发挥身份证在流动人口登记中的作用.doc

发挥身份证在流动人口登记中的作用着新的二代居民身份证制度的实施与完善，身份证办理已不受年龄的限制，即所有居民都可办理身份证，尤其是流动人口更是离不开居民身份证，这就为在人口普查登记表中设置居民身份证号码的标识提供了可操作性，从而保证了流动人口有身份证号码可填。同时，利用居民身份证号码的准确性和唯一性来避免人口普查登记的重登和漏登，核实流动人口准确流向，将会发挥其极其重要的不可替代作用。首先，居民身份证号码是摸底时排重排漏最有效手段。清查摸底环节是人口普查中十分重要的关键环节，能否保证登记人口不重不漏，关键看摸底阶段能否有效地排重排漏。第六次全国人口普查预案的户籍人口的空间界限是村（居）委会，这些流动人员如果就在本村（居）委会内部流动，就容易造成重复登记；还有一些挂靠户籍，如大学生回来以后挂靠在社区，以前的集体户口等，这些人员的户籍在本地，但这些人的流动性较大，要对这部分人进行登记就比较困难，连大部分熟悉的人也不了解，无法找到本人，留有的信息也就是户籍登记中的一些信息，在摸底时，也有可能造成重复登记。所有这些，虽然开展人工核对工作也能取得一定的成效，但会因工作量很大无法排重。相反，如果根据居民身份证号运用电脑排查，大量的排重排漏工作将会变得轻而易举，而且可根据户口所在地外出人口的摸底信息，在全国范围内查找不同地区漏登记的外来人口，且具体到每一个人头。因此，建议对流动人口加填居民身份证号，把问题解决在登记前摸底阶段，从而保证登记工作的顺利进行，以提高登记数据质量。笔者认为，摸底阶段对流动人口填报居民身份证号码是十分必要的，也是保证第六次全国人口普查圆满成功的得力举措。其次，居民身份证号码是验证各地流动人口登记数据质量的重要手段。如果在户口所在地能对流动人口准确填报居住地和单位名称等信息，各地的外来人口也能准确登记，这样在全国范围内的外来外出的流动人口信息将一一对应，登记数据结果中有无漏登、重登将一目了然。充分利用居民身份证的准确性和唯一性，不仅可以结合计算机处理技术彻底解决普查登记当中的人口重漏问题，还可以准确地搞清在市场经济条件下产生的大量流动人口的数量和流向问题。因此，建议在这次人口普查登记表中设置居民身份证号，并以此为基准来进行人口普查的登记工作，进而有效地提高人口普查数据质量外来流动人口调查中出现的问题及难点在我们区近几年人口抽样调查中发现：（一）入户难，流动人口登记更难。随着社会的转型，群众对各种调查厌烦情绪日益加大，越来越不愿意向外人透露自己的受教育状况、职业状况、婚姻状况、收入状况、住房情况等信息。拒绝调查、回避调查等不配合调查的现象有所增加，调查对象配合程度下降，而人口普查采取入户询问、当场填报的调查方式，普查员调查登记中遇到门难进、脸难看、表难登的现象极为普遍。一些普查对象特别是外来流动人口担心一旦如实登记，这些信息可能会成为相关部门的收费依据，不愿提供真实情况。人们的这些顾虑将直接导致其对普查工作配合程度的下降，而流动人口作息时间无规律，流动性较大，调查员几次甚至十几次上门都无法登记到流动人口信息，给调查登记工作都带来较大难度。（二）流动人口流动性大，锁定调查对象困难。按行政地域范围登记是人口调查及普查的基本原则。只有在调查时点将活动的人锁定于某个确定的地点，才能准确对其进行登记，做到不重不漏。但是当前城乡之间、城镇之间、乡镇之间，人口迁移流动不仅数量大，而且频率也高。同时我们还应清醒的看到，2000年人口普查中反映出来的超计划生育人口和流动人口调查难的问题，这些年来不但没有得到缓解，甚至在一些地方还表现得更加突出。人口流动的频繁，使人户分离现象非常突出。1、城乡交界或者“城中村”等居住环境、治安环境复杂的小区入户登记困难很大。