村扶贫工作十二五规划.doc

克东县宝泉镇文昌村扶贫开发整村推进建设规划（20122013年）前 言为了深入推进文昌村十二五期间各项建设，促进全村经济社会全面发展，做到村有主导产业，户有致富门路，不断探索参与式扶贫开发路子，加快脱贫致富奔小康步伐，促进经济社会健康有序发展，经文昌村党支部、村委会会议研究，并经村民代表会议讨论通过，从产业发展、基础设施、社会事业、环境整治等方面拟定本规划。第一章 基本情况及贫困成因一、自然状况文昌村位于宝泉镇南部，距县城6公里，202国道穿越过境，全村道路总长度24.5公里，其中屯内道路14公里，村屯未硬化道路11公里，全村共有7个自然屯，10个村民小组，耕地面积13395亩，全村农户700户，人口2542人，其中贫困户130户，贫困人口295人。二、经济状况文昌村主导产业以种植业和养殖业为主，种植业以大豆、玉米、马铃薯为主，2011年文昌村深入推进种植业结构调整，在2010年基础上压缩大豆种植面积，加大玉米种植面积，共种植玉米3014亩，种植大豆7800亩，种植其他作物2581亩，全村共有奶牛72头。2011年全村社会总产值 万元，其中农业总产值 万元，畜牧总产值 万元，粮食产量 吨，人均纯收入 元。三、人口素质和教育状况文昌村有一所小学校，村民62%人口是小学文化，35%是初中文化，3%为高中以上文化，人口文化程度较低。四、文昌村村屯道路硬化率低，雨季道路泥泞，人们出行不便；农田基本建设水平低，耕地抗旱排涝能力差；农业产业化率低，种植业结构不合理，生产水平落后。五、贫困现状及成因分析1、贫困人口情况文昌村共有农户 户，其中低收入户 户，点全村总户数的 %，扶贫对象 户，占总户数的 %，低保户 户，占总户数的 %，住泥草房 户，占总户数的 %,多数农户的泥草房年久失修，有危房 座。2、贫困成因分析导致文昌村多数农户贫困的主要原因：一是自然灾害致贫。文昌村耕地中40%以上为低洼地块，经常发生内涝灾害，导致作物减产，部分农户生活困难；二是经济原因。文昌村人多地少，人均耕地5亩，且产业结构单一，农民的主要收入来源仍然是依靠土地产出，种植业结构不合理，作物以大豆、玉米为主，经济作物所占比重低，农民收入增长缓慢。三是社会原因。文昌村村民文化素质普遍较低，种植业科技含量低，一些先进的科学技术不能够应用到实际生产中；外出务工人员不能掌握一门应用技术，只能从事一些技术含量低、收入不高的重体力劳动；部分贫困户家中有重病患者，不能从事体力劳动并且每年需要大量医疗费用，导致家庭负担过重，生活贫困。第二章 指导思想和规划原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全村经济社会发展全局，以经济发展、农民增收为中心，以基础设施建设为突破口，以经济建设、政治建设，文化建设、社会建设和党的建设为保障，科学规划，统筹安排，扎实推进，实现全村社会主义新农村建设的良好局面。二、规划原则1、可持续发展原则：在规划期内，以人口和资源为依据，综合分析文昌村的地域、资源等方面的优势与缺陷，合理确定发展规模及产业结构布局。通过合理的投入和建设，带动村域经济发展，提高人民的生活质量，以保证可持续发展。2、三大效益相统一的原则：把经济效益、环境效益、社会效益统一起来，改善村民居住环境，构建社会主义和谐社会和节约型社会，建设合理的道路交通体系、完善基础设施和产业结构，调整不合理的用地，保护生态环境。3、阶段性原则：要按“统一规划、合理布局、分期实施”的原则制定规划，把长远利益与眼前利益、近期建设与远期建设有机结合起来，以满足发展的连续性，使近远期规划更具有适应性和可操作性。4、适应社会主义市场经济的原则：坚持从实际出发，保护生态环境、节约用地，以适应社会主义市场经济的发展。第三章 项目选择与规划编制过程 为了编制文昌村20122013年扶贫项目规划，文昌村首先是召开了两委会议，邀请镇主管农村工作领导和经管站、农业中心、畜牧站等部门的负责同志参加，会上对明后两年文昌村拟发展的增收产业及基础设施建设项目进行了研究，并对文昌村农民收入情况进行了详细调查摸底，对人均收入在贫困线以下的人口在会议上进行了表决通过，在明后两年产业项目建设上重点加以扶持。