安全播出调度制度

1 / 23 安全播出调度制度 近年来，随着广播电视事业的迅猛发展、各种新媒体的不断涌现、安全播出形势的日益严峻，安全播出的地位越来越重要，安全播出的任务越来越重，从中央到地方的各级宣传部门和广电管理机构对广播电视安全播出工作越来越重视、要求越来越高、管理越来越严。特别是今年，将召开党的十八大，中宣部、国家广电总局、省委宣传部、省广电局和南方广播影视传媒集团对确保广播电视安全播出更是给予了前所未有的高度重视。那么，什么是安全播出？为什么要确保安全播出？怎样确保安全播出？下面根据国家广电总局 62 号令发布的广 播电视安全播出管理规定（以下简称： 62 号令）等有关规定和要求，并联系多年的工作和学习体会，分六个部份来与大家共同探讨这些问题。 一、安全播出的含义 （一） 62 号令第四条规定：广播电视安全播出工作应坚持不间断、高质量、既经济、又安全的总方针。 （二） 62 号令第四十四条规定：安全播出，是指在广播电视节目播出、传输过程中的节目完整、信号安全和技术安全。其中，节目完整是指安全播出责任单位完整并准确地播出、传输预定的广播电视节目；信号安全指承载广播电视节目的电光信号不间断、高质量；技术 安全指广播电视播出、传输、覆盖及相关活动参与人员的人身安全和广播电视设施2 / 23 安全。 （三） 62 号令第十五条第三款和第五款规定：安全播出责任单位应该使用专用信道完整传输转的广播电视节目；发现广播电视节目中含有法律、行政法规禁止的内容的，应当立即采取措施予以消除或者停止播出、传输、覆盖，保存有关记录，并向广播影视部门报告。 （四） 62 号令第三十二条第一款规定：安全播出责任单位播出、传输、发射、接收的广播电视节目信号受到侵扰或者发现异常信号时，应当立即切断异常信号传播，并在可能的情况下倒换正常信号 。 为了便于记忆，根据上述规定，对于我们发射传输单位来讲，安全播出的含义可概括为：内容安全、传播安全、设施安全、人员安全。其中，内容安全，是指合法合规传播的广播电视节目内容完整准确，发现有非法内容等异常信号时，必须立即切断异常信号的传播，并在可能情况下倒换正常信号；传播安全，是指按规定时间、信道（频率）和技术指标，连续不间断地传播应传播的广播电视节目信号；设施安全，指包括广播电视信号发射实施、广播电视信号专用传输设施、广播电视信号监控设施在内的广播电视设施安全；人员安全，是指参与广播电视传播及相关 活动的人员的人身安全。 二、确保安全播出的意义 3 / 23 （一）从广播电视的特点和功能来看，广播电视是党和政府的喉舌，也是大众传媒，肩负着对党和政府声音的传播，以及社会舆 管当今社会媒体林立，但作为主流媒体的广播电视一直是党的重要宣传阵地，受到社会公众的广泛关注和高度信任，稍有闪失就会酿成严重的社会后果和政治后果，确保安全播出使命光荣，责任重大。如果不能确保安全播出其主流媒体的地位将会丧失。因此，我们说安全播出是广播电视的生命。 （二）从广播电视的生产流程来看，传播是最后 一个环节，也是直接面对社会公众的一个环节，在整个广播电视生产过程中起到至关重要的作用，一旦出了安全事故就会造成无可弥补的损失和无可挽回的严重后果。因此，我们说，确保安全播出是每个广播电视传播单位的根本任务和中心工作。 （三）从我们单位的性质和职能来看，我们技术中心和各台站都是国家事业单位，是专门从事广播电视发射传输的专业传播机构，是南方广播影视传媒集团的四大单位之一。确保广播电视安全播出是我们最基本、最主要的工作职责。如果我们不能高质量地履行这个职责，就有被淘汰和取代的危险。因此，我们说确保安全播 出是我们技术中心的立命之本。 （四）从个人的素质要求来看，服从组织安排，严格4 / 23 遵守各项规章制度和操作规程，认真而圆满地完成值班和维护检修工作，是对各位广播电视传播工作者的基本素质要求。如果连这一点都做不到，就难以向组织和父老乡亲交待了！