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浅谈农民工参加社会保险的办法建议 【摘要】本文对我国农民工参保率低的问题进行分析，针对我国的实际情况，就如何提高农民工参保率提出初步的看法。【关键词】 农民工 农民工参保 社会保险 参保分析 最近，据国家统计局2012年度全国农民工监测调查报告（以下简称调查报告）统计显示，2012年全国农民工总量已达26261万人。而据国家人社部统计显示， 2012年底全国农民工参加基本养老、医疗、失业、工伤保险人数分别为4543万人、4996万人、2702万人、7173万人，分别占农民工总量的17.2%、19.0%、10.3%、27.3%。从上述数据分析可知我国农民工参加社会保险的人数少、参保率低，对此本人提出简要的看法及解决农民工参保率低的建议。 一、参保率低、参保人数少原因分析一是农民工自身就业特点决定的。由于农民工就业具有不稳定性、流动性、跨行业就业等诸多特点，加之农民工受教育文化程度低，因此主要从事一些脏、累、苦和危险的工作。由于上述行业一般都具有时段性、规模小等特点，从而使他们不利于社会保险业务的办理。二是中小企业参保的意识仍不强。近年来，虽然各级政府机构高度重视社会保险扩面工作，但由于绝大多数私营企业老板都追求利润最大化，从而导致了绝大多数私营企业至今仍未参加社会保险。而目前我国农民工绝大多数人也只能在中小型私营企业工作，从而导致了他们参加社会保险困难。三是农民工缺乏自我保护意识。根据调查报告显示，农民工初中及初中以下占农民工总数的76.3%即为20037万人，因此绝大多数农民工对我国的劳动法律、法规政策不了解，对侵犯自己的合法权益不知道怎么去维护。四是社会保险制度设计不完善。如有些社保经办机构对企业参保实行“五险合一”的参保办法，这样既加重了企业缴费负担，也影响了企业参保的积极性，尤其是中小企业。如信息化建设滞后，农民工参保后存在着转移难，享受待遇办理难等问题，从而导致农民工对参加社会保险期待性不强。二、提高农民工参保率、增加参保人数的建议。目前我国农民工的特点主要有:一是基数大、劳动年龄跨度大、流动性强、就业范围广，且在农村户籍地都有自留地；二是主要集中在中小企业就业，由于我国中小企业规模小、竞争强，普遍存在着资金压力大等问题。三是我国先后实施了新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险和城乡养老保险等一系列的城乡居民保障制度，均覆盖了农民工。由于存在以上三种情况，决定了农民工在较短时间内都按社会保险法来参加社会保险是不现实的。目前如何解决我国农民工参保率低的问题，本人认为应根据农民工群体的不同特点，让农民工有选择的参加社会保险中的不同险种，具体参保方法建议如下：一是按农民工群体文化程度不同。对高中以上文化程度的农民工，他们当中绝大多数不从事体力劳动，若他们失业经过培训也很容易掌握一技技长，因此将来他们留在城市生活的机率大，他们应优先参加社会保险，建议强制他们参加城镇职工基本养老保险、工伤保险，其他三项保险有条件也应参加。二是按农民工群体年龄段不同。对40岁以下青壮年农民工，建议可强制参加城镇职工养老保险和工伤保险，其他三项保险可暂缓。对41-50岁的农民工，建议应强制参加工伤保险，自主选择参加城镇职工基本养老保险，其他三项保险可不参加。对50岁以上的农民工，建议应强制参加工伤保险，其他保险可不参加。三是按农民工从业情况不同。对从事制造业、服务业和住宿餐饮业的农民工，建议应强制参加城镇职工基本养老保险和工伤保险，其他三项保险可自主选择参加；对从事建筑业、交通运输仓储和邮政业的农民工，建议应强制参加工伤保险，其他四项保险可自主选择参加。三、农民工选择性参加社会保险的可行性分析目前根据农民工的实际情况，农民工选择性参保也有现实可行性，就此简要分析如下：在农民工群体中首先应该参加工伤保险，原因是工伤保险个人不缴费且费率低，而发生工伤赔付时待遇高；其次是参加城镇职工基本养老保险，原因是城镇职工基本养老保险虽缴费高，但转移方便，且缴费满15年后退休享受待遇规定明确；最后选择参加城镇职工医疗保险、失业保险和生育保险，其实这三项保险对绝大多数农民工没有多大实际的作用，因此作为农民工最后选择参加。城镇职工基本医疗保险不但缴费高且转移关系难，加之最低缴费年限规定各地不统一，因此办理异地转移接续是很难的；况且绝大多数农民工都参加了新型农村合作医疗，若患重大疾病还可申请城乡医疗救助和刚实施的大病补充保险报销。失业保险和生育保险虽然缴