开发区规划与建.doc

开发区规划与建设前言开发区经过二十几年的发展，已经成为我们区域经济的一个增长点。那么，在未来的发展当中，国家对开发区有一些什么要求？开发区面临着一些什么有利的发展机遇？它自身又存在一些什么制约因素？还有一些什么问题？根据国家的要求和未来的发展趋势，开发区有一些什么样的发展思路？今天我就结合这些问题概要的跟大家做一些介绍。一、 开发区的发展机遇从开发区的发展机遇来看，虽然国际环境，还有我们国内的宏观形势也在不断的变化，不断的调整，但是开发区的发展应该讲还是面临着比较好的发展机遇。（一） 国家对开发区的发展始终给予了高度的重视和大力的支持一个就是国家对开发区的发展始终给予了高度的重视。昨天讲在开发区发展的关键时期，邓小平同志通过题词，通过一些指示，给开发区建设给了很大的鼓舞；中央也为开发区的发展制定了很多支持性的政策；江泽民总书记、胡锦涛总书记多次视察开发区，为开发区的发展指明了方向；国家的各个部委，从不同的方面对开发区的发展都及时地制定方针，给予了政策支持。所以从总体上国家对开发区的发展一致给予高度的关注，给予了大力的支持。这一点我们觉得是开发区今后发展的一个非常好的条件。（二） 我们已经高度的融入到了全球化的经济发展之中，同时我们国家这些年非常强调区域的协调发展第二个，就是经济全球化在深入的发展，我们已经高度的融入到了全球化的经济发展之中，同时我们国家这些年非常强调区域的协调发展。那么从开发区的地位来看，这两点对它的发展都非常有利，为开发区承接新一轮的产业转移，进行自身的产业调整和升级都带来了非常好的条件。比如说国际的产业转移从这二、三十年来看进行过几次大的高潮。那么下一步世界范围的产业转移还在进行，从我们国家近几年的发展来看，国外的一些新型产业还在不断地进入中国，那么沿海的一些开发区，或者我们建得比较早的开发区，它自身的条件具备了承接这些新型产业的转移，那么同时我们沿海的开发区经过这些年的发展，它自身也在进行产业调整，那么它转移出的那些产业为我们中西部地区开发区的发展也创造了产业承接的条件，所以说无论从国际化的角度来看，还是从我们国家区域的发展角度来看，开发区在产业转移的过程当中都面临着很好的机遇。（三） 我们国家现在的产业支持政策由过去的区域为主的政策调整为产业支持为主第三，我们国家现在的产业支持政策由过去的区域为主的政策调整为产业支持为主。过去像我们开发区都有一些很特殊的政策，我昨天也介绍了，外资政策、财政政策、海关的一些政策。那么随着我们国家社会主义市场经济逐步的确立，也随着我们进入WTO以后要符合一些国际规则，这种特殊的区域政策正在基本上趋同了，你说现在开发区还有什么不同于我们国内其他地区的政策？现在基本上没有了，但是每个国家它要扶持一些产业，都有一些产业方面的引导政策，这些政策我们国家还有。那么开发区是产业地区，只要符合国家的产业导向，仍然可以得到产业政策的支持，所以只要在这方面符合国家的宏观走向，符合国家的产业导向，也有利于开发区在新一轮的发展当中依靠这些政策的优势集中新的资源，引进高端项目，支撑下一轮的发展。（四） 开发区规范发展的整顿工作已经结束再有一个，开发区，我昨天讲了经过三年的整顿，整顿工作已经结束了，上了国家开发区目录的1560多家开发区，为开发区的发展带来一个规范化的发展环境，这个也很重要，因为过去的确开发区的发展不够规范，数量很多，发展的方式也比较粗放，特别是在招商引资方面互相竞争，甚至有时候会出现一些恶性竞争，带来一个不是双赢的结果。那么通过开发区的规范发展以后，这种情况会得到进一步的遏制，为开发区从发展环境来讲有一个比较好的条件。（五） 开发区形成了比较雄厚的发展实力当然还有一个很重要的，就是我们开发区自身经过二十多年的发展的确形成了比较雄厚的发展实力，而且也积累了很多对外交往的渠道，积累了很多优势的资源，跟其他地区相比它还是站在一个比较高的发展点上，所以这个也有利于它的新一轮发展当中，为它新一轮的发展提供了重要的保障。所以从这几点来看，应该说开发区下一轮的发展还是面临很好的发展机遇，开发区要紧紧地把它抓住。二、 开发区发展的制约因素当然，开发区下一步的发展也有不少制约因素，这个也应该要清醒的认识到的，那么这些制约因素对开发区的发展也是挑战。（一） 可供建设的用地非常紧张一个就是可供建设的用地非常紧张，这跟全国的大形势是一样的，但是开发区自身有它自己的特点，昨天也讲土地是开发区发展的重要载体，也是开发区持续发展的资源保障，所以对开发区来讲，土地显得更加重要。那么我们国家对土地政策已经明确了，18亿亩的耕地红线是不能突破的，而且现在离18亿亩这条红线其实也没有多少空间了，不可能再像以往一样无限制的供给。另外，现在开发区虽然有地的存量，但是现在国家对用地的指标也有控制，你有地没有指标也不行，国家实行总量控制。所以这些叠加起来，开发区在下一步发展当中土地制约因素越来越明显。所以现在沿海地区就出现了有项目，没有地的情况，当然我觉得任何一个问题都是两个方面，对开发区调整结构也是一种促进，所以东部的开发区现这几年已经开始了一些产业的转移，腾出空间来调整结构。（二） 开发区的综合成本在逐步地提高第二个就是开发区的综合成本在逐步地提高。对区内的生产企业的发展带来了一些影响。