之后，召开了村民代表会议，征求村民代表意见，使规划的内容得到群众的支持。第四章 规划目标和项目建设内容 一、规划目标项目期内，文昌村将重点发展畜牧业、种植业结构调整和大型农机，扩建文昌村牧场，新建通屯公路 公里。到2013年末，全村实现生产总值 万元，实现粮食总产量 吨，使人均收入达到 元， 人脱离贫困。二、项目建设内容1、增收项目种植业：成立文昌村农机合作社，发展大型农业机械，促进土地整组流转和规模经营，提高土地产出效益。2012年投资 万元购买大型农机具 台套，2013年投资 万元购买大型农机具 台套。养殖业：在现有奶牛养殖规模的基础上，进一步扩大养殖规模，村组干部带头成立奶牛养殖合作社，扩建奶牛养殖小区，通过小区带动普养，提高全村奶牛存栏总量，使奶牛产业发展壮大。2012年，投资 万元，扩建牧场一栋600平方米，投资 万元，新购奶牛 头；2013年投资 万元，扩建牧场两栋1200平方米，投资 万元，新购奶牛 头。2、基础设施建设项目道路：项目期内，计划新建通屯公路11公里，彻底改善落实的交通面貌。2012年，计划投资 万元，其中争取国家投资 万元，地方匹配 万元 ，村自筹资金 万元，新建通屯公路 公里；2013年，计划投资 万元，其中争取国家投资 万元，地方匹配 万元 ，村自筹资金 万元，新建通屯公路 公里。电视：项目期内，计划安装有线数字电视 台，提高贫困农民的业余文化水平，使先进文化占领农村阵地。其中2012年计划投资 万元，安装有线电视 台；2013年计划投资 万元，安装有线电视 台。房改：计划对农村泥草房进行有计划的改造，2012年，计划投资 万元改造农村泥草房 户，其中争取国家投入 万元，农户自筹 万元；2013年，计划投资 万元，改造农村泥草房 户，其中争取国家投资 万元，农户自筹 万元。通过两年的改造，使 个贫困家庭改善居住条件，全村住房砖瓦化率达到 %。3、社会公益项目生活休闲广场：拟新建休闲广场一个1000平方米，配套安装健身器材、路灯等。2012年，拟投资 万元，建休闲广场 平方米；2013年，投资 万元，安装健身器材 台套；投资 万元，安装路灯 盏。4、技能培训项目拟通过县职教中心对贫困人口中的剩余劳动力进行技能培训，使其掌握一技之长。2012年计划投资 万元，培训农民工 人；2013年计划投资 万元，培训农民工 人。同时加强与外埠劳务输出基地的对接，使培训的农民工能够找到就业途径，增加贫困农民工的收入。第五章 项目投资概算及资金筹措一、种植业项目（农机合作社项目）：共计划投资 万元，购买大型农机具 台套。2012年投资 万元购买大型农机具 台套，其中：争取国家投资 万元，占投资的 %，部门匹配 万元，占投资%，农民自筹 万元，占总投资 %；2013年投资 万元购买大型农机具 台套，其中：争取国家投资 万元，占投资的 %，部门匹配 万元，占投资%，农民自筹 万元，占总投资 %。二、养殖业项目1、奶牛小区新建：项目期内，共计划投资 万元，新建奶牛养殖小区3栋1800平方米。2012年，投资 万元，新建牧场一栋600平方米，投资 万元，其中争取国家投资 万元，占投资的 %，部门匹配 万元，占投资%，农民自筹 万元，占总投资 %；2013年投资 万元，新建牧场两栋1200平方米，其中：争取国家投资 万元，占投资的 %，部门匹配 万元，占投资%，农民自筹 万元，占总投资 %。2、奶牛新购：项目期内，共计划投资 万元，新购奶牛 头。2012年，计划投资 万元新购奶牛 头，其中：争取国家贴息 万元，占投资的 %，农民自筹 万元，占总投资 %；2013年，计划投资 万元新购奶牛 头，其中：争取国家贴息 万元，占投资的 %，农民自筹 万元，占总投资 %。3、道路建设：项目期内，共计划投资 万元，新建通屯公路11公里。2012年，计划投资 万元新建通屯公路 公里，其中争取国家投资 万元，地方匹配 万元，村集体自筹资金 万元；2013年，计划投资 万元新建通屯公路 公里，其中争取国家投资 万元，地方匹配 万元 ，村自筹资金 万元。