阳江市环境保护和生态建设“十二五”规划.doc

阳江市环境保护和生态建设“十二五”规划一、现状与挑战（一）“十一五”取得的成绩1、环境综合整治成效显著“十一五”以来，阳江市按照阳江市环境保护规划（2006-2020）和阳江市环境保护与生态建设“十一五”规划的要求，统筹和加强环境保护工作，大力推进污染减排，重点推进以“江、湖、厂、场、中心”五大工程为重点的治污保洁工程，不断加大环境保护投入力度，加快城市环境综合设施建设，着力解决人民群众关心的环境问题，全面改善环境质量，为加快发展创造良好环境。（1）水环境综合整治开展城市河段“一江两岸”的综合整治工作，改善区域水环境质量“十一五”期间，阳江市开展了漠阳江（春城江城）的综合整治工程。通过截污、绿化、亮化和美化等措施进行整治，投入3600多万元完成了漠阳江春城河段3公里“一江两岸”综合整治工程，正在建设漠阳江江城河段“一江两岸”及那龙河环境综合整治工程，这些都将有效改善漠阳江水质。开展湖库、近岸海域综合整治印发了阳江市水库水资源管理办法（试行），加强水库水资源管理，有效保护水资源，防治水库污染，确保供水安全。2009年，阳江市饮用水源水质达标率为100%，省控断面水质达标率100%，近岸海域环境功能区水质达标率100%，全面达到阳江市环境保护“十一五”规划的目标。全面推进城市污水处理厂建设至2009年底，市第一净水厂扩建工程、阳春市、阳东县城和阳西县城污水处理厂稳定运行，闸坡生活污水处理厂于2009年11月建成并投入试运行。2009年底，完成市区2.5公里截污管道，市区第一净水厂污水收集范围达25平方公里，完成阳东县城市政排污管网改造，建成5公里长的阳西县城污水处理厂配套排污管网。全市污水处理能力达到10.5万吨/日，总投资16495万元，完成了污水处理厂“一县一厂”的建设任务。市区生活污水集中处理率达到71.3%。加快市区城南、城北、高新区和江城银岭污水处理厂建设步伐，现已完成招标等前期工作，争取在2011年动工建设。这些污水处理厂的建成投入使用，将有效改善和保护区域水环境质量。（2）大气环境综合整治“十一五”期间，阳江市环境空气质量保持良好，2009年阳江市API指数100的天数占全年天数比例为100%，其它各主要空气污染物的年均值都优于国家空气质量二级标准，达到了阳江市环境保护“十一五”规划的要求。大力推广使用低硫燃料和清洁能源，调整能源结构，从源头上控制大气污染，2009年阳江市区清洁能源使用率达到75.2%。加强机动车尾气检测工作，机动车环保定期检测率为82.47%；并开展机动车排气抽检工作，对排气超标的车辆实行罚款并限期治理。（3）固体废弃物综合整治推进县城和中心城镇垃圾填埋场建设。至2009年底，市奕垌垃圾填埋场二期工程已基本完成，规划建设中的阳西县城垃圾填埋场已完成工程量的65%，阳春市生活垃圾无害化处理厂已按规范动工建设。市奕垌垃圾填埋场同时还积极争取中央和省市地方政府的资金支持，配套建设垃圾渗滤液处理站，规模为200m3/d，将大大提高阳江市生活垃圾无害化处理水平。与此同时，加快市工业固体废物处理处置中心建设，阳江市有源工业固体废物处理处置中心的建设进展顺利。2、污染减排取得明显成效“十一五”以来，阳江市高度重视污染减排工作，市政府制定和颁布阳江市“十一五”主要污染物总量减排工作方案等一系列文件，明确了污染减排目标和任务。按照总量减排实施方案，截至2009年底，阳江市通过实施工程减排措施，完成阳春市丰园粉厂等COD减排项目4个，削减化学需氧量125吨；广东华厦阳西电厂建成两台60万千瓦发电机组并投产，均配套建有石灰石-石膏湿法脱硫设施，二氧化硫去除率达85%以上。2008年末至2009年初依法关闭水泥、造纸、钢铁等33家落后产能企业，削减化学需氧量1596吨，二氧化硫2356吨。据初步测算，2009年阳江市二氧化硫排放总量1.41万吨，化学需氧量排放总量2.25万吨，分别控制在省下达的2009年总量控制目标内，二氧化硫、化学需氧量减排任务完成率均达到100%。为确保圆满完成“十一五”主要污染物总量控制指标，阳江市在2010年继续扎实开展主要污染物总量减排攻坚，淘汰一批小造纸、小钢铁、小漂染、小电镀等落后生产能力，促进环境质量持续改善。3、生态建设和保护力度不断加大截至2009年，全市林业用地面积650.37万亩，森林覆盖率达到54.5%。省级生态公益林为201.86万亩，占国土面积的16.9。建成沿海防护林带139公里，营造和保存红树林面积933公顷，营造生物防火林带2715公里，面积达2829公顷。活立木林蓄积量达1790.2万立方米，森林资源实现了生长量大于消耗量的良性循环。建成各类自然保护区15个，其中省级3个，市县级12个。省级分别是阳江南鹏列岛海洋生态自然保护区、阳春市百涌自然保护区和阳春市鹅凰嶂自然保护区。总面积达349134万亩，占全市国土面积的3.06%。生态创建活动进展良好，阳春、阳西、阳东先后被评为省林业生态县。4、产业结构调整和产业布局优化“十一五”以来，阳江市通过大力发展节能、降耗、减污、增效的高技术产业和先进制造业，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力，严格环保准入，淘汰落后产能，推进阳江市产业结构优化调整。