因为开发区是工业地区，而且出口的比重还比较大，那么这几年有很多政策的调控，对这类企业实际上还是有不小的影响，比如说汇率的调整对出口企业就会带来影响，前一段时间的利率的调整，原材料的价格的调升，还有用工成本的提高，对这些生产企业都带来一些影响。生产企业是开发区的重要支撑力量，那么怎么克服这些制约因素？让企业能够维持正常的经营，对开发区来讲也是至关重要的问题。（三） 开发区的资源承载过重，环境保护压力不断加大第三个制约因素就是说开发区的资源承载过重，环境保护压力不断加大。这也是开发区自身的结构，它独特的特点。所以随着开发区产业的不断地扩大，水、电、气这方面的供应越来越多，但是我们实际上资源的供应也是有限度的，同时对环境保护这方面国家现在非常强调，而且节能减排都是硬任务，你要做这些东西，开发区要进行一些新的投资来改进这方面的状况，这对开发区也是一个挑战。（四） 工业项目比重过高第四，现在开发区从产业结构来看，工业项目比重过高。当时的方针以工业为主，这是没有错的，应该这么坚持，但是走过来以后从结构分析来看，工业比重是偏高，偏高的话就有一个结构失衡的问题。比如说我们现在开发区的GDP，那么工业GDP大概要占到70%以上，显然这比重还是比较大。随着开发区规模不断地壮大，如果工业项目比重过高，服务业跟不上的话也会影响到工业的发展，所以下一步开发区业也面临着调整产业结构的问题，让工业和服务业怎么能够匹配起来，同时开发区的服务业也有它的特点，它的服务业恐怕更多的要发展一些生产性的服务业，就是我们现代服务业当中一项很重要的内容，就是为生产性提供服务这种服务业，在这方面开发区还要做很多新的探索，否则也会影响它整体的发展。（五） 人力资源与新的产业发展需求还不相适应那么再有一个因素就是人力资源，我们现在与新的产业发展需求还不相适应。那么开发区在调整经济结构、提升经济结构，引进一些新兴的产业，那么人力资源现在看来还跟不上。另外我们国家的教育体制也在改进，所以教育的资源怎么跟经济发展能够结合得更紧密，现在也在探索，所以开发区一方面还是要依靠大的教育环境来提供资源，同时自身也要根据独特的功能和产业的需求来创新一些人才的引进、培育、聚集、培养这方面的机制，就是把这些方面做好了，克服了这些制约因素才能更好的发展。三、 开发区存在的问题同时，开发区这些年也有一些问题，我主要是摘几个主要的跟大家讨论一下。（一） 引进外资的规模大，但技术含量不高一是我们开发区这些年以外资为主，我们引进外资的规模就开发区来看，昨天我也跟大家汇报了一些数字，就是比如说每年实际到位的外资在54个经济技术开发区里面大概就是将近四分之一落在开发区里面，这个数量应该不小，规模的确是比较大，但是引进项目的技术含量离我们预想的还有距离。虽然我们的高新技术产品在总产出中的比重是在逐年增加，但是它只是在产品的划类上属于高新类，里面的核心技术我们掌握得不多。所以我们引进外资，这个外资的技术的溢出效应，我们看得还不是很明显，所以下一步在这方面要结合着产业的提升，结合着自主创新的深入推进怎么能够把引进外资或者自主创新、提升我们的科技研发和生产能力怎么样更好的结合起来，在这方面还要下很大的工夫。当然这个问题也要实事求是地分析，一个国家的发展从客观来看还是有一个阶段性的，主观意愿想超阶段发展也不可能，但是从主观上来看我们还是不要光追求引进外资的规模，还是要跟我们提升自主创新的能力，逐步地使我们国家成为创新型的国家，把它跟这个目标结合起来。（二） 制造业和服务业失衡第二个，我刚才讲了，就是制造业和服务业失衡的问题，刚才已经说了，我就不重复了。失衡还有一个问题，就是开发区土地跟过去不太一样，下一步就是开发区的土地、能耗、环境这些约束条件会进一步的硬化，所以你这方面结构不调也难以保障它再取得以前这种发展速度。（三） 土地紧缺另外，土地紧缺。这个问题刚才也提到了，在制约因素的时候谈到这些，已经涉及到这些问题，同时它也是开发区发展当中面临的需要认真解决的问题。另外，土地从开发区的问题来讲，这里还有一个效益的要素要考虑，就是我们过去开发区的发展，土地是支撑它的很重要的资源。我们开发区想滚动发展，它滚动的资金来源在前一个阶段土地是一个重要的来源，因为它后面不断有土地做预期，所以它的地价控制得不好，不是有的还出现过零地价，或者拿地价作为竞争项目的条件，它为什么能够这么做？因为它有预期的土地供应，他就不断的用后续的东西来支撑当前的这种行为。但是今后没有土地预期了，土地要严格控制，而且会越来越严格，那没有这种预期了就跟一个企业一样，资金链断了，没有后续的资金链保障，所以你怎么能够保障它的持续发展，这是一个很严峻的问题，也希望开发区在这方面要认清形势，立足当前，在开发当中要效益为先，要把效益考虑进来，不能再像过去，也不可能再像过去一样把土地作为有优惠来招商引资，不能再做这种事情了。（四） 经济发展与社会发展之间还存在一些不协调另外，开发区从目前问题来看，经济发展与社会发展之间还存在一些不协调。就是说过去开发区它的功能应该讲不是很复杂，工业为主，就是引进工业企业，促进产业的发展，通过这个东西来带动和促进老城区的发展。但是现在开发区随着它的规模的扩大，它与城市的融合的速度在加快，开发区这种模式自身也出现了社会发展方面的问题，在这方面因为发展太快，好像我们思想准备还不太充足，但是这些问题如果不很好的去研究、实事求是去探索一些好的办法，反过头来会影响开发区长远的发展，因为在这方面实际上现在还存在不少问题，比如在环境保护方面，在社会管理方面，还有很多问题有待于进一步的研究，比如涉及到土地拆迁，涉及到社区管理方面，总体上看还是不错的，但是也有不少地方出现了这个问题，对农民的利益保护得不够，在社会保障这块没有及时地建立起完善的机制，也带来一些问题。