磨黑历史文化名镇保护与开发经验交流材料.doc

现代农业型因地制宜谋发展 创新机制求发展宁洱县磨黑历史文化名镇保护与开发经验交流材料中共宁洱县磨黑镇委员会 磨黑镇人民政府尊敬的各位领导、各位专家、各位代表：磨黑镇位于宁洱县东北部，距离县城23公里，具有优越的交通区位优势，昆曼国际大通道和普大高速公路穿境而过。辖区面积507.03平方公里，山区面积占总面积的98%。全镇辖10个村民委员会和1个城镇社区，有139个村民小组6134户23025人，居住着哈尼、彝、傣、回等17个少数民族，少数民族占总人口的65%。镇内平均海拔1372米，属全年无霜的热带、亚热带季风气候，年平均气温21.6，年降雨量在12001400毫米之间，日照时数为2900小时。境内气候宜人，四季如春。磨黑因盐而得名，因盐茶而发展，是茶马古道上的重要驿站。磨黑-物华天宝，人杰地灵。磨黑自1725年开采盐至今已有285年的采盐史。清末及民国时期，磨黑因盐茶商贸而一度成为思普地区的政治、经济、文化活动中心。曾经辉煌一时的磨黑，每天有上百支马帮出入于盐井。一时间，磨黑商贾云集、马店林立，马锅头把食盐驮运到外地出售，同时把外地的商品驮运到本地销售，随着贸易的日趋频繁，磨黑及早的汲取了大量外地优秀文化，形成了磨黑独具特色的建筑、人文、饮食和民族民间文化。磨黑享有“滇南盐都、茶马古镇、革命老区、丽人故里” 之美称，是主演阿诗玛和五朵金花的著名电影表演艺术家杨丽坤及全国英模、号称中国保尔张培英的故乡。镇内有“云南省爱国主义教育基地、国防教育基地、绿色教育基地”-磨黑中学，有全国唯一纪念毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇四位一体的领袖纪念碑。 2010年1月7日,磨黑镇被省人民政府评定为“云南省历史文化名镇”。近年来，磨黑镇党委、政府为加快名镇的保护与开发，做了大量卓有成效的工作，有力地推进了城镇化建设的步伐。一、客观分析现状，抢抓发展机遇，小城镇发展步伐逐渐加快一是磨黑镇党委、政府抓住“磨黑省级历史文化名镇”批复的历史机遇，围绕“滇南盐都、茶马古镇、革命老区、丽人故里”的文化品牌定位，实施规划先行战略，切实加快名镇保护与发展规划的编制工作。现由昆明市建筑设计研究有限责任公司承担编制的磨黑历史文化名镇保护与发展规划（含总规、古镇核心区修建性详规、生态饮食文化村及商贸街的修建性详规）已通过县人民政府初评，待修改完善后报送省人民政府评审通过。现正着手准备对村庄实施规划，预计在2012年完成。通过招商引资，实现了对竜山陵园的公园化改造；于2010年12月29日与大理独秀集团签订了投资5亿元的“宁洱磨黑古镇保护与旅游开发暨茶马古道第一镇项目建设投资协议书”。 项目建设内容为古镇风貌及文化的保护与开发。其中包含古镇核心区的保护与改造、商贸街及民族生态饮食文化村、臭水温泉休闲度假区、茶马驿栈及茶马古道博物馆、影视拍摄基地、旅游度假村、生态农业示范园区等子项目。力争在5年内建成集休闲、健身、观光、旅游为一体的特色古镇。二是通过听证会，出台了磨黑镇集镇管理办法，组建成立了“磨黑镇城镇监察中队”，切实加强对历史文化名镇的交通、市场、卫生等的监管，大大提升了古镇的文明程度和卫生状况，同时，围绕“群众得实惠，古镇得绿化”的发展思路，重点实施了城镇面山绿化工程，共计种植龙眼、荔枝、芒果等经济林果52244株。编制了走进磨黑宣传册，同在新浪微博网、七彩云南网站上创建了磨黑镇宣传平台，力求将磨黑推向全国，引向世界。三是加强城镇公共设施建设，做好项目储备。完成了著名电影表演艺术家杨丽坤故居的恢复重建及纪念馆的布展。投资近400万元的磨黑阿诗玛广场建成并投入使用。根据磨黑实际，已向上级有关部门申报集镇供水、磨黑河河道治理、油站建设、盐茶大道及商业街项目建设、生态饮食文化村、垃圾处理场建设、污水处理场建设、古镇旅游等10余个项目。