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长春市二道区劝农山镇长春市二道区劝农山镇 （劝农山、四家一体化）总体规划（劝农山、四家一体化）总体规划 (2009(20092020)2020) 文本及图件文本及图件 （送审稿） 劝农山镇人民政府劝农山镇人民政府 四家乡人民政府四家乡人民政府 20092009 年年 1111 月月 劝农山镇（劝农山、四家乡一体化）总体规划文本（送审稿） 1 目目 录录 第一章第一章. .总则总则 - - 1 1 - - 第二章第二章. .城乡统筹发展目标及策略城乡统筹发展目标及策略 - - 1 1 - - 第三章第三章. .镇域产业发展与布局规划镇域产业发展与布局规划 - - 2 2 - - 第四章第四章. .镇村体系规划及社会主义新农村建设镇村体系规划及社会主义新农村建设 - - 2 2 - - 第五章第五章. .空间管制规划空间管制规划 - - 4 4 - - 第六章第六章. .镇域土地利用规划镇域土地利用规划 - - 4 4 - - 第七章第七章. .镇域基础设施规划镇域基础设施规划 - - 5 5 - - 第八章第八章. .镇域社会服务设施规划镇域社会服务设施规划 - - 6 6 - - 第九章第九章. .镇域历史文化规划镇域历史文化规划 - - 6 6 - - 第十章第十章. .镇域生态环境保护规划镇域生态环境保护规划 - - 7 7 - - 第十一章第十一章. . 镇域旅游规划镇域旅游规划- - 8 8 - - 第十二章第十二章. . 镇域综合防灾规划镇域综合防灾规划- - 8 8 - - 第十三章第十三章. . 城镇性质及规模城镇性质及规模- - 9 9 - - 第十四章第十四章. . 城镇建设与布局规划城镇建设与布局规划- - 9 9 - - 第十五章第十五章. . 土地使用强度管制土地使用强度管制- - 1010 - - 第十六章第十六章. . 城镇绿地系统规划城镇绿地系统规划- - 1111 - - 第十七章第十七章. . 城镇景观风貌规划城镇景观风貌规划- - 1111 - - 第十八章第十八章. . 城镇综合交通规划城镇综合交通规划- - 1212 - - 劝农山镇（劝农山、四家乡一体化）总体规划文本（送审稿） 2 第十九章第十九章. . 城镇市政工程设施规划城镇市政工程设施规划- - 1212 - - 第二十章第二十章. . 城镇环境保护规划城镇环境保护规划- - 1313 - - 第二十一章第二十一章. . 城镇防灾规划城镇防灾规划 - - 1313 - - 第二十二章第二十二章. . 近期建设规划近期建设规划 - - 1414 - - 第二十三章第二十三章. . 规划实施建议规划实施建议 - - 1515 - - 第二十四章第二十四章. . 附附 则则 - - 1515 - - 附录一附录一 规划附表规划附表 - - 1616 - - 劝农山镇（劝农山、四家一体化）总体规划-文本（送审稿） - 1 - 长春市城乡规划设计研究院 第一章. 总则 第一条第一条. . 规划目的规划目的 为贯彻长春市城市总体规划（20052020） 、 长春市城市分区规划二道分区 （2005-2020） ，顺利实施长春市二道区劝农山镇总体规划，促进劝农山镇的发展，实现建设 效能的最大化，引导本地区整体、良性、有序的发展，特制定本文本。 第二条第二条. .适用范围适用范围 长春市二道区劝农山镇（劝农山、四家一体化）总体规划（2008-2020）文本是劝农 山镇和四家乡行政辖区范围内建设和管理的法规性文件。在本辖区范围内利用土地和空间资 源及进行各项建设活动的所有单位和个人，均应遵守本规划文本中各类建设项目的法定性条 例和要求。 在本规划的指引下，劝农山镇相关职能部门应进一步编制或修编下一层次的有关规划， 原则上包括：控制性详细规划及修建性详细规划。 第三条第三条. .规划编制依据规划编制依据 1 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年 1 月 1 日施行） 2 城市规划编制办法（2006） 3 镇规划标准 （GB50188-2007） 4 吉林省“百镇建设工程”首批建设镇规划编制审批暂行办法 5 吉林省住房和城乡建设厅关于“百镇建设工程”首批建设镇规划工作的指导意见 6 城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ137-90） 7 长春市城市总体规划（20052020） 8 长春市城市分区规划（二道区） （2005-2020） 9 长春市规划局长春市劝农山镇总体规划编制条件 10 其它相关规范及政策文件等。 第四条第四条. .规划层次规划层次 镇域：包括劝农山镇和四家乡行政辖区范围，包括双山村等 23 个行政村，总区域（以下 简称为劝农山镇镇域）面积为 303km2。 镇区：指双龙公路以西，长吉公路以北区域的规划建设用地，面积 8.3km2。 第五条第五条. .