所以这方面也是开发区大家现在比较关心或者正在努力探索的一些工作。刚才上面我给大家汇报了一下我们开发区在下一步发展面临的一些机遇，面临的一些制约因素和开发区自身的一些挑战性的问题。四、 对开发区发展的共识结合昨天给大家介绍的背景情况，再结合今天刚才谈的几个问题，那么这些年围绕着开发区的发展还是形成了一些共识，这些共识跟大家介绍一下。（一） 要立足于本地实际通过这25年，我们开发区的实践，有那么几点，一个就是园区经济的发展还是要立足于本地实际，立足于各自的实际，这是一个实事求是的原则。要借鉴，没有错的，咱们昨天也讲了，就是我们设立开发区之初实际上方方面面就借鉴了国外的很多国家的经验，也借鉴了我们特区的发展经验。要借鉴，但是要结合自己的实际，还要探索出来适合我们自身发展的一些路径。因为我们中国开发区这么多，分布这么广，它不可能是有一个共同的模式，有些基本的规律应该是差不多，但是不可能是有一个现成的模式，所以还是要根据不同的情况。比如说我们中西部的开发区，特别是西部的开发区，它的发展跟东部肯定不应该是完全一样的路径，比如说在前段时间办出口加工区，我们有些西部的开发区发展的要求也想办出口加工区，我说在这个问题上要慎重，因为出口加工区是有它独特的功能的，它是大进大出，搞加工贸易。像我们西部一些地方，交通条件不像沿海，所以那个地方适不适合办出口加工区，这就要认真地研究，认真地论证。否则办起来以后，也有办的，办起来以后没有项目的跟进，而且它又是围网海关监管的区域，你这块地方不能干别的用，不能冲去把铁丝网拆了，你把海关撤了，这就费很大工夫，所以像这些问题我觉得还是要结合实际来做，有些东西很好，但是适不适合我们这个地方发展，这是要进行充分的论证。（二） 要善于抓住发展机遇，而且要有把机遇转化为实际的动力第二个，有一个共识就是开发区的发展还是要善于抓住发展机遇，而且要有把机遇转化为实际的动力。要培养这种能力，我觉得这对开发区的发展很重要，因为开发区本身就是一个改革探索当中的产物，而且到目前它的体制仍然有别于我们常规的体制。它要承担着一个地区发展经济，特别是发展国际经济这么一个重任，所以做机遇发现、政策发现的工作很重要。比如说我们的出口加工区，我们是2000年才建立起来的，那么这种出口加工区我觉得就是一种机遇的发现或者一种政策的发现。我们最早还是从昆山开发区，最早在酝酿这个事情，也就是说台湾的很多代工企业在当时也面临着转移，因为在台湾做不下去了，综合成本提高得很快，难以支撑这种代工方式的进一步进行，但是订单的确市场很大，市场是可以的，所以当时就想把台湾的这类企业引到大陆来，但是引到大陆来，这类企业就必须得有一个环境，它才能发展，这种环境就是快速通关的方式，你如果要是常规的海关监管它做不了这种业务，所以当时昆山谈这个事情的时候就把它这个当做一个机遇来看，回到国家以后就找各个部委来衔接这件事情。而且昆山开发区也做了很多实验性的工作，比如说一两单业务，他跟着这个货，从这个货一下到咱们的虹桥机场，他就跟上，跟着这个货一直走到昆山的加工基地，他就算一共有多少时间，经过多少环节，在每个环节耗用多少时间，那么这些时间如果想把它减少的话要采取什么样的方式，他就整个把这个流程摸了一个底，然后提出我们引进这种产业我们需要解决哪些问题，这引起了国家的重视，引起了各部门的重视，通过大家的合力，反复的论证，研究方法，然后就把出口加工区这种模式就在沿海那些地方建力起来了，这样很多代工的企业就引进来了。所以像昆山开发区，现在每年两个多平方公里的这个出口加工区里面，今年可能会做到300多亿的进出口。所以这种模式就给昆山两点多平方公里带来了一个300多亿的进出口量，那它带起了多少产业？带起了多少就业？所以这就是机遇发现、政策发现。所以我们开发区的发展，我觉得我们将来还会有类似的情况，也需要我们继续本着改革开放、大胆探索的精神继续去做机遇发现、政策发现来促进我们下一轮的发展，所以这个大家有着共识的。（三） 要确定园区的功能第三个就是还要把握住开发区，我们的分布很广，各个区域的情况也不同，我们建立了这个园区，那一定要确定这个园区的功能，它的产业定位、它的市场定位，这个一定要确定，不是我划了一块地方，别人怎么干我跟着走就行了，那不行。那么确定一个园区的功能是根据什么东西？还是要根据我们区域的总体的发展规划，根据我们的客观情况来定这个东西，同时就在这个园区功能定了以后还有一些阶段性的发展方针，也不能想一口吃成胖子，也不可能。还是有阶段性的发展方针，还是要继续进行研究。总之，开发区的发展也是有规律的，所以我们学习科学发展观还是要本着科学的精神，对园区发展还是要做慎密的策划，在实践当中逐步地明确我们这个开发区的功能是什么东西，我们分几个阶段发展，还是要实事求是地来做好这方面的工作，这样才能使园区能够有一个健康的发展。（四） 要始终坚持改革创新，与时俱进的精神再有一个共识就是在发展当中还是要始终坚持改革创新，与时俱进的精神。在管理体制、投资环境、投资促进等所有我们开发区几个重点的领域里要保持根据实际情况不断地变革，不断地创新，保持竞争力。