优化产业布局，积极推进“工业进园、产业进区、集中生产、集中治污”产业发展战略，加快重污染行业统一规划、统一定点工作，重点抓好电镀等重污染行业定点基地建设。目前，阳江市已建设省级产业转移园4个，分别为广州（阳江）、中山火炬（阳西）、佛山禅城（阳东万象）、东莞长安（阳春）。截止2010年6月，产业转移园建成项目达50个，在建项目达51个，协议项目达52个。产业转移园的建设有力地推进了全市产业布局的优化，同时重点行业定点基地建设也在有序进行，埠场电镀定点基地和江城区蟹山皮革定点基地均通过省环保厅审批。5、加强环保能力建设，全面提高环境管理水平市委、市政府高度重视环境保护机构建设，在政府机构改革中，将核应急与辐射环境管理办公室由原来的事业单位升格为局机关内设科室，同时市政府还按照省环境管理技术能力建设规划的要求，进一步加强环境监测、监察、信息、技术、宣教等环境管理机构的建设，并将所有工作人员的经费纳入本级财政预算，保证了人员经费来源。强化环保审批管理，严把建设项目“审批关”和“验收关”，防止不符合环保要求的项目上马。2009年，全市共审批建设项目417个，环评执行率为100%，因选址不当或不符合产业政策、污染严重而被否定的项目12个，否决率为2.88。加大重点污染源的监管力度，积极推动工业污染源全面达标工作，制定了重点污染源全面达标实施方案。加强对污染源排污情况的监督，整治污染源排放口，责令违反环保法律法规企业限期整改，确保污染治理设施正常运转，污染物稳定达标排放。对全市15家国控、省控重点污染源进行全面检查，督促企业落实污染减排措施和设施，安装在线监控设施。目前，阳春市宏大钢铁有限公司、阳江市喜之郎有限公司等7家重点污染源已安装在线监控（测）设施，并与市环保局联网。加大环保执法力度。“十一五”期间，阳江市开展了以饮用水源保护区环境执法督察工作，城镇污水处理厂等重点污染源集中处理、钢铁和水泥行业专项检查为重点的多项环保专项行动。截至2009年11月底，全市各级环保部门共出动7000多人次，检查各类工业园区8个、集中式饮用水源4处、各类污染企业2100多家，涉及造纸、钢铁、电镀、水泥等8个行业，立案查处违法排污企业127家，罚没金额100万元，关停企业59家，限期治理43家，限期整改400多家。通过查处一批违法企业，严厉打击了环境违法行为，较好地解决了一些长期难以解决的污染问题。（二）存在的主要问题1、污染减排形势严峻2009年，全市化学需氧量、二氧化硫排放总量分别为2.25、1.41万吨。其中工业化学需氧量排放量0.54万吨，比2005年增加0.04万吨，工业化学需氧量排放量不降反升，工业企业治理减排绩效较差。2009年阳江市化学需氧量、二氧化硫排放总量分别占全省化学需氧量排放总量（91.12万吨）的2.5%、二氧化硫排放总量（107.05万吨）的1.3%，所占比例较小。随着阳江市经济社会、城镇人口的快速发展，必然会导致污染物的产生量加大，二氧化硫、化学需氧量的新增量也将大幅增加，并且污染减排缺乏重大项目，没有有效的减排规模，加上“十二五”阳江市总量控制指标会更严格，不但要实现“增产不增污”，还要达到“增产减污”，减排工作形势严峻。2、产业布局存在不合理现象“十一五”以来，阳江市组织实施了阳江市环境保护规划（2006-2020）和阳江市环境保护与生态建设“十一五”规划，明确制定了全市的生态功能区，但由于种种原因，存在部分建设项目在严格保护区开发建设的现象。部分企业环境保护意识淡薄，自觉性不高，存在偷排漏排、擅自扩建的现象。“十一五”以来，阳江市建成一批产业转移园和定点基地，但按要求必须进园和定点基地的企业并没有入园（基地），入园（基地）力度不高，导致阳江市污染源分散，布局存在不合理现象。如那格五金电镀城已经运营近20年，部分电镀厂搬迁后该电镀城周边残留有部分工业废弃物，并且部分电镀厂搬迁后其车间也存在工业废弃物及重金属污染的土壤等污染源，急需整治。3、生态破坏与农村环境问题凸现区域生态环境开始受到破坏，生态系统较为脆弱。局部地区水土流失等问题依然严重，“越地保护”引起的水土流失现象开始凸显。森林资源质量不高，结构简单，红树林等湿地面积减少，功能不断退化。城市森林生态系统建设滞后。农村环境卫生条件普遍较差，缺乏完善的人畜粪尿收集和处理系统，生活垃圾随意堆放，造成河道淤积和水体污染。阳江市漠江水厂和阳东县北惯水厂取水点已经开始受到污染的影响，对阳江市饮用水源构成威胁。全市有养殖场626个，其中阳春市351个，阳东县226个，阳西县31个，江城区18个，截止2009年12月，办理环评审批手续的只有35个，仅为6%，养殖污染问题严重。4、环境基础设施滞后生活污水处理设施建设明显滞后，截止到2009年，全市仅有5座污水处理厂，总处理能力为10.5万吨/日。污水收集范围也仅仅是市区和县城中心城镇的生活污水，其它周边城镇均没有投入运营的污水处理厂，生活污水基本上是直接排入河道，没有达到阳江市环境保护“十一五”规划中市区生活污水处理率80%、城镇50%的规划目标。全市只有奕垌生活垃圾填埋场一个无害化垃圾填埋场比较规范，处理范围也只是市区（江城区）、阳东县城和海陵岛经济试验区；目前在用的阳西县织篢垃圾处理场和阳春市生活垃圾填埋场均未达到无害化填埋要求，只是简易的垃圾堆放填埋场。