规划期限规划期限 本规划的规划期限为 20092020 年，其中近期建设规划期限为 20092015 年。 第二章. 城乡统筹发展目标及策略 第六条第六条. .城乡统筹发展目标城乡统筹发展目标 1、总体发展目标 以长春市城市功能提升与镇域资源的保护性开发为战略依托，大力发展生态旅游业、绿 色有机农业、将劝农山镇建设成为长春市重要居住组团，以生态休闲度假为主的城郊旅游服 务型城镇。 2、生态建设目标、生态建设目标 规划期内加强大黑山脉森林保护，以森林植被的恢复和重建为重点，通过林相改造、扩 大林地面积、调整林木组成结构，重点抓好能源节约、土地资源整合、水资源保护与合理利 用，引导绿色产业的发展，同时构建大黑山脉生态廊道，保护大黑山脉的完整，形成真正意 义上的屏障作用。 镇域内的莫家、杂木、四家、创新四村全境水域全部汇入石头口门水库，因此结合石头 口门水库水源地保护及大黑山脉生态廊道的建设，将其四村纳入生态恢复建设区域统一规划。 规划期末全域空气环境质量优良天数达到 100%，噪声质量稳定达到级标准， 3、社会发展目标、社会发展目标 规划期末全镇人口达到 7.5 万人左右，其中非农业人口达 5 万人以上，城镇化水平达到 66%；适龄劳动人口就业率为 90%；参加养老保险人数占人口总数的 98%；全镇高中入学率达 到 90%以上，九年义务教育实现率 100%；广播、电视、有线电视网综合覆盖率达到 100%；固 定电话每百人拥有数达到 40 部；乡村饮用水合格率为 100%，污水处理率达到 90%以上。结合 社会主义新农村建设步伐，加快农村村庄基础设施、服务设施、文化设施建设。 4、经济发展目标、经济发展目标 到 2020 年全镇区内生产总值实现 21 亿元，年递增 4%；第一产业生产总值实现 3.9 亿元， 年递增 7%；第二产业主要在双山村建立工业循环经济区 ,产值达 0.5 亿元，其他工业迁至英 俊镇的工业集中区；第三产业生产总值达 16.58 亿元，年递增 12%；三产业比例达到 18.6:2.4:78。规划期末农民人均纯收入达 10000 元。 5、城乡建设目标、城乡建设目标 劝农山镇（劝农山、四家一体化）总体规划-文本（送审稿） - 2 - 长春市城乡规划设计研究院 至 2012 年，城镇化率达到 44.0%。城镇人均公共绿地面积达到 9 平方米，城镇集中供热 率达到 70%，村庄自来水普及率达到 60%；至 2020 年，城镇化率达到 74.0%。城镇人均公共 绿地面积达到 12.9 平方米，城镇集中供热率达到 90%；村庄自来水普及率达到 100%。 第七条第七条. .城乡统筹发展策略城乡统筹发展策略 1 区域整合、统筹发展 建议劝农山镇、四家乡进行区域整合、资源共享，统筹产业布局、统筹设施及村镇建设， 达到区域协调发展。 2 加强水源保护、生态养护 严格保护城市水源石头口门水库。水源保护区范围内配合村庄建设调整，加强水源 涵养林建设，严格控制各种污染物的排放，做好各种垃圾的处理工作。 保护大黑山脉自然生态林地，通过生态基质生态廊道生态板块的统一建设，丰 富区域生态多样性。 3 全力进行镇区建设 加强镇区建设，突出镇区的区域中心主导作用，吸引长春高端人口及周边农村富余劳动 力，形成长春市重要居住组团，构建旅游服务型风情小镇。 4 重点发展特色旅游 在水源保护和生态养护的原则下，重点发展具有地方特色的休闲度假旅游。把旅游业作 为拉动全镇经济的龙头产业，提高地方知名度，增加地方就业率。 第三章. 镇域产业发展与布局规划 第八条第八条. .产业统筹规划产业统筹规划 规划期末全镇划分为一心、一田、二区、三轴的“1123”产业空间布局结构。在镇域内 逐步形成各具特色、各有侧重、分工协作、优势互补、协调发展的经济新格局。 一心规划镇区 规划劝农山镇区是全镇房地产业、旅游服务业、商业中心。 一田农田集中区 农田主要布置在现状劝农山镇西南部平缓地区，是都市农业主要发展基地。 二区循环经济试验区、生态旅游度假区 循环经济试验区： 在双山村形成以加工建材为主的循环经济试验区。 生态旅游度假区： 劝农山镇、四家乡镇域构成长春莲花山生态旅游度假区。 三轴长吉（南线）公路宏观发展轴、双龙公路产业发展轴、东中路生态旅游发展轴。 长吉（南线）公路宏观发展轴：长吉（南线）公路东西向贯穿劝农山镇域中部，是镇域 各村庄与城区联系的传统通道，是镇区建设用地发展的重要依托，也是劝农山镇产业发展的 传统发展轴。 双龙公路产业发展轴：双龙公路作为劝农山镇南北重要交通轴，以北部龙嘉机场为媒介， 把镇域各村与更广大的区域相连，具有很高的产业发展潜在功能。 东中路生态景观发展轴：东中路作为劝农山镇域内部形成的东西向生态景观轴，联系镇 域的最为主要的几个生态旅游资源点，是二道区东部乡镇发展休闲度假为主的生态景观发展 轴。 第九条第九条. .产业规划布局产业规划布局 在太安村、腰站村发展蔬菜、花卉等都市观光农业；在大黑山脉生态林地周边的村庄开 展以植树、林果、花卉、药材、苗圃为导向的农业项目；在水源二级保护区及汇水区域范围 内发展生态农业。在水源地一级保护区外 500-1000 米加强水源涵养林建设。 