2、户籍登记地为本市内以及本区（县）内的“人户分离人口”登记比较困难，特别是城镇人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，一户多处住房、承租户与房主互不了解的现象大量存在。其中有些人在户籍地或者工作所在地还有住房，很难摸清其居住规律，登记难度较大。3、从事服务行业等上班时间较为特殊的人口，入户登记的频率和次数较多，相对比较困难。4、流动人口居无定所，对普查配合程度较低、法律意识淡漠，不愿在临时居住地登记以及怕麻烦、怕收费等各种心理因素的影响，有意隐瞒真相，容易造成登记结果失真。上述情况混杂在一起，如果调查登记工作做得不扎实、不细致，就很容易造成重登或漏登。（三）基层调查员的自身因素对流动人口数据的影响较大1、人口普查的第一手资料主要依靠调查员入户询问登记，多数调查员主要来自于社区居委会、村委会，由于基层工作多，再加上各种普查、调查接连不断，任务重、压力大，很多人参与调查的主动性、积极性不高，有的甚至出现厌战情绪，导致调查员责任心不强，影响调查数据质量。2、部分调查员素质较低，对流动人口的相关指标理解不到位，抽调的部分调查员是社区下岗再就业人员，学历偏低，特别是对流动人口的相关指标理解不到位、询问方式不到位、责任意识不到位，导致调查登记人为失真。（四）对流动人口的管理不到位加大普查难度。主要表现在：一是出租房屋管理不到位，房屋出租管理有待进一步加强。二是齐抓共管不到位。公安、劳动、社保、计生、房管等部门未能形成合力，对流动人口信息均有需求，但大多是各自分头采集数据，造成重复劳动、资源浪费、信息不能共享。三是流动人口用工单位管理不到位，对集中居住在用工单位、建筑单位和施工现场等的人口，用工单位管理不善，造成流动人员到处流窜，增加了调查的难度。四、提高外来流动人口普查数据质量的几点建议（一）加大宣传力度，确保外来流动人口人尽皆知针对流动人口配合程度较低、法律意识淡漠等情况，各级政府应当大力开展人口普查和法制宣传教育工作。宣传发动，不仅要做到家喻户晓、人人皆知，而且要从法律、义务等方面进行宣传。特别是对流动人口较多的用工单位和工地工棚进行广泛宣传；依靠管理单位对集贸市场等流动人口集中地做好宣传工作。同时要结合时代特色，创新宣传手段，达到更深入广泛的宣传动员。一是利用社区公告栏，公示调查员照片和具体入户时间，解决以往调查员证可信度低以及减轻调查户戒备心理的问题，提高调查对象的配合程度。二是制作或征集短小精悍、通俗易懂的手机宣传短信，在摸底登记的前一周，给手机用户发送信息，达到社会大动员的效果。三是利用好网络资源，在各大网站如新浪、腾讯和网易编写醒目标语，通过网络传播，群众可以在娱乐中感触人口普查，达到较好的宣传效果，从而引导广大普查对象特别是流动人口依法配合人口普查工作，如实申报普查项目，为普查工作的顺利实施创造良好环境。（二）细分普查小区、强化普查员的选调、精心组织培训是做好外来流动人口普查工作的基础保障1、城乡在划分普查小区时应该有所区别。在偏远农村，外来人口少，地域人员都一目了然，村干部一般都能胜任普查工作；在城乡结合部和城中村以及繁华地段，外来人口较多，细化普查小区，加强普查员力量显得尤为重要。2、普查员素质的高低，直接影响到普查数据质量。从实际工作来看，在普查员文化素质能满足调查工作基本要求的情况下，责任心将是决定普查员工作质量的重要条件。由于普查工作的全过程是一项系统的、专业性很强的工作，同时也是普查员的独立行为，因此，要切实保证普查员队伍的稳定，保证普查工作的有序衔接，防止因特殊情况人员不到位影响普查工作；其次，普查员入户登记时的询问方式和技巧也是决定普查质量高低的关键因素。3、搞好普查员和普查指导员的培训，是做好普查工作的关键环节。如果说选好普查员普查工作就成功了一半，那么抓住了培训，就抓住了整个普查工作的“牛鼻子”。