招标采购的方法技巧讲解ppt.ppt

项目4.2 招标采购,学习情境4 选择合适的采购方法,项目4.2 招标采购,能力目标： 1.能制定招标公告 2.能制定招标书 3.能进行有效投标 知识目标： 1.掌握招标公告的内容与格式 2.掌握招标书的格式和编写规范 3.掌握投标文件的编制方法和技术,任务一,由于近年学校规模不断扩大，因此学校需要采购一批电脑以供老师办公和机房教学使用（其中教师机100台，学生机500台），由于学校属于事业单位，采购要求公开、公平、公正，因此决定采取公开招标的形式进行采购。 任务1:请你根据以上信息，写一份招标公告。 2 ：请你根据以上信息编制一份招标文件。,某使用国有资金的建设项目，在招标过程中，发生了以下事件。 事件一：共有a、b、c、d、e 5家投标人购买了标书，并在投标截止时间之前递交了投标文件。(1)在开标前15分钟，d投标人要求撤回投标文件，招标人不予同意。在d投标人的强烈要求下，招标人同意其撤回投标文件，但声明d投标人的投标保证金将被没收。(2)投标截止时，e投标人仍未按照招标文件要求缴纳投标保证金，但作出了缴纳投标保证金的书面承诺。 事件二：评标委员会在开标后的初步评审中发现，投标人b和c的投标文件满足招标文件的要求；投标人a提出的货物检验方法不满足招标文件的要求。在随后的详细评审中，评标委员会要求b、c两个投标人对其如何解决技术难点问题提出具体措施，并适当降低报价。 事件三：评标委员会按招标文件确定的评分标准，推荐b投标人为第一中标候选人。招标人在投标有效期结束日30个工作日前的8月22日发出了中标通知书，并于9月25日与b投标人正式签订了合同。 问题： 1事件一中，招标人对d投标人撤回投标文件的处理是否妥当?e投标人的投标是否有效?分别说明理由。 2事件二中，评标委员会应做出怎样的初步评审意见?详细评审中的做法是否妥当?说明理由。 3指出事件三中的不妥之处并说明理由,案例导入,1事件一中，招标人对d投标人撤回投标文件的处理妥当。 理由：工程建设项目施工招标投标办法规定，投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。 e投标人的投标无效。 理由：投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。 2事件二中，评标委员会做出的初步评审意见：投标人b和c的投标文件有效，投标a的投标文件无效。 详细评审中的做法不妥。理由：评标委员会不得要求降低报价 3事件三中的不妥之处：9月25日与b投标人正式签订了合同。理由：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天之内签订书面合同,参考答案,招标采购,一、招标采购概述 （一）概念 招标采购是一种使用越来越广泛的采购方法。已经受到人们越来越多的关注。为此介绍关于招标采购的一些基本做法。 所谓标，就是标书，就是任务计划书、任务目标。招标，就是招收完成给定任务计划的人（或企业）。所谓招标采购，就是通过招标方式寻找最好的供应商进行采购的采购方法。,招标采购,（二）招标采购的特点 1.体现公开、公正和公平 2.体现竞争 3.体现优化,招标采购,（三）招标采购的适用情况 一般只适宜于比较重大的项目中，或者影响比较深远的项目中。例如以下情况： 1.寻找比较长时期供应物资的供应商，例如新企业开业，寻找未来的长期物资供应伙伴时采用招标方式。 2.寻找一次比较大批量的物资供应商。 3.寻找一项比较大的建设工程的工程建设和物资采购供应商等。 对于小批量物资采购、或者比较小的建设工程，一般较少采用招标方式，因为这样做成本太高、不合算。,招标采购,二、招标投标的方式 （一）公开招标 公开招标，又叫竞争性招标，指由招标人在国家指定的报刊、信息网络或其它媒体上发布招标公告，邀请不特定的企业单位参加投标竞争，招标人从中选择中标单位的招标方式。 中国国际招标网：/pub/zbzx/index.htm,招标采购,（二）邀请招标 邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，指由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。一般选择3-10个企业参加较为适宜。,w自来水厂建设项目(以下简称w项目)使用国债资金，在确定招标方案时，招标人决定。w项目自行招标，并采取邀请招标方式选择施工队伍，评标方法采用经评审的最低投标价法，招标人授权评标委员会直接确定中标人。 问题： 1w项目招标人是否必须进行招标?为什么? 2w项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍?为什么?,案例分析,1w项目招标人必须进行招标。因为w项目使用国债资金，属于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，其项目建设必须经过审批部门审批，其施工必须依法进行招标。 2w项目可以采取邀请招标方式确定施工队伍，但是需要得到项目审批部门的批准。因为w项目使用国债资金，而全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目，如果采用邀请招标方式，按照规定应当得到项目审批部门的批准,参考答案,招标采购,三、招标采购的基本过程 招标可以分成两种方式：公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的投标者。