下大力气用狠招数千方百计加强效能建设优化发展环境.doc

全区“发展环境综合整治年”第二阶段动员会工作安排稿按照大会安排，首先传达市动员会精神： 6月21日，我市召开“发展环境综合整治年”活动转段工作会议。市委副书记、市长廉毅敏就下一阶段工作作动员。市委常委、常务副市长李俊明出席会议，市委常委、市纪委书记弓跃主持会议。市纪委副书记、监察局局长任晓峰总结前一阶段工作，安排第二阶段任务。会上迎泽区、经济区、市国土局、市工商局、市规划局、市住建委作了表态发言。 廉毅敏市长讲话的主要精神概括为三方面：1.全市各级要高度重视，进一步增强做好发展环境综合整治各项工作的紧迫感和责任感；2.突出重点，着力打造一流的政务环境；3.加强领导，确保“发展环境综合整治年”活动取得实效。 他指出，优化发展环境，核心是要转变政府职能，关键是要深化行政审批制度改革。一是要在政务大厅推行联合审批制度上实现新突破，两个以上部门办理的行政审批事项，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的原则和市政府已经出台的相关规定，实行联合审批。二是要在平台建设上实现新突破。行政许可审批实施单位所有许可审批事项，全部进入市县两级政务大厅集中办理，真正做到“应进必进”。三是要在服务水平上实现新突破，要强化提前预审制、一次性告知制、限时办结制、延时工作制四项制度。四是要落实好重大投资项目全程代理服务制度。对重大投资项目，要按照“接待咨询、受理委托、转送部门、限时办理、跟踪监督”的程序，由市政务大厅组织协调相关部门提供全程代理服务，保证代理事项快速办结，加快项目落地建设速度。 他强调，优化发展环境是对全市各级领导干部执政能力和工作作风的检验。党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。各部门各单位要认真查找工作差距，纠正和改进影响发展环境的问题。纪检监察部门要开展明察暗访，严肃查处影响发展环境的突出问题。要把发展环境综合整治工作列为年度目标责任考核的重要内容，谁在整治发展环境活动中有令不行、有禁不止、阳奉阴违、口是心非、拖着不办、顶风违规，不管是什么人，也不管任什么职位，我们都要实行严格的问责。他要求，全市上下一定要统一思想，提高认识，突出重点，动真碰硬，确保活动深入开展，取得实效，把太原建设成为全省 “服务质量最好、行政效能最高、投资成本最低、发展环境最优”的最佳投资城市。第二部分：关于区“发展环境综合整治年”第二阶段工作要点：即集中做好“三整治” “一构建”工作。即整治审批环境、整治执法环境、整治工作环境、“一构建”即构建监督平台（一）关于整治审批环境：重点要在“重新核定审批事项、科学设计审批流程，进行流程再造、坚持职权与责任统一，合理下放事权、加强改进政务大厅建设”四个方面下功夫，具体抓好八项工作。1.各部门、各单位要将各自权限范围内取消的和取消后确定的行政审批事项详细列出，以文件等形式公示，并在媒体发布。2.凡按照国家及省、市有关规定应予取消的项目，必须无条件取消，特别是市政府在本次活动中出台的取消项目；凡实践证明应当也能够取消的项目，坚决予以取消。3.各部门、各单位要按照市里规定的新流程，结合我区实际确定能集中并联审批的必须集中并联审批，能集中一个窗口接出件的必须一个窗口接出件。最大限度压缩审批环节，提高审批时效。4.要完善并严格推行统一受理、一次性告知、集中受理、首问负责、限时办结等制度。5.新的流程确定后，要以文件、简报等形式向社会、媒体公开，接受社会监督。完善政府各部门的权力运行机制， 6.按照“三定方案”合理划定部门权限职责，凡应由部门和单位负责的事项，应由其独立负责审批，最大限度地压缩和减少环节，提高审批效率。7.按照新的审批流程设计，全面实现一个窗口接件、一个窗口出件的批件受理模式。在各个窗口全面推行首席代表制8.组建行政审批服务中心，初步搭建起政府为投资者服务的全程代理服务平台，为项目投资落地创造条件。（二）关于整治执法环境：重点要在“切实规范行政执法程序、切实减轻企业负担、依法行政，规范行政审批行为”三个方面下功夫，具体抓好六项工作。1.凡有执法权的部门单位，都要就近年来各自的执法情况进行一次全面的回头看，写出自查报告。