2009年全市无害化垃圾处理率仅为30%，生活垃圾无害化处理的压力比较大，距离阳江市环境保护“十一五”规划，市区生活垃圾无害化处理率100%、县区85%的目标要求，差距较大。5、环境监管能力不足多年来，阳江市环境管理能力一直滞后于经济建设，县级环境管理能力尤其薄弱。环境监测、监察等机构的技术能力离国家标准化建设的要求有较大差距，缺乏必需的应急监测监控设备，环境监测预警和环境应急监测监控能力差。环境监督力度仍然不足，全市污染减排主要是依靠工程减排、结构减排，监管减排（清洁生产、提高排放标准）成效不大，个别工业企业存在偷排、漏排等现象，环境监管有待加强。阳江市环境监测站与国家和广东省规定的二级环境监测站基本仪器设备配置标准要求的72种142台比较，尚缺40种52台，国家规定的应急监测设备仅有1套（多功能水质监测仪）。不论是仪器设备的种类，还是仪器设备的数量，与国家规定的基本仪器设备和应急监测设备配置标准有很大的差距，是广东省地级市环境监测站仪器设备条件最差的监测站之一，致使许多常规监测项目无法开展，已经开展的分析项目也无法保证正常进行，环境监测预警能力很低，远远不能适应日益繁重的环境技术监督和应急监测工作需要。（三）“十二五”面临的机遇与挑战“十二五”时期是阳江市推动经济结构战略性调整，也是从根本上全面改善环境状况的关键时期。一方面，环保工作从上到下得到了前所未有的重视，环境保护已成为经济社会发展的重要组成部分；另一方面，“十一五”期间环保工作打下的基础以及经济综合实力的进一步提高将为解决环境问题提供强有力的保障。但必须清醒地认识到，“十二五”时期阳江市将从工业化初期向工业化中期发展，城镇化也将得到快速发展，宏观经济将继续保持较快增长，能源结构难以在短期内发生根本改变，环保工作面临巨大挑战，主要包括以下方面：1、传统产业比重大，污染物持续减排压力加大阳江市工业中金属制品业、电力、热力的生产和供应业、农副食品加工业、非金属矿物制品业、木材加工及木竹、藤、棕、草制品业等传统产业比重大。全市仍有钢铁50万吨、机立窑水泥140万吨等落后产能尚未淘汰，落后产能淘汰力度有待加大。同时，“十二五”期间国家将氨氮、氮氧化物纳入污染减排目标，面临化学需氧量、二氧化硫持续减排和氨氮、氮氧化物考核减排的双重任务，持续减排压力不断增大。2、环境问题日益复杂，解决难度加大长期以来，污染的不断积累使得环境问题变得越来越复杂，污染介质已从以大气和水为主逐渐向大气、水和土壤三种介质共存转变；污染物来源从以工业和生活污染为主不断向工业、生活和农村、面源并存转变；污染特征从单一型、点源污染向复合型、区域污染转变；水污染问题日益突出，市区部分河涌污染严重；在生活垃圾未得到有效处理的同时，生活污泥等固体废物污染接踵而来；特别是其中一些问题在现有的经济技术条件下，难以有效解决，环境污染治理的难度进一步加大。3、经济社会快速发展对土地利用的压力阳江市拥有相对丰富的土地资源，但随着经济的快速发展，特别是规划期内，广东省实施了珠江三角洲改革发展规划纲要，围绕“依托珠三角，联动粤西，辐射大西南，衔接泛北部湾”，将潜在优势变为现实竞争力。面临难得的发展机遇，规划期内阳江市将新建一批国家、省重点项目，如沿海铁路、城际轻轨、八甲抽水蓄能电站、风电场以及产业转移工业园等。但是大量新增建设项目也为阳江市耕地保护、土地利用结构调整带来了压力。4、环境风险日益凸显，安全保障压力不断加大目前，一些污染型工业项目布设在江河水域和人口密集区等环境敏感区域，潜在着巨大的环境污染风险。数量众多的中小企业尚未有效纳入管控范围，工业行业产生的微量有机物、持久性有机污染物等非常规污染物对环境质量、生态平衡和人身健康存在严重威胁。随着阳江核电站的建设投产，核废料、核辐射及可能发生的核事故将对阳江市环境保护产生潜在威胁，未来阳江市核与辐射环境管理任务艰巨。伴随着电子电器消费产品报废高峰期的到来，阳江市电子电器废物产生量将迅速增长。未来，土壤食品污染、海洋生态安全和饮用水的二次污染问题等都将对阳江市环境安全构成严重威胁。5、“双转移”压力“双转移”是广东提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。“双转移”对阳江既是难得的机遇，也是严峻的挑战。机遇把握得好，将引来高素质的企业和员工到阳江办厂创业，促进当地经济建设又快又好发展；相反，若只片面追求经济效益而忽视环境保护，对产业转移不制定科学合理的引入条件或在产业转移园建设中不严格执行环保准入制度，引入污染严重或污染治理配套设施不完善企业，必将对当地环境造成巨大损害，最终不仅损害到生态环境质量，也必然影响到经济建设的可持续发展。由此可见，如何在广东省“双转移”战略实施过程中协调解决好经济发展和环境保护之间的矛盾，加快融入珠三角的步伐，促进阳江市经济建设和环境保护协调发展，阳江市“十二五”环境保护面临着巨大的压力。二、指导思想、原则和规划目标（一）规划指导思想和基本原则1、规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高环境质量为出发点，实施节能减排，树立发展眼光，加强战略思维，科学分析经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步厘清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，在发展经济中保护环境。