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的投标者。二者除邀请方式不同以外，其他步骤都大体相同。,招标采购,招标采购是一个复杂的系统工程，它涉及各个方面各个环节。完整的招标采购过程为七个阶段： 1.策划 明确招标的内容和目标，必要性和可行性进行充分的研究和探讨 对招标书的标底进行仔细研究确定。 对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定 对评标方法和评标小组进行讨论研究。 把讨论形成的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定取得企业领导决策层的同意和支持,招标采购,2.招标 形成招标书。 对招标书的标底进行仔细研究确定。 招标书发送。,招标采购,3.投标 投标人在收到招标书以后，如果愿意投标，就要进入投标程序。其中投标书、投标报价需要经过特别认真的研究、详细地论证完成，这些内容是要和许多供应商竞争评比的，既要先进、又要合理、还要有利可图。,4.开标 开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由招标人组织，邀请所有投标人参加。 案例：风云二号静止气象卫星地面应用系统机房工程第二次招标,招标采购,5.评标 招标方收到投标书后，直到招标会开会那天，不得事先开封。只有当招标会开始，投标人到达会场，才将投标书邮件交投标人检查，签封完好后，当面开封。 6.定标 在全体评标人员投票或打分选出中标人员以后，交给投标方，通知中标方。同时对于没有中标者也要明确通知他们，并表示感谢。 7.签订合同 招标人将合同授予中标人并由双方签署的行为。,某大型工程项目，经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式。招标人于2007年4月25日由招标人代表主持进行了公开开标。评标委员会共由7人组成，其中当地招标监督办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术、经济专家4人。评标时发现b企业投标文件有项目经理签字并盖了公章，但无法定代表人签字和授权委托书；d企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；e企业对某分项工程报价有漏项。招标人于2007年5月10日向a企业发出了中标通知书，双方于2007年6月12日签订了书面合同。 问题： 1指出评标委员会人员组成的不妥之处。 2招标人与中标企业6月12日签订合同是否妥当，并说明理由,案例分析,1评标委员会人员组成的不妥之处。 (1)评标委员会人员组成不应包括当地招标监督办公室和公证处人员。 (2)评标委员会的技术、经济专家人数少于成员总数的2/3。 2招标人与中标企业6月12日签订合同不妥当。 理由：根据招标投标法的规定，招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,参考答案,招标采购,四、招标文件 （一）招标文件概述 招标文件是整个招标投标活动的核心文件，是招标方全部活动的依据，也是招标方的智慧与知识的载体。 一个完整的招标文件应当以下五个基本部分组成： 1.招标邀请书 其核心内容就是向未定的投标方说明招标的项目名称和简要内容、发出投标邀请，并且说明招标书编号、投标截止时间、投标地点、联系电话、传真、电子邮件地址等。,慈溪市公共资源交易中心关于办公自动化设备项目询价采购信息公告 公告日期：2011年9月30日 根据中华人民共和国政府采购法等有关法律规定，经慈溪市政府采购监管部门批准，慈溪市公共资源交易中心受慈溪市广播电视台等单位的委托，就办公自动化设备项目进行询价采购，欢迎国内合格的供应商前来参加。 一、项目编号：cxzfcg2011070 采购组织类型：政府集中采购,招标采购,2.招标目标任务说明 这一部分应当详细说明招标的目标任务。如果目标任务是单纯的物资采购任务，那么这里就应当需要采购物资的一览表，以及供应商所应当承担的服务项目要求，以及所提供的物资要求等。,招标采购,3.投标须知 投标须知，实际上要建立起一些在整个招标投标过程中的共同的概念和规则，把它明确地写出来，作为招标文件的一部分，以期形成共识，作为今后双方行为的依据，并且声明未尽事项的解释权归谁所有、以免今后引起争议。,招标采购,4.购销合同 有的招标文件把一部分又叫做商务条款。基本内容就是购销合同、任务内容明细组成、描述方式、货币价格条款、支付方式、运输方式、运费、税费处理等商务内容的约定和说明。,招标采购,5.投标文件格式 有的招标文件把一部分叫做“附件”。这一部分很重要，就是要告诉投标者，他们将来的投标文件应该包括一些什么文件，每种文件的格式应当如何。,某货物采购的招标公告全文如下： 招标公告 某市一工程建设项目为经过项目审批部门核准的国有企业投资的项目，项目核准编号为xxxxxx。g招标公司受招标人委托，就该工程中干式变压器采购项目进行国内公开招标， 欢迎满足资格条件的单位参与投标。 1、项目名称：某市 xx工程干式变压器采购项目 2、招标编号：xxxxxxxxxx 3、招标内容：干式变压器 10台 交货时间：合同签订后50个日历天 4、对投标人的资格要求： (1)应具有所提供产品的生产制造许可证书； (2) 应具有一定业绩和销售同类产品的经验； (3) 通过iso9001质量体系认证且成功运行两年以上。 