2.区法制办要对全区各部门单位的行政执法情况进行严格督导，并根据发展变化的新形势，研究出台相关条例，从制度上更好地规范全区行政执法工作。3.各部门、各单位要认真清理面向企业的不合理收费，减少对企业的检查活动和检查项目。4.有关部门要主动对各自范围内的中介组织进行整顿，对有违法违规行为的，必须给予相应处罚，严重的应吊销其执业资格，清理出中介行业。5.有收费项目单位要以文件和简报形式公布公开收费项目。6.各部门、各单位对保留的行政审批项目，编制并公布目录，逐项公开审批项目的依据、申请条件、审批期限和收费标准。（三）关于整治工作环境：重点要在“深化机关纪律作风整顿、解决突出问题、着眼长效机制建设，健全工作制度、发现和处理典型案件”四个方面下功夫，具体抓好三项工作。1.各单位要严格按照新的审批流程开展工作，对于发现的问题，要及时改进，力争使改革后的审批过程真正实现优化、收到实效。2.各单位要对审批工作的各个环节制定出简明实用的工作制度。3.各单位要对本系统、本单位工作情况进行内部监督检查。全年至少要开展两次以上有针对性的明查暗访，对发现的问题及时处理，做到快查快处。并将结果上报区发展环境领导组办公室。（四）关于构建监督平台：需要说明的一点是：在区四次党代会纪委报告和区两办印发的第一阶段的方案中，提出的是“四整治、四构建”工作内容，第二阶段市里明确为“一构建”。其本身并不矛盾。“四构建”是指构建规范权力运行的决策、信息、社会、责任追究四个平台。“一构建” 是指构建一个包含“决策、信息、社会、责任追究”四个方面在内的监督平台。在这个工作环节，重点要在“建立完善的权力运行监督机制、多渠道丰富决策咨询方式、把社会监督工作纳入常态化管理内容、要把扩大民主监督作为促进工作的重要推力、充分发挥舆论监督在作风转变中的重要作用”五个方面下功夫，具体抓好六项工作。1. 各部门、各单位要制定出台本单位重大决策的相关程序，并就民主决策过程提出具体办法和意见。2.有关部门要建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度、政府信息发布和听证制度，完善行政效能投诉和政风行风评议制度、以部门首长为重点的行政问责制度。3.要切实加强对改革后行政审批权的制约和监督，防止行政机关和审批岗位工作人员用审批牟取私利。4.各部门各单位年内至少要主动邀请社会人士，特别是各自的服务对象，对本部门本单位的工作，进行若干次政风行风评议活动，开门听取群众意见，虚心接受群众监督。5.各部门各单位要主动邀请人大代表和政协委员，对各自工作作风方面的问题进行监督检查，广泛吸纳民情民意。年内，各部门单位，至少要主动邀请代表委员对各自的工作进行一至两次视察活动。6.各部门各单位要建立起与舆论监督相适应的体制机制，对媒体对本部门提出的批评性问题做到快速反映，督促问题解决。同类问题被媒体重复曝光，或虽属首次曝光但社会影响恶劣，各部门单位要主动提出处理意见，追究当事人的责任。凡在媒体中反映的负面问题未得到有效回应和改进的，要追究有关人员的责任。以上是“区发展环境综合整治年活动第二阶段”的总体安排，总起来讲，就是要突出抓好” “三整治” “一构建”工作，在16个方面下功夫，抓实抓好23项具体工作。第三部分：关于清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作要点：一、清理和规范工作的目标：进一步建立健全控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制，努力实现活动数量大幅减少、举办行为逐步规范、基层负担明显减轻的目标。 二、清理和规范工作的范围和内容： 1、范围： 包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、经国务院批准免于登记的社会团体，以及上述单位所属的事业单位和各类协会、学会、研究会等举办或参与的各类庆典、研讨会、论坛活动。 国家法定节日的庆典活动，面向本系统举办的业务研讨和学术交流活动，不列入清理和规范范围。 2、清理和规范工作的内容：一是坚决撤销不符合规定的庆典、研讨会、论坛活动。