第二产业布局规划 第二产业主要布置在双山村，其它现有工业企业逐渐迁往英俊镇工业集中区。 在双山村东部结合热电厂灰场、垃圾填埋场等城市重大市政设施的落位，安排相关的加 工业，形成循环经济产业试验区。严格控制试验区界限，在试验区周边形成植被隔离区，严 格控制对周边区域影响。 第三产业布局规划 第三产业重点发展旅游业，兼顾发展商业、服务业、房地产业。 在坚持水源地保护和生态养护的原则下，在镇域范围内积极发展旅游业，带动旅游服务 业。在规划的劝农山镇区形成旅游服务中心。 商业、服务业、房地产业主要集中布置在规划镇区。 第四章. 镇村体系规划及社会主义新农村建设 第十条第十条. .人口及城镇化人口及城镇化 2015 年：镇域人口规模为 4.0 万人，其中非农业人口 1.85 万人；镇域城镇化水平为 劝农山镇（劝农山、四家一体化）总体规划-文本（送审稿） - 3 - 长春市城乡规划设计研究院 46%； 2020 年：镇域人口规模为 7.5 万人，其中非农业人口 5.5 万人；镇域城镇化水平为 66.6%。 （城市化率计算中的城镇人口，含城市外迁人口） 镇村空间结构规划镇村空间结构规划 以镇区建设为核心，以村庄迁移为重点，以集约化发展为导向，整合现状区域发展空间， 在镇域内形成“一区三村”的镇域空间布局结构。 一区：规划镇区是全域镇村结构中心。 三村：在镇区周边东部、西北部、西南部打造青山、新立、太安三个中心村，成为局部 区域结构中心。 第十一条第十一条. . 镇村职能结构规划镇村职能结构规划 镇区职能：是镇域内政治、经济、文化、服务中心、旅游服务中心。也是城区高端住宅 承载地。 新立村作为吸纳水源地一级保护区内移民的主要村庄，规划结合生态林保护建设，村内主 要开展无污染的生态农业为主要职能。 青山村位于水库水源保护区以及生态廊道建设区，应以保护、控制为主。着重发展休闲 度假旅游。 太安村结合平坦的农田，大力开展粮食种植业、都市观光农业。 第十二条第十二条. . 镇村等级规模结构规划镇村等级规模结构规划 镇域空间形成以镇区为中心，形成镇区中心村基层村的三级村镇等级规模结构。 通过镇区社会经济的发展，带动辐射周边中心村的经济发展。各中心村完备自身基础设施及 社会服务设施建设，为自身及其他村屯发展提供服务，形成以点带面的镇村空间发展格局。 结合劝农山镇实际情况，村镇体系采用 镇区：是全域政治、经济、文化、服务中心，是莲花山生态旅游度假区旅游服务中心， 规划人口约 5 万人。四家乡集镇现状保留，结合石头口门水库水源保护规划目标逐年搬迁。 中心村：是区域内重点发展村，是周边区域生产、生活服务中心，是度假区二级旅游服 务点，人口规模为 2500-4000 人。至 2020 年镇域内形成青山村、新立村、太安村 3 个中心村。 基层村：是中心村以外的村，是农村生活的基本单位，共享中心村的部分服务设施，人 口规模为 400-2500 人。通过迁村并点，至 2020 年镇域内基层村数量为 12 个。 第十三条第十三条. . 农村居民点布局农村居民点布局 1、建设目标 规划建设生活富裕、村容整洁、设施配套集约发展的社会主义新农村。重点强化中心村 建设，根据村民意愿，逐步撤并自然屯，形成 55 个居民点。 （村庄合并详见附表一） 2、建设方案 规划优先进行中心村建设，采用先整治后配套的措施，通过环境整治和公共服务设施的 配套提高中心村的服务水平和吸引力；基层村建设重点依托中心村配套设施，着重改善人居 环境；自然屯近期控制房屋新建及改扩建，限制建设用地的发展，择优向附近中心村集中， 远期逐步撤并自然屯到中心村及保留村庄。将原有自然屯建设用地恢复为耕地、林地等生态 用地。村屯合并方案详见附表 1。 第十四条第十四条. . 社会主义新农村建设基本思路社会主义新农村建设基本思路 以城乡统筹发展为目标，以城市化、产业化和现代化为方向，逐步减少农村人口、降低 传统农业比例，建设农民新城，使所有农民逐步过上与城市同步的现代化生活。以科学发展 为主题，在农村基础设施建设上实现新突破，加快农村功能转型和景观转型，实施“五通” (水、电、气、路、网络)工程，达到“六新”(新设施、新环境、新房舍、新保障、新风尚、 新水平)的目标。 高起点地搞好村镇规划修编工作，形成城乡统筹、城乡和谐的规划体系。打破地域限制， 优化农村空间发展布局，加强基础设施建设，逐步推进城乡一体化。着力整治农村环境，创 造良好的人居环境。重点抓好道路、电力、通讯、广电、给排水等基础设施和文化娱乐、商 贸服务、医疗卫生等公共设施建设，促进村容整洁、村风文明。 第十五条第十五条. . 社会主义新农村建设规划建设指引社会主义新农村建设规划建设指引 优先进行新农村建设，采用先整治后配套的措施，通过环境整治和公共服务设施的配套 提高中心村的服务水平和吸引力，着重改善人居环境；规划建国、友好、二个新村，要健全 新村体育、商贸服务、医疗、文化娱乐等公共设施建设；健全道路、电力、通讯、广播电视 及给排水等基础设施建设 农宅规划应提出闲置宅基地整理方案，提倡建设单元式多层住宅；结合地方特色和村规 民约，设计住宅组群空间布局，改善村民居住环境。