5、招标文件发售时间、地点：自公告之日起5日内，（每日9：0017：00，北京时间，节假日除外）持单位介绍信及经办人身份证到某市xx路xx大厦xx层购买招标文件 6、招标文件售价：每套 150元人民币，招标文件售后不退。 7、投标截止时间：2008年12月1日上午10时整（北京时间）投标文件请于开标当日投标截止时间之前送达开标地点。逾期送达或未送达指定地点的投标文件恕不受理。 8、投标文件递交及开标地点：某市 xxx会议中心。 9、开标时间：2008年12月1日上午10时30分（北京时间）请投标人派代表出席开标仪式 10、本招标公告同时在该公司企业网站和某市晚报上发布上发布。 招标人信息（略）,【问题】 1、工程货物招标公告中应包括哪些基本内容？ 2、试指出上述公告内容中存在的问题，并说明理由。,正确答案： 1、招标公告四方面内容：招标人的名称、地址；项目的性质数量；实施的时间地点和获取招标文件的办法。其中获取招标文件的办法包括获取招标文件的时间地址、费用、资格条件和投标截止时间和地址 2、在项目性质和数量方面，该公告应载明项目审批单位、文号、资金来源、技术参数等没有载明项目的实施的具体地址在获取招标文件的办法方面发售的时间不明确，应载明年月日，时限是工作日；并在出售招标文件之日起20日内为开标截止时间；购买招标文件和投标的地址不详，应注明房间号；在招标程序上，招标截止时间和开标应为同一时间；公告应在国家指定的媒体上发布。在本市和企业网站上发布不妥。,某工程在招标过程中，发生如下事件。 事件一：招标文件中规定，投标单位在收到招标文件后，若有问题需要澄清，只能以书面形式提出，招标单位将答复只可以书面形式送给提出问题的投标单位。 事件二：招标文件中规定，从招标文件发放之日起，在15日内递交投标文件。 事件三：发售招标文件的价格为编制和印刷招标文件的成本 问题： 事件一中，招标文件的规定是否正确?如不正确，请改正。 事件二的规定是否妥当?说明理由。 事件三中，发售招标文件的价格是否合理?为什么?,案例分析,1招标文件的规定不正确。 正确做法：招标单位将以书面形式或投标预备会的方式予以解答，答复将送给所有获得招标文件的投标单位。 2事件二中的规定不妥。 理由：招标投标法规定，从开始发放招标文件之日起至投标截止时间的期限最短不得少于20天。 3发售招标文件的价格不合理。 理由：招标文件的价格一般等于编制、印刷这些招标文件的成本，招标活动中的费用(如发布招标公告等)不应计人该成本,参考答案,案例：招标和评标处理问题,某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包(即epc模式)的公开招标工作。根据实际情况和建设单位要求，该工程工期定为两年，考虑到各种因素的影响，决定该工程在基本方案确定后即开始招标，确定的招标程序如下： (1)成立该工程招标领导机构； (2)委托招标代理机构代理招标； (3)发出投标邀请书； (4)对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人； (5)向所有获得投标资格的投标人发售招标文件； (6)召开投标预备会； (7)招标文件的澄清与修改； (8)建立评标组织，制定标底和评标、定标办法； (9)召开开标会议，审查投标书； (10)组织评标； (11)与合格的投标者进行质疑澄清； (12)决定中标单位； (13)发出中标通知书； (14)建设单位与中标单位签订承发包合同。,问题：,1指出上述招标程序中的不妥和不完善之处。 2该工程共有7家投标人投标，在开标过程中，出现如下情况： (1)其中1家投标人的投标书没有按照招标文件的要求进行密封和加盖企业法人印章，经招标监督机构认定，该投标做无效投标处理； (2)其中1家投标人提供的企业法定代表人委托书是复印件，经招标监督机构认定，该投标做无效投标处理； (3)开标人发现剩余的5家投标人中，有1家的投标报价与标底价格相差较大，经现场商议，也作为无效投标处理。 指明以上处理是否正确，并说明原因。,参考答案 （供参考）,问题1 第(3)条发出招标邀请书不妥，应为发布(或刊登)招标通告(或公告)。 第(4)条将资格预审结果仅通知合格的申请投标人不妥，资格预审的结果应通知到所有投标人。 第(6)条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现场。 第(8)条制定标底和评标定标办法不妥，该工作不应安排在此处进行。 问题2 第(1)的处理是正确的，投标书必须密封和加盖企业法人印章； 第(2)的处理是正确的，企业法定代表人的委托书必须是原件； 第(3)的处理是不正确的，投标报价与标底价格有较大差异不能作为判定是否为无效投标的依据。,任务二：,如果你是一电脑制造企业，想争取学校的电脑招标采购，请你设计一份投标文件。,招标师 tenderer/ senior tenderer,招标师工作职责 1）编制招标采购计划、方案、招标采购公告、招标资格预审文件，组织投标资格审查 2）组织招标文件和合同文本（其中技术规范、工程量清单由其他专业技术人员为主编制），组织现场踏勘、开标和评标活动 3）主持或协助合同谈判并参与签订合同 4）采用其他方式组织采购活动 5）参与招标采购活动结算和验收 6）解决招标活动及合同履行中的争议纠纷,招标采购,五、投标文件 （一）投标文件概述 1.投标书 投标书是投标者对于招标书的回应。招标书的基本内容，是以投标方授权代表的名义写的明确表明参加对招标方招标项目进行投标的意愿、简要说明项目投标的底价和主要条件。 2.目标任务的详细技术方案 这是投标文件的主体文件。在这份文件中，要针对招标项目提出自己的技术的和经济的指标参数，并且详细说明达到这些技术经济指标的技术方案和技术路线、保障措施等。