现集镇供水及磨黑河河道治理项目初步列入国家重点扶持建设项目计划，正在组织相关申报材料。二、主要经验和做法（一）明确思路，找准方向，制定目标依托磨黑优越的生态资源优势、交通区位优势、历史文化优势，围绕县委、政府“工业经济强县，特色农业兴县，旅游文化活县”的经济社会发展思路，依据“滇南盐都、茶马古镇、革命老区、丽人故里”品牌定位，结合磨黑镇实际，提出了“农业产业强镇、特色经济兴镇、文化旅游活镇”的经济社会发展思路，力求通过全镇人民坚持不懈的努力，最终把磨黑建设成为“生态农业强镇，旅游经济重镇，历史文化名镇”。（二）着力加强组织领导，确保工作稳步推进着力加强组织领导，成立了以镇党委书记为组长、镇长、镇人大主席、党委副书记任副组长，镇相关部门主要负责人为成员的磨黑历史文化名镇保护与开发工作领导小组，研究制定了相关的工作制度，确保了有组织、有方案，使工作有条不紊的开展。（三）以规划促招商，以招商促发展一是高起点规划、高标准实施。实施规划先行战略，切实加快名镇保护与发展规划的编制工作，加强对历史文化名镇的交通、市场、卫生、绿化等的监管，努力提升古镇的文明程度和卫生状况。二是着力优化发展环境，拓宽投融资渠道。通过提升政策吸引力、服务亲和力、文化感召力，出台相对优惠宽松的政策环境，投资放心的周边环境，前方位服务的型服务政府，促进招商引资及项目引入落户磨黑。同时围绕项目带动战略，建立富有生机和活力的项目带动长效机制，通过招商引资、民间融资和政府投入等形式，促进产业资本与金融资本的结合，拓展融资渠道，协调保障项目融资需求，为镇域经济发展提供充分的资金保障。三、存在问题和困难 一是镇内民房破旧，民房保存完好的较少，民房大多无特色，民房打造存在着极大的困难；二是镇内用水不畅，消防管网破旧，消防设施处于瘫痪状态，民居用火用电存在安全隐患；三是输电线、电话线、电缆线乱接乱拉，线杆随意竖立，各种标牌乱挂乱贴等，造成了古镇混乱不堪的视觉现状；四是因磨思高速公路的修建，镇内老磨思路连接线、213国道破烂不堪，道路亟待修复；五是城镇附近地区河道防洪形势不容乐观，亟待治理整顿；六是建设资金筹措困难，投入少，破坏大。四、“十二五”期间小城镇规划建设的工作打算 “十二五”期间是我省跨越发展的重要战略机遇期。国家深入实施西部大开发战略，更加重视边远、少数民族、贫困地区发展，为我省进一步打牢农业农村基础、培育产业、改善民生、建设生态镇村提供了难得的机遇。依托磨黑优越的生态资源优势、交通区位优势、历史文化优势，通过全镇人民坚持不懈的努力，最终把磨黑建设成为“生态农业强镇，旅游经济重镇，历史文化名镇”。1.夯实“三农”基础，加快产业步伐，逐步实现生态农业强镇。把解决好农业、农村、农民问题作为全镇工作的重中之重，把推进农业产业化作为“十二五”时期的重大工作任务，进一步增加“三农”的投入，夯实农业农村发展基础，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。（1）深入巩固农业基础地位。继续加强农业基础设施、农业基础产业、农民基本素质、农民基本保障、农村党员干部队伍基本建设。提高单产和品质，保障粮食安全和主要农产品有效供给。严格保护耕地，加强农村土地整理复垦，有序推进中低产田地改造，积极开展农田水利建设，增加旱涝保收的高稳产农田。调整优化农业产业结构，推进优质农产品基地和现代农业示范区建设，提高优势特色经济作物和生态畜牧业的比重。加强农业良种基地建设，发展现代农业，扩大无公害、绿色、有机农产品生产。健全农业技术推广体系，推进农业科技创新。加快山区综合开发，大力推进中低产林改造和木本油料基地建设。引导外商投资发展现代农业，支持优势农产品扩大出口，提高农业对外开放水平。 （2）全力加快农业产业化发展。以扶持农业龙头企业为核心，完善和落实支持农业产业化的政策措施。引进和培育一些成长性好、带动力强的龙头企业，引导和加快发展农产品加工业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化。