北约转型及其改革.doc

北约转型及其改革北大西洋公约组织是美国与西欧、北美主要发达国家为实现防卫协作而建立的一个国际军事集团组织。北约拥有大量核武器和常规部队，是西方的重要军事力量。这是资本主义阵营在军事上实现战略同盟的标志，是马歇尔计划的发展，使美国得以控制欧洲的防务体系，是美国称霸世界的标志。在冷战后，北约并没有随着华约组织的解散而消亡，反而通过职能多元化而继续存在下来，试图从单一的军事组织向综合型的军事政治组织转变。在其不断东扩的进程中，对世界政治军事格局的影响力也进一步加深。一、由内而外，重塑北约（一）职能多元，立命之本冷战结束后的10多年中，北约不断扩大职能，特别是拓展其在地区安全和维和方面的作用。包括明确规定可以到北约防区以外去执行任务，正式建立首支快速反应部队，在其防区以外采取相应的维和行动等等。这种角色变化使北约的军事色彩有所淡化，政治色彩有所增加，推动北约朝多元化方向发展。然而，这几次对北约战略的调整和军事结构的改造，均没有从根本上解决北约的生存危机。进入21世纪，北约的职能转变为政治军事组织，所要面对的议题也从过去的军事威胁，扩散到全球恐怖主义、能源安全、全球暖化、疾病、网络攻击、大规模杀伤性武器扩散等多元问题上。北约战略新概念承认发生传统意义上对北约的军事进攻已不大可能，北约成员国现在面临的威胁多属于非传统安全范畴。但连文件制订者也明白，北约之所以在保留原来的地区集体防御特征的基础上，不断扩大职能，实际只是为了维持其存在的必要性。“存在的便是合理的”，有了“存在”，其它都不在话下。北约扩大职能范围，运用“模糊”战术，解决了在未来的合法存在的问题。（二）大举东扩，维护霸权1994年1月在布鲁塞尔北约首脑会议上正式提出北大西洋公约组织的责任区扩大到东欧国家，其根本目的是填补苏联解体后的东欧“安全真空”，建立以北约为核心的未来安全新机制。美国前国家安全顾问布热津斯基曾预言，北约和欧盟的扩大将分几个阶段推进，最终将产生一个欧洲联邦。他认为，第一阶段到1999年，波兰、捷克共和国和匈牙利将加入北约；第二阶段到2005年，斯洛文尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、罗马尼亚、保加利亚和斯洛伐克也可能加入北约；第三阶段到2010年，北约将和剩下的非成员国进行谈判，乌克兰、白俄罗斯甚至俄罗斯都将从本国的安全和经济利益出发，选择加入北约；第四阶段到2014年，欧洲有可能从通过使用欧元而实现金融统一发展到在政治和军事领域的密切配合。该设想从提出至今，已经有了一些明显的进展。北约1949年成立之初共有12个成员国，后经过4次扩大。2009年4月1日，阿尔巴尼亚和克罗地亚日正式加入北约，从而使该组织成员国总数升至28个。（三）内部改革，固本强元北约军事战略从“以威胁为基础的计划”朝“以能力为基础的计划”方向转变，推行高效、快速、灵活的指挥与作战能力。这主要包括以下内容：一是为保障今后对新的安全威胁作出快速反应，提高北约的部署能力，行动灵活、机动和协调合作。；二是决定大幅精简目前北约的军事指挥机构规模，以提高军事指挥机构的效率；三是同意推进建立一支2.1万人北约快速反应部队的计划。这支快反部队有能力在5到15天之内向防区内外任何地点进行部署，它将被赋予对世界任何一个地方的可疑恐怖组织基地实施军事打击的权力，而且不必事先征得这些基地所在国家或地区的首肯。借用拉姆斯菲尔德在布拉格会后说：重审和精简北约联盟的指挥结构，使之能够应对21世纪的新威胁；其次是提高北约的快反部队的部署能力，它将不是以月计，而是以周计，以天计。二、博弈平衡，影响广泛北约作为对世界政治军事格局具有重大影响的地区性组织，其转型和改革不可避免地将对世界产生深远的影响。（一）美国势力巩固美国为维护其霸权地位，极力主张北约战略转型。美国一直自恃是西方的盟主，一手筹组并控制着北约。华约解体后，美国认为，意识形态分歧已经不存在了，是扩大冷战胜利成果，加紧建立一个单级世界的大好时机。因此，美国力主北约扩展职能范围，吸引东欧国家加入北约，尽可能快地把东欧国家列入西方的地缘政治范围，优化内部组织。这样一来，可以扩大北约的存在基础，加强自己在联盟内的地位，起到牵制欧洲联盟并向该地区施加影响的作用。此外，还可以进一步削弱俄罗斯的力量，遏制俄罗斯的重新崛起，避免俄罗斯再次对西方构成威胁。所以，在一个特定的时期，美国帝国霸权思维将与日俱增，对国际事务的干预将会越来越明显。从打响反恐战争的那一刻起，美国就借助北约的军事力量，将其势力范围扩展到了中东地区。去年武力打击叙利亚，将美国大兵又送到了北非。希拉里又吹响了美国进军亚太地区的号角。由于控制了北约这一强大的军事组织，美国充当世界警察，四处圈定势力范围的日子将持续较长的一段时间。