,招标采购,3.投标资格证明文件 这一部分要列出投标方的资格证明文件，包括投标方企业的全称、历史简介和现状说明，企业的组织结构，企业的营业执照副本复印件、企业组织机构代码证、技术交易许可证等，还要有开户银行名称以及开户银行出具的资格证明书。还要对授权代理人的情况、资格等作说明，并附授权委托证明书。 4.公司与制造商代理协议和授权书 如果投标方是某些制造商的产品代理，则还要出具和制造商的代理协议复印件以及制造商的委托书，这样做的目的，是为了防止在招标方和投标方将来合作时可能引起的来源于制造商的纠纷。,招标采购,5.公司有关技术资料及客户反馈意见 这一部分主要是投标方企业对自己的业务水平、技术能力、市场业绩等提出一些让招标方可信的说明以及证明材料，增加投标方对自己的信任，也是一种对自己的技术资格的另一种方式的证明。,招标采购,（二）投标文件的封装 以上全部文件构成一份投标文件、封装成一份“正本”，还要根据招标文件的要求的份数分别复印若干份，封装成若干份“副本”。每本封装好后，在封口处签名盖章，交付邮寄。,某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法。投标有效期为60天。业主对招标代理公司提出以下要求：为了避免潜在的投标人过多，项目招标公告只在本市日报上发布且采用邀请招标方式招标。开标后发现： (1)a投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价，经评审后推荐其为中标候选人。 (2)b投标人在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降价5%。 (3)c投标人提交的银行投标保函有效期为70天。 (4)d投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章。 (5)e投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，但没有联合体共同投标协议书。 (6)f投标人的投标报价最高，故f投标人在开标后第二天撤回了其投标文件。 经过对投标书的评审，a投标人被确定为中标候选人。发出中标通知书后，招标人和a投标人进行合同谈判，希望a投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3%,案例,问题 1业主对招标代理公司提出的要求是否正确?说明理由。 2分析a、b、c、d、e投标人的投标文件是否有效?说明理由。 3f投标人的投标文件是否有效?对其撤回投标文件的行为应如何处理? 4该项目施工合同应该如何签订?合同价格应是多少?,1. (1)业主提出招标公告只在本市日报上发布是不正确的。理由：公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。 (2)业主要求采用邀请招标是不正确的。理由：因该工程项目由政府投资建设，相关法规规定：“全部使用国有资金投资或者国有金投资占控股或者主导地位的项目”，应当采用公开招标方式招标。如果采用邀请招标方式招标，应由有关部门批准。 2 (1)a投标人的投标文件有效。 (2)b投标人的投标文件(或原投标文件)有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更(或更改)投标文件的实质性内容。 (3)c投标人的投标文件无效，因投标保函的有效期应超过投标有效期30天(或28天)或在投标有效期满后的30天(或28天)内继续有效。 (4)d投标人的投标文件有效。 (5)e投标人的投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。 3f投标人的投标文件有效。招标人可以没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金的，招标人可以要求其赔偿。 4 (1)该项目应自中标通知书发出后30日内按招标文件和a投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。 (2)合同价格应为8000万元。,参考答案,招标采购,六、评标体系 （一）评标概述 评标，是招标方的主权。评标系统是招标方根据自己的利益和客观、公正、公平的原则自主建立的。评标的根本目的，就是选中真正最优的技术方案投标方，为自己带来最大的效益。招标方将根据招标任务的特点组建评标小组（或委员会），评标小组成员人以上，为表决方便，应取单数。 其成员中，有投标方企业的人员，也要有一定数量的技术、经贸、法律等方面的专家。评标小组根据公正、公平、公开原则对所有投标方的投标文件进行审查、质疑、评估、比较，并把最后的评比结果交给招标方。,某机电产品国际招标项目共有a、b、c、d 4个投标人投标，于2009年8月5日（星期三）开标，开标后随即进入评标程序，评标委员会由招标人代表1人、招标机构代表1人和从中国国际招标网专家库随机抽取的专家4人组成。抽取的4名专家中，有1人是国家级专家，曾参与审核该项目招标文件，对该项目比较熟悉；另外3人是同一大学的教师，没有接触过本项目。评标结果推荐了投标人a中标，并与8月7日14日进行了评标结果公示。 问题： 该项目评标委员会的组成存在哪些问题？ 评标结果公示时间是否符合机电产品国际招标的相关规定？,案例分析,1.该项目评标委员会的组成存在的问题： （1）评标委员会由6人组成不符，成员人数应为5人以上单数。 （2）4名专家中的国家级专家，曾参与审核该项目招标文件，不可以参加评标工作。 2.评标结果公示时间符合机电产品国际招标的相关规定 时限：7+3 评标结束后，招标机构应当在招标网进行评标结果公示，公示期为7日。 在公示期内，投标人首先应在招标网在线填写评标结果质疑表，并在公示期内及结束后3日内，将由投标人法定代表人或法定代表人的授权人签字或签章的评标结果质疑表及相关资料送达相应的主管部门方为有效,参考答案,招标采购,（二）评标考核指标体系的确定 确定评标考核指标体系是整个评标的关键，考评指标体系设置的科学、合理与否，在很大程度上将直接影响招标活动的顺利进行。 考评指标体系的确定，不能仅仅局限于投标单位的资格条件、经验、规模、服务和财务能力等，既要考虑到各方面的综合因素，又要便于操作。 在实际评标过程中，常用的考评指标体系有：投标商品的价格、技术性能、质量水平、交货期、付款条件、售后服务、资信及履约能力、合作精神和其他优惠条件等。根据具体情况可以在其基础上适当增加或减少。,招标采购,要评价一个方案的好坏，不能只看某一个指标，而是要看各个指标的综合效果。这就要把每个指标的评价结果“加”起来求出一个总评价值，也就是总成绩。但是在评价指标体系的多个评价指标中，不是每个指标的重要性都是同等重要的。有的指标明显重要一些，有的就不那么重要。所以，为了表示各个指标的不同重要性，应当分别赋予每个指标不同的权值，把各个指标进行加权求和得出综合评价值。,招标采购,确定评价指标体系、定义各个指标的含义以及判别标准，以及各个指标的相对重要程度，是一个非常重要而又较难的工作。它直接关系到各个评委评标的可操作性、评标水平、评标的客观性和公正性，决定了整个评标的质量和能否真正选出最优的投标方案，所以它是评标工作的关键，需非常重视。,招标采购,可以把评标小组全体成员集合到一起，再聘请一些专家，再加上企业的一些管理人员、作业人员一起认真地坐下来，好好地研究几天，一个一个指标进行讨论决定，形成一个标准文件，然后决定根据这个标准文件进行评标，这样做，就可以保证评标的质量。 为便于操作，一个重要的途径就是指标量化。这个量化，不仅是各个指标要量化，每个指标的重要性也要量化，认真确定考评指标体系中各个指标的权值，把每个指标值与其相应的权值相乘再相加，就可以得出综合指标评价值，这个评价值越高，方案越好。,招标采购,（三）对投标书初步审查 审查投标书是否完整，有无计算上的错误，是否提交投标保证金，文件签署是否合格，投标书的总体编排是否有序。 审查是否有计算错误。 审查每份投标书是否实质上与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏差。,某市政协的综合办公楼进行施工招标，要求投标企业为房屋建筑施工总承包一级及以上资质。资格预审公告后，有 15家单位报名参加。 资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大中型企业。 资格预审文件中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合格的投标申请人达到12家之多，因此要求对他们进行综合评价和比较，并采用投票方式优选出7家作为最终的资格预审合格投标人。 现场踏勘时，有 2家单位因故未能参加，招标人按该 2家单位放弃投标考虑。 到投标截止时间有1家投标人因路上堵车迟到了5分钟（己事先电话告知招标人）招标人拒绝接收其投标文件。 开标仪式上，有 1家投标人未派代表出席，但其投标文件提前寄到了招标人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有开启其投标文件。 发出中标通知书之前，招标人书面要求中标人做出了 2的让利。 【问题】 1、工程施工招标资格审查方法有哪两种？合格制的资格审查办法的优缺点是什么？ 2、上述程序中，有哪些不妥之处？试说明理由。,案例分析,1、资格审查由资格预审和资格后审两种，合格制的优点是设置一个门槛，达到要求就通过，投标竞争力强，比较客观公平，有利于获得更多、更好的投标人和投标方案。缺点是，条件设置不当容易造成投标人过多，增加评标成本或投标人不足三人； 2、资格预审时，有招标人代表提出不能使用民营企业，应选择国有大中型企业的说法不妥，属歧视性条件。 资格预审文件中规定资格审查采用合格制，评审过程中招标人发现合格的投标申请人达到12家之多，因此要求对他们进行综合评价和比较，并采用投票方式优选出7家作为最终的资格预审合格投标人这样做改变了在资格预审公告载明资格预审办法，是错误的。 现场踏勘时，有2家单位因故未能参加，招标人按2家单位放弃投标考虑的做法不妥，法规未要求投标人必须现场踏勘。 到投标截止时间有1家投标人因路上堵车迟到了5分钟（己事先电话告知招标人）招标人拒绝接收其投标文件的做法是正确的，符合招标投标法有关规定。 开标仪式上，有1家投标人未派代表出席，但其投标文件提前寄到了招标人处，招标人因该投标人代表未在场为由，没有开启其投标文件的做法错误，法规未规定开标时投标人必须到开标现场， 投标文件在规定时间送达到指定地点的都应当接收，密封完好都应当开启、唱标。 发出中标通知书之前，招标人书面要求中标人做出了2的让利违反了有关法规要求的在中标前同招标人不得同投标人就价格等实质性问题进行谈判的规定。,参考,招标采购,（四）评标内容 评标分为技术评审和商务评审两个方面。 1.