主要包括：要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目乱收费、摊派、拉赞助的活动及其他违反党风廉政建设有关规定的活动等。 二是严格庆典活动审批程序。区委、人大、政府、政协举办的庆典活动，按归口分别报市委、市政府审批。各乡镇（街办）、各部门举办庆典活动，报区委、区政府审核后，报市委、市政府批准。严格控制纪念性庆典，工程奠基和竣工典礼等。三是严格控制研讨会、论坛活动数量。按照程序报市委、市政府审批。不得在风景名胜区举办或变相举办公款旅游性质的研讨会、论坛活动。 四是严格限制庆典、研讨会、论坛活动规模和开支。各级党政机关、人民团体、社会团体及其所属单位举办活动，不得向下级单位和企业转嫁费用，所需经费由举办单位承担。五是严格规范科级以上领导干部(含离退休领导干部)出席庆典、研讨会、论坛活动。六是举办涉外论坛按照中央办公厅、国务院办公厅关于从严控制在华举办各类涉外论坛的通知(中办发20lO l0号)要求执行。 各乡镇（街办）和各单位要根据上述要求，结合本地、本部门实际作出具体规定。 三、工作时间安排：从2011年6月开始，l2月底结束，分成立机构、动员部署、审核备案、监督检查、分析总结5个阶段进行。各阶段的具体安排和工作要求已在下发的文件上，这里不再作说明。第四部分：关于进一步深化全区机关纪律作风整顿的工作安排。为全面贯彻落实区第四次党代会精神，确保优化发展环境综合整治年活动及其他各项工作的顺利推进，区委决定进一步深化机关纪律作风整顿工作，具体从五个方面开展治理。要做到“五治”。一要治学。要认真组织学习纪委“五个不准”、市纪委“八条禁令”和我市作风建设与廉政管理的“868”规定八项制度、六项试行制度和八项规定，开展专题学习教育，在醒目位置开辟学习专栏。切实解决个别党员干部平时不注重学习，对“868” 、“五个不准”“八条禁令”置若罔闻、满不在乎、我行我素的认识问题。二要治散。要坚决治理上班迟到早退、串岗聊天、玩扑克、打游戏、看电影、网上购物、喝茶、洗澡，自行酗酒闹事，炒股，赌博，有事不请假，不遵守工作纪律的行为;坚决治理自由散漫，乱讲乱说，传播不符合组织原则的不实之词和影响团结的不负责任言论，不遵守政治纪律的行为。三要治庸。要坚决整改一些干部思想不解放，观念陈旧，贯彻执行上级精神和政策，不联系本部门、本单位实际，照本宣科，死搬教条的行为；坚决纠正片面理解或歪曲上级的精神，断章取义，只研究管死的办法，不研究用活的措施，导致许多能够办好、办成的事情办不成、办不好，贻误发展机遇的行为。坚决治理一些部门和干部缺乏诚信意识，有的执法人员法制观念淡薄，执法方式简单粗暴，甚至以权代法、以罚代法、以罚代管，严重损害群众和投资者的利益的行为。四要治拖。要着力解决群众反映强烈的效能问题，全面落实“首问责任制”“一次告知制”“限时办结制”“服务承诺制”等效能工作制度。要严明政治纪律，保证上级和区委“8465”工程等重大决策部署的贯彻落实，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要畅通沟通渠道，对群众反映的现实问题，做到即来即办、及时反馈。坚决严肃处理脱离实际、脱离群众、不讲效率、不负责任的工作行为。五要治渎。要坚决整治少数单位和个别干部吃拿卡要，乱收费、乱摊派、乱罚款，将公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，不给好处不办事，给了好处乱办事，把 “潜规则”当做正常的“办事程序”遵循，搞权钱交易、以权谋私，甚至索贿受贿、贪污腐化的行为各部门、各单位要认真安排好本部门的作风整顿工作。各部门、各单位要对照上述要求，组织好本部门的纪律作风整顿工作。区发展环境综合整治领导组将对工作开展情况从以下四个方面考核督查。1.依据太原市行政效能投诉办法和太原市尖草坪区区管领导班子和领导干部年度综合考核评价办法，区优化发展环境领导组要对各部门、各单位开展“四整治、一构建”活动情况进行日常考核和专项考核。2.区委组成督查组对各部门、各单位贯彻落实“发展环境综合整治年”各项工作任务进行定期、不定期监督检查，特别要加大在工作效能、工作作风和纪律执行方面的明察暗访和曝光力度。检查情况将记入各部门、单位党风廉政建设考核内容。3.对在优化