住宅建筑布置应满足良好的采光、通风 条件。住宅建筑间距应参照城市居住区规划设计规范技术规定，不宜低于当地最低日照 要求。提出建筑高度控制要求，减少邻里纠纷。提出生态环境保护措施和建设控制要求，与 周边农田、水系等自然要素有机融合。新建建筑、小品、照明、指示牌、广告牌等实体设施 劝农山镇（劝农山、四家一体化）总体规划-文本（送审稿） - 4 - 长春市城乡规划设计研究院 的选型设计应与乡村特色相结合，统一规划、突出特色，街道两侧建筑体量应与街道宽度相 适应。 第十六条第十六条. . 社会主义新农村建设实施策略社会主义新农村建设实施策略 1、加大扶持力度，落实优惠政策 政府扶持是新农村建设的通行做法，应建立长期稳定的以奖代拨的城乡财政转移支付的 投入机制。要对新农村建设资金进行捆绑，引入竞争机制，以奖代拨，以补促投，以政府的 补贴来促进社会的投资；政府对增强农业生产能力、兴办农村服务设施的项目应给予支持， 加大财政资金扶持，以增强其市场竞争能力和对村民服务的能力。 2、加强新村的规划编制工作 规划是社会主义新农村建设的切入点，规划应先行；所以现阶段应加强农村地域规划， 在规划的指导下进行各项用地、基础设施、社会服务设施的建设，使有限的投资发挥最大效 用，避免重复建设。 3、科学规划，合理引导 村庄规划要依据各村经济发展水平、居住环境、风俗习惯、收入水平、自然资源、社会 功能方面的基础条件，区分城镇近郊型、企业带动型、资源开发型、传统农业型等不同的村 庄性质类型，按照“保护、利用、改造、发展”相协调的原则进行编制。其它村屯的合并需 要引导其自然过渡。 4、多种途径提高农民收入 农民的经济收入水平，是建设社会主义新农村的基本条件和成败的关键，因此，通过多 种渠道增加农民收入，发展农村经济；劝农山镇应依托城区资源，延伸农业产业链条，促进 农业产业化的发展。加强对农民的职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。 5、加强基础设施建设，分批分期建设 要逐步提高对农业和农村的投资的比例，加强农业基础设施的建设，确保农村旱涝保收。 围绕“水、电、路”三大重点，统筹推进农村水利、道路、安全饮水、电力、广播、通讯等 基础设施建设。新农村建设是一个长期的过程，必须从实际出发，优先对原有规模较大、设 施相对齐全的中心村进行基础设施建设，分批分期对其它中心村和基层村进行基础设施建设。 6、完善社会保障体系，解除农民后顾之忧 近年来，随着工业化、城镇化进程加快，大量农村富余劳动力向非农产业转移，完善社 会保障日益迫切。劝农山镇要坚持从农民切身利益出发，细化农民利益诉求，全面推进就业、 医疗和养老保障工程，基本实现农民劳有所得、病有所医、老有所养。 第五章. 空间管制规划 第十七条第十七条. . 禁止建设区禁止建设区 管制范围主要包括石头口门水库一级水源保护区、石头口门水库水源涵养林带、矿产资 源的采空区、基本农田保护区、高压变电站及高压走廊防护区、大黑山脉生态林区。 禁止任何新建、改建、扩建活动，现有居民点逐步迁出，限制区域内人类活动的规模和 频率。石头口门水库水源地一级保护区及水库水源涵养林带内禁止任何建设活动，对现有工 矿点等建设项目必须责令迁出。基本农田范围内要按照中华人民共和国土地管理法的要 求严格进行保护，任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地。高压变电站及高压走 廊防护区、大黑山脉生态林区范围内禁止建设任何与保护无关的设施。 第十八条第十八条. . 限制建设区限制建设区 管制范围主要包括石头口门水库二级水源保护区、地质灾害多发区、大黑山脉林地生态 建设区、干线公路防护绿化带、一般农田、 。 石头口门水库二级水源保护区结合村民意愿，对该区域内现有村庄进行建设调整；限制 居民点的规模；禁止新建、改建、扩建向水体排放污染物的建设项目；禁止在耕地、林地上 施用剧毒高残留农药；禁止擅自开矿、采石或者破坏植被的行为。地质灾害多发区慎重进行 建设用地选址，应采取相应措施，确保建筑物不会受到地址灾害影响。大黑山脉森林进行生 态养护，加大水源涵养林建设力度。对于大黑山脉林地生态建设区内旅游服务设施应适度建 设，同时不得建设与莲花山生态旅游度假区的旅游服务设施无关的项目，保证生态自然景观 的完好性，并要满足基本农田保护区、大黑山脉生态林区、水源保护区管制要求。长吉公路 两侧 30-50 米作为干线公路防护绿化带进行保护。 第十九条第十九条. . 适宜建设区适宜建设区 管制范围：除禁止建设区、限制建设区以外的其他区域，主要包括规划镇区、规划村庄 建设区的分布区域。 区域内可依据各类规划进行建设。对村镇建设基本没有限制要求。镇区内应进一步编制 城市设计或景观规划，严格控制建筑物高度、体量、建筑界面、建筑密度等。 在双山村形成循环经济试验区，建议利用区内采石厂的废弃地进行建设。 劝农山镇（劝农山、四家一体化）总体规划-文本（送审稿） - 5 - 长春市城乡规划设计研究院 第六章. 