义县基层党建有关情况汇报.doc

发挥四个作用 凝聚工作合力不断开创农村基层组织建设新局面中共义县委员会义县地处锦州北部，幅员面积2840平方公里，总人口44万，其中农业人口37万；下辖18个乡镇，239个行政村；现有基层党委46个，党支部643个、党员19365名，其中乡镇党委18个、村党支部239个、农民党员8975名。近三年来，全县各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“三级联创”活动为抓手，以创建基层组织建设先进县为动力，以促进县域经济科学发展为目标，充分发挥县委、乡镇党委、村党支部、县直单位四个方面作用，强势推进农村党建工作创新发展，取得了农村基层组织建设全面加强和经济社会快速发展的双赢效果。现将有关情况汇报如下：一、转变观念，落实责任，充分发挥县委主导作用为推动农村党建工作不断深化，激发农村基层组织活力，县委从更新思想观念入手，牢固树立“经济要发展，党建必先行”的中心意识、“抓好党建工作出生产力”的效益意识和“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的责任意识，坚持把农村基层组织建设列入重要议事日程，先后下发了加强农村基层组织建设的意见、关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见，明确了“三级联创”活动的总体思路、目标要求、工作措施和方法步骤，成立了由县委书记任组长的“三级联创”活动领导小组，明确提出县委书记是“三级联创”活动的第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，村党组织书记是具体责任人。每年年初，县委与各基层党委，各乡镇党委与村党支部层层签订年度党建工作责任状，将党建工作的各项任务横向分解到各职能部门，纵向落实到各基层党组织，构建了一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责的责任体系。为充分发挥主导作用，县委从加强班子自身建设入手，先后建立完善了县委常委会议事规则、县委中心组学习制度、民主生活会制度等多项制度，认真贯彻民主集中制等基层组织原则，切实提高了县委班子的领导水平和执政能力。坚持党建工作例会制度，县委常委会每季度研究部署一次党建工作，每半年听取一次农村党建工作情况汇报，集中研究和解决工作中存在的问题；坚持县级领导干部党建工作联系点制度，实施“1221”工程，27名县级领导干部每人包扶一个乡镇、一个村，帮带一户贫困户，用自身行动带动乡村两级，共同推动“三级联创”工作的深入开展。二、把握关键，突出重点，充分发挥乡镇党委主体作用乡镇党委在基层组织建设的整体链条中处于承上启下的重要环节，为此，县委将“三级联创”活动纳入乡镇党建工作目标管理体系，以创建“五个好”乡镇党委为目标，采取多种措施切实加强乡镇领导班子建设。为选准配强乡镇领导班子，县委坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以政绩论英雄，凭德才给位置。07年以来，全县共调整乡镇干部55人，其中岗位交流23人，提拔重用的32人。我县严格干部工作程序，树立科学用人导向的做法在全市做了经验介绍。为提升乡镇干部的综合素质，县委依托党校阵地，适时组织乡镇干部进行集中培训，三年来共举办各类乡镇干部专题培训班9期，参训人员达400余人次。进一步完善了乡镇领导干部任期目标责任制和经济责任审计等规章制度，07年，全市干部经济责任审计工作现场会在我县召开；我县强化经济责任审计的经验做法在全省经济责任审计工作会议上进行了交流。为充分发挥对村级组织建设的指导作用，各乡镇党委按照县委“进一步加大后进村整顿力度”的要求，对所辖村党支部进行了全面考核，分类排队，提出了相应的争创目标，并分别制定了工作规划。通过抓两头，带中间，强化分类指导，07年以来，全县共转化后进村党支部26个。为强化“两手抓”意识，各乡镇党委在工作实践中树立以发展为主题的创建工作理念，确定了党的建设、经济发展、科教文卫、民主政治和精神文明建设等10个方面的具体任务目标，把党建工作寓于经济建设和社会发展之中，让广大群众从农村的巨大发展变化中看到党组织的中流砥柱作用。为切实转变工作作风，各乡镇党员领导干部全面落实“一点两户”制度，即：党员领导干部确定一个党建工作联系点，帮扶一户贫困户、一户发展户。通过驻村蹲点、入户走访等方式，听民声、察民情、排民忧、解民难，切实增强了乡镇干部的群众观念、为民意识，有效提升了乡镇干部谋发展、干事业、保稳定的工作能力。为充分调动乡镇主要领导干部抓好党建工作的主动性和责任感，县委进一步建立完善了定性与定量相结合的乡镇党建工作考核指标体系，做到党建工作与经济建设、精神文明建设一起检查、一起考核，把年度考核结果与评比先进挂钩、与党员干部年度目标管理挂钩、与领导干部的政绩和提拔使用挂钩。严格实行党建工作检查考核奖惩制度，对党建工作成绩突出的党组织和党员个人给予表彰鼓励；对党建工作考核成绩靠后的党委亮黄牌，对主要负责人进行诫勉谈话。07年以来，我县有3名党委书记由于党建工作成绩突出，财税收入增长幅度较大，破格享受副县级待遇；同时，县委对2个乡镇党委亮了黄牌。三、创新载体，夯实基础，充分发挥村党支部核心作用选配好干部，培训好人才，建设好支部，激发出活力是加强农村基层组织建设的基础性工作。为使每个村党支部都起到核心、堡垒作用，我县结合农村基层组织建设实际和形势发展需要，在实践工作中先后探索创新了两个有效的活动载体，即：“三向培养”和“支部加协会”。