技术评审内容 技术评审的主要内容有： 标书是否包括了招标文件要求提交的各项技术文件，它们同招标文件中的技术说明和图纸是否一致； 实施进度计划是否符合招标商的时间要求，计划是否科学和严谨；,招标采购, 投标商准备用哪些措施来保证实施进度； 如何控制和保证质量，措施是否可行； 如果招标商在正式投标时已列出拟与之合作或分包的公司名称，则这些合作伙伴或分公司是否具有足够的能力和经验保证项目的实施和顺利完成； 投标商对招标项目在技术上有何种保留和建议的可行性和技术经济价值如何。,招标采购,2.商务评审内容 商务评审的主要内容有： 将投标报价与标底进行对比分析，评价该报价是否可靠合理； 投标报价构成是否合理； 分析投标文件中所附现金流量表的合理性及其所列数字的依据；,招标采购, 审查所有保函是否被接受； 评审投标商的财务能力和资信程度； 投标商对支付条件有何要求或给招标商何种优惠条件； 分析投标商提出财务和付款方面建议的合理性。,案例分析：招标过程和废标问题,某房地产公司计划在北京开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有a、 b、c、d、e、f六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2004年10月20 日下午17：30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，投标单位需提供投标保证金20万元。在2004年10月20日，a、b、c、d、f五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，e单位在次日上午8：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在10月20日上午10：25时，b单位向招标人递交了一份投标价格下降5的书面说明。开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了a、b、c、d、f五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。在开标过程中，招标人发现c单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。招标人委托评标委员会确定中标人，经过综合评定，评标委员会确定a单位为中标单位。 问题1.在招标投标过程中有何不妥之处？说明理由。2.b单位向招标人递交的书面说明是否有效？3.在开标后，招标人应对c单位的投标书作何处理，为什么？4.投标书在哪些情况下可作为废标处理？5.招标人对e单位的投标书作废标处理是否正确，理由是什么？,参考答案(供参考),1.在招标投标过程中的不妥之处和理由如下： （1）不妥之处：开标时，由招标人检查投标文件的密封情况。 理由：招标投标法规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。 （2）不妥之处：评标委员会由招标人确定。 理由：一般招标项目的评标委员会采取随机抽取方式。该项目属一般招标项目。 3）不妥之处：评标委员会的组成不妥。 理由：根据招标投标法规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的23 2.b单位向招标人递交的书面说明有效。根据招标投标法的规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。,3.在开标后，招标人应对c单位的投标书作废标处理：因为c单位因投标书只有单位公章未有法定代表人印章或签字，不符合招标投标法的要求。 4.投标书在下列情况下，可作废标处理。 逾期送达的或者未送达指定地点的； 未按招标文件要求密封的； 无单位盖章并无法定代表人签字或盖章的； 未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）； 投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的； 未按招标文件要求提交投标保证金的； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 5.招标对e单位的投标书作废标的处理是正确的。因为e单位未能在投标截止时间前送达投标文件。,招标采购,（五）评标方法 1.最低评标方法 在采购技术规格简单的商品原材料、半成品，以及其他性能质量相同、容易进行比较的货物，可以把价格作为评标的唯一尺度。以价格为尺度时，不是指最低报价，而是指最低评标价。最低评标价的价格计算为成本和利润。其中，利润为合理利润，成本有其特定的计算口径。如果采购的货物是从国外进口的，报价包括货款、运费的到岸价；如果采购的货物是国内生产的，报价应以出厂价为基础。,招标采购,出厂价应包括为生产、供应货物而从国内外购买的原材料和零配件所支付的费用以及各种税款，但不包括货物售出后所征收的销售性和其他类似税款。 如果提供的货物是国内投标商早已从国外进口，现已在境内的，应报仓库交货价户或展示价，该价应包括进口货物时所支付的进口关税，但不包括销售性税款。,某综合办公楼项目根据设计要求，需招标采购进口电梯一部，相关数据如下： 离岸价格(fob)每台80000美元;海运费率为6%;海运保险费率为3.5;关税税率为17%;增值税率为17%;银行财务费率为5;外贸手续费率为1.5%;国内运杂费2%(包括供销手续费、运输装卸费、采购保管费)。 