（二）欧盟实力渐增多少世纪以来，在世界上起支配作用的国家都在欧洲，但经历了两次世界大战，欧洲主要国家的实力削弱了，其局势一直被北约和华约集团所左右。冷战的结束后，和平伙伴关系纷纷建立，一个完整的欧洲正在逐步显现。西欧各国在安全方面基本消除了冷战时期形成的各种担心，不再一味顺从美国的意志，力图增强自主权，由自己主宰欧洲的命运，它们日益重视加强欧洲联盟的建设，竞相吸收东欧国家加盟，扩大影响，试图在政治、经济和军事上加强欧洲的力量，从而达到排挤美国的目的。一位西欧外交官说，如果欧洲国家团结起来，我们的力量不会比美国弱，通过北约东扩，我们向成员国以外的国家证明了一种有用的东西。北约改革，特别是北约东扩，促使了欧洲一体化进程的加快，欧盟的力量将会增强，欧盟在国际事务中的作用将越来越大。同时，欧盟与美国的矛盾会越来越多，欧盟与美国的距离将会拉大，北约的性质和职能也会发生变化，欧洲的命运将由欧洲人自己来主宰。这种趋势已经慢慢成为现实，如欧洲经济实力的增强、欧元的发行和启动、欧盟主要国家对中东局势的处理等等。（三）俄罗斯自我重塑北约与俄罗斯关系的变化在冷战结束以来的10余年中，在一定程度上成为观察西方与俄罗斯关系的风向标。雅尔塔体系土崩瓦解后，以苏联为首的华约分崩离析。前苏联最大的继承国俄罗斯在独立之后，为了迎合西方，获取西方的经济援助，奉行向西方“一边倒”的外交政策，从东欧地区收缩力量，与该地区的国家拉开了距离。这样，在安全格局上，欧洲均势严重失衡，北约由此开始东扩。但这并不表明俄罗斯认同北约的扩大。俄罗斯坚持认为，北约扩大既不会使北约及北约候选国更安全，也不会使俄罗斯更安全。进入新时期，俄罗斯亦将借助北约改革的东风重塑自我，改变对内、对外政策，寻找国家安全与经济发展的出路。俄罗斯对北约东扩一直是在被动中寻求主动，调整对外政策，争取外部支持。在军事上，重新调整部署，组建新的军队，重新重视核力量的作用，放慢核裁军步伐等，以取得讨价还价的筹码。在经济上，利用传统的经济依存关系，实行开放政策，吸引外资，以取得经济的重新崛起。在政治上，赞成建立世界多极格局，并努力提高本国在国际上的影响和地位。三、外忧内患，前路漫漫北约的战略角色转型将是一个漫长、复杂也可能是充满不确定因素的进程。美国官员也表示，美国赞成北约的改革，要让北约能够承担尽可能多的国际事务。但是，从下一阶段看，它将受到以下几个问题的困扰。（一）美欧俄角力将更加明显新一轮北约东扩后，三方利益更加错综复杂，且各有所图。俄明知无力阻挡北约东进，转而向北约靠拢，希望通过俄罗斯北约理事会推动其由纯军事组织向政治军事组织方向转化，以便弱化北约的军事职能。俄向欧洲靠拢，实际上也成为欧盟对美的离心力的原因之一，无疑在美欧之间打进一个楔子。欧洲盟国对北约在新形势下应扮演什么角色也有自己的看法，认为，双方的作用应该互补，欧洲人必须从欧洲的安全利益出发考虑北约问题。美国则意在将北约纳入其反恐轨道，将其改造成一个可以突破防区的具有快反能力的战争工具。今后美欧之间还可能在对“威胁构成”等方面产生分歧，从而影响到它们在对外采取行动的意愿和方式。（二）军事发展道路漫长崎岖发展培育新的军事能力对于北约来说将是一个长期的过程，最大的问题是美欧军事水平差距不是在缩小而是在扩大。美国认为，美军是以假想的未来战争而投资。相反的是在大规模武装进攻的威胁消失后，欧洲国家更愿意将钱花在社会福利上，而不是军事上。从而欧洲在军事革命方面被美国远远地抛在后面。另外，新入约的成员国大都是军事小国或弱国，难以实现与北约的协同作战，北约内部的能力差距只会越来越大。在这种情况下，缩小大西洋两岸之间军事能力差距不过是纸上谈兵。可见，美欧军事能力上的差距与双方在战略利益上的差异，将使大西洋两岸在今后的北约军事政策和战略整合方面的协调难度越来越大。（三）北约与欧盟军队关系微妙在科索沃战争后，欧盟发誓要增强欧洲的军事能力，将在2003年启动6万人的“欧洲快反部队”，但美国抢先提出建立北约自己的快反部队，使欧洲盟国“深感意外”。美国显然有利用北约快反部队牵制欧盟快反部队的意图；而欧盟也对美的意图洞若观火，却有苦难言。美国将提供火力，而欧洲人将提供“软力量”，而且还要收拾残局。“欧盟版”和“美国版”这两个快反部队之间关系如何处?而且在防务预算极为有限的情况下，两者如何避免重复投资也是问题。此外，欧洲力求将反恐纳入北约集体行动框架，大多数国家更强调其“集体防御联盟”性质，坚持快反部队应在联合国授权下行动，并对布什政府提出的“先发制人”战略和“不排除使用核武器”的提法和政策取向均有保留。世界在变动之中，北约的角色也在各种力量的驱动下发生着有形和无形的变化。历史上，美国将北约当成对付苏联的军事政治组织，今天，美国仍力求通过战略转型让北约从政治上成为美欧之间的纽带，从军事上继续成为美国的一个重要工具。北约的战略转型对欧洲安全、