为主，尽快动工建成松溪河的东溪口、井歧、长溪村的罗山、霞镇村的甘畲4座水力发电站。（二）道路交通建设结合松建高速公路东峰设立互通口的有利机遇，加快城乡路网的建设，优化路网的结构布局，提高公共运输水平以满足不同层次的交通运需求。积极探索农村公路管养机制，克服重建轻养现象，确保农村公路高效率地发挥作用。“十二五”期间计划投资500万元每年对5公里的乡村道路进行优化改造，增设安保设施，做好标线、警示标志，以确保行车和人员的生命财产安全。积极各上争取项目和资金，做好“上衔下延”项目建设，2011年计划投资195万元完成南源至石门“村通村”公路6.5公里，2012年计划投资115万元完成坤口至龙井头村通自然村项目1.9公里和记源至奄前村通自然村项目1.8公里，2013年计划投资90万元完成记源至大地入口处乡通乡公路2.1公里，2014年计划投资60万元完成东溪口至东焙公路1.3公里，2015年计划投资80万元完成长源泉至哈历乡通村公路2公里。六、完善财政的开源、节流机制到2015年，财政总收入实现2113万元，年均递增10%。一是扩大收入渠道，创新收入方式。要突出对优势产业、优势企业、优势项目的扶持力度，壮大骨干财源，通过招商引资培植新财源。二是搞好镇区的开发经营，做活以城兴业，以业生财的文章。通过硬化、亮化、美化镇区，使城区的土地增值，财政增收。三是坚持依法治税，全面加强财税征管。采取硬性措施，依率计征，应收尽收。四是加强资金管理，规范运行，统一调控，加强财务支出管理，严控支出。五是全力抓好农村债务的清理化解工作。七、加强城镇规划建设与管理重点做好集镇总体规划修编工作，扩大集镇规划面积至2.7平方公里。通过高速互通大桥、“北苑茶都”和井歧北斗坪工业小区的建设，延展“南北两翼”，形成集镇、井歧村、桂林村“一镇两村”三大组团发展的基本格局，统筹规划“北苑茶都”、大庙片区开发和旧镇改造，拉大集镇框架，完善集镇功能，提高集镇品位，增强其要素集聚和辐射吸引能力，创建宜居宜商宜业的良好集镇环境。努力抓好集镇南桥街管道、人行道及道路建设，并对集镇小区的道路进行全面硬化及绿化。高标准高质量完成三角亭市场建设，积极推进集镇南向大庙片商住贸易区、停车场、江滨大道的开发建设。引入社会资金125万元在旧电影院原址上兴建总面积为2500平方米商贸文化综合楼及相关文化配套设施。大力加强对居民的社会公德教育，努力提高居民的个体素质，培养现代城镇意识。加强城管队伍建设，加大教育、培训力度，提高执法人员素质，做到依法治镇，文明执法。学习并摸索形成一套较为先进、适合现代化城镇管理需要的管理办法，实现城镇管理的经常化、制度化、科学化、规范化，部分管理项目推向市场，提高管理效能。加大集镇改造提升和环境卫生综合整治力度，大力实施绿化、亮化、净化、美化工程，积极探索集镇城管新机制和模式，切实解决脏、乱、差问题，加强集镇路灯管护，做到通宵照明，加大对集镇违章搭盖、占道经营、车辆乱停滥放的整治力度，规范集镇秩序，优化人居环境，大力推进创建省级优美乡镇工作。八、倾全力推进“中国北苑茶都”的建设认真进行调查研究，对茶都的定位和方向进行策划，对茶都建设整体工作进行科学规划，确定具体推进步骤。积极向上争取项目建设启动资金，制定茶都建设的客商投资的相关鼓励政策，提高茶都的知名度和吸引力。重点推进高速互通口连接线桥两边1000多亩地块的加工、展示、科研、商贸区域开发，努力促进茶叶加工与流通企业的聚集，尽早形成规模与品牌效益。迈开北苑御茶的旅游文化开发的步子，前期主要做好北苑历史和文化资源的搜集和整合工作，并通过每年八月初八祭祀北苑茶祖张廷晖的活动进行广泛宣传，并在北苑御焙遗址焙前村高速公路旁和凤凰山省道公路旁树立“北苑御焙”和“御茶园遗址”标志，抓好北苑茶事摩崖石刻断裂保护及护坡工程的落实，为茶都开发提供文化支撑。远期计划于焙前村口建设集文物保护、研究、展示和开发利用的综合楼，同时尽可能以复古形式恢复生态光观茶园或仿建官焙作坊、龙凤池、红云岛景观和御泉井保护亭等建筑。九、发展社会服务事业，统筹经济社会发展（一）提高就业与社会保障水平。努力增加就业，预计“十二五”期间转移农村剩余劳动力14633人次。广开就业渠道，以竹木加工、茶叶加工产业规模扩张和结构调整为依托，大力发展农副产品加工、个体私营经济、旅游及社区服务等第三产业，努力增加就业岗位；规范就业服务中介机构工作，促进劳务输出，组织具备专业特长的人员到市外和省外寻找就业机会；每年举办2到4期农村劳动力针对性、实用性的职业技能培训，并提供相应的职业技能鉴定服务；鼓励以创业带动就业，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，实行阶段性就业和非正规就业，促进下岗职工和失业人员通过多种形式再就业。加快推进社会保障体系建设。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，按照上级部署建立新型的农村基本养老保险制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、贫有所济；建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。到“十二五”末，各项社会保险覆盖面力争达到100%，社会保险费征缴达到90%以上，基本养老金、失业救济金社会化发放面达到100%。（二）加快发展教育事业。进一步落实教育优先发展地位，进一步加大农村教育的投入力度，大力建设从幼儿园到高中的高水平完备的教育体系，力争在2015年将建瓯七中建设成为省级绿色学校与文明学校，巩固夯实东峰中学年年中考成绩处于全市前茅的成果，完成镇中心小学地级市“文明校”的验收。一是完善教育基础设施建设，中心小学计划完成霞镇和坤口中心村完小宿舍生宿舍、中心校塑胶跑道、中心校综合楼的建设；中学计划投资兴建一座综合楼及完成学校大门外建筑的改造；东峰七中计划完成校区400米标准环形塑胶跑道、标准篮球场、排球场、羽毛球的建设，开拓渠道对教学设备进行更新换代，逐步完成宿舍楼的改造与维修，不断校园学习、生活环境。二是全面推进两支队伍建设。建设一支团结勤奋的、求真务实的、能吃苦、有干劲、有创造性工作业绩，并能够让广大老师心甘情愿、心悦诚服地愿意跟着积极实施素质教育的学校领导以及管理干部队伍。建设一支思想过硬、师德高尚、观念新、业务精、乐教善教、精心育人、创造性地实施素质教育的教师队伍，大力培育骨干老师和学科带头人。三是与时俱进地开展教育教学改革，在教育教学全过程中，坚持“育人为本”的原则，积极推进素质教育，通过以激励教育为主的教学模式提高学生自主发展的意识和能力。四是加大对外开放力度，加强与外校特别是名校和大中专院校的交流与合作，实现教育资源共享和优势互补，扩大学校的影响和知名度。（三）完善文化事业。切实加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求，全面提高人的素质和城乡文明程度。大力加强思想道德