镇域土地利用规划 第二十条第二十条. .城镇建设用地城镇建设用地 至 2020 年规划镇区建设用地 8.29 平方公里，人均建设用地控制在 150 平方米以内。 第二十一条第二十一条. .村镇建设用地村镇建设用地 镇域内规划居民点 55 个。至 2020 年，建设用地为 9.4 平方公里。人均建设用地控制在 300 平方米以内。部分村庄结合旅游服务设施建设适当增加建设用地。 第二十二条第二十二条. .基础设施用地基础设施用地 包括城镇外围的交通运输、水利、电力、电信、环卫等基础设施及其外围保护用地。规 划期内根据土地使用情况及相关土地使用法规要求，依据相关法定程序，可适当转化为建设 用地。 规划期末基础设施用地控制在 2.5 平方公里以内。 第二十三条第二十三条. .生态林地生态林地 扩大生态效应恢复大黑山脉生态廊道，加强林相改造建设，规划期末林地面积 116.0 km2，占总用地的 38.29%；规划保留现有条件较好的园地及牧草地，规划期末实现 2.0 平方公 里，占总用地的 0.66%。 第二十四条第二十四条. .农田保护区农田保护区 规划期内全区基本农田保护面积不可减少，全域耕地面积可适当减少规模。对具有良好 的生产条件和较高的产出水平、已经建成的农业生产基地，以及规划期内实施改造的中低产 田，应纳入基本农田保护。 规划镇域内农田保护区主要为耕地、共 109 平方公里，占总用地的 35.97%。主要分布在 长吉南线公路南侧，以种植玉米为主。 （各类用地指标详见附表八） 第七章. 镇域基础设施规划 第二十五条第二十五条. .镇域公路交通规划镇域公路交通规划 1 规划目标：结合镇域旅游规划发展目标，建设完善镇域公路系统；加大村村通道路建 设，进一步完善村路系统。全面提升道路等级和改善道路状况。 2 镇域公路分为干线公路和一般公路两级：干线公路包括长吉（南线）公路、双龙公路； 一般公路包括东中路、净莲公路等。 3 结合利用现有镇域公路，在长吉公路以北区域形成镇域环路；以南地区规划形成一条 旅游公路通往净月森林公园。 4 结合镇域旅游规划景区和休闲度假区，形成为旅游服务的次等级公路网。 5 规划一处公路客运站，用地面积约 4hm2。 第二十六条第二十六条. .供电工程规划供电工程规划 规划新设 66 千伏变电所 1 座劝农变电所，主变容量为 24 万千伏安；规划将现状东 风 66 千伏变电所扩容，主变容量为 24 万千伏安；四家 66 千伏变电所保留不变。规划总容 量为 16.315 万千伏安。 镇域内现状 2 回 220 千伏架空电力线路均保留不变，并预留 40 米宽高压线路走廊；2 回 66 千伏架空电力线路均保留不变，并预留 25 米宽高压线路走廊。 镇域内重要工程设施如医院、疗养院、用电大户设专用线路供电，并设置备用电源。 第二十七条第二十七条. .通信工程规划通信工程规划 规划新建通信邮政支局一座，设在劝农山镇区内。计算本镇域内需装电话 5.8 万门，确 定本规划区交换机总容量为 6 万门。 规划通信线路全部采用通信地下管道；同一路由由多家通信公司合建通信管道；避免重 复投资，重复建设，实现地下管道资源共享。 现状光缆原则上保留不变，规划实施时应加以保护，规划光缆传输线路占用通信地下管 道，连接各分局之间的中继线路应全部采用光缆。 第二十八条第二十八条. . 给水工程规划给水工程规划 1 镇域内近期采用分散给水与集中给水相结合的模式，远期逐步实现集中给水到户。镇 区内，近期选择镇区西部劝农河岸边地下水作为集中给水水源，远期选择引用石头口门水库 作水源，水厂设在镇区东南部，规划集中给水能力为2.5万m3/d，规划水厂占地面积2hm2。镇 区外以地下水为水源，在重点旅游服务设施及每个基层村和中心村逐步建设小型集中式给水 工程。 2 选择地下水作为给水水源时，不得超量开采；铁锰超标的地下水，必须配备消除铁、 锰设施和饮用水消毒设备；地下水达标的水源，要配备饮用水消毒设备；在使用未达标的地 下饮用水时（如含砷、含氟等），必须配备相应的净化设备。饮用水水质应达到或优于现行 的生活饮用水水质标准(GB5749)。 3 按照饮用水水源保护区污染防治管理规定对饮用水地下水源的保护区进行划分和 防护。镇区外在没有水文地质等水源资料时，在水源50100米+范围内消除污染源，综合整 劝农山镇（劝农山、四家一体化）总体规划-文本（送审稿） - 6 - 长春市城乡规划设计研究院 治环境卫生，预防水源污染。 4 建立健全从水源地到给水末端全过程的饮用水安全检测体系，制定和完善应急给水预 案。 第二十九条第二十九条. .排水工程规划排水工程规划 至2020年，在镇区东侧劝农河下游设污水处理厂，设计处理规模为1.5万m3/d，占地面积 3hm2。镇区工业废水必须满足污水排入城市下水道水质标准（CJ3082-1999）等相关规定 才能排入污水管道，由污水处理厂进一步处理。镇区生活污水由污水管道送入污水处理厂， 处理后达到城镇污水处理厂污染物排放标准(GB189182002)的A级标准后，部分出水提 升到镇区劝农河上游塘湿地系统，进一步处理后，作为镇区河流生态用水，其余出水就近排 入附近的景观水体，作为景观用水。 