依靠科技进步，推行清洁生产，促进循环经济体制的建立和发展。积极参与珠江三角洲产业升级转移和环保合作，大力发展生态经济，加快新型工业化步伐。加强分区控制、分类指导，强化环境法治，努力把阳江市建设成为资源节约型和环境友好型社会，促进经济与环境协调、全面、可持续发展，实现“五地一城”的发展目标，即全省“双转移”示范基地、沿海临港工业基地、中国刀剪产业基地、国际休闲旅游度假胜地、环珠三角现代农业基地和宜居创业海滨新城，建设三次产业协调发展的新型工业化城市。2、基本原则本规划编制主要遵循以下原则：（1）民生优先，科学发展。优先解决老百姓切身利益相关的城区水体污染、生活垃圾、医疗垃圾处理等突出的环境问题，维护人民群众健康和环境权益，增进人民福祉。坚持环境与发展综合决策，以环境承载力为基础，优化产业布局，转变发展方式，促进经济社会可持续发展，提高区域竞争力和发展水平。（2）节约资源，循环高效。实施“预防为主、防治结合”的方针，大力推行清洁生产，提高规模清洁生产企业比例，从源头上削减污染；遵循循环经济理念，转变经济发展方式，大力发展生态产业，以环境资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，建立资源节约型社会。（3）分区控制，分类指导。根据阳江市经济社会发展水平、资源环境条件的差异和生态功能区划要求，实施发展中保护的战略，实行分类指导，分区控制。根据广东省环境规划纲要的要求，粤西地区坚持发展中保护的战略；明确划定严格控制区、有限开发区和集约利用区，实施生态分级控制管理。（4）统筹兼顾，合理衔接。与国家有关新政策和发展指引相符合，与广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）（粤府200635号）、广东省环境保护与生态建设“十一五”规划、阳江市环境保护规划（2006-2020年）相衔接，与其它专业规划相互协调、补充和完善，体现好本规划承上启下的作用。（5）统一规划、突出重点、分步实施。按照基本实现现代化、全面建设小康社会的目标要求，把具有全局意义的重点示范工程，划分近期和远期，有步骤地立项实施。根据生态学的尺度效应原理，追求生态经济系统健康的目标，统筹考虑有关部门的发展方向与目标，使规划的目标既要有一定的超前性，同时必须坚持实事求是、因地制宜的原则，保证工程项目的可操作性。（二）规划指标体系1、规划目标落实科学发展观，实施节能减排，改善环境质量，推动阳江市加快科学发展。针对“十一五”出现的环境问题，实施相对应的环境综合整治工程，并推行清洁生产和节能减排，逐步形成循环经济框架。在发展中保护环境，提升生态环境质量；产业结构和空间布局趋于合理、环境基础设施完善、环境监管能力得到提升、人与自然和谐共处，将阳江打造成为三次产业协调发展的新型工业化城市，实现“五地一城”的发展目标，即全省“双转移”示范基地、沿海临港工业基地、中国刀剪产业基地、国际休闲旅游度假胜地、环珠三角现代农业基地和宜居创业海滨新城，建设三次产业协调发展的新型工业化城市。2、指标体系本规划参照广东省环境保护和生态建设“十二五”规划和阳江市环境保护规划（2006-2020）提出的指标体系，并结合阳江市经济社会发展和环境保护的实际情况，提出切实有效的环境保护控制指标体系。阳江市现状及“十二五”环境保护控制指标见附表1。3、主要指标分析到2015年，全市生态环境得到有效保护和改善，自然资源和环境资源得到合理的开发和利用，水资源得到有效保护和利用，环境空气质量继续保持良好，经济发展与环境保护的关系和谐。主要污染物排放总量有效控制。全市二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放总量控制在国家和省下达指标内。水质继续保持良好，大气环境质量保持优良，生态环境质量良好。“十一五”期间，集中式饮用水源水质达标率为100%，近岸海域环境功能区水质达标率为100%，城市空气质量达二级的天数占全年比例为100%。“十二五”期间将继续保持水质全面达标，大气环境质量保持良好，生态环境优良。环境保护基础设施逐步完善。到2015年，城镇生活污水处理率达到80%，通过扩建县区和中心镇处理厂可以达到目标要求。城镇生活垃圾无害化处理率达到82%，加快阳春市、阳西县垃圾填埋场建设进度，加大阳东县垃圾处理厂的建设力度，通过加大垃圾的收集处理可以达到目标要求。工业污染防治水平稳步提高。工业废水排放达标率达到90%，工业用水重复利用率提高到65%，通过应用新的环保技术，提高清洁生产水平，加强监管力度，可以达到此目标要求。环境监管能力显著提高。市、县环境监测站和环境监察机构达到标准，全面提升环境监管水平。三、主要任务（一）绿色调控，促进经济与环境协调发展1、加强主体功能区的环境管理将主体功能区划、生态功能区划和土地规划作为关键约束条件统筹考虑，实施分区的环保政策，合理引导产业发展和布局调整。