农村群众和信访工作要点.doc

观委发20106号中共观阁镇委员会观阁镇人民政府2010年群众和信访工作要点各村（居）党支部，各村（居）民委员会、驻镇单位： 2010年是区委奋起“三次创业”，实施“广安腾飞”的关键之年，信访和群众工作面临许多新情况、新问题，任务重、压力大。为进一步做好新时期群众和信访工作，切实维护社会和谐稳定，结合我镇实际，制定如下工作要点： 一、围绕思路，明确工作目标和任务（一）工作思路。2010年全镇信访工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻学习科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，按照中、省、市、区有关文件要求，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐观阁”的主题，以“保增提速、富民安民”为取向，按照“诚信立镇、产业富镇、开放活镇、文明兴镇、和谐安镇”的总体要求，进一步创新工作理念，着力畅通诉求表达渠道，完善信访工作机制，解决事关民生的信访问题，努力构建大信访格局，营造群众依法有序信访、依法依规及时就地解决良好局面，推动信访和群众工作再上新台阶，切实维护社会和谐稳定。（二）工作目标和任务。通过扎实有效的工作，坚持两个100%，实现“四个下降”，“五个确保”工作目标。即：“坚持信访稳定100%实现零进京，零赴省，100%就地化解矛盾纠纷”；“信访总量全面下降，集体上访全面下降，进京赴省去市区（越级）上访全面下降，重复上访和非正常上访全面下降”；“确保不发生信访恶性事件，确保不发生较大规模群体性事件，确保重要会议、重大活动期间群众上访零进京、零赴省、零聚集，确保突出矛盾纠纷化解率达到96%以上”。二、硬化举措，加大化解稳控力度（一）深化排查调处，化解矛盾纠纷。把矛盾纠纷和不稳定因素排查工作制度化，坚持经常性排查与集中排查相结合，坚持属地为主，条块结合，坚持信息收集与分析研判相结合，做到不稳定因素超前排查，普遍性和倾向性问题超前研究，重大活动超前部署，按照矛盾纠纷排查“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，对排查出的矛盾纠纷逐案登记，建立台帐，分析症结，提出化解方案，明确包案领导、责任单位、责任人员，限期解决，做到“小事不出组，大事不出村（居），难事不出镇，矛盾不上交”，从源头上减少信访问题的产生。进一步加大信访突出问题的处理力度，对信访老案、热点、难点及共性信访问题专题研究，制定出针对性强，不留后患的处理方案，有效降低重复访、集体访。（二）畅通信访渠道，解决合理诉求。进一步完善镇群众来访接待室（即群众工作办公室）规范化建设，完善领导接待日制度，要保证群众在任何时候来访都有领导接待和处理。办好群众来信来访事项的规范受理，及时答复，着力提高案件办理质量，避免因办理不及时导致矛盾升级，杜绝因推诿卸责引发群众走访或越级上访。继续前移“关口”，把干部大下访活动不断推向深入，重点做好领导干部带案下访、约访、回访工作，坚持面上推广和重点推动相结合，解决具体问题和研究政策相结合，总结经验和查找问题相结合，综合运用督促检查，带案督办，座谈走访，情感交流等方法，做到上下联动、横向互动，协调解决信访突出问题。（三）强力预防稳控，筑牢稳控防线。在重大会议、重大活动及庆典期间，及时启动信访维稳预案，全力实现“零进京”、“零赴省”工作目标。督促责任单位、责任人员对重点上访人员采取疏导、教育和稳控相结合的办法，切实做到天天见面，坚决将其吸附在当地。镇群众工作办公室负责牵头组织信访量大的相关单位在前锋火车站、城南客运中心站、市委市政府、区委区政府等敏感部位部署力量，设立卡点，对第一道防线失控人员进行劝阻。（四）规范信访秩序，依法处置非访。各地要结合“五五”普法，大力宣传党的方针政策，重点宣传信访条例、治安管理处罚法等有关法律法规，增强广大群众法律意识，引导群众依法逐级有序信访，理性表达利益诉求，逐步消除群众信“上”不信“下”，信“访”不信“法”的错误观念。要区分正常上访和非正常上访，对群众按照信访条例规定的正常上访，应热情接待，实事求是地处理；对群众未按信访条例要求的非正常上访，要教育疏导在先，对极少数别有用心、以上访为幌子借机闹事、不听劝告和警告的违规违法人员，要按照“先规范行为、后解决问题”的原则，采取强制带离、依法训诫、严厉打击等方式，及时妥善处置。消除一些信访人中存在的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错觉心理。真正做到对群众有理有序的信访想方设法帮助解决，有理无序的先变无序为有序后认真加以解决，无理无序的依法处理。（五）加强督查督办，严格责任追究。对各地信访工作开展情况，特别是复杂疑难案件处理情况进行督查督办，完善重点案件挂牌督办制度，加强跟踪调查，确保案结事了、不再反弹。坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责，谁办理，谁负责”原则，完善信访和群众工作责任体系，进一步落实领导干部“一岗双责”，严格责任追究，充分履行“三项建议权”职能，对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假、处置不力造成严重后果的，按照中、省、市、区关于信访违纪问责的有关规定，及时向有关机关提出给予党纪政纪处分的建议，严肃追究有关责任单位、责任领导和责任人的责任。三、完善机制，强化信访制度建设（一）建立健全信访稳定风险评估机制。坚持“谁决策、谁评估、谁负责”，“谁主管、谁负责”和充分尊重群众意愿的原则，进一步明确评估范围，规范评估程序，细化责任主体及责任追究等措施，努力从源头上预防和减少信访突出问题及群体性事件发生。凡涉及群众利益的重大决策出台、重大事项决定、重大项目建设前，必须严格实行公示、听证、咨询等制度，广泛征求群众意见和建议，正确体现和兼顾不同群体的利益，提出信访稳定风险评估报告并制定维稳预案。严格实行风险评估责任追究制，细化责任主体及责任追究等措施，对没有进行信访稳定风险评估或在评估中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给改革发展稳定造成严重影响的，严肃追究责任单位的相关人员责任。（二）推行信访三级终结告示制度。对已经按照信访三级终结程序或按照司法程序终结的信访案件，信访部门坚决不再受理信访诉求，可适时引导其选择正确的解决问题方式。对个别以上访为名寻衅滋事者要坚决予以打击。（三）实施陪访制度。完善基层信访工作机制，创新工作方法，健全陪（领）访制度，促进群众信访无序性、随意性向有序性、规范性转变。对已经区镇接待处理，信访人仍有疑问，坚持要进京赴省依法上访的，由基层干部担任陪（领）访员，按照费用自理的原则，陪同信访人到上级有关部门走访，积极配合上级有关机关做好接待、解释、宣传、疏导工作，依法按政策解决合理的上访诉求，防止非访给党委、政府造成负面影响。（四）健全信访信息报告制度。进一步加强各村（居）信访信息网络建设，建立信访信息员队伍，加强业务培训，提高其发现、反馈和处置各类信访问题的能力，及时、准确、全面收集和上报信访信息，特别是对可能引发大规模集体上访和群众性事件的苗头性、倾向性信息迅速上报，超前化解。四、创新理念，提升队伍整体素质加强领导班子和干部队伍建设，积极开展“创学习型机关、建高素质队伍”和“提高行政效能，创一流工作业绩”活动。继续推行“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一腔热情办事、一个满意答复”的服务准