在镇区外的每个基层村和重点旅游服务设施逐步建设小型污水处理站。污水处理排放出 水按照城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）的一级A的标准要求，处理后用 于农业灌溉按照城市污水再生利用农田灌溉用水水质及农田灌溉水质标准 （GB5084）的标准要求。建议处理工艺有：人粪便采用防渗漏三格化粪池处理后作为肥料还 田浇灌农作物，厨房、洗涤污水进行小规模人工湿地、生态滤池、生态氧化塘等生态处理的 方案；无动力高效组合式厌氧生物膜反应器技术；一体化高性能合并处理净化槽。 污水污泥综合利用，化害为利，未被利用的污泥应妥善处置，不得污染环境。 第三十条第三十条. . 供热工程规划供热工程规划 根据劝农山镇热负荷、各供热点各自的分布情况及向外供热能力，镇区规划设置两处高 温水区域锅炉房。 新建热水锅炉房厂址在东、西区各设一处，锅炉房最大供热量分别为150MW和130MW，各 占地均为3.0hm。供回水温度115/70，供热小区与主管网采用间接连接，交换后的二次网 供回水温度80/50，送至各用户。 镇区外近期采用家庭分散供热的方式，热负荷高的村可以采用集中供热，远期鼓励使用 清洁、可再生能源供热方式。 第三十一条第三十一条. .燃气工程规划燃气工程规划 近期气源以液化石油气为主。根据长春市总体规划，至 2020 年，长春市规划从外部引入 天然气，在条件允许的情况下，以天然气为主导气源，依托长春市燃气干线，发展其供气管 线。 镇区外近期使用罐装液化石油气和秸秆燃烧方式，远期积极发展太阳能、秸秆气化、沼 气等技术。 第三十二条第三十二条. .环卫设施规划环卫设施规划 规划期内在双山村设置卫生垃圾填埋厂一处；镇区内设置两处中型垃圾中转站。 完善村庄环卫设施，在各村建设一座公共厕所和一座集中的垃圾收集点，居民垃圾统一 倾倒，设专人管理，运到垃圾处理厂进行无害化处理。 第八章. 镇域社会服务设施规划 第三十三条第三十三条. .镇域公共设施总体布局镇域公共设施总体布局 规划建立健镇区中心村基层村三级公共服务设施布局，镇区内形成全镇的经济、 社会、文化活动中心，中心村内建成服务周边基层村的科技教育、商业服务中心；各基层村 分别配置日常生活所需文化、卫生等设施。 第三十四条第三十四条. .镇域教育设施布局规划镇域教育设施布局规划 镇区开办职业培训或技术学校，发展职业培训教育。 为普及九年义务教育，镇区按人口规模设置中小学，中心村及基层村原则上设小学一处， 但规模较小的基层村也可与相邻村共享学校资源。建议按照中小学校建筑设计规范 （GBJ 9986）对旧校舍进行改善。 各村要积极发展托幼事业，尽量设置幼儿园，加强学龄前儿童教育。建议在每个中心村 修建幼儿园一处，同时在镇域内开展鼓励设置家庭幼儿园，但应满足儿童有足够的场地玩耍 嬉戏。 第三十五条第三十五条. .科技文化娱乐设施布局规划科技文化娱乐设施布局规划 在镇区设文化站(室)、青少年之家、体育场馆、科技站、图书馆、展览馆、博物馆、影 剧院、游乐健身场、广播电视台、计划生育站（组） 、防疫站、卫生监督站等设施。 在中心村结合村委会统一设置文化站(室)、青少年之家、科技站、图书馆等设施。 第三十六条第三十六条. .医疗卫生设施布局规划医疗卫生设施布局规划 建立医疗卫生保健网络系统，在镇区内设立医院一处，各村结合新农村建设的标准化要 求覆盖全区的村级卫生所。根据各村规模配置 2-3 名卫生技术人员。做到村民小病就医不出 村。 第三十七条第三十七条. .体育设施布局规划体育设施布局规划 加强镇、村级的体育设施的建设，进一步完善镇区公共体育活动设施。 劝农山镇（劝农山、四家一体化）总体规划-文本（送审稿） - 7 - 长春市城乡规划设计研究院 规划镇区内，建设 1 处占地 6.2 公顷的综合体育场馆及全民健身活动中心。 社区及各村分别建设 50 平方米以上的室内文体活动室及健身中心；每个中心村建设 100 平方米以上的文体活动室和室外体育场。 第三十八条第三十八条. .城乡社会福利设施规划城乡社会福利设施规划 开展养老机构设施示范建设，规划期末在各个中心村设一所老年福利机构。 第三十九条第三十九条. .镇域信息网络建设镇域信息网络建设 镇区和中心村设立电子商务平台。 第九章. 镇域历史文化规划 第四十条第四十条. . 保护原则保护原则 劝农山镇历史文物保护工作应由长春市政府城市建设及文物部门的主要行政机构统一制 定执行。规划应对其整体性和完整性加以充分研究。坚持历史真实性，保护各个历史阶段的坚持历史真实性，保护各个历史阶段的 代表性历史遗存；抢救濒临消失的历史遗迹，原则上不再恢复已经损毁的历史建筑；要利于代表性历史遗存；抢救濒临消失的历史遗迹，原则上不再恢复已经损毁的历史建筑；要利于 历史建筑的保护，兼顾到历史建筑的利用和城镇建设的发展。历史建筑的保护，兼顾到历史建筑的利用和城镇建设的发展。 第四十一条第四十一条. .