严格保护区包括自然保护区、区域代表性原生生态系统、国家级生态公益林、珍稀物种栖息地或保存地、水源涵养区、集中式饮用水源地及后备水源地（水库水源地、城市河流取水区等）。主要分布在阳江市东北部天露山、西北部云雾山、西部鹅凰嶂及南部龙高山等山地丘陵区。在严格保护区范围内，禁止一切与生态保护无关的开发建设活动，特别是森林资源的开发利用活动，对已存在的工矿企业应坚决予以搬迁。限制开发区包括重要生态功能控制区、城市群山地生态缓冲区和生态功能保育区，包括阳江市大部分海拔较高的主要山地区。在限制开发区范围内，在合理引导下可以进行适度开发，但必须对资源的开发利用加以控制，保证这些区域主导生态服务功能持续改善，重要生态功能区水源涵养与水土保持功能提高，城市周边自然山体绿地得到系统保护与恢复，景观得到美化和改善。集约利用区主要包括以农业利用为主的农业开发区和城镇开发区，农业开发区主要包括平原或与平原相接的低山丘陵区，以农业资源开发利用为主。其中部分土地将作为未来城镇扩展备用地，应推行清洁农业生产，控制化肥和农药使用量，控制畜禽养殖场的规模，减少农业生产的面源污染和畜禽养殖污染。城镇开发区主要以现有建成区和未来发展区为主，包括工业区、居民点以及城市其它功能区以及城市发展预留区域，是重点开发或以开发为主的区域，应控制工业污染企业的数量，有限控制和大力消减排污总量，限制城镇周边区域矿山和工程的开发，停止已造成严重水源污染与景观破坏的开发活动。坚持先规划后开发，先评估后建设的原则，尽可能降低矿业和工程开发对生态环境的破坏，积极开展破坏山体的复绿工作。2、加快工业园区发展，优化产业布局工业园区是发展实体经济的良好载体，必须加快工业园区的建设和发展，加快阳江市经济发展方式的转变，优化产业布局，更好地承接珠三角产业转移。到2015年，全市园区初步形成规模，园区基础设施建设和服务设施配套齐全，力争全市现有4个省级产业转移园和新开发的8个园区建成总面积达50平方公里，实现年工业总产值1500亿元。壮大省级产业园区。根据现有四个省级产业转移园的区位、资源、产业基础等优势，依照阳江市经济社会“十二五”规划等要求，进一步明确四个省级产业转移园的主导产业。广州（阳江）转移园福冈港口片区的主导产业为：食品医药、日用电器、机械制造业；广州（阳江）转移园银岭片区的主导产业为：金属制品、服装加工行业；中山火炬(阳西)转移园的主导产业为：轻纺、五金、电子、食品加工行业；佛山禅城（阳东万象）的主导产业为：金属制品、木材家具行业；东莞长安（阳春）转移园的主导产业为电子电器、机械服装。对以上四个园区，要加大投入，加快发展，成为阳江市工业发展的主战场。同时要做好环境影响评价工作，严格环保准入。加快推进工业园园区环保基础设施建设，确保污染治理设施与园区同步规划、同步建设、同步投入使用，防止工业园环境质量下降。加快发展新兴产业园区。根据产业发展以及产业转移趋势，结合阳江实际情况，在全力推进现有园区开发建设的同时，规划建设战略性新兴产业园区，引导工业进园。战略性新兴产业园区包括高新区半导体照明工业区，重点发展LED及其配套产业；高新区港口重化工产业园，重点发展有色金属冶炼、铜板加工、卡尔多炉及云铜冶炼、精细化工、纺织行业；高新区海产品深加工工业区，重点发展海产品深加工行业；阳春南药工业区，重点发展中草药、南药加工行业；阳东核电装备工业区，与正在建设的阳江核电后勤基地相呼应。3、合理规划定点行业基地，加强集中治理加强重点污染行业的产业生态化建设，鼓励使用符合绿色生态环保要求的 原辅材料和应用节能低耗的生产工艺，禁止使用对人体和环境有毒、有害原辅材料和国家限制淘汰的生产工艺和设备，加大重点污染行业中落后产能的淘汰力度。加大重点污染行业的搬迁或整改力度，将符合搬迁要求的重点污染企业限期搬入相应的定点基地；对于目前尚未有定点基地的行业进行调研，针对存在环保问题的企业限期整改，力求达到清洁生产二级水平的要求。加强重点污染行业定点基地的环境管理，强化定点基地集中供热、供水、供电和污染集中控制与处置，提高资源能源利用效率和污染治理水平，着力推进定点基地生态化建设。根据广东省政府的要求，结合阳江市经济发展和总体规划的要求，阳江市重点污染行业定点基地的布局方案如下：专业电镀行业（为生产工艺配套电镀除外）：阳江市拟在江城区埠场镇、阳东县设立二个电镀基地，其余区域原则上不能设立专业电镀生产基地，目前江城区埠场镇电镀基地已经获得省环保厅的批复，正处于建设阶段，阳东县电镀基地选址初步定为大沟镇滨海工业城。纺织印染行业：纺织印染业属于水污染型行业，宜在地表水功能区等级要求较低和水源充沛的区域布点，规划在江城区漠阳江西河沿岸定点设立纺织印染行业定点基地，其余区域原则上不能设立污染严重的纺织印染业，以后根据经济发展的需求等需要设立的，再进行规划论证确定。不带有印染生产线的纺织企业定点不受本方案限制。化工行业：化工业属于水、气、固体废物综合污染型行业，规划在江城区漠阳江西河沿岸、阳东县大沟滨海工业城或阳东县恒兆高新产业园定点设立化工行业定点基地，其余区域原则上不能设立污染严重的化工产业，没有废水排放的化工企业定点不受本方案限制。建材行业：阳江市建材业以水泥生产为主，根据阳江市水泥生产原料充足和资源分布特点及大气扩散条件、交通地位等情况，规划在阳春市水泥矿山资源较丰富的区域定点设立水泥制造业定点基地，江城区、阳西县、阳东县、海陵岛禁止建设水泥生产企业。