积极发展各种类型的农民专业合作组织，提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力。广泛推广订单农业，完善生产、加工、储运、销售、服务链条，形成有效的产业化经营模式。 （3）加快社会主义新农村建设。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，突出地方特色，搞好社会主义新农村建设。健全农村综合信息化服务体系，强化农村基层科技推广、动植物防疫等公共服务体系建设。继续推进农村电网改造和农村公路建设，加大农村危旧房改造力度。实施农村清洁工程。坚持农村基本经营制度，探索推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制。深化集体林权制度改革，积极开展国有林场和国有林区改革，继续推进农村综合改革、小型水利工程管理体制改革。（4）千方百计增加农民收入。鼓励龙头企业、专业合作组织与农民建立紧密型利益联结机制，带动农民持续增收。鼓励农民优化种养结构、提高效益，增加农民家庭经营收入。加快发展农村二、三产业，加大对劳动密集型产业的扶持力度，增加农民工资性收入。加强农村劳动力技能培训，增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。落实强农惠农政策，建立健全大宗农产品价格保护机制，确保农民利益。2.突出优势特色，展现全新亮点，逐步发展旅游经济重镇。（1）做大特色餐饮业。磨黑特色餐饮品种繁多，盛名远播，随着昆曼国际大通道的建成和历史文化名镇的打造，我镇将结合磨黑的饮食特色，进一步促进磨黑餐饮业的发展。磨黑镇党委、政府力争在十二五期间建成1个集品饮、休闲、娱乐为一体的生态饮食文化村，以此引领磨黑特色餐饮业的快速发展。（2）做强优势农产品。坚持把发展现代农业作为推进新农村建设的主要任务，更加注重农业发展方式转变，更加注重品质效益提升，大力发展规模农业、基地农业、设施农业、生态农业和农业加工业，全面提升农业综合生产能力和现代化水平。同时还要积极发展以冬辣椒、宾榔芋为代表的多种特、优、精农产品，稳步推进地方特色农产品种植，加大冬季农业开发，着力抓好绿色基地建设。坚持“打好绿色、生态牌”。（3）做好景区景点建设。积极加快古镇区域、新区生态农业观光及度假休闲、臭水温泉度假区、茶园观光、把边高峽平湖风情及三叠泉瀑布等景区景点建设，力求打造成人们心向神往的旅游目的地。（4）做精旅游小商品。立足底蕴深厚的盐茶文化、红色文化和民族文化，推进旅游与文化相融合，完善旅游配套设施，培育旅游新产品，做精旅游小商品，满足游客的购物欲、收藏欲，把磨黑历史文化名镇的特色小商品推向全国、走向世界。（5）做优综合服务业。积极发展餐饮业、酒店业，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局。促进餐饮业、酒店业和文体娱乐业的有机结合，形成吃、住、游、购、健身为一体的消费环境。支持现有初具规模的餐饮娱乐业扩大经营范围和规模，提升档次，做大做强，以适应商务洽谈、旅游等消费需要。3.围绕历史文化，实施规划先行，逐步打造历史文化名镇。 （1） 实施规划先行战略，以规划促招商，以招商促发展。努力将 “宁洱磨黑古镇保护与旅游开发暨茶马古道第一镇项目”实施好，力争在5年内将磨黑建成集休闲、健身、观光、旅游为一体的特色古镇。（2） 修缮改造古镇民居，重现昔日繁华，展现亮丽风采。根据古镇核心区修建性详细规划，实施民居恢复改造工程建设，回归历史，重现繁华。（3） 开发新区旅游地产，完备服务设施，聚集商贾人气。根据得天独厚的气候条件和优越的交通区位优势，开发旅游度假地产，实施全球营销战略，繁荣旅游市场。（4） 挖掘人文历史遗迹，弘扬民族歌舞，增加旅游卖点。抢救挖掘历史文化遗迹，重建大庙