保护内容保护内容 规划保护内容主要包括文物遗址保护、历史建筑、古树的保护及历史文化保护。 第四十二条第四十二条. .文物遗址保护文物遗址保护 在镇域范围内确定 12 个区级文物遗址保护点（详见附表四），保护点周围设定保护区。 所有文物保护区内不得破坏原有地貌，不得占作它用；建设控制地带外的建设项目，要做好 勘探和施工的监督工作，防止损毁地下文物或地上文物的地下部分。 第四十三条第四十三条. .历史建筑、古树保护历史建筑、古树保护 镇域历史建筑、古树保护单位包括四家乡政府原址（人民公社）、邵家大院、四家古榆。 历史建筑保护建筑物，并注重其周围环境、街道、绿化、景观视线等要素的处理和保护 措施，划定保护范围和保护通道。 四家乡政府原址-保护人民公社时期建筑特色以及庭院格局。 邵家大院-保护民国时期关东民宅建筑特色以及庭院格局。 四家古榆-对古树严格实行监控，注意病虫害的发生，周边 30 米为禁止建设区。 第四十四条第四十四条. .历史文化保护历史文化保护 制定镇域传统文化保护条例，提高人们对传统文化的保护意识，建立劝农山镇文化艺术 资源信息库，认真抓好传统文化的普及，加强接班人培养。 第十章. 镇域生态环境保护规划 第四十五条第四十五条. .生态环境质量目标生态环境质量目标 水库按城市水源保护区以保护涵养水源为主，规划要求形成一、二级保护区以及准保护 区，其中一、二级保护区环保要求如下： 一级保护区：水库历年最高水位以下迎水坡的陆域和水域。石头口门水库一级保护区范 围为库区范围及库区两侧向外延伸至房屋退赔线，高程为 190.0 米范围。一级保护区的 水质不得低于地表水环境质量标准（GB38382002）规定的类水体水质标准，并 符合国家生活饮用水卫生标准（GB574985）中作为生活饮用水水源的水质要求。 至 2015 年，地下水环境质量达到国家类水体标准，地表水环境质量不低于国家类水 体标准，饮用水源水质达标率 100%，工业废水处理率达到 60%；至 2020 年，地下水环境质量 达到国家类水体标准，地表水环境质量达到国家类水体标准，饮用水源水质达标率 100%，工业废水处理率达到 85%。 至 2015 年，区域空气环境质量主要指标达到 II 级标准，大气总悬浮微粒年日均值达到 50000（特大）1劝农山镇区 青山村 新立村 中心 村 2501-4000（特 大） 3 太安村 莫山村并入十间村；火石村并 入新立村 四家村 双山村 创新村 401-600（中型） 4 杂木村 光辉村 流沙村 林山村 勤劳村 腰站村 四刘村 联丰村 基层 村 1001-2500（特 大） 8 十间村 新光村并入光辉村 同心村、并入太安村 龙王村、钱家村、东风村并入 林山村 兰家村并入腰站村 各村职能结构表各村职能结构表 附表三 村名 称 职能等 级 职能类型主要行业特色 镇区 中心镇旅游服务型政治、经济、文化、服务中心、旅游服务中心。 腰站基层村农业种植型粮食种植业。开展都市、观光农业。养老模式试点 太安中心村农业种植型粮食种植业。开展都市、观光农业。 联丰基层村农业种植型粮食种植业。开展都市、观光农业。 十间基层村 林农型 森林建设、粮食种植业。建议开展森林植被建设、林果种植业 等。旅游服务业建设。 林山基层村农林型粮食种植业、森林建设。建议开展森林植被建设、林果种植业 等。旅游服务业建设。 流沙 基层村 农林型 粮食种植业、森林建设。建议开展森林植被建设、林果种植业 等。旅游服务业建设。 四刘基层村林农型森林建设、粮食种植业。建议开展森林植被建设、林果种植业 等。发展旅游服务业。 四家 基层村 林旅型 森林建设养护、建议开展森林植被建设、林果种植业等。旅游 服务业建设。 杂木 基层村 林旅型 森林建设养护、建议开展森林植被建设、林果种植业等。旅游 服务业建设。 创新 基层村 农旅型粮食种植业、主要开展生态农业。旅游服务业。 光辉 基层村 农业种植型粮食种植业。主要以发展都市、观光农业为主。旅游服务业。 勤劳 基层村 农业种植型粮食种植业。主要开展发展都市、观光农业为主。 新立中心村农旅型粮食种植业、主要开展都市、观光农业。旅游服务业。 双山 基层村 工业型洁净工业、结合煤灰的加工和处理开展循环经济。 青山中心村林旅型森林建设养护、建议开展森林植被建设、林果种植业等。旅游 服务业建设。 二道区重点文物保护单位保护范围一览表二道区重点文物保护单位保护范围一览表 （附表四） 保护状况序 序 号 文物保护单 位名称 采集文 物情况 时代分布情况公布 时 间 标 牌 组 织 档 案 范 围 保护范 围长宽 （米） 1 小东沟遗址布纹瓦、陶 器等 辽金时 期 泉眼乡勤劳 村耕地内 1987 年 水 泥 50-100 2 北山遗址鼎足、鬲足 残片 青铜时 期 泉眼乡双山 村耕地内 1987 年 水 泥 有 150-100 3 何家坟古墓墓志碑、石 狮、陶器等 晚清劝农山镇刘 家村耕地内 1987 年 水 泥 150100 4 郭家店古墓陶壶残片、 人骨等 原始社 会 劝农山镇兰 家村耕地内 1987 年 水 泥 4030 5 钱家屯遗址陶器残片等青铜时 期 