阳东县塘坪等地页岩土资源较为丰富，规划在塘坪布置页岩砖定点生产基地；同时考虑阳江市陶瓷土分布情况，规划在阳东县恒兆高新产业园及阳西符合环保规划条件的地段建设陶瓷行业项目。冶金行业：冶金业属于水、气、固体废物综合污染型行业，规划布置在阳春市春城至马水镇的漠阳江类水域沿岸设立冶金企业定点基地，其余区域原则上不能设立污染严重的冶金企业。造纸行业：造纸行业属于水污染型行业，目前阳江市现有造纸企业大部分分布在阳春市。考虑到阳春市位于漠阳江上游，造纸废水排放对下游水质影响较大，因此阳春市应当限制造纸行业的发展，现有造纸企业应当考虑搬迁到阳春市春城至马水镇的漠阳江类水域沿岸或新的定点基地，并严格控制水污染物的排放总量。规划在江城区漠阳江西河沿岸设立造纸企业定点基地，其余区域原则上不能设立造纸业，以后根据经济发展的需求等需要设立的，再进行规划论证确定。发酵、制革行业：发酵业属于水污染型行业，适宜在清洁水供给量较大和地表水功能区等级较低的区域布点，目前阳江发酵业基础较为薄弱，暂不设立发酵行业基地，以后根据经济发展的需求和生产工艺的改进、污染治理水平的提高，再进行规划论证。制革业属于水污染型行业，用水量和排水量大，宜在地表水功能区等级较低和水源供给能力较大的区域布点，阳江市拟在江城区埠场镇、阳东县建设二个制革基地，目前江城区埠场镇的阳江市蟹山制革定点基地已经获得省环保厅的批复，正处于建设阶段，另外一个制革定点基地位于阳东县，对于选址要从多选址出发，从多方面角度考虑选出最优选址。4、发展绿色经济和低碳经济，提升产业竞争力以节能减排为硬抓手，积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，加快产业升级步伐。江城区突出发展服务经济，重点发展金融、商贸、物流、信息、会展、旅游等现代服务业和汽车配件、电子信息等先进制造业，提升发展传统产业，培育发展总部经济。阳春市重点发展钢铁、水泥、水电等工业，加快发展生态旅游业和现代农业。阳东县重点发展先进制造业和现代服务业，加快发展旅游业，提升发展五金刀剪、食品加工业等传统优势产业。阳西县重点发展临港工业、园区工业、滨海旅游业和传统特色产业，抓好旅游专业镇和渔业专业镇建设。高新区重点发展临港工业、高技术产业、现代服务业，积极打造镍合金、有色金属、太阳能光伏等产业基地。海陵试验区重点发展滨海旅游业、海洋渔业和文化创意产业，建设国际旅游休闲度假胜地。全市要大力推行清洁生产和发展循环经济。对重污染企业及使用或排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核，鼓励企业自愿进行清洁生产审核。要在工业、农业和服务业等行业开展清洁生产审核工作，积极引导企业开展ISO14000环境管理体系认证。结合产业结构调整，培育一批循环经济试点企业，逐步形成一定的产业聚集规模，建设循环经济产业基地。根据广州（阳江）产业转移园区的资源、产业集群等优势，积极推进工业园区建立循环经济机制，培育构筑规模布局合理、功能互补的循环经济园区体系，建设循环经济工业园区。在发展工业循环经济园区的同时，大力建设农业循环经济园区和建设循环型社区。大力发展低碳经济，优化能源结构，建设高效、清洁、低碳的能源供应体系，积极开发新能源和可再生能源。加快工业、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造，提高能源利用效率。5、加强环保准入，加强污染源头控制全面推进规划环评。建立由环保、发展改革、经贸、国土资源、建设、规划、交通、财政、水利、农业、林业、海洋渔业、旅游等部门参加的规划环境影响评价联动工作机制，推动规划环境影响评价工作及早介入。完善规划环评与项目环评的联动机制，促进重点产业合理布局。提高环保准入门槛，严格控制污染物排放量大的产业转移到阳江市。进入阳江市的建设项目必须符合阳江市功能定位，满足阳江市工业发展规划政策导向下的备选产业名录，一要符合产业结构调整的政策，二要符合国家关于国家重点行业清洁生产技术导向目录的要求，三是进入企业的清洁生产水平应达到二级水平。建立实施总量前置审核制度，将污染物排放总量指标作为审批项目环评的前置条件，对新增污染排放项目实施严格的总量前置审核，对未按期完成减排目标的地区实行“区域限批”或“行业限批”。对“两高一资”行业实行更严格的地方标准，并按照“上大压小”的原则，实行污染物排放“等量置换”或“减量置换”，严格控制“两高一资”项目。综合考虑区域环境承载力与行业技术管理水平，制定重污染行业退出标准，推动重污染行业有序退出。6、加强环境监管，强化落后产能淘汰建立和完善在线监控系统，构建日常监管与社会监督相结合的污染源长效管理机制，促进污染减排。全面推进国控、省控和市控重点污染源在线监控系统建设。强化火电、化工、造纸、印染、电镀、农副食品加工等重点行业污染源在线监控设施建设和联网，加强污染排放的监督管理，加强工业园区的环境监管。继续实施企业环保信用管理，定期开展污染源排放情况的评估，并向社会公告，鼓励有奖举报，充分发挥社会监督作用。深入开展环保行政执法监督检查，严厉打击各类环境违法排污行为，强化不能稳定达标排放企业的深度治理。