培训好熟悉理论和实际情况的业务骨干是开展大规模普查员培训的前提和基础。在培训内容上既要全面细致，又要突出重点，特别是对重点指标，结合实际事例进行深入浅出的讲解十分关键，同时确保培训方式灵活多样，培训时间充足，普查员对指标理解到位。（三）充分发挥公安、计生、民政等人口普查领导小组成员单位的职能作用，协调配合共同完成1、人口普查是政府行为，需要公安、计生部门积极协调、密切配合。要充分发挥公安部门对暂住人口管理主力军的作用。普查前，要在户口整顿的基础上，以街道、乡、镇为主，以居委会为单位尽早对所辖区内的流动人口进行认真排查核对，适时掌握流入、流出动态，定期及时进行调整，以便到调查摸底时确定流动人口相对静态的户籍人口和外来人口等基础资料。2、各部门加强协作，做好外来流动人口普查工作。各级政府机关、企事业单位以及新建商品房小区物业管理部门，都应当认真贯彻执行人口普查条例以及各级政府的行政命令，杜绝不配合、不协作、拒绝普查员进入小区的行为；各级政府应采取有效措施，公安、市容、环境等有关部门要联合行动，积极配合拆除用以出租的违章搭建。公安部门要将暂住人口信息及时反馈给有关部门，并配合做好工作，消除普查工作的难点、死角。3、加强对流动人口的计划生育的管理，查准查实流动人口出生情况。通过历次人口普查和抽样调查情况看，出生人口、死亡人口数据，是历次普查和调查的重点和难点，也是普查的关键环节，而流动人口的出生和死亡是难点中的难点，重点中的重点。由于目前流动人口中夫妇同时外出的人口较多，多处于生育年龄段，且女性流动人口呈现逐年上升的趋势，流动人口超计划生育的可能性较大，流入地要对这部分年龄段的流动人口，特别是育龄妇女及孕期妇女进行认真摸底排查，并将人口计生部门提供的计生人口信息资料，民政部门提供的死亡人口遗体火化资料，卫生部门提供有关新生儿的信息资料作为普查的基础资料。如果全国实行一盘棋制度，加大控制流入地育龄妇女管理，实行流入人口制度化管理，那么查准查实流动人口并不是困难的事。（四）外来流动人口的普查登记要及早介入，计生资料共享根据和乡镇街道人员座谈了解到：外来流动人口普查登记，关键是要提前掌握情况，在基层共享计生排查资料，做好有针对性的预案。由于正式入户登记的时间非常有限，包括复查在内也不过十五天的时间，因此在入户登记全面铺开的情况下再去寻找解决办法，时间上仓促，且无法真正保证流动人口普查登记工作质量。通过人口抽样调查以及以往的计划生育调查情况表明，“城中村”、城乡结合部等出租屋集中的地区，都是难以入户普查登记的地区和人群。建议在摸底工作开展前要组织社区（村）居委及派出所建立流动人口档案、上报流动人口的情况，通过外来流动人口普查专项试点，寻找解决问题的办法，制定不同的应对预案，有效解决流动人口普查登记难的问题。（五）针对外来流动人口寻找难、入户难、登记难的问题，要采取灵活多样的方法人口普查和调查中流动人口入户难问题通常分为两种情况：“难见户”和“难进户”。“难见户”不是指被普查户不配合普查，而是这部分普查对象由于种种原因，出门回家没有规律，不易见；“难进户”则是指少部分不理解、不配合的流动人口在普查人员入户登记时，他们持怀疑态度很不配合或者拒绝提供真实情况，究其原因，“难进户”和“难见户”的存在其实不仅与外来流动人口对人口普查工作的认识有关，也与人口普查工作时的方式、方法有关。因此，不仅在加强人口普查宣传力度、提高普查员的综合素质上加大力度，还应积极采取灵活多样的方式方法进行普查。（六）将外来流动人口作为调查登记和复查工作中重点核查的内容基层人员表示普查登记重点是外来人口(不论居住时间长短)。要耐心细致地做好流动人口较多场所(如酒楼、发廊、出租房、建筑工地和正在装修的楼房)的老板和工地工头的思想动员工作，配合做好人口普查