劝农山镇钱 家村耕地内 1987 年 200100 6 劝农山镇李 面堡遗址 陶器残片等辽金时 期 劝农山镇林 家村耕地内 1987 年 150100 劝农山镇（劝农山、四家一体化）总体规划-文本（送审稿） 18 长春市城乡规划设计研究院 7 劝农山镇石 厂遗址 鼎足、鬲足 残片 青铜时 期 劝农山镇流 沙村耕地内 1987 年 15080 8 四家乡房城 子古城 简瓦残片辽金时 期 四家乡创新 村耕地内 1987 年 水 泥 有 1003000 9 四家乡南排 地遗址 布纹瓦、陶 器残片 辽金时 期 四家乡杂木 村耕地内 1987 年 水 泥 有 200200 10 四家乡刀把 地遗址 陶器残片等辽金时 期 四家乡杂木 村耕地内 1987 年 铁制标牌丢 失 11 四家乡东山 头遗址 陶片等原始社 会 四家乡杂木 村耕地内 1987 年 铁制标牌丢 失 12 四家乡望天 楼遗址 鬲足、板耳 等 青铜时 期 四家乡杂木 村耕地内 1987 年 铁制标牌丢 失 劝农山镇各村用地规模一览表劝农山镇各村用地规模一览表 （附表五） 单位：hm2 村名现状用地规划用地备注 同心村 940 远期并入太安村 *太安村 127141 同心并入 *腰站村 16195 腰站、兰家 东风村 2530 远期并入林山村 兰家村 1150 远期并入腰站村 *联丰村 8868 *四刘村 7865 龙王村 310 并入林山村 *林山村 3795 东风、龙王、钱家并入 钱家村 300 并入林山村 *流沙村 9765 *勤劳村 5865 *新立村 113114 双山村 27712 火石村 370 四家村 17815 十间村 11540 莫家村并入 光辉村 9455 新光村并入 新光村 5.00 并入光辉村 创新村 10515 杂木村 7915 *青山村 7380 莫家村 650 并入十间村 镇域合计 2310940 注：“*”表示各村用地规模中含旅游服务设施建设用地。 劝农山镇镇区建设用地构成表（劝农山镇镇区建设用地构成表（镇区合计）镇区合计） 附表六附表六 现状年 2008 年规划年 2020 年 面积比例人均面积比例人均 序 序 号 用地名称 （ hm2） ( %) (m2 /人) （ hm2） ( %) (m 2/人) 居住用地 56.7763.77103.65307.7437.0861.55 R1 一类居住用地 56.77215.37 1 R R2 二类居住用地 92.37 公共设施用地 11.2212.620.49176.6621.2935.33 C1 行政管理用地 2.3611.80 C2 教育机构用地 7.5414.22 C3 文体科技用地 053.06 C4 医疗保健用地 0.2215.40 C5 商业金融用地 1.175.31 2 C C6 集贸市场用地 06.87 仓储用地 10.2111.4718.64 3 W W1 普通仓储用地 10.21 对外交通用地 4.344.877.923.560.430.71 4 T T1 公路交通用地 4.343.56 道路广场用地 5.926.6510.81120.6714.5424.13 S1 道路用地 5.92114.43 5 S S2 广场用地 6.24 6 U 工程设施用地 0.570.641.0417.062.053.41 劝农山镇（劝农山、四家一体化）总体规划-文本（送审稿） 19 长春市城乡规划设计研究院 U1 公用工程规划 0.5717.06 绿地 204.2524.6140.85 G1 公共绿地 180.2336.05 7 G G2 防护绿地 24.02 建设用地 89.03100178829.94100166 水域和其他用地 740.91 E1 水域 1.26 E 农林用地 735.97 E3 牧草和养殖用地 1.65 E6 未利用地 2.03 8 E E7 特殊用地 规划范围面积（hm2） 829.94829.94 注：由于镇区具有旅游服务中心职能，因此人均建设用地指标偏大。注：由于镇区具有旅游服务中心职能，因此人均建设用地指标偏大。 近期建设项目一览表近期建设项目一览表 附表七附表七 序号项目名称用地面 积 （hm2） 投资估算 （亿元） 备注 1 道路 2 对外交通设施用地 40.58 公路客运站 3 道路广场建设用地 252.5 建设农一街、农三街、农五街、农十 街、劝十路、劝五路共六条道路。其 中车行道宽 8-7 米，两侧的人行道宽 35 米，各种植两排高大乔木，形成 林荫大道，并同时敷设地下管线。 9 园林绿地建设 1181.2 勤俭沟整治工程、长吉（南线）公路 防护绿带 10 污水处理厂 3.01.5 11 集中供热锅炉房 4.61.7 合计 154.67.48 规划土地利用分类意向表规划土地利用分类意向表 单位：km2、% 附表八附表八 序号类别名称用地面积比例 1 镇域总用地 303303100100 城镇建设用地（ 镇区） 8.38.32.742.74 农村村庄 9.43.10 独立工矿区 2.50.83 交通运输及市政用地(公路、基础设施等) 2.50