对污染排放不能稳定达标的企业，综合运用市场、法律、法规、标准等各项手段，促使其改进生产工艺，加强污染治理设施建设，实现污染物的稳定达标排放。定期发布淘汰、限制落后生产能力、工艺和产品的目录，大力推进造纸、纺织印染、制革、电镀、冶金、建材等重点行业落后产能淘汰。进一步加大落后产能淘汰力度，对没有按期完成淘汰落后产能任务的企业，政府依法予以关停，对没有完成淘汰落后产能的地区，暂停其新增主要污染物排放总量的建设项目。综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段加快推进落后产能淘汰。积极制定落后产能退出的财政奖励、转型后土地使用权及出让、贷款贴息、税收优惠、生产配额和排污权交易等经济激励或补偿政策，鼓励重污染企业主动退出，促进产业结构调整。7、倡导绿色文化，构筑绿色环境创建绿色文化，构建经济社会和环境协调发展。倡导绿色消费，营造个人绿色生活文化，提倡健康适度的消费心理，弘扬高尚的消费道德及行为规范；实行绿色链管理，营造绿色企业文化，对产品从原材料购买、生产、消费，直到废料回收再利用的整个供应链进行生态设计，加强企业内部部门和各企业之间的紧密合作；彰显人文关怀，建设绿色的生态文明，调整人与自然的关系，人由自然的主人变成自然的普通成员和公民，形成以资源节约型、环境友好型、质量效益型为基础的可持续发展观。（二）统筹深化，推进水环境质量持续好转1、严格水环境功能区管理严格执行新调整的广东省地表水环境功能区划，优先保护饮用水源，同时结合区域实际以及发展需求，对阳江市部分河段水功能区划优化调整（如阳西县织篢河原自来水厂吸水点至联安村委会新湾村河段，该河段由二类水功能区优化调整为三类水功能区；车田河阳西县长江制革有限公司下游800米的水坝至河洞村委会大众陂河段，由二类水功能区优化调整为三类水功能区）。以水环境质量和容量为基础，引导流域内产业发展、城镇建设和土地利用等经济开发格局的优化调整。加强水环境功能区达标的倒逼管理，完善跨界河流交接断面水质目标管理和考核制度，构建跨界水体综合防治体系；水质现状低于水质目标要求的河段，要依据国家和广东省的有关规定，制定和实施限期达标方案，采取切实措施调整产业布局，严格环保准入，加快污水处理系统建设，强化污染源监管，确保水质达标。2、加强水资源保护，保障水源地水质安全为保障阳江市水资源的可持续利用和人民群众身体健康，严格划分阳江市饮用水水源地保护区。阳江市漠江水厂和阳东县北惯水厂取水点上移，对上移后新取水点应重新划定水源保护区。在水源保护区范围内，严格执行饮用水水源保护区污染防治管理规定等有关法规、政策，合理开发利用水资源。对划分为水源保护区的范围，严禁破坏水源涵养林、护岸林以及与水源保护相关的植被，严禁向水域倾倒废弃物，严禁使用剧毒、高残留农药，严禁使用不符合国家规定防污条件的运载工具，运载油类、粪便及其它有毒有害物品通过水源保护区，严格禁止运输危险化学品的车辆通过饮用水地表水水源保护区等。加强水库型饮用水源环境风险排查和环境整治，加大治理水库周边养殖场的处理力度。为确保饮用水水源地的水质安全，力争在2012年底前，完成二级保护区所有直接排污口的取缔工作，同时要加强饮用水源地环境监管及应急能力建设，加快备用水源和供水应急机制建设，完善应急预案。2015年，全市集中饮用水源水质保持100%达标率。3、综合整治内河涌，继续推进漠阳江的综合整治开展内河涌整治工程，对市区和县城的内河涌进行整治，消除黑臭现象，明确内河涌的治理责任和执法任务；特别是市区马南河污染现象，应加快其两岸的综合整治。对于整治后的河涌，严格控制污水流入，避免工业废水、生活污水对河涌水体的污染。继续推进漠阳江的综合整治，制定漠阳江等流域水质达标方案，协调联动，齐抓共管。依法取缔和关闭违法违规的小造纸企业等，严格执行区域限批规定；划定禁养区，禁养区内禁止发展畜禽养殖，已建成的畜禽养殖场，限期搬迁或关闭；结合截污、疏浚河道、补充水源、景观生态改造等工程，提升水环境可持续承载力，遏制水质恶化趋势，同时充分考虑保存水乡风貌，保证河涌足够过水断面；要按照“自排与提排结合，分排与统排结合，外排与内灌结合”的基本思路，使河涌水网与水利工程实施相互配套，保证围内涝水能及时排走，外江清水能顺利引进。要充分考虑改善河涌的水动力条件，有利于大排大灌，增加水体的环境容量，使得内河涌碧水长流，改善水质，保证用水和排水安全。4、加快污水厂建设，完善城镇污水厂系统截止2009年底，阳江市仅有5座污水处理厂，总处理能力为10.5万吨/日，污水收集范围也仅仅是市区和县城中心城镇的生活污水，其它周边城镇均没有投入运营的污水处理厂，生活污水基本上是直接排入河道。部分工厂的废水仅作简单处理后排入河道。“十二五”期间，优先完善现有污水处理设施的配套管网，加快污水处理厂的建设步伐，污水处理厂和截污管网要同步建设，重点提高中心镇、重点流域、环境敏感区周边镇和产业转移园的污水收集能力。力争到2015年，全市污水处理率达到80%。截污管网建设和污水处理厂必须同步进行，城镇新建区排水体制采用雨、污水分流制；已形成合流制管道城镇地区，改造成为截流式合流制；未形成完善的管网的规划分流制城镇地区，近期保留现有合流制管道，并改造成为截留式合流制，远期逐步过渡改造为分流制。全面规范污水处理厂监察监管。