现在开发区，实际上过去我们有国内竞争，后来我讲了，规范以后过去的那种恶性竞争会得到遏制，但是竞争总会有，竞争也不是一个坏事。同时，我觉得进入新时期以后，我们国家的开发区还面临着跟周边国家开发区的竞争，就说比较发达的一些国家，韩国和日本现在也在重新打造它的园区，而且他们这些国家对园区都出台了很多支持性的政策，因为二十几年前我们搞园区的时候就借鉴了包括韩国、日本，因为他们那时候园区发展比我们早，也借鉴了他们的经验，现在反过来，这些国家也到中国来取经。他们就认为你中国这些年的发展，开发区是很重要的一个支撑，他们也研究我们开发区为什么出现这种情况，反过来去改进他们的园区，支持和打造他们的园区竞争力，所以这对我们来讲也是一个挑战，我们也需要在全球化发展当中，在全球经济的发展当中，在全球的经济合作当中不断地探索新的路径、新的发展方式来提高我们的竞争力，否则我们在新的一轮竞争当中会处于不利的地位。实际上这种改革还有很多领域需要进行，比如说开发区应该说管理体制比较先进，但是这里面仍然存在不少问题，今天这个问题解决了，实际上过一段时间还会出现新的问题，比如说我们开发区的机构，我们是小政府，大家都说小政府，因为它是管理委员会，它主要是从事经济功能这方面的指导，集中精力促进这个区域的经济发展。但是，我们这个开发区从机构来看，这些年也不是没有出现过膨胀的时候，也有的，不是说你这种模式一确立就永远是这样，不会的，因为它也是一种变化之中的，所以你机构一膨胀必然带来繁杂的程序，影响效率的提高，所以在这方面也要不断地去变革，不断地通过一些方式来保持这种模式本来的那种机构。另外，还有像现在的融资方式，我们开发区搞这个基础设施，搞投资环境的建设，过去都是我们自身在投资，我们的开发总公司，我们自己的公司在搞。下一步，一方面随着我们的规模的扩大，我们的基础设施的容量要进一步的扩展；同时现在从市场的发育程度来看，我们国家金融市场、资本市场发展也很快，那我们开发区这一块怎么跟我们的金融市场、资本市场能有一种更好的融合，利用这些市场的力量来与我们的发展形成合力，促进我们发展，这方面还有很多方式需要认真地去探讨。当然现在咱们开发区在投融资方面也做了很多改革，比如说现在在我们国内的资本市场、证券市场，我们也有不少开发区或者开发区的企业已经上市了，所以应该说现在也形成一个小板块了，将来会不会形成一个很明确的板块，这个也不是没有可能，所以怎么尽快在这些方面创新我们的思路，创新我们的方法，多方面地利用市场的力量，这也是我们保持和增加竞争力的重要的渠道，这也是大家有着共识。（五） 要与所在的区域发展紧密结合再一个共识，就是说我们开发区的发展跟母城的关系再放大一点，我们园区的发展要与所在的区域，我们现在国家非常重视区域经济的发展，它跟区域的发展要紧密的结合起来，不要一枝独秀、孤芳自赏，避免这种孤岛效应。所以还是要依托我们所在区域的优势和资源，通过与区域的协同发展，为区域的经济发展服务，从这个当中来扩展我们自身的发展空间。这个我昨天也讲了，实际上这里面在二十几年当中也有教训，是因为处理不好这个关系，影响了自身的发展。所以从正反两方面的经验教训当中，大家对这一点还是形成了共识，而且很多开发区做得还是不错的，跟区域的融合在逐步地深入，领域在不断地扩展，效应在不断地显现，所以在这方面我们还要继续深化这方面的工作。五、 我国开发区的发展趋势关于我们中国开发区的发展趋势，这里我分两块，一个就是说我们进入新的时期，特别是进入新世纪以后，我们国家开发区形成一定规模了，应该讲我们的类型也是比较全了，发挥的作用也在逐步地明显。为此，国家对开发区的发展也有一些新的要求，在这些方面我给大家做一个介绍。另外就是说根据国家总体的部署，根据国内外形势的变化，我们开发区自身也在做一些创新和探索，这个也跟大家做一个汇报。（一） 国家对开发区发展的指导方针从开发区成立以后我们从中央到国务院、到各部委对开发区的发展倾注了很多心血、关心，也给予了很多方方面面的支持。在开发区成立20周年的时候，也就是2004年，根据形势的发展，开发区也进行一些方针的调整，那么这些调整也都是根据我们国家总体的指导方针，指导的精神做出的。比如说在2004年开发区二十周年的时候，温家宝总理代表国务院对开发区的发展做了一个重要的批示，提出了四个更加。一个是温家宝充分肯定建立开发区是党中央国务院做出的重要决策，而且经过二十年的发展，开发区在改革开放当中发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，这点国家给予了充分的肯定。同时，在新的发展阶段，温总理也要求开发区的建设必须贯彻落实科学发展观，还是要实现经济体制改革和经济增长方式的转变，而且要严格执行国家有关于开发区的各项政策，不能偏离，并且总结好经验，提出了四个更加：要更加注重结构调整和优化升级，这是在结构上；更加注重引进技术和开发创新，这是很重要的任务；更加注重开发项目的质量和效益；更加珍惜和合理利用土地，防止盲目的追求数量和规模，有力地提高开发区的法制水平。所以温家宝总理这个批示指向很明确，要求也很具体，而且非常切合开发区的发展实际，所以这也是下一步开发区发展的一个指导方针。所以刚才讲的是二十年时候开发区的发展在方针上做一个调整，这个是根据温家宝总理代表中央国务院提出指导方针，根据这个东西要做一些调整。