其工作资格也就难保了！因此，确保安全播出也是每位广播电视传播工作者义不容辞的责任。 （五）从实际工作情况来看，确保安全播出面临着来自自然、社会、技术、人员、系统内和系统外的多方面挑战。主要是： 电、洪涝和雨水等自然灾害的挑战。 综上所述，安全播出是广播电视的生命。确保安全播出是每个广播电视传播单位的中心任务和立命之本，是每位广播电视传播工作者的基本素质要求和义不容辞的责任。确保广播电视安全播出面临诸多方面的挑战，使命光荣、责任重大、任务艰巨。各级宣传部门和广电管理机构对安全 播出工作给予了前所未有的高度重视和严格管理。特别是为了确5 / 23 保十八大的安全播出，中宣部和国家广电总局专门联合向全国广电系统发出了关于安全播出大检查的通知，并组成 31个工作组分赴全国开展安全播出大检查；省广电局和南方广播影视传媒集团也召开了一系列的专题工作会议，进行了一系列的部署安排和检查，提出了一系列的具体要求。我们必须以高度的政治责任感、社会责任感和工作责任感，认真履行职责，不辱使命，不负重托，确保安全播出万无一失。 三、确保安全播出的目标和路径 确保安全播出是一个系统工程，在实施过程中， 需要多方面的支持和配合，需要从多方面做好充分准备工作。因此，必须明确目标和路径。 （一）确保安全播出的目标 省广电局和南方广播影视传媒集团提出的目标任务是 “ 六个确保 ” 和 “ 五个安全 ” 。六个确保是： 6、确保传输好和转播好广播电视信号。五个安全是：内容安全、播出安全、传输安全、供电安全、人身安全。 为了便于记忆和表述，联系实际， 技术中心提出的奋斗目标是 “ 四个零 ” 。即：零停播（含零黑屏）、零插播、零错播（含零反动画面和非法信息）、零安全事故（含零人6 / 23 身安全事故和财产安全事故）。 （二）确保安全播出的路径 进各项保障工作的实施； 打造必备的防范思想和防范能力夯实基础； 证安全播出目标的实现。 即： 推动措施 保障工作 防范思想和防范能力 安全播出目标 推动措施是动力，保障工作是基 础，防范是关键。 联系自身的实际和多年的工作体会，技术中心提出了确保安全播出的总体思路是：用 “ 三个八 ” 保 “ 四个零 ” 。其路径是： 八个推动措施 八个保障工作 八个重点防范 “ 四个零 ” 的目标 四、安全播出工作的防范重点 确保安全播出面临许多方面的挑战和考验，我们必须倍加警觉和细心，打造过硬的防范思想和防范能力，精心做好防范工作，防止各种突发事件对安全播出工作的影响。防范的重点有以下八大类： 7 / 23 （一）防自然灾害引起的安全播出事故 近年来自然灾害频发，有的甚 至是我们以往见所未见、闻所未闻的极端灾害，对广播电视安全播出的威胁非常大。由于技术中心各台站所处的环境和设备设施的特殊性，这方面的挑战是最为严峻的。如： 2015 年的冰雪灾害造成了天井山台上山道路中断、外电中断 40 多天； 2011 年卫星地球站因信号源切换开关遭受雷击、微波传输信号遭受雨衰，尽管当班人员及时发现、果断和正确地处理，还是造成了深圳上星节目中断了十几秒钟。自然灾害对安全播出威胁的事例还有很多，大家也深有体会，在这里就不一一列举了。 防自然灾害引起的安全播出事故，就是要通过基础设施建设和应急预 案保障等措施，来防台风、雷电、暴雨、山体滑坡、道路坍塌、洪涝和雾水等自然灾害对广播电视发射传输系统、基础设施的破坏和袭击。 （二）防火灾引起的安全播出事故 近年来，社会上火灾事故屡见不鲜，在我们技术中心范围内虽然没有发生过机房内的火灾问题，但机房外附近的山火还是时有发生的。如：九 ?三台、九 ?九台、粤东 721台的发射场地附近就曾经发生过山火，幸亏发现及时，扑救得力，才避免了安全播出事故的发生。因火灾具有不可预见性，而且还带有毁灭性的危险，一旦发生，对安全播出的破坏和威胁更大。因此，必须 倍加小心，严加防范。 