问题 (1)某综合楼项目采购电梯到岸价格(cif)由哪些费用组成,各是多少? (2)某综合楼项目采购电梯到达国内安装现场的价格由哪些费用组成,各是多少? (计算结果保留两位小数，美元对人民币汇率按1：6.8计算),案例,参考答案 进口电梯离岸价格(fob)=800006.8=544000(元) 国外运输费=5440006%=32640(元) 国外运输保险费=(544000+32640) 3.5=2018.24(元) 进口电梯到岸价格(cif)=544000+32640+2018.24=578658.24(元) 关税=578658.2417%=98371.90(元) 增值税=(578658.24+98371.90) 17%=115095.12(元) 银行财务费价格=5440005=2720(元) 外贸手续费价格=578658.241.5%=8679.87(元) 电梯设备原价=离岸价格(fob)+ 国外运输费+国外运输保险费+关税+增值税+银行财务费+外贸手续费 = 544000+32640+2018.24+98371.90+115095.12+2720+8679.87 = 803525.13 国内运杂费=803525.132%=16070.50(元) 进口电梯安装现场价格=803525.13+16070.50=819595.63(元),招标采购,2.综合评标法 它指以价格加其他因素评价，在采购耐用设备、车辆以及其他重要固定资产时，可采用这种评标方法。这种评标方法除考虑报价因素外，还考虑把其他因素加以量化，用货币折成价格，与报价一起计算，然后按照标价高低排列。 除报价外，评标时应考虑的因素一般有内陆运输以及保险费、交货或竣工期、支付条件、购货人在国内获得零部件以及售后服务的可能性、价格调整因素、设备和工厂运转和维护费用、质量和技术性能等。,一、项目背景 某项目于6月5日发布招标公告，采用国内公开招标采购网络设备，6月5日至6月12日发售招标文件，6月25日10：00为投标截止时间。在规定的发售时间内共8家投标人购买了招标文件。 招标文件中除对投标人资质提出明确要求外，还特别规定：每家代理商只能代理一家制造商设备，即每家制造商只能授权一家代理商投标。 招标文件规定的评标方法：对有效投标采用综合评估法评出投标人综合得分顺序，综合评价考虑技术、商务和价格，三部分权重分别为：技术权重50%；价格部分权重为30%；商务部分权重为20%. 在投标截止日前，招标人收到1家投标人的书面声明：由于未得到制造商授权不再参与投标。,货物评标综合评分法案例,二、开标 截至6月25日10：00前，共6家投标人按时递交了投标文件，有1家投标人于10：02到达，因迟交而被拒绝。招标人委托代理机构组织开标仪式，所有递交投标文件的6家投标人均自愿出席。招标代理机构按招标文件规定进行开标和唱标并记录如下：,三、评标 （一）初步评审 初步评标阶段首先审核投标文件商务和技术的有效性、完整性，判断和确定投标是否有效，并整理待澄清问题。 1、商务初步审查 判断各投标人的商务投标文件响应，包括是否提交投标函、法人授权书、投标一览表、分项报价表、合格的银行资信证明、合格的投标保证金、投标有效期是否满足要求以及是否包含其他导致不得进入详细评审的商务条款。 经检查，投标人e的投标有效期为60天，不满足招标文件规定的90天要求，未通过商务初步评审。 2.技术初步评审 判断各投标人的技术投标文件响应的技术规格中主要参数是否满足招标文件要求、技术规格中的响应与事实是否存在不符或虚假投标、业绩是否满足招标文件要求、是否复制招标文件的技术规格相关部分内容作为其投标文件的一部分、是否包含其他导致不得进入详细评审的其他技术条款。外语学习网 经检查，投标人b由于业绩不满足招标文件要求而导致未通过技术初步评审。 综上，通过商务初步评审和技术初步评审进入详细评审阶段的投标人有：a、c、d、f.,（二）详细评审 详细评审阶段继续深入审核比较投标文件中的各项指标具体响应情况，完成问题澄清，并对投标人进行商务、技术和价格的详细评价打分。 1.澄清 招标文件规定详细评审阶段可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不确、同类问题投标文件不一致或者有明显文字和计算错误的内容做必要的澄清、说明或补正，但需注意不允许投标人通过修正或撤销对投标文件进行实质性修改。本项目分别对投标人a和d作出如下技术澄清： 问题一：技术投标文件中第9.6款响应网络流量为300kb，请澄清该数据是如何计算的？ 问题二：技术投标文件第2.3款响应的接口配置与投标文件所附数据表中响应的接口配置表述不一致，请澄清。 评标专家根据对投标文件详细审阅比较及投标澄清结果分别进行商务、技术和价格详细评审打分。,2.详细评审 （1）商务详细评审 1）对投标人须知的响应情况（20分）； 2）对合同条款的响应情况（60分）； 3）商务履约能力（20分）。,招标采购,3.以寿命期的成本为依据评标 采购整座工厂、生产线或设备、车辆等，它们在采购后若干年运行期的各项后续费用（零件、油料、燃料、维修等）很大，有时甚至超过采购价。在这种情况下，评标时要考虑后续费用，以产品寿命期内的成本作为评标的依据。 其做法是，将采购时的报价和因为其他因素需要调整的价格，加上一定运行期年限的各项费用，在减去一定年限后设备的残值等，然后进行比较，决定各种评标价。在计算以后运转期内的各项费用时，应按照一定的贴现率计算其净现值，在加入到评标价中。,招标采购,4.优点积分法 一般只适用于价值不高的采购。其基本做法是，使各项技术性能因素以及其他评标标准各按其重要性分占一定权重（百分比），由此算出每一份标书的积分，然后用每份标书所得总积分除标书的价格，得出“报价除以积分”的商值。报价越低，积分越高，所得的商值越低。商值最低的标书就是评标最低的标书。 