1. 经济开发区的指导方针从“三为主、一致力”到“三为主、两致力、一促进”那么前二十年开发区根据1984年中央开的沿海城市座谈会，对开发区提出的那个指导方针就是把它归纳出来了“三为主、一致力”：以工业为主，吸收外资为主，出口为主，致力于发展高新技术产业，当时是这个方针，这个方针坚持了很多年，而且从第一批开发区或者说国家级的经济技术开发区来讲，这个方针总体来讲是没有偏离的，无论是它的产业结构来看，从它的市场结构来看，从它的高新技术逐步增长的比例来看，应该讲一直是按照这个方针来进行的。那么在它形成了，经过二十年的发展，面对着新的发展形势，面对新的国家提出的要求，这个方针做了调整。那么你看这个PPT上有，就是在“三为主、一致力”的基础上调整为“三为主、两致力、一促进”，新的“三为主”叫：以提高吸收外资质量为主，还是外资仍然要作为一个投资的来源，要仅仅抓住，但是要更加重视我们引进外资的质量；第二就是以发展现代制造业为主，还是产业的导向更明确了，不是像在一开始什么都要，还是要发展现代制造业，为我们国家将来的装备制造业，提高产业水平，增强核心技术，在这方面下工夫；那么出口这块我们还要做，通过跟国际的贸易交流，经济合作当中来获取资源，共同发展，但是出口应该以优化出口结构为主。“致力”：一个是发高新技术产业，这个没有变，仍然是我们的导向；同时要致力于发展高附加值的服务业，就是我刚才跟大家介绍的开发区现在工业的比重明显偏高，所以下一步要致力于发展高附加值的服务业，让它的结构更趋合理，让它的产业有更好的支撑。“一个促进”就是促进国家级的开发区向多功能、综合性产业去转变，这个目标也很高，我是想如果达到这一点等于它是往城市化在推进。所以这就是我们在成立二十周年的时候我们的一个方针上的调整。那从这个调整后的方针来看，我们感觉到了都是一个质的提升。虽然还叫“三为主”，但是跟以前的是一个质的提升，这也说明我们开发区的确是发展到了一定阶段，有了这个基础了才有可能提出质的提升。所以下一步在未来的发展当中，开发区发展这块都要按照新的指导方针，按照温家宝同总理批示里面代表国家提出的要求去认真地实践，争取新的发展。2. 对高新区的指导方针“四个成为”那么对高新区，温家宝总理也是代表国家对高新区也提出了新阶段的新要求。这个也是在2005年在视察中关村提出来，“高新区要成为技术进步、增加自主创新的重要的载体”，这是根据高新区的定位来提出来的，你要“成为这个区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大的引进”，这一点跟对经开区的要求应该精神上是一致的，就是要带动区域的发展，“成为高新技术企业参与国际竞争的服务平台，提高自身的竞争力”，另外，“成为挑战世界高技术产业制高点的企业阵地”，这“四个成为”也是新世纪高新区要重点发展的方向。那围绕这个东西高新区也提出了新的发展思路，比如说二次创业，这个十六次的方向，我觉得是很好的体现了一个精神，就是产业集群。过去是在研发这方面，高新区这些年孜孜以求的；下一步是怎么把研发和产业更好的结合，产业集群；公共平台，为科技研发这块搭好公共平台；科技金融，科技要发展需要有金融的支持，就是科技和金融怎么更好的融合，支持科技产业的持续发展；再有人才聚集，人才当然对科技的发展是至关重要的，指导方针非常明确。另外，今年也是火炬计划实施二十周年，前几天开大会，也提出了非常明确的要求。总体就是讲这个，还是要按照那十六次方针的精神，还是要做好创新服务的体系，搭建创新的服务平台，这里也提到公共平台；要加强人才队伍的建设；再就是金融创新，完善融资的环境，精神上是一样的。我觉得这几条对支撑引导高新区下一步的发展非常重要。3. 对保税区的指导方针“四个率先”保税区在新时期也有新要求，它是要做好“四个率先”。一个就是它要在加工贸易的转型升级，在这方面要起率先作用。加工贸易在我们国家贸易总量中占的比重很大，占了一半左右，这里面的结构比较复杂，但是随着我们国家对资源、对环境要求的提高，所以这种加工贸易也要转型，要多搞一些有科技含量的，附加值比较高的这种适合我们目前国情的，我们不再像二十几年前一样了，适合我们目前国情的这种发展，在贸易方式上、贸易内容上、贸易结构上，都要在这方面起率先作用。第二就是要率先提高自主创新能力和自主创新品牌，在这方面也要率先提高，因为现在在保税区这类区域上，实际上国际上竞争也很厉害，包括亚洲国家很多港口都在争领先地位，现在港口的发展不光是港口自身的事情了，要跟贸易功能结合起来，这样港口才有综合竞争力，所以我们在这方面保税区也要和港口和周边的区域密切的融合，增强我们港口经济的竞争力，打造我们的品牌，聚更多的资源，所以在这方面保税区要发挥作用。第三个就是要在现代物流产业和服务贸易这一块要率先的发展。物流业这块在我们国家还是比较落后的，而且物流业这一块它的发展为企业降低成本，它的空间还是很大的，只不过我们的物流方式、我们的物流渠道，涉及到物流的内容这些方面，我们跟发达国家还有差距，所以在这一方面我们还是有空间，所以在这方面保税区要率先地发挥作用。当然，还要按照国家的大政方针，要在能源节约方面、生态环境方面也要率先建起一个示范区域，因为保税区一般都不是很大。所以这四个率先我觉得也提得非常具体，方向非常明确。4. 