8 / 23 防火灾引起的安全播出事故，主要是防机房、仓库、厨房、发射传输场地及其附近区域起火引发的火灾；防酒精、汽油、柴油、煤气等易燃、易爆物品保管和使用不当引发的火灾；防供电线路和用电设备过荷短路、施工管理不严等原因引发的火灾。 （三）防电力中断引起的安全播出事故 电力是广播电视安全播出的命脉，电一无则万失。从历年来国家广电总局和省广电局所通报的安全播出事故中可以看出，在诸多停播事故中，因电力中断造成的停播事故是最多的。如：某广播电台有一次因电力中断造成了 11 套节目 长时间停播；某网络公司有一次因电源插头松动造成了多套节目的同时停播。在我们技术中心，大部分台站处于高山上和边远地区，只有一路外电，且不是专线，防电力中断引起的安全播出事故就显得更加重要。 电力中断的原因有系统外的，也有系统内的。而系统内的原因主要是：系统配置不合理、联接不规范、维护保养不到位、设备突发故障、操作错误，等等。因此，防电力中断引起的安全播出事故，必须从这些方面入手，多管齐下，筑牢防线。 （四）防人为恶意破坏引起的安全播出事故 近年来，一些敌对势力和非法分子对广播电视 信号和广播电视设施恶意干扰和破坏的事件时有发生。今年 3 月 149 / 23 日和 5 月 24 日，在我省两个市级电台就各发生过一起；前几年，我们技术中心也曾经发生过某中波转播台调配网络被偷盗、某微波站波导管被锯断的情况。由于人为恶意破坏往往是带有政治性和隐蔽性的，我们必须倍加警惕，严加防范。 防人为恶意破坏引起的安全播出事故，就是要防止不法分子对发射传输场地、发射传输设施、发射传输设备、发射传输电路、发射传输信号和环境监控设备等方面的干扰和破坏；要落实机房值班负责制，将外来人员有可能进出的门窗处于常闭状态；要加强对室外 相关环节的巡查和监管。 （五）防技术系统故障引起的安全播出事故 这里所说的技术系统，是指与广播电视安全播出有关的系统、设备、线路及其附属设施的统称。包括：广播电视播出、传输、发射系统以及相关监测、监控系统，相关供配电系统，相关附属设施。 技术系统由于环节多、设备多、品种多、新旧程度不一样，出现故障是难免的，但必须防止其造成安全播出事故。 防技术系统故障引起的安全播出事故，一是要合理地配置在线设备、备份元部件，保证其有一定的冗余度；二是要加强维护保养，降低故障率；三是要 加强故障处理和隐患排查，保证故障处理和隐患排查不过夜。 （六）防责任心不强、操作不当引发的安全播出事故 这类事故能否避免关键在于人。今年 3 月 14 日和 510 / 23 月 24 日在我省两个市级台分别发生的两起人为恶意破坏突发事件，其起因是一样，但由于当班人员的责任心和操作技能不一样，其最后结果也截然不同。其中一个台由于当班人员没有及时发现和正确处理，而造成政治安全事故，受到国家广电总局的全国通报批评，相关领导和工作人员也受到了严肃的处理；另一个台由于当班人员能及时发现，果断而正确操作，从而避免了一起重大事故 的发生，受到省广电局的全省通报表彰。这两起事件的最终结果足以说明，工作人员的责任心和操作技能在安全播出中的关键性作用。 为防止这类事故的发生，一是要通过学习教育、严肃工作纪律，强化工作人员的责任心和安全意识；二是要有应急预案，以备不时之需；三是要通过业务培训和岗位练兵，使工作人员具备处理各种问题的能力和操作水平。 （七）防施工安全事故引发的安全播出事故 防施工安全事故引发的安全播出事故，主要是防止在技术系统、基础设施的建设和更新改造施工过程中，因操作不规范、管理监督防范不到位， 而可能造成的安全隐患和安全播出事故。为此，要按照 62 号令无线发射转播台实施细则第四十三条、卫星广播电视地球站实施细则第三十二条、微波传输电路实施细则第四十三条的规定，以及技术中心的有关规定，严格施工管理，主要是： 量安排在11 / 23 例行检修时间进行，需要临时停机的，应做好临时停机（传）申请（或备案）和操作通知等工作； 制定详细的施工方案和应急预案。