投产当年污水处理厂实际处理量不得低于其设计能力的60%，投产三年以上污水处理厂的污水处理量不得低于其设计能力的75%。加强对污水处理厂的监督监测工作，完善污水处理厂在线监控系统联网，实现污水处理厂的实时、动态、全面监督与管理，确保污水稳定达标排放，严禁超标排放行为，杜绝违法排污。5、陆海统筹，加强近岸海域水环境污染防治贯彻实施广东省碧海行动计划，加强港口污染治理、船舶污染治理、海水养殖污染控制、围填海控制和海洋生态保护与建设。继续加大海岸工业污染治理力度，进一步加强对海岸工业污染企业的监督管理，实施污染项目达标排放。加强沿海地区农业非点源污染综合治理，控制阳江市沿海各地的化肥和农药施用量。推进水产养殖向生态养殖转变，减少海水养殖过程中饵料浪费对养殖水域的污染。加快儒洞镇、沙扒镇、东平镇等沿海中心城镇的污水处理厂建设进度，完善沿海港口和渔港水环境治理。加大近岸海域污染监管和海洋环境监测力度，及时了解近岸海域和海洋环境质量状况。加强围海造地管理，严格围海造地项目的海域使用论证，清理不合理的围海造地项目。通过这些措施使海域环境污染得到有效控制，海洋生态破坏的现象不再发生，主要污染物入海总量得到进一步削减。到“十二五期”末，继续保持近岸海域水环境质量达标率100%，船舶石油类排放总量、海水养殖污染物排放量、渔船的含油污水均得到削减，生活污水达标排放率达到100，海上生活垃圾处理率达到100，提高养殖废水处理率。推进海洋环境质量监测网络建设，推进监测点位的全面化与监测领域的全覆盖，加强船舶、舰艇、石油平台及其相关活动的环境监督管理，加强海上溢油及有毒化学品的泄漏等污染事故应急能力建设，加强海洋灾害预警与应急系统建设。6、加强点源废水控制，建设联防机制防治漠阳江阳江市的水资源量较丰富，其中约84%来自漠阳江，因此，保护漠阳江的水资源是阳江市水资源开发利用的首要工作。位于漠阳江上游的阳春市和下游的江城区，污染企业较多，废水排放量较大，保护漠阳江水资源的主要任务是对阳春市和江城区工业污染的控制和治理。产业点源废水控制要以源头预防为主，同时要加强达标排放、总量控制和集中控制。为有效防止漠阳江水污染事故发生，切实做好跨县界环境污染事件的预防与应急处置工程，漠阳江上游的阳春市、中下游的江城区和阳东县的环保局应协商建立共同应对环境污染的工作机制，并定期召开经验交流会，共同研讨环境应急处置、污染防治、污染减排工作。漠阳江水污染联防工作可按如下三方面进行：水情、水质动态监测及预警，这是污染联防的基础。改变定点定时的固定监测模式，根据漠阳江蓄水、水质及水闸开启泄流情况，实施动态和追踪监测。及时向下游地区通报信息，发布水质预警预报，使下游地区提前做好防污准备，最大限度减轻水污染危害。污染源限排，这是污染联防取得成效的保障。通过限制排污，减轻漠阳江及支流水污染程度。漠阳江枯水期河道径流量小，水体稀释自净能力弱，即使所有企业实现达标排放，水污染程度依然比较严重。因此，必须采取进一步限制措施，落实限排方案，减少入河废水排放量。水闸减污调度，发挥水利工程调控作用。在保证防汛抗旱的前提下，减轻污染水体下泄对漠阳江干流水质造成的影响。水闸减污调度作用具体实施途径有三个方面：一是枯水期或干旱期，在不影响抗旱用水的前提下，实施小流量下泄，严格控制支流蓄水量，防止污染水超量蓄积，减轻对漠阳江干流的污染压力；二是当支流区域发生大的降雨形成洪水时，在确保防汛安全的前提下，充分利用河道闸坝所形成的河道库容，合理科学调控该支流污染水体下泄过程，尽可能延长污染水下泄时间，最大限度减缓污染水体对漠阳江干流的影响，避免重大水污染事故的发生；三是汛末尽量抬高水闸蓄水位，多蓄水，以提高水资源利用量和水环境承载能力。7、加强面源污染控制，重点加强农业面源污染控制科学施用农药、化肥，减少农药和化肥的使用量，推广使用高效、低毒、低残留化学农药和生物农药，采用新的生物防治技术，努力发展优质高效的生态农业。加强城市面源污染控制。采用沉淀池、植被控制，渗滤系统、湿地系统等工程措施，建立新型的城市地面保洁收集系统，保证垃圾“即时清扫”、“分类投弃”、“密闭收集”、“隐蔽雅观”和“及时转运”。加强区内禽畜养殖业的环境管理，进一步削减禽畜养殖业污染负荷。开展非集约化禽畜养殖业污染源的清理整顿，做到“即查即清”；严格控制禽畜养殖规模；饮用水源保护区和居民集中区不得设置规模化养殖场，对其它地区的规模化养殖场须实现规模化禽畜养殖企业达标排放；鼓励、推进大中型规模化禽畜养殖粪便的综合回收。（三）联防联控，保持良好的大气环境质量1、强化功能分区管理，控制未来大气污染应理顺管理体制，强化功能分区管理，严格执行阳江市环境保护规划2006-2020关于环境空气质量功能区的划分。一类控制区内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其它设施，向空气中排放污染物的，不得超过功能区域环境空气质量标准的规定。二类控制区内的单位和企业，在达标排放的基础上，加强管理和运用新的科学技术，进一步削减大气污染物的排放，同时优先使用清洁能源。“十二五”期间，力争使工业入园，居住进区，以最大限度地减轻对区域大气环境的危害，并在大气环境容量允许的情况下，发挥区域最大的生产潜力，从而达到改善环境空气