通过近几年来的实践，不仅基本改善了农村基层支部后备人才青黄不接，“双带”作用不强，经济发展不快的局面，同时有效解决了基层组织建设与农村生产方式变革不相适应的难题。2007年以来，通过开展“三向培养”活动，全县共有676名党员致富能手被培养成村组干部或后备干部。在刚刚完成的村“两委”换届选举中，有176名“三向培养”对象成功当选。目前，村“两委”班子的年龄结构和知识结构明显改善。“支部加协会”这一新型农村党建载体的实施，有效延伸了农村基层党建触角，在迅速崛起的各类农村专业致富协会中，已有70%以上建立了党支部和党小组。这些党员在新的经济实体中起到了旗帜般的引领作用。与此同时，不断加强基础建设，注重激活村党支部争创“五个好”的内在动力，积极探索建立村干部“一定三有”激励保障机制，全面推行了村干部五项工资制度，实施了村干部素质提升工程。07年以来，先后举办了村党支部书记培训班、村主任培训班12期，全县村干部的综合素质和工作能力显著提高。扎实推进“一村一名大学生”工作，近两年，又安排了11名省委组织部选聘大学生到村任职。按照“办公场所标准化，工作制度规范化，村务党务公开化，依法管理民主化”的目标要求，进一步加强了村级党组织活动阵地建设。07年以来，县委通过以奖代补等方式，共投入资金400余万元，新建村级组织活动场所110个，村级远程教育站点60个，全县村本级独立远教站点达到108个，实现了村级农村远程教育站点的全覆盖，有效改善了村级组织的办公条件。2007年，全市村级组织活动场所建设工作现场会在我县召开，市委对我县村级组织活动场所建设取得的成绩给予了充分肯定。按照全面提高农村党员整体素质，充分发挥党员先锋模范作用的要求，依托村级组织活动场所、农村远程教育站点和基层农村实用技术培训学校等资源，建立了8个农民党员培训基地，开展了形式多样，内容丰富的专题培训；根据党员的年龄、文化程度以及个人特长，结合农村经济发展的实际需要，在无职党员中开展了设岗定责工作，为党员充分发挥先锋模范作用搭建了平台。按照切实加强民主政治建设的要求，村党支部“三会一课”、民主评议党员干部、村民代表联席会议等制度得到全面落实，村级财务全面实行了乡镇代管，探索实施了“四议一审两公开”工作法，村务公开率达到100%，保证了干部清白，群众明白，较好地发挥了村党支部的核心作用。四、整合资源，统筹发展，充分发挥县直部门联动作用在“三级联创”活动中，县委立足农村，着眼全县，把农村基层组织的内在动力与县直部门的外部推力有机结合起来，结合深入学习实践科学发展观活动，创新“四联帮带”活动载体（县级领导联系帮带乡镇、县直机关联系帮带企业及项目、县直单位党组织联系帮带村党支部、机关党员干部联系帮带城乡贫困户），把县直单位全部纳入了创建体系，形成了上下联动、齐抓共管、共同推动农村基层组织建设的良好局面。县委组织部发挥牵头抓总作用，根据县委总体规划，每年都制定基层党建目标管理实施方案，将县直部门落实帮带任务的情况作为目标考核的重要内容。全县71个县直单位与239个村党支部结成帮带对子，协助帮带村党支部加强班子建设，制定经济规划，完善基础建设，优化发展环境，维护社会稳定。通过支部联建，共谋发展，有效提升了基层党组织的战斗力和凝聚力。在全面了解掌握所帮带村综合状况的基础上，县直各部门充分发挥信息、技术、资金、人才等方面的优势，开展了“创建基层满意部门”活动，建立了阳光服务体系，全面实行微笑服务、文明服务、透明服务、首问负责服务和一站式服务。各涉农和科技部门还组织开展了“依托科技增收致富”的活动，07年以来，共举办各类科技培训班246次，培训人数达30000余人（次），发放科技资料20000多份，接待咨询5000人（次），有效促进了农业增效、农民增收和农村经济的快速发展。加快农村经济发展，是开展“三级联创”活动，加强基层组织建设的根本出发点和落脚点。几年来，在全县各级党组织和广大党员干部群众的共同努力下，我县党建工作与经济社会各项事业取得了喜人成绩。一是党建工作取得新成绩。07年以来，我县连续三年获得锦州市政绩考核先进县；1个乡镇被省委授予先进党委；2个乡镇被市委授予先进党委；2个乡镇被市委、市政府评为十强乡镇，5个乡镇被市委、市政府评为增幅先进乡镇。2个村党支部被市委评为先进党支部；8个村被市委、市政府评为百强村，5个村被评为增幅先进村。二是综合实力得到新提升。2009年全县地区生产总值实现56.8亿元，全社会固定资产投资完成40.2亿元，两项增幅居全市首位；地方财政一般预算收入实现3亿元，同比增长100%，连续三年实现翻番增长，增长幅度位居全省首位。三是工业经济实现新突破。借助省长帮扶优势，坚持工业强县第一战略位置不动摇，2009年招商引资额实现28.6亿元，新建、续建、扩建规模以上项目121个，锦州七里河等四个园区承载能力不断增强，精细化工、电力电器、新型冶金、新兴健康、矿产开发五个百亿集群正在形成。四是新农村建设获得新进展。坚持用工业化理念谋划农业发展，积极进行产业结构调整，棚菜、畜牧、林果、花生等主导产业得到加强，基本形成了“一业四品”的农村经济发展新格局。五是各项事业跃上新台阶。高起点编制了义县城市总体规划，连续三年实施十项民生工程；“普九”“两类新三片”“提高水平”达标工作顺利通过省级验收，获得全省旅游强县称号；社会保障体系进一步完善，覆盖范围不断扩大。 六是和谐社会建设呈现新气象。群众性精神文明建设活动深入开展，平安义县建设成效显著，不断完善综治大格局建设，社会治安明显好转；建立健全了信访工作