施工方案和应急预案应明确：施工的目的和要达到的效果、施工内容和施工区域、详细操作步骤和 时间进度、各项安全措施、施工可能对安全播出造成的影响、应急操作处理流程以及相关责任人和需要协调配合的部门等； 遵守相关安全规范，并做到：严格划分出施工区域，放置警示牌；安排熟悉安全播出的人员监督整个施工过程，发生威胁安全播出的行为，立即予以制止；在播出机房内施工，应与播出运行设施隔离，并加强对播出设备的巡视；施工用电应与播出用电分离。 （八）防交通安全事故对安全播出工作的影响 因交通安全直接影响到安全播出工作所需人员和器材物资的运送，而且我们有许多台站都处于高山上 ，道路危险难行，所以交通安全对播出安全的挑战也是不容忽视的。 为防止这类事故的发生，一方面是驾驶人员要有高度的安全意识，自觉遵守交通规则，不开冒险车；另一方面是要做好车辆和专用道路的维护保养工作，为交通安全打好基础。 五、安全播出工作的主要保障 为强化安全播出意识，夯实安全播出防范能力，必须12 / 23 从各方面给予保障，主要是以下八个方面： （一）思想保障 思想是行动的先导，思想认识 的高度决定工作和学习的力度、行动的速度。做好思想保障就是要通过动员教育，使所有参与安全播出工作的人员都能深刻认识到以下几点：一是安全播出使命光荣、责任重大，特别是要认识到完成党的十八大广播电视安全播出任务是检验每个单位和人员工作成效的重要标志，只能成功，不能失败；二是安全播出面临着多方面的威胁和挑战，容不得半点马虎和大意；三是只要有足够的责任心和防范能力，确保安全播出的目标是完全能够实现的。从而在思想上高度重视，在行动上积极准备，主动而认真地完成好每项工作。 （二）人员保障 安全播出关键 在于人。因此，各单位首先要根据各阶段的工作任务和特点，按照取长补短、优势互补的原则，合理安排人力，明确工作分工，落实工作责任。第二，要有针对性地开展业务培训和岗位练兵，使每位与安全播出有关的人员都能够深入理解有关规章制度和操作规程，全面掌握本台站的电源系统、信号源系统、发射传输系统及其各种设备的工作流程和工作原理，熟练掌握各种应急预案和操作技能。第三，各单位要成立事故应急处理小组，建立应急抢修队伍，以便及时有效地处理各种安全事故和突发事件。第四，13 / 23 要加强人员管理，严肃工作纪律，做到令行禁止，坚决杜绝各种违反工 作纪律和操作规程的行为，坚决杜绝各种政治事故和责任事故的发生。第五，领导要身先士卒，靠前指挥。 （三）技术系统保障 正如上面所说，技术系统是指与广播电视安全播出有关的系统、设备、线路及其附属设施的统称。包括：广播电视播出、传输、发射系统以及相关监测、监控系统，相关供配电系统，相关附属设施。技术系统是安全播出的硬件基础。要做好技术系统保障，要从以下几方面工作着手： 一是要规范配置。 62 号令相关实施细则对各类台站的保障等级作了明确的规定，对各保障等级台站的技术系统配置都作了明确的规 定和要求。其中，无线发射转播台实施细则第二章就对各保障等级的无线发射转播台的技术系统配置作出了明确的规定和要求，卫星广播电视地球站实施细则第二章就对卫星地球站的技术系统配置作出了明确的规定和要求，微波传输电路实施细则第三章就对微波系统和各微波站的技术系统配置作出了明确的规定和要求。各台站要认真对照检查，并应尽最大的努力满足这些规定和要求。 二是要正确使用。各台站要根据实际，编制各分系统的流程图和使用操作规程，并将其挂在实用和显眼处，放在容易取用的地方；要严格遵守有关规定和操作规程，坚决 杜14 / 23 绝违反使用操作规程的现象。 三是要做好维护保养。我们必须通过精心的维护检修，使所有技术系统都处于最佳的工作状态。做好维护保养，要掌握以下几个原则： 筹兼顾，重点维护好电源系统、信号源系统、天馈线系统、发射传输设备等事关安全播出全局和容易造成停播或错播事故的主要设备，同时也要兼顾好其他附属设备和备用设备，及时发现问题，及时排除隐患。 