对出口加工区的指导方针出口加工区，在新时期虽然建立的时间不长，但是在这八年里面，中间也做了不少探索，其中一条就是昨天我介绍的，出口加工区和保税区的原来一个非常明显的区别就是出口加工区主要是围绕着出口加工，为出口加工企业搭建这么一个平台，所以促进了我们加工贸易的，特别是一些大型加工贸易的发展，带动了我们国家的通关制度的改革，所以它发挥很好的作用。但是在中间，因为发展的参差不齐，同时在发展过程当中也发现了一些新的发展领域，所以国家经过研究也提出来加工区也可以探索搞物流，增加了功能，叫功能叠加，以保税、加工为主，仍然还要做这些东西，同时以保税物流为辅，就把这个功能叠加进去，这样使出口加工区增加了功能，也增加了活力，所以这几年它也在改革，所以也对出口加工区提出了发展一个目标。要承接，因为产业结构要调整，加工贸易的内容要调整，所以你要成为跨国公司，它也要转移一些科技含量比较高、附加值比较高，把加工制造的环境能不能把它引到我们加工区里面来，就是改变我们加工区的产品结构，发展的结构。第二句话，承担国际现代服务业，发展保税物流业务的一个重要的节点，你是重要的一环，承接，把国际上比较好的那些产业，国际上需要保税物流的业务把我这做一个重要的环节，要打造这个东西。另外要成为面向国际市场，汇集大型的一些下游高新技术龙头的企业，把一些龙头企业聚过来。我们昆山出口加工区，我们松江出口加工区，这两个加工区现在每年的产出大概占全国封关的大概有四十几个出口加工区，它们一半以上，为什么？就因为它这里面就有龙头企业。现在可能世界的笔记本电脑很大比例是在这两个开发区出来，这两个开发区如果停电了或者交通遇到一些问题，国际笔记本的价格马上就会出现波动，所以我们出口加工区利用条件要多引进这样的企业进来。另外，也是提出来，加工贸易转型升级，你要起先导作用，因为我们国家我刚才说我们这个加工贸易大概在我们全国的对外贸易量里面占着半壁江山了，但是真正进到加工区的这种加工贸易区，占有微乎其微的，占的比例小，所以我们的加工区在这些方面既然有这个功能，那我们要起龙头作用，引导加工贸易更好的向前发展。5. 对边境经济合作区的指导方针边境经济合作区，这个是分布在我们边境地区了，国家也非常重视，比如国务院办公厅的文件提出来贯彻“兴边富民十一五规划”，这个文件我觉得还是提出了很多重要的内容。其中有一个内容就是要怎么支持边境贸易的发展和区域经济合作，这里面也提出一些指导性的东西，一个是完善和加强口岸基础设施建设。我昨天介绍，就是从90年代初开始，我们国家就批准建立边境开放城市，用开放来促边境地区的发展，将近二十年，边境地区的口岸建设和基础设施的确发生了非常大的变化，过去边境的城市的确都很落后，欠帐非常多，那么这二十年的确发生了非常大的变化，大家到边境城市去看一看，特别是一些重要边境城市，那城市化程度很高，非常漂亮，人民生活也都很好。所以下一步在“十一五”规划当中要继续加强这方面的基础设施建设，同时根据边境的特点在政策扶持方面，比如说进出口的税收政策，人员处境的政策还要进一步加大支持的力度，要充分体现服务效率和便利化水平，这样促进边境地区开放程度提高。另外这里还专门提到来要加大投入，上面提出来要建设好出口贸易区和边境经济合作区，最近我看很多部委很重视，做了很多调研，开了相关的座谈会，在那研究怎么支持边境地区、边境合作区的发展，我觉得这个对边境合作区的确是非常好的发展机遇，而且规划里面还提出在具备条件的边境地方还要推动建设出口加工区，因为它毕竟是按照国际，出口加工区、保税区和贸易区，促进边境地区参与国际区域的积极合作，所以这个规划我觉得对边境合作区是一个很振奋的文件，现在他们也都积极的参与到为部委的调研、座谈会提供决策性意见的参考。因为现在周边国家、地区他们发展经济的意愿非常高，包括一些中亚的一些国家。所以像我昨天讲的霍尔果斯的那个合作中心就是跟哈萨克斯坦，他们要求发展经济的冲动很明显，发展的意愿很明显，而且开放的措施提的程度也很深，当然这方面的合作还需要进一步的实践，逐步的调整，也相信通过这些规划提出的政策的落实，能会边境地区带来一次新的发展机遇。6. 对境外合作园区的指导方针境外合作园区，这是我们贯彻国家走出去发展战略的一个内容，前年开的中非大会，胡总书记已经代表我们国家宣布要在三年内在非洲建设三到五家这种境外合作区，国家各有关部委对这些事情也非常支持，做了大量的前期性的工作；我们国家的企业也很积极，也做了很多探索；我们协会也参与到这个事情里面去了，比如说我们在赞比亚建了一个中国经济贸易合作区，这是中国有色为主体，与赞方合作建立这么一个园区，这个园区的可行性研究就是咱们协会帮着做的，这个园区已经正式挂牌了，而且总书记很重视，在访问赞比亚的时候亲自为合作园区主持了揭牌仪式，非常重视。那么这个园区现在进展得不错，前期工作都在进行着，另外是巴基斯坦，这个也是胡总书记揭牌的，在海尔鲁巴，那有一个经济区，那主要是海尔企业在那投入的园区。另外现在在非洲一些地方，像尼日利亚，像埃塞俄比亚，包括埃及也都在筹建或者在做前期，所以我们国家走出去的战略，我想将来可能开发区到国外去用园区搭平台带动我们企业走出去恐怕是一个比较好的方式，因为单个企业走出去，它要面对很多与国内不同的这些发展因素，一个企业恐怕很难应对，或者要付出很大的成本。