该方法另一种较简单的做法是，将报价也作为计算积分的评价因素之一，与其他因素一样，占多少权重，分别评定积分。这种方法适用于报价在全部评价因素中占主要份额的设备的采购。一般报价所占权重在60%以上。,2006年5月，阳光公司为采购一批价值约600万元的设备，委托当地一家招投标公司组成评标委员会进行招、投标活动。利丰公司通过现场竞标后，经评标委员会评议被确定为中标单位，并由公证机关进行了公证。次日，评标委员会给利丰公司出具了“中标通知书”。但阳光公司通过考察，不同意确定利丰公司为中标人并拒绝与利丰公司签订书面合同。双方闹到了法院。 案件在审理过程中存在分歧意见，第一种意见认为，利丰公司中标后，阳光公司拒不与其签订书面合同属于违约。法院应当确定合同的效力或由阳光公司赔偿因缔约过失给利丰公司造成的损失。 第二种意见认为，招投标活动应属合同的缔约阶段，评标委员会出具的中标通知书违反了应由招标人核发的规定，应当驳回利丰公司的诉讼请求 你认为此案应如何审理？并说明原因,案例分析,1、招标投标活动仅仅是合同签订的特殊方式和过程。即本案中，利丰公司参与阳光公司的招投标活动，也仅是双方签订合同的过程。 2、合同成立的标志是招标人出具中标通知书。 本案中，阳光公司没有在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，也没有授权评标委员会直接确定中标人，表明评标委员会确定中标人并发出中标通知书超出了阳光公司的授权，不能视为是阳光公司核发了中标通知书。因此，评标委员会确定利丰公司为中标人违反了招标投标法，该中标通知书不应视为阳光公司的承诺通知。 3、阳光公司不应承担缔约过失责任。缔约过失责任是指在合同订立过程中，合同一方因违背其依据诚实信用原则所应负的义务，致使另一方的利益受损，而应承担的民事责任。,分析,“围标”或称为串通投标，是指投标供应商之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标供应商，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段。 案例：昆明环湖路项目高价围标疑云：路灯4.8万一套/11/1026/02/7h8ofgjq00253b0h.html 招聘怀疑“被围标”：/gundong/detail_2011_08/04/8175861_0.shtml,如何遏制投标供应商围标,围标包括两个方面： 一是招标者与投标者之间进行串通。主要表现形式有： 实施排挤竞争对手的公平竞争的行为，招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价； 招标者向投标者泄露标底； 投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿； 招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍。 二是投标者之间进行串通。主要表现形式有： 投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价； 投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标； 投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。,案例一：某市卫生院门诊楼建设工程招标，拦标价为70.5万元，共有4家建筑公司参加投标，报价分别为a公司70.26万元、b公司70.36万元、c公司70.40万元、d公司58.68万元；评标方法采用合理低价中标，具体方法是首先产生评标基准价，即以所有有效投标报价的算术平均值作为评标基准价，然后下浮8个百分点作为合理低价下限，低于此值的报价视为不合理报价，最后对入围的报价按由低到高的顺序进行排列，排序第一名的投标人为中标候选人。 按此评审方法，上述工程的评标基准价为4家公司的算术平均值67.43万元， 下浮8个百分点即合理低价下限为62.04万元，其结果是d公司58.68万元的低报价出围，而a公司70.26万元的高报价中标。这显然是a、b、c三家公司高报价“围标”所致。,案例二：某市局密集架招标，采购数量为460 m3，采购预算为55万元，共有4家公司投标，报价分别为a公司29.86万元、b公司59.17万元、c公司42.98万元、d公司57.93万元。评标方法采用综合评分法，其具体计算方法为：以所有合格投标人有效报价的算术平均值作为评标基准值，投标人投标报价等于评标基准值得基本分40分；投标人的投标报价每低于评标基准值1，在基本分上加1分，最多加10分；投标报价每高于评标基准值1，在基本分基础上扣1分，扣完为止。 按此评审方法，报价分的评标基准值为47.49万元，与其相比，a公司报价低37.12，报价得分为50分；b公司报价高24.59，报价得分为15.41分；c公司报价低9.50，报价得分为49.5分；d公司报价高21.98，报价得分为18.02分。 此案中，a公司虽然报价最低（比中标的c公司报价低30.53），但由于b、d两家公司高抬报价，几乎完全抵消了a公司应有的报价优势，使a公司报价得分仅比c公司高0.5分，加上其他不利因素，a公司最终与中标失之交臂。,围标有什么特征？,一是围标者的投标报价普遍都高而且有的很接近， 只有事先设定的中标人的投标报价低一些； 二是投标人较少，而且绝大多数是参与“围标”的投标人,优化招标环境 （发布范围、公布时间，少于三家废标） 改进保密措施 （取消投标