4、有线电视：项目期内，计划投资 万元安装有线数字电视 台。2012年计划投资 万元，安装有线电视 台，其中争取国家投资 万元占投资的 %，农户自筹 万元，占投资的 %；2012年计划投资 万元，安装有线电视 台，其中争取国家投资 万元占投资的 %，农户自筹 万元，占投资的 %。5、泥草房改造：计划投资 万元，改造泥草房 户。2012年，计划投资 万元改造农村泥草房 户，其中争取国家投入 万元，农户自筹 万元；2013年，计划投资 万元，改造农村泥草房 户，其中争取国家投资 万元，农户自筹 万元。6、休闲广场：计划投资 万元，新建休闲广场1000平方米，配套安装健身器材、路灯等。2012年，计划拟投资 万元，建休闲广场 平方米，其中争取国家投资 万元占投资的 %，争取部门投资 万元，占投资的 %，村集体自筹 万元，占投资的 %；2013年，投资 万元，安装健身器材 台套，安装路灯 盏，其中争取国家投资 万元占投资的 %，争取部门投资 万元，占投资的 %，村集体自筹 万元，占投资的 %。7、技能培训： 2012年计划投资 万元，培训农民工 人，其中争取国家投资 万元，占投资的 %，争取部门投资 万元，占投资的 %，村集体自筹 万元，占投资的 %；2013年计划投资 万元，培训农民工 人，其中争取国家投资 万元占投资的 %，争取部门投资 万元，占投资的 %，村集体自筹 万元，占投资的 %。第六章 项目效益分析 一、经济效益通过以上项目的实施，到2013年末，可使全村生产总值达到 万元，村民人均收入将由现在的 元增加到 元，增长 %，使 户、 人脱离贫困。二、社会效益通过加强道路边沟等基础设施建设，将使全村的基础设施建设再上一个新台阶，道路硬化率进一步提高，人民出行更加便捷；新建的休闲广场将为全村人民提供一个休闲娱乐的活动场所，可供村民进行休闲、娱乐和锻炼，极大地丰富村民的业余文化生活；通过大型农机合作社的建立，将进一步促进全村土地的流转，扩大大机械作业面积，提高种植业科技水平，增加土地产出效益，从而促进农民增收。第七章 项目可行性分析农机合作社能够促进规模经营，使耕地向部分人流转，提高效益，同时可以解放一部分劳动力，使这部分劳动力脱离土地进行劳务输出或者发展第三产业，从而实现增收的目标。发展奶牛生产是得到实践难了的增加农民收入的最有效途径。我县已经形成一个完整的奶牛产业化链条，从农民的养殖到中间环节的奶站，到收购企业，环环相扣，尤其是我县的支柱企业飞鹤乳业的发展壮大，为全县奶牛产业的发展提供了广阔的前景，农民养殖奶牛不愁销售，收入有保障，这将为农民增收提供有力支持。第八章 运行机制群众参与机制：项目期内，我们在各个项目的投入、建设过程中都要吸纳广大村民、村民代表参与，增加项目建设的透明度，保障群众的知情权，重大事项、关键环节都要在村民代表会议上进行通过。大型农机合作社、养殖合作社等项目鼓励农户尤其是困难农户自愿入社，从而达到共同脱贫致富的目的。整合资金机制：在项目建设过程中，我们将坚持资金整合使用的原则，将国家投入的扶贫资金、部门包扶的资金和村集体资金以及农户自筹资金整合使用，齐心协力干大事。科技支撑机制：在项目建设过程中，我们将始终坚持科学合理、效益先行，对每个项目都要进行科学的论证，使之既符合我村村情实际又能够以最少的投入发挥最大的效益。管理运行机制：在项目的建设过程中，我们将加强项目管理，完善项目建设中的各项制度，并严格按照制度和法律程序进行操作，尤其是在项目资金的管理和使用上，一定要严格按照项目内容进行使用，完善资金台帐，并接受上级监督，坚决杜绝挤占挪用项目资金的行为。第九章 保障措施一、加强领导，健全组织。为切实加强对扶贫项目的领导，成立项目建设领导小组，村党支部书记为领导小组组长，村委会主任、村两委成员及部分村民代表为项目建设领导小组的成员。领导小组负责项目建设的具体工作，并对全体村民负责，接受全体村民的监督。二、抢抓机遇，适时推进。抢抓国家对民生工程、基础设