如果我们在境外有一个双方政府支持，企业作为运营主体，按照市场化运作，如果我们有这么个平台在那些地方的话，我觉得对我们那些企业走出去利用这个平台，我觉得会带来事半功倍的效果，而且像非洲这些国家对我们国内的一些过剩产业走出去发展的确是一件双赢的事情，因为那些地方的确商品很匮乏，而且从企业的发展的条件来看，那边条件也都不错，我觉得有些地方，像赞比亚那个地方，有些比我们当年中国那时候条件恐怕还要好一些，所以将来也寄希望于我们开发区走出去这方面能够探索出更多新的成功的实践。刚才我讲的就是按照国家的要求，新时期的战略部署，各类园区都确定了新时期重点要做的工作或者重点的一些工作领域。那么在2008年，每年国务院有一个工作要点里面，我觉得这两年突出了对园区的指导内容，比如说在今年国务院工作要点里面就涉及到很多园区的内容，而且要求得也非常明确。大的方面，我觉得跟园区都有关系的，这几条里面，无论是推进产业结构的升级，这肯定是很重要，对创新体系的建设，这些要求都在我刚才介绍开发区工作规划里面，都是很重要的内容，比如推进节约集约用地，工业用地的招牌挂制度，包括转变贸易方式，优化出口结构，我们的“三为主”就是要优化出口结构，提升出口结构；做好利用外资工作，引导规范企业对外投资，然后境外要求，在年度工作要点里面非常关注开发区的发展，也提出了非常明确的要求。同时，包括在创新体系里面，它对每一种园区都有明确的要求，在推进国家创新体系的建设里面，“国家级的高新技术开发区要发挥他们的集聚、引领和辐射作用”，在温家宝的工作报告也有这句话，这是对高新区提出来的。那么对咱们的危老园区要积极稳妥推进海关特殊监管区的建设，非常明确，要积极，也要稳妥，不要一哄而起，积极稳妥推进这个建设。对经开区也要求要进一步发挥国家级经济技术开发区在产业升级中的作用，因为它是产业地区，你产业升级对区域的产业结构调整都会带来很明显的效应，所以国家级开发区要进一步的发挥在产业升级中的作用。边境合作区，也提出走出去的方式，就是境外经贸合作区的建设，也提出了明确的要求，而且要创新对外投资合作方式。所以对每一个区，从年度工作计划里面都有这方面的内容，所以我觉得国家在新时期对各类开发区的确也是高度重视，方针明确，要求具体，我觉得这个对开发区的发展是最主要的。另外，国家最近在推几个文件，就是按照区域做大量的调研以后，按照区域的范围提出经济社会发展的指导意见，那在这些区域的文件里面，现在长三角那就有了。珠三角的正在制定，很快也要出台；将来的环渤海的、海峡西岸的，这些大区域的指导意见都会逐步出台，在这些指导意见里面也都把开发区作为重点去融入到规划里面去，比如说在发展空间方面，在长三角地区就要求促进企业向产业带集中，这是最经济的、最集约的，而且向园区集聚，因为园区是在产业带的，从规划布局上是在产业带的节点，工业企业向产业带集中，同时向园区集聚，这不就是对开发区很好的机遇吗？为什么国家重视对开发区的机遇呢？就在这里面，因为它是导向，这导向往你那走，当然对你发展有利，那就看你怎么发展。另外要重点办好若干区域性的重点的科技园区，因为园区也是满多，但是你要重点地办好若干个重点的园区。所以将来开发区在一个区域里面分布这么多开发区，它之间一定有一个整合的问题。所以说1568个开发区，多不多？是不是每一家都能得到资源的配置？都能得到政策的支持？都能取得发展？当然最好，但是关键能不能做得到。所以如果说没有这么多资源，而且是需要配置的话，我们园区自身就要考虑这个问题，我们要按照国家的布局整合起来，这样才能在新一轮的发展当中找到自己的发展点，实现受益。根据国务院的要求，还要发挥高新技术产业园区在产业集聚创新产品的作用，这是按照国务院的要求定起来的。另外在政策上也可以给予有些优先，让你去探索，比如说在股权代办转让系统这方面，高新区的企业，在开发区里面你可以进入来办这些东西，还是给你一定特殊的试验空间，包括重要企业的信用担保体系，这都放在规划里面了。另外就是它要求提高土地集约，另外要求开发区，你产业集中，那你一定要在能耗、水耗、物耗这方面、环境指标这方面你也要达到，瞄准国际水平，逐步靠近它。另外，推动加工贸易的梯度转移，这个都提出来了，提高外资质量，承接服务外包。所以在将来的区域的规划里面对园区的发展也都给予了很多的关注，提出了明确的要求。刚才我给大家介绍了一些国家对开发区新时期发展的一些指导方针，包括一些政策，以及各类开发区确定了下一步的发展路径。刚才讲了在长三角地方的指导意见里面涉及到园区的一些要求，同时很多部委也都提出了指导开发区发展的一些要求，比如说海关总署的，我就不具体讲了；包括在汶川地震以后国家也采取了多种措施来尽快恢复灾区的重建，那么在灾区重建这方面开发区也要发挥作用，因为重建关键要把工业基础恢复起来，这是带动一个地区发展的很重要措施。前一段时间，国家很多部委在一起制定规划，那么在规划里面对开发区也都做了部署，要发挥它的产业集中区在灾后的重建中的独特作用。（二） 开发区未来的发展思路那么根据国家新时期的总体要求以及对各类开发区的指导方针，那么开发区未来怎么发展？大家也在做探索，我把这方面的情况也给大家汇报一下。1. 继续建立并完善新的管理体制，做好投资环境未来的发展思路有很多，但是我把它归纳一下，一个就是还是要继续建立并完善新的管理体制，同时按照总体的要求转变管理的职责，在建立服务型政府方面继续深化改革，把它的投资环境做得更好。