实维护检修责任，明确维护检修要求，防止马虎应付、走过场的现象。 纸、仪表和工具，对故障多发部位 备足维修元器件，确保出现故障时能得到迅速排除。 免检修过程中，出现人身安全和设备损坏的事故。 四是要及时排除和解决技术系统运行中的各种故障和问题，保证故障处理不过夜。 （四）供电保障 广播电视发射传输一刻也离不开电。供配电系统是技术系统最重要的组成部分，在 62 号令每个实施细则关于技术系统配置的章节中，都是把供配电系统配置放在第一节。由于供电保障在安全播出工作中特别重要，所以在这里专门将其作为八大保障之一来讲。做好供电保障要从以下四方面工作着手： 15 / 23 一是要规范配置。 62 号令相关实施细则对各等级台站的供配电系统配置提出了明确的规定和要求。各台站应认真对照检查，并尽最大的努力满足其规定和要求。 二是要做好维护保养。各台站都要按照有关规定，确实做好本台站责任范围内的供配电线路、发电机、变压器、配电屏等供配电设备的值班巡查和维护保养工作，使其处于良好运行状态；要备足自发电用的柴油等物资，并定期启动发电机试运行。 三是要严格用电管理。要根据本台站的实际，编制用电管理规定、供配电系统流程图和操作规程，并将其挂在实用和显眼处，放在容易取用的 地方；要严格遵守用电管理规定和操作规程，坚决杜绝随意驳接用电、超负荷用电和违反操作规程等现象。 四是要争取供电部门的支持和配合。要通过发函和当面沟通等形式，争取供电部门尽量减少外电中断，保证安全播出重要保障期不间断供电。 （五）制度保障 没有规矩，不成方圆，确保安全播出离不开制度的保障。在上面第四部分讲到的八类防范重点，几乎每一类都离不开制度的规范和约束。 62 号令把制度保障作为安全播出的基本保障之一，在每个实施细则中对制度都有明确的要求。要发挥制度在安全播出工作中的保障作用，应 该从以下三个16 / 23 方面着手： 一是要按照 62 号令有关实施细则的要求，并结合本单位的实际，建立健全各项管理制度和操作流程，主要是八个管理制度和两类流程。 八个管理制度是： 制度应包括机房出入人员管理、机房禁止性规定等； 班制度，该制度应包括交接 班内容、纪律要求、监听监看要求等； 制度应包括技术安全、施工安全、场地安全、消防安全规定等； 制度应包括供配电和用电规范、安全规范、主要运行参数和关键设备运行情况巡查规定等 ； 制度应包括播出变更的启动条件、播出变更前的各项准备措施、播出变更的检查确认规定等，并符合有关运行变更管理规定（在相关实施细则中，对卫星地球站没有要求制订该制度，但有运行变更管理的规定）； 制度应包括不同等级事故的报告原则、报告内容（事故原因、影响情况、处理过程等）、报告要求等； 制度应包括维护检修的项目和周期、检修规范、责任分工、重要数据的存储与备份规范、维护记录规范等； 制度应包括技术档案的范围、分类明细、存档要求、出入库 管理规定、销存时限规定等。对于微波系统，还要求建立运行配合制度，该制度应包括对微波传输电17 / 23 路统一调度指挥的原则、对微波总站指令的落实、对站间配合的规定等。 两类流程是： 要包括：交接 机流程、节目调度流程、播出事故处理和报告流程等； 要包括：信号切换操作流程、发射机开（关）机流程、发射机倒换流程、供配电设备操作流程等。这里所讲的 “ 工作流程 ” 和 “ 操作流程 ” 分别是我们习惯讲的 “ 工作程序 ” 和 “ 操作规程 ” 。有关的运行工作流程可以合并到相应的管理规定中；而设备操作 流程必须根据设备的实际情况分别制订。 根据技术中心的决定，办公室已组织有关人员制订上述八个管理制度，并准备用这八个制度代替原来的五大制度。各台站也要根据本台站的实际着手制订。 二是要组织全体人员深入学习有关规章制度和操作流程，让大家都能够熟练掌握并正确运用。 三是要狠抓规章制度和操作流程的落实，把各项规章制度和操作流程落到工作实处。 （六）应急预案保障 应急预案是快速而正确应对安全播出工作中可能发生的各种突发事件、确保安全播出的重要保障， 62 号令对应急预案作 出了明确的规定和要求，各级管理部门也反复强调要制订应急预案。为有效发挥应急预案在确保安全播出工作18 / 23 中的保障作用，各单位都要做到以下几点：一是根据 62 号令有关实施细则的要求和本单位的实际，编制实用和正确的应急预案。应急预案的案例应包括突发故障应急预案和突发事件应急预案两大类，涵盖上述八个重点防范的范围。应急预案图文表达要准确清晰，文字表达、图纸标示和实物标示必须相一致。二是做好应急预案操作的培训和演练。培训和演练要坚持原理性和操作性相结合的原则，使所有与应急预案有关的人员都能够正确理解每个案例的原理，熟练掌握每个案例的操作技能。三是配备好相关的应急器材、物资、仪表、工具和图纸资料等。四是要配备两部具有录音功能的固定电话，保证通讯联络畅通。 （七）环境安全保障 只有环境安全，才有播出的安全。无线发射传输台站场地大，而且大部分台站处于高山和边远地区，治安消防形势复杂，确保环境安全要从防人为恶意破坏事件和防火灾事故着眼。一是要完善基础设施建设，其中包括围墙、门窗、防护栏杆和消防设施等。二是要建立和维护保养好环境监控系统，发挥技术防范在保护环境安全中的作用。三是要配备相应的防人为破坏的警械和消防器材。 四是要认真贯彻落实有关治安消防管理规定，落实保安队伍和义务消 队伍的建设，以及值班巡查制度。五是要按照以往的成功经验，积极争取公安等有关部门的支持和配合，共同维护各台站的环19 / 23 境安全。六是要使工作人员掌握必备的自救方法和报警方法。 （八）器材物资保障 三军未动粮草先行。为确保安全播出，器材物资保障更是必不可少的。一是要备足应对各种自然灾害所需的器材和柴油、食品等生产物资和生活物资。高山台站的柴油储备要保证可全负荷连续发电 5 天以上，食品储备可满足供应 5天以上；平原台站的柴油储备要保证可全负 荷连续发电 2 天以上。二是要合理调度使用车辆，把有限的车辆重点放在安全播出工作上。三是要发动后勤管理人员紧密配合安全播出工作，做好后勤保障工作，共同确保安全播出。 六、安全播出的主要推动措施 安全播出的目标和思路确定之后，各单位各层级的管理者应该根据本单位的实际，采取强有力的措施，推动各项保障和防范工作的实施。这些推动措施归纳起来主要有八个： （一）加强组织领导 各单位各层级的领导都要切实加强对安全播出工作的组织领导，以保证各项工作的有序进行和有效落实。 （二 ）适时动员部署 这是统一全体工作人员的思想行动，凝聚各方力量来共同完成各项安全播出工作任务所必须采取的措施；同时，20 / 23 也是为了明确目标任务，落实工作分工和责任，保证按质、按量、按时完成安全播出各项工作任务所必须采取的措施。动员部署应分阶段、分层级进行。各层级的管理者都应该根据自己的管理范围和各阶段的工作需要和特点进行有针对性的动员部署。 （三）明确工作责任 这是为了防止安全播出的有关工作流于形式和口头号召，保证安全播出各项工作都能够在规定的时间内高质量地完成所必须采取的措施。明确工 作责任可分层级进行，最终要把每项工作都落实到具体人上。明确工作责任要全面，注意不要落空，做到事事有人管、件件有落实。 （四）深入检查督促 检查督促的目的和作用有三个：一是全面掌握各单位的保障和防范情况；二是督促各单位落实整改措施，尽快消除安全隐患、解决存在问题；三是研究解决安全播出工作中存在的重点和难点问题。检查督促应采取自查自纠和上级检查督促等多种形式相结合的办法。检查要对照 62 号令有关实施细则的要求和安全播出目标的要求，要全面深入细致，不留死角，不走过场。根据技术中心各台站的特点，主 要是检查以下十方面的情况： 一是人员的思想状况、纪律状况、业务水平、操作技能和搭配情况。 21 / 23 二是供配电系统的配置、联接和运行情况。 三是信号源系统的配置、联接和