那么在这方面也有几个内容，比如说我们开发区现在，总体上是管理委员会的管理模式，就是管委会作为市政府的派出机构，开发区的党工委作为所在城市党委的工作机构来对园区实行统筹协调，进行管理。那么这种模式已经经过了二十几年的探索，目前来看还是行之有效的。那么在二十几年以前采取管理委员会这种模式是当时根据我们中国国情的一种创造，主要是根据当时的情况，让它尽快的形成投资环境，为了引进国外的企业，在国内方面也要跟国际惯例靠得更近一些，但当时我们是完全的计划经济，所以当时不是我前面介绍提出来要不同于内地体制的，确定这种模式，所以成立了管理委员会。所以当时这些年我们国家的计划管理体制向市场管理体制逐步过度，那么管委会是游离于主导体制之外的，它不是一级政府，应该说它是一个准政府。那么随着我们国家社会主义市场经济体制的逐步确立，管理方面的进一步规范，所以管理会这种模式经过二十多年以后它的内容也发生了很大的变化，现在要依法行政了，所以我们现在管委会还没有一个条例来对它做出规范，我们现在开发区还没有立法，所以这种模式今后继续怎么走下去，而且要根据我们国家的总体部署来迈进，这里面的确有很多问题需要探索。所以管委会这种模式，从主管部门的要求来看，这种模式还要坚持，那么在坚持当中怎么跟我们规范的体制相吻合，这里面操作上的一些工作还要进行一些实践。同时，我们开发区的管理方面，我昨天讲了还有一种公司制的运作方式，特别是上海比较多，那么这种体制也发挥了它应有的作用，也探索出了很多好的做法，比如将来我们组织境外园区，如果我们走出去以后，那么在境外园区的管理，因为在另一个国家来搞园区，那么它的管理模式采取什么方式？用管委会的方式人家接受不接受？这些都是需要探讨的问题。但是不管怎么样，从我们国家开发区下一步发展来看，恐怕在一定期限内这种体制还要各自按自己的运行轨道逐步地探索、逐步地完善。随着我们国家改革的深化，将来是一种什么样的情况，那还要进行充分的实践和充分的研究。另外，这里面还有一种情况，经过二十多年的发展，在管理体制方面还有一种什么情况呢？叫区区合一，就是有些开发区它的规模在逐步地做大，做大以后它跟当地的行政区就融合在一起了，就是在管委会的范围内，它也成立了自己的政府，比如说青岛开发区，它本来建在皇岛，皇岛是一个行政区，也就是说原来的皇岛的行政区跟皇岛的国家级经济开发区是并行的，各自有不同的功能，那么前几年，从发展的角度来看，当地就决定把这个开发区跟皇岛区合并，就是完全是行政区政府的框架，同时，这开发区还存在，那么可能是皇岛区的区委书记、区长同时也兼任着这个开发区的书记或者管委会主任，这样也有它的好处，它等于是要继续发挥开发区的特殊功能，同时在行政管理上纳入到我们的主渠道里面来了，这样就是说开发区在行政过程当中，因为它不是以政府，它自身的不足方面，因为它没有执法权，要通过区政府的形式就把它完善起来了，所以它也有利于经开区的发展。所以下一步的管理模式怎么走，我们在座都是公务员，都是某一层的决策者，这个问题的确是要根据有利于发展的角度看怎么来研究它。这是在这方面要进行很多改革。还比如说我们要建设服务型政府，这一点应该讲开发区这么多年，它在这方面的确做了很多探索，它也要管理这块区域，但是它的管理是寓于服务之中，它是通过服务来体现它的管理，所以这方面也探索了很多做法，过去它有很多理念，建区初期它也提出很多口号，“政策不足，服务我要补上去；硬件当时条件还不足，我通过软件把它补上去”；另外就是在发展阶段提出要规范，也提出要规范，要创新，要廉洁，让所有投资者感觉到开发区一切都很方便，使这个开发区从成本来看是最低的生产和交易成本，变成这么一个区域有利于聚集企业。另外从管理方面，像闵行开发区提出“四手”，就是无事、没事的时候我不插手，要给企业一个很安静的经营环境；“好事不伸手”，企业好事，那我不能眼红，我去抓一把，那绝对不行，好事不伸手，那是企业的；但是企业有事我也不能撒手，不能撒手不管，不能有的人开玩笑说的似的引进来就关门打狗了，把你引进来其他的我就不管了，那不行，有事不能撒手；但是遇到难事，我一定去大力支持，要伸援手，这就是“四手”这个理念，所以服务型政府，大家也是探讨了很多很好的做法。2. 建立有利于推进自主创新的体制机制第二个就是围绕下一步发展，很多的先行的开发区都提出要构建，按照国家的创新的总体要求，要建立这种有利于推进自主创新的体制机制。这方面他们讲问题的时候，我们做得不够。我们引进的资金投资、引进的企业规模实在够大了，但是核心的东西我们做不到，或者还没到那个阶段，或者这方面我们关注还不够，所以下一步要在这方面把体制机制建立起来，提高我们下一步的自主创新能力。3. 促进产业结构升级调整刚才我讲了那些区域不都是他们的目标吗？要打造几个平台吗？创新的融资平台，创新的公共平台。人才、团队的建设平台，要把机制建立起来，来支撑下一步的自主创新的推进，单个就是要促进产业结构升级调整，这是开发区下一步一项重要的工作。所以沿海地区它要探索很多方法，它来确定自身下一步的结构调整的方向，它要重新研究确定我这个支撑我未来五年时间发展的新兴产业是什么。我已有的，需要做强的我要想办法把它做强；根据市场的变化，有哪些新兴产业我需要扶持，我要确定扶持的措施，所以说这些开发区要研究这个东西，现在都在开始。那么作为中西部开发区，中